2022年循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)工作實施方案

1、2022年循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)工作實施方案肥城市循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)工作實施方案（討論稿）我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以資源開發(fā)型為主，造紙、化工、建材、火力發(fā)電和煤炭開采等產(chǎn)業(yè)比重較大；化學(xué)需氧量、二氧化硫、工業(yè)粉塵等主要污染物排放總量極大超過環(huán)境承載能力，結(jié)構(gòu)性污染十分突出。此外，水資源嚴重短缺，水污染和浪費并存；生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)惡化的趨勢尚未得到有效控制；農(nóng)藥、化肥使用過量，畜禽養(yǎng)殖污染嚴重；礦產(chǎn)資源不合理開發(fā)，帶來環(huán)境污染和土地、生態(tài)破壞；固體廢物、危險廢物（包括醫(yī)療廢物）產(chǎn)生量不斷增加，對環(huán)境造成潛在威脅等環(huán)境問題依然無法根本解決。若繼續(xù)沿用“三高一低（高投入、高能耗、高污染、低效益）”的粗放型經(jīng)濟模式，必然對

2、現(xiàn)有的資文秘部落原創(chuàng)源和生態(tài)環(huán)境造成更大的浪費和破壞。因此，走循環(huán)經(jīng)濟之路已成為我市實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。所謂循環(huán)經(jīng)濟，是指用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類的經(jīng)濟活動并以3r生產(chǎn)方式，即：廢物減量化（reduce）、資源的再利用（reuse）和再循環(huán)利用（recycle），為社會經(jīng)濟活動行為準則的經(jīng)濟模式。它是通過使資源以最低的投入達到最高效率的使用和最大限度的循環(huán)利用，強調(diào)廢物的正確處理和資源回收，實現(xiàn)污染物排放的最小化，促進廢物減量化、無害化以及資源化。作為一種全新的經(jīng)濟理念，循環(huán)經(jīng)濟被譽為是一場以市場驅(qū)動為主導(dǎo)的產(chǎn)品工業(yè)向以生態(tài)規(guī)律為準則的綠色工業(yè)轉(zhuǎn)變的工業(yè)革_。它使經(jīng)濟活動由過去的“資源

3、產(chǎn)品廢物”的物質(zhì)單向流動轉(zhuǎn)向“資源產(chǎn)品循環(huán)再生資源”的物質(zhì)閉路循環(huán)過程，是集經(jīng)濟、技術(shù)和社會于一體的系統(tǒng)，需要政府、企業(yè)、科學(xué)界、公眾等社會各界共同努力，采取各種有效措施來推動。目前，世界發(fā)達國家均普遍推行這一經(jīng)濟發(fā)展新模式。實施循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)從以下幾個大方面入手：一、成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)市政府成立循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長任組長，分管副市長任副組長，市高新區(qū)、環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)局、建設(shè)局、計劃局等部門為成員單位。首先申報循環(huán)經(jīng)濟試點市，批準后，再請有關(guān)科研單位制定全市循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)工作規(guī)劃，并邀請專家評審，最后，依照規(guī)劃指導(dǎo)全市循環(huán)經(jīng)濟的開展。二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟意識1、從資源經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)經(jīng)濟。循環(huán)利用不能理解為

4、循環(huán)回到原點的閉合循環(huán)，而是一種循環(huán)發(fā)展上升的模型，是上一環(huán)節(jié)廢物成為下一個產(chǎn)品原料的結(jié)合。它的物質(zhì)流、能量流是持續(xù)的、不間斷的循環(huán)發(fā)展，體現(xiàn)了其生態(tài)特征。2、從非生態(tài)效益型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)效益型經(jīng)濟。自然、經(jīng)濟、社會三個規(guī)律要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，力求經(jīng)濟效益最大化。3、從非環(huán)境優(yōu)化型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境優(yōu)化型經(jīng)濟。要逐步優(yōu)化環(huán)境，推行環(huán)境優(yōu)化型經(jīng)濟模式，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。三、營造宣傳氛圍宣傳工作在循環(huán)經(jīng)濟起步階段尤為重要。宣傳要圍繞著循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)市建設(shè)全面展開，充分運用電臺、電視臺、報刊、宣傳冊等各種形式、各種手段大力宣傳。要以科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展、保護人類生存環(huán)境、廢物循環(huán)利用、改善生活生

5、產(chǎn)條件等內(nèi)容為主。在工作中要提高透明度，鼓勵公眾參與，廣泛采納群眾意見，努力營造全社會共同關(guān)心循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的氛圍，倡導(dǎo)循環(huán)企業(yè)、循環(huán)工業(yè)園區(qū)、循環(huán)社會的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念。四、建立支撐體系1、建立促進循環(huán)經(jīng)濟的制度體系。在嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和政府規(guī)章的基礎(chǔ)上，還應(yīng)陸續(xù)制定我們本區(qū)域需要的政府規(guī)章、規(guī)劃、標準等。2、建立綠色的國民經(jīng)濟核算體系。核算國內(nèi)生產(chǎn)總值時應(yīng)減去產(chǎn)品資本折舊、自然資源損耗、環(huán)境資源損耗（環(huán)境污染損失）之值，即變傳統(tǒng)國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）為綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值（edp）。不計環(huán)境成本，在長期的經(jīng)濟總帳上是要吃虧的。3、建立健全“綠色技術(shù)”支撐體系。推行循環(huán)經(jīng)濟，必須有綠色技術(shù)支撐

6、，這體現(xiàn)了科技是第一生產(chǎn)力的重要性，是我們推行循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)市的必需。綠色技術(shù)包括環(huán)境技術(shù)、資源化技術(shù)、減少廢物排放以及資源消耗技術(shù)等。4、制定促進循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟政策體系。要認真研究一系列相關(guān)政策如政府獎勵政策、稅收優(yōu)惠政策、原材料、廢棄物的稅收和收費政策、政府優(yōu)先采購政策、價格政策和其他政策等，從政策引導(dǎo)上，推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。五、加強合作交流積極交流、學(xué)習(xí)、借鑒循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)建設(shè)的成功經(jīng)驗，引進消化外來的先進技術(shù)，把外來資金與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)建設(shè)有機結(jié)合起來，鼓勵外來資金投向高新技術(shù)、污染防治、節(jié)約能源和原材料以及資源綜合利用等項目，進一步推動我市循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展和生態(tài)市建設(shè)。六、推行方法與模式1、積極推行清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)是企業(yè)層次的循環(huán)，是循環(huán)經(jīng)濟中的小循環(huán)，是指企業(yè)自身不斷采取改進設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)和設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭上削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。推行清潔生產(chǎn)，堅決淘汰落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和污染嚴重的企業(yè)，嚴格環(huán)境準入制度，禁止建設(shè)資源消耗大、污染嚴重的項目，將會取得長期