應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

1、應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)山西省高速公路監(jiān)控中心 劉煜郵編：030001 地址：山西省太原市文源巷33號(hào)交通廳網(wǎng)絡(luò)中心郵箱：隨著交通事業(yè)的快速發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)交通的應(yīng)急事件處置提出更高的要求。如何提高交通管理部門的突發(fā)事件處置能力，如何提升跨部門和跨行業(yè)之間對(duì)應(yīng)急事件的高效協(xié)調(diào)指揮和緊急救援以及如何做好信息資源共享等在今天都顯得尤為重要，開發(fā)建設(shè)應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)的迫切性和重要性日益提高。1、系統(tǒng)概述：山西省交通運(yùn)輸廳應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)是交通運(yùn)輸部交通信息化示范工程的推廣工程-省級(jí)交通信息資源整合與服務(wù)工程的重要組成部分。針對(duì)交通行業(yè)或交通領(lǐng)域突發(fā)公共事件信息的應(yīng)急管理工作需要，在省廳部署應(yīng)急指揮

2、調(diào)度系統(tǒng)，各廳直單位作為報(bào)送端，通過報(bào)送端的方式實(shí)現(xiàn)與各廳直單位應(yīng)急平臺(tái)的對(duì)接。如圖1所示：圖一作為山西省交通運(yùn)輸廳應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，還考慮到了與省政府應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)的對(duì)接，以方便在應(yīng)急狀態(tài)下省政府對(duì)交通資源的直接調(diào)度。在發(fā)生各類交通突發(fā)事件需要其它相關(guān)部門直接參與的，省廳指揮調(diào)度中心應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)，溝通信息，確?，F(xiàn)場(chǎng)快速處置。當(dāng)發(fā)生其它重大突發(fā)事件，需要交通部門提供交通保障等相關(guān)輔助工作時(shí)，由相關(guān)的應(yīng)急保障部門及時(shí)將突發(fā)事件信息通報(bào)省廳指揮調(diào)度中心，從而實(shí)現(xiàn)不同應(yīng)急部門之間的信息共享。2、系統(tǒng)功能架構(gòu)系統(tǒng)按層次可以分為五層：基礎(chǔ)層、信息資源層、應(yīng)用支撐層、應(yīng)用層、展現(xiàn)層。如圖

3、2所示：圖二按照模塊可劃分為：應(yīng)急值守、預(yù)警管理、預(yù)案管理、輔助方案、資源管理、應(yīng)急評(píng)估、態(tài)勢(shì)展現(xiàn)、系統(tǒng)管理八個(gè)模塊。（1） 應(yīng)急值守利用各種監(jiān)控設(shè)施，通過監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，以GIS系統(tǒng)為主要工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控目標(biāo)的分布情況、運(yùn)行狀態(tài)的日常監(jiān)控，并根據(jù)日常業(yè)務(wù)管理需要、進(jìn)行路網(wǎng)、站場(chǎng)和車輛的日常調(diào)度管理；通過電話、傳真、互聯(lián)網(wǎng)、短信息或其他應(yīng)急平臺(tái)，采集與公路交通應(yīng)急相關(guān)的外部信息；初步分析風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)可能發(fā)生的事件進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警等。（2） 預(yù)警管理 系統(tǒng)具備緊急事件數(shù)據(jù)采集功能，通過分析實(shí)時(shí)路況信息和氣象信息，預(yù)測(cè)應(yīng)急事件是否發(fā)生，生成預(yù)警信息；或者通過電話、傳真、手機(jī)、短信等方式，獲取預(yù)警信息

4、。預(yù)警信息需要根據(jù)事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展核實(shí)后，根據(jù)系統(tǒng)權(quán)限，向應(yīng)急事件可能涉及的區(qū)域發(fā)布。決策人員對(duì)信息進(jìn)行分類評(píng)估，對(duì)預(yù)警級(jí)別超出本級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)決策權(quán)限的預(yù)警信息及時(shí)上報(bào)；通過對(duì)有關(guān)法律法規(guī)、政策、救援、技術(shù)要求、以及處理類似事故的案例等進(jìn)行智能檢索和分析，并咨詢專家意見，選擇合適的預(yù)案，制定先期的處置方案；通過大屏幕顯示設(shè)備、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、GIS系統(tǒng)、GPS調(diào)度系統(tǒng)、無線通訊系統(tǒng)等多種技術(shù)手段，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度；當(dāng)預(yù)警結(jié)束后的預(yù)警解除等。（3） 預(yù)案管理從預(yù)案的存儲(chǔ)形式上看，目前的預(yù)案可以分為三種文本預(yù)案、智能預(yù)案和數(shù)字預(yù)案。數(shù)字預(yù)案將傳統(tǒng)的紙質(zhì)預(yù)案經(jīng)過數(shù)字化，結(jié)合事故后果模擬分析

5、、GIS地圖、應(yīng)急資源管理等，將預(yù)案更加直觀形象的表述出來。在預(yù)案的管理體制方面，省廳將預(yù)案分為總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案三類，總體預(yù)案是預(yù)案體系的頂層，從總體上闡述預(yù)案的應(yīng)急方針、政策、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)的總體思路等。專項(xiàng)預(yù)案是針對(duì)某種具體、特定類型的緊急事件而制定的。部門預(yù)案是在總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況而編制的，是針對(duì)特定的具體場(chǎng)所，通常是該類型事故風(fēng)險(xiǎn)較大的場(chǎng)所、裝置或重要防護(hù)區(qū)域等所制定的，其特點(diǎn)是在詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急救援中的各個(gè)方面作出具體、周密的安排，因而部門預(yù)案具有更強(qiáng)的針對(duì)性和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)具體救援活動(dòng)的指導(dǎo)性。系統(tǒng)可以根據(jù)各類基礎(chǔ)信息和歷史案例

6、信息，編制預(yù)案；預(yù)案審批；根據(jù)預(yù)警和事件的處置經(jīng)驗(yàn)，不斷調(diào)整和優(yōu)化預(yù)案，實(shí)現(xiàn)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理。（4） 輔助方案系統(tǒng)根據(jù)突發(fā)公共事件的基本情況，參考相關(guān)預(yù)案、案例、知識(shí)庫(kù)，進(jìn)行事件發(fā)展分析。根據(jù)突發(fā)公共事件的類型、級(jí)別啟動(dòng)相應(yīng)的類型和級(jí)別的預(yù)案，形成初步的應(yīng)急處置流程，通過處置任務(wù)關(guān)聯(lián)相關(guān)的救援力量及相應(yīng)的保障資源，生成應(yīng)急處置輔助預(yù)案。方案生成后，利用綜合研判結(jié)果，結(jié)合應(yīng)急組織體系和工作流程、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援力量和應(yīng)急救援物資等情況，并咨詢專家意見，對(duì)生成的應(yīng)急處置輔助預(yù)案不斷進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善，形成應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的指導(dǎo)流程和輔助方案，以提供給領(lǐng)導(dǎo)決策和指揮調(diào)度。（5） 資源管理 通過對(duì)各業(yè)務(wù)局

7、應(yīng)急資源數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，使我廳在平時(shí)能夠掌握各類應(yīng)急資源的儲(chǔ)備情況及分布情況，對(duì)儲(chǔ)備不足的應(yīng)急資源及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充，對(duì)分布不合理的應(yīng)急資源及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；對(duì)應(yīng)急處置時(shí)所依據(jù)的知識(shí)資源進(jìn)行總結(jié)和積累，形成專家?guī)?、知識(shí)庫(kù)、法律法規(guī)庫(kù)，可有效地提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力；以GIS為展現(xiàn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類應(yīng)急資源數(shù)據(jù)的查詢統(tǒng)計(jì)，以可視化的形式傳遞給應(yīng)急處置人員，方便對(duì)各類應(yīng)急資源數(shù)據(jù)的儲(chǔ)備情況和分布情況進(jìn)行掌握，以便根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整。（6） 應(yīng)急評(píng)估應(yīng)急評(píng)估包括兩個(gè)方面的評(píng)估。一方面是日常的應(yīng)急管理工作，針對(duì)各個(gè)單位的應(yīng)急業(yè)務(wù)特點(diǎn)，結(jié)合應(yīng)急能力評(píng)估的相關(guān)理論，形成一套應(yīng)急能力評(píng)估體系，通過邀請(qǐng)專家打分的形式，

8、對(duì)各單位的已經(jīng)能力進(jìn)行量化考核，并以圖表等方式直觀的展示各單位應(yīng)急能力評(píng)估結(jié)果，通過應(yīng)急能力評(píng)估，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位或部門應(yīng)急能力的薄弱環(huán)節(jié)，從而在實(shí)踐中加以改進(jìn)；另一方面是事件處置結(jié)束后，通過對(duì)事件的回放，對(duì)事件發(fā)生的原因、事故造成的損失、各應(yīng)急相關(guān)單位的響應(yīng)速度、應(yīng)急事件的處置流程、應(yīng)急方案的有效性、應(yīng)急處置的效果進(jìn)行綜合評(píng)估，以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成新的應(yīng)急預(yù)案或?qū)υ械膽?yīng)急預(yù)案進(jìn)行改善，為避免同類突發(fā)事件和處置類似的突發(fā)事件提供決策依據(jù)。（7） 態(tài)勢(shì)展現(xiàn)勢(shì)態(tài)展現(xiàn)主要供應(yīng)急處置人員在GIS上實(shí)時(shí)查看事件信息及事件發(fā)展態(tài)勢(shì)。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，借助突發(fā)事件信息的事發(fā)地點(diǎn)這一業(yè)務(wù)屬性與地理信息屬性

9、相關(guān)聯(lián)，標(biāo)繪事發(fā)地點(diǎn)，更加直觀的表示突發(fā)事件在空間上位置。以事發(fā)地點(diǎn)為原點(diǎn)也是救援目的地，利用應(yīng)急資源的空間信息和屬性信息，查找周邊的應(yīng)急資源。查找時(shí)以事發(fā)地點(diǎn)為圓心，半徑為任意公里數(shù)的資源查找，同時(shí)也可查找相應(yīng)的某一類型的應(yīng)急資源。通過對(duì)應(yīng)急資源在地圖上進(jìn)行標(biāo)繪和展現(xiàn)，及時(shí)了解分布情況、統(tǒng)計(jì)資源，便于領(lǐng)導(dǎo)從全局上把握，準(zhǔn)確的判斷資源調(diào)度方案的優(yōu)劣，快捷、正確的做出決策。在態(tài)勢(shì)展現(xiàn)中還可以及時(shí)的將移動(dòng)監(jiān)控視頻傳回指揮中心。應(yīng)急車上都安裝了車載GPS發(fā)射設(shè)備，每5分鐘通過無線網(wǎng)路發(fā)射當(dāng)時(shí)的速度、位置信息（經(jīng)緯度坐標(biāo)），系統(tǒng)獲得這些信息后，會(huì)在地圖上描繪出車輛的行駛速度和車輛的位置，還可以打開車載

10、視頻采集設(shè)備，看到實(shí)時(shí)的圖像。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急車及時(shí)回傳信息給指揮中心，讓領(lǐng)導(dǎo)看到、聽到現(xiàn)場(chǎng)情況，并及時(shí)接收指揮中心的指令，處置現(xiàn)場(chǎng)。（8）系統(tǒng)管理根據(jù)應(yīng)急業(yè)務(wù)特點(diǎn)，在系統(tǒng)維護(hù)方面，必須著重考慮權(quán)限管理、系統(tǒng)的分級(jí)維護(hù)以及一些特殊管理要求；當(dāng)軟硬件故障及人為因素造成數(shù)據(jù)信息遭到破壞后系統(tǒng)應(yīng)能快速恢復(fù)；還要提供完善的日志記錄功能，便于日常維護(hù)和管理；同時(shí)，系統(tǒng)還要提供應(yīng)急業(yè)務(wù)需要的相關(guān)字段的維護(hù)管理。通過仔細(xì)分析現(xiàn)有問題和國(guó)內(nèi)應(yīng)急指揮信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我們計(jì)劃在以下幾個(gè)方面作進(jìn)一步研究和改進(jìn)：（）深入應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)一步了解研究應(yīng)急事件報(bào)告等業(yè)務(wù)，對(duì)照系統(tǒng)已有的功能，找出問題結(jié)癥進(jìn)行改進(jìn)，以充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)為應(yīng)急指揮工作帶來更大的好處和便利。（）充分利用系統(tǒng)產(chǎn)生的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成各種分析統(tǒng)計(jì)報(bào)表（如：每個(gè)地段應(yīng)急事件發(fā)生頻率，各路段傷亡情況等數(shù)據(jù)），這樣可以為領(lǐng)導(dǎo)提供輔助決策支持，從而提高應(yīng)急指揮決策科學(xué)性。（）增加應(yīng)急指揮系統(tǒng)與外部系統(tǒng)接口，實(shí)現(xiàn)跨單位跨部門的共享與互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)高效、有序的多單位多部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)作。6結(jié)束語(yǔ)系統(tǒng)試運(yùn)行后，形成了服務(wù)于全省公路應(yīng)急指揮調(diào)度的平