2022年應(yīng)急預(yù)案編寫應(yīng)做到“三個(gè)明確”

1、2022年應(yīng)急預(yù)案編寫應(yīng)做到“三個(gè)明確”近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，人們的可接受危險(xiǎn)的閾值也呈不斷降低的趨勢，又由于重大事故的突發(fā)性、復(fù)雜性、危險(xiǎn)性和災(zāi)難性等特點(diǎn)，因此重大應(yīng)急事件的應(yīng)急預(yù)案的編制在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的高度重視下也越來越成為各個(gè)企業(yè)的主動(dòng)行為，預(yù)案管理也成為企業(yè)事故預(yù)防和控制體系中不可缺少的一個(gè)重要組成部分。應(yīng)急預(yù)案的編寫對(duì)許多企業(yè)來說是個(gè)全新的工作要求，而如何能使預(yù)案更具科學(xué)性、可操作性和減災(zāi)功能性，也成為預(yù)案編制單位苦苦追求的終極目標(biāo)。我廠自_年始便借遷廠之機(jī)著手進(jìn)行應(yīng)急事件應(yīng)急預(yù)案的編制工作，期間國家有關(guān)權(quán)威部門相繼出臺(tái)了一些應(yīng)急預(yù)案的編制指南，我們的預(yù)案

2、也相應(yīng)進(jìn)行了多次的修改。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案在編制內(nèi)容上與政府機(jī)關(guān)應(yīng)急預(yù)案相比有較大的差異性，其應(yīng)急程序及內(nèi)容上更趨具體和針對(duì)性。在預(yù)案的編制和實(shí)踐過程中我們也有一些體會(huì)和感受，歸之為“三個(gè)明確”(即明確職責(zé)、明確程序、明確能力和資源)，希望能起到一點(diǎn)拋磚引玉的作用。一、明確職責(zé)事故應(yīng)急救援是一項(xiàng)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的工作，它涉及指揮、消防、救災(zāi)、疏散、設(shè)備搶險(xiǎn)、急救等多方面的工作，在一個(gè)單位要依靠各個(gè)部門甚至外界力量的相互協(xié)作共同完成。明確職責(zé)就是必須在應(yīng)急預(yù)案中明確現(xiàn)場總指揮、副總指揮、應(yīng)急指揮中心以及各應(yīng)急行動(dòng)小組在從應(yīng)急程序啟動(dòng)到應(yīng)急程序結(jié)束整個(gè)過程中各自所擔(dān)負(fù)的職責(zé)。職責(zé)明確可以在應(yīng)急事件發(fā)生

3、時(shí)迅速形成統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、事事有人管的高效_指揮和行動(dòng)體系，避免互相推諉延誤救援行動(dòng)和避免現(xiàn)場總指揮因臨時(shí)任用指派應(yīng)急事件職責(zé)而可能導(dǎo)致的因用人不當(dāng)或指派任務(wù)不當(dāng)而造成整個(gè)應(yīng)急行動(dòng)效率低下甚至造成應(yīng)急行動(dòng)失敗的嚴(yán)重后果。有鑒于此，其編制的要點(diǎn)主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：1.人員確定：因應(yīng)急救援隊(duì)伍各部分擔(dān)負(fù)的任務(wù)不同，各部門人員在綜合素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)方面的要求也不盡相同。指揮人員應(yīng)具有統(tǒng)率全局或局部工作的能力，具有一定的權(quán)威，熟悉地域情況或企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)情況，有一定的經(jīng)驗(yàn)，在緊急時(shí)刻能夠做出正確的判斷和決策。對(duì)于行動(dòng)小組成員，應(yīng)熟悉本崗位的各種操作規(guī)程和應(yīng)急處置程序，熟練掌握每種器材的使用方法

4、，知道意外情況的處理方法。2.權(quán)責(zé)對(duì)等。應(yīng)明確規(guī)定各應(yīng)急小組的指揮權(quán)限，職責(zé)和任務(wù)。每一項(xiàng)任務(wù)都有對(duì)應(yīng)的人員負(fù)責(zé)。根據(jù)任務(wù)的類型賦予其相匹配的權(quán)限。3.必須保證統(tǒng)一指揮。在緊急情況下，多頭指揮將會(huì)讓一線救援人員無所適從，以致貽誤戰(zhàn)機(jī)，失去應(yīng)急救援的有利時(shí)機(jī)。因此，在職責(zé)編寫時(shí)必須明確各應(yīng)急小組在應(yīng)急行動(dòng)時(shí)執(zhí)行誰的指令。二、明確程序明確程序包含兩個(gè)方面的含義：一是要盡可能詳細(xì)地明確完成應(yīng)急救援任務(wù)應(yīng)該包含的所有應(yīng)急程序以及對(duì)各應(yīng)急程序能否安全可靠地完成對(duì)應(yīng)的某項(xiàng)應(yīng)急救援任務(wù)進(jìn)行確認(rèn)；二是這些程序?qū)嵤┑捻樞蚣案鞒绦蛑g的銜接和配合。明確程序可以保證應(yīng)急指揮中心在應(yīng)急事件發(fā)生后有條不紊地高效指揮應(yīng)急

5、救援，防止決定疏漏，避免太多的臨時(shí)決定影響指揮的效率和臨時(shí)決策失誤可能造成的災(zāi)害擴(kuò)大。應(yīng)急程序的編制要點(diǎn)主要應(yīng)包括以_面：1.程序完整性的自我_：在事故期間通訊系統(tǒng)是否能正常運(yùn)作，包括明確相互認(rèn)可_通告、報(bào)警形式和內(nèi)容(避免誤解)；明確應(yīng)急反應(yīng)人員向外求援的方式；明確向公眾報(bào)警的標(biāo)準(zhǔn)、方式、信號(hào)等；明確應(yīng)急反應(yīng)指揮中心怎樣保證有關(guān)人員理解并對(duì)應(yīng)急報(bào)警作出反應(yīng)。人員是否能安全撤離，包括明確負(fù)責(zé)執(zhí)行和核實(shí)疏散職工人數(shù)的機(jī)構(gòu)以及疏散職工的集中清點(diǎn)場所。應(yīng)急小組能否及時(shí)到達(dá)參與事故搶救，包括預(yù)測應(yīng)急救援的極限時(shí)間以及如何在極限時(shí)間內(nèi)如何有效_應(yīng)急救援隊(duì)伍形成戰(zhàn)斗力投入現(xiàn)場救援的一系列相關(guān)程序。當(dāng)危險(xiǎn)源

6、確定以后，首先應(yīng)對(duì)應(yīng)急救援任務(wù)進(jìn)行分析，確定應(yīng)急救援需要完成哪些任務(wù)，對(duì)這些任務(wù)進(jìn)行分解、歸類，確定需要哪些職能部門來完成并形成_框架，再在框架形成的基礎(chǔ)上將任務(wù)逐條分解落實(shí)到各_框架中。2.程序?qū)嵤╉樞蚣捌湎嗷ブg的銜接和配合應(yīng)急救援的各個(gè)行動(dòng)完整性程序編制完成后，接下來的工作就是要按照高效有序的原則對(duì)各救援行動(dòng)程序進(jìn)行_編排，特別對(duì)程序的前后銜接及一些必須交叉進(jìn)行的程序的溝通協(xié)調(diào)配合進(jìn)行盡可能詳細(xì)的說明。這方面的編寫應(yīng)堅(jiān)持效率優(yōu)先的原則。在程序?qū)嵤╉樞蚣跋嗷ブg的銜接和配合編制過程中應(yīng)始終將應(yīng)急救援效率和救援效果擺在第一位考慮。三、明確能力與資源明確能力與資源包含兩層含義，一是明確企業(yè)現(xiàn)有

7、的可用于應(yīng)急救援的設(shè)施設(shè)備的數(shù)量及其分布位置；二是明確企業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)急救援能力，如救援隊(duì)伍對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的裝備使用能力以及該能力對(duì)災(zāi)害的控制能力的評(píng)估等。應(yīng)急能力和資源的評(píng)估可以讓應(yīng)急指揮中心在應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)迅速果斷地對(duì)是否有足夠的資源來執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案；能否有效控制事故的進(jìn)一步擴(kuò)大作出評(píng)估，在第一時(shí)間決定是否申請(qǐng)外部環(huán)境支援，最大限度地避免災(zāi)害影響區(qū)域的擴(kuò)大，是應(yīng)急啟動(dòng)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的重要參考依據(jù)。明確能力與資源方面的編制要點(diǎn)主要有：應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備應(yīng)盡可能詳細(xì)地列出企業(yè)可用于應(yīng)急救援的設(shè)施設(shè)備清單及_、存放位置，如通訊器材，危險(xiǎn)監(jiān)測設(shè)備，個(gè)體防護(hù)裝備，急救器材、藥品，消防設(shè)施設(shè)備，救_通工具及搶險(xiǎn)、搶修設(shè)備和工具等。應(yīng)急救援隊(duì)伍的訓(xùn)練水平現(xiàn)狀的準(zhǔn)確評(píng)估。應(yīng)急救援隊(duì)伍的裝備作戰(zhàn)能力的綜合性評(píng)估。列出與有關(guān)機(jī)構(gòu)簽訂的互援協(xié)議。應(yīng)急救援預(yù)案是企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件的綱領(lǐng)性文件，它必須具備科學(xué)性、實(shí)用性和權(quán)威性的要求，需要統(tǒng)籌考慮