排污權(quán)交易試點(diǎn)工作介紹

1、湖北省環(huán)境保護(hù)廳湖北省排污權(quán)交易湖北省排污權(quán)交易試點(diǎn)工作介紹試點(diǎn)工作介紹湖北省環(huán)境保護(hù)廳*湖北省排污權(quán)交易試點(diǎn)工作介紹湖北省排污權(quán)交易試點(diǎn)情況湖北省排污權(quán)交易試點(diǎn)情況一湖北省排污權(quán)交易發(fā)展構(gòu)想湖北省排污權(quán)交易發(fā)展構(gòu)想二亟待解決的問題亟待解決的問題三湖北省環(huán)境保護(hù)廳*1.湖北省排污權(quán)交易試點(diǎn)情況 1.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視1.2 制訂規(guī)章制度1.3實(shí)質(zhì)性開展了交易湖北省環(huán)境保護(hù)廳*1.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視v湖北省排污權(quán)交易工作始于湖北省排污權(quán)交易工作始于2006年，在建立年，在建立和推行這一全新的環(huán)境管理制度過程中，得和推行這一全新的環(huán)境管理制度過程中，得到了國(guó)務(wù)院、環(huán)保部、省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的到了國(guó)務(wù)院、

2、環(huán)保部、省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持。高度重視和支持。湖北省環(huán)境保護(hù)廳*1.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視v 加快實(shí)施排污許可證制度，探索建立主要污染物排放總量初加快實(shí)施排污許可證制度，探索建立主要污染物排放總量初始權(quán)有償分配、排放權(quán)交易等制度，探索建立圈域污染物排始權(quán)有償分配、排放權(quán)交易等制度，探索建立圈域污染物排放權(quán)交易，推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。放權(quán)交易，推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。-國(guó)務(wù)院關(guān)于武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案的批復(fù)湖北省環(huán)境保護(hù)廳*1.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視v全面推行排污許可證制度，對(duì)所有排污單位實(shí)行全面推行排污許可證制度，對(duì)所有排污單位實(shí)行持證排污，禁止無(wú)證

3、排污或超總量排污。開展排持證排污，禁止無(wú)證排污或超總量排污。開展排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。污權(quán)交易試點(diǎn)工作。-湖北省人民政府關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定（二六年十月二十三日）v積極開展排污權(quán)交易工作，嘗試建立圈域污染物積極開展排污權(quán)交易工作，嘗試建立圈域污染物排放權(quán)交易市場(chǎng)。排放權(quán)交易市場(chǎng)。-湖北省人民政府武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2008-2010年）湖北省環(huán)境保護(hù)廳*1.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視v湖北省人民政府積極推進(jìn)主要污染物排污權(quán)交易，湖北省人民政府積極推進(jìn)主要污染物排污權(quán)交易，在武漢城市圈探索建立主要污染物排污總量初始在武漢城市圈探索建立主要污染物排污總量初始權(quán)有償分配和排污

4、權(quán)交易等制度。環(huán)境保護(hù)部支權(quán)有償分配和排污權(quán)交易等制度。環(huán)境保護(hù)部支持和指導(dǎo)湖北省開展排污權(quán)有償取得和排污權(quán)交持和指導(dǎo)湖北省開展排污權(quán)有償取得和排污權(quán)交易工作，將湖北省納入國(guó)家排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍。易工作，將湖北省納入國(guó)家排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍。支持設(shè)立湖北省排污權(quán)交易中心支持設(shè)立湖北省排污權(quán)交易中心 。-環(huán)境保護(hù)部、湖北省人民政府共同推進(jìn)武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)簽署合作協(xié)議書湖北省環(huán)境保護(hù)廳*1.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視 2009年3月27日，環(huán)境保護(hù)部與湖北省人民政府在武漢簽署共同推進(jìn)武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)合作協(xié)議，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢、湖北省委副書記、省長(zhǎng)李鴻忠分別代表雙方在協(xié)議上簽字，湖北省委

5、書記羅清泉出席簽字儀式。湖北省環(huán)境保護(hù)廳*1.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視 2009年3月27日，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢、省委書記羅清泉為湖北環(huán)境資源交易所揭牌。 湖北省環(huán)境保護(hù)廳*1.2 制定規(guī)章制度起草起草審議審議頒布頒布湖北省人民政府頒布湖北省主要污染物排污權(quán)交易試行辦法2006年5月，省環(huán)保局成立工作組，組織研究起草湖北省主要污染物排污權(quán)交易試行辦法2008年10月初，省長(zhǎng)李鴻忠同志主持召開省政府常務(wù)會(huì)議，專題審議試行辦法（草案） 2008年10月27日，省人民政府頒布了湖北省主要污染物排污權(quán)交易試行辦法湖北省環(huán)境保護(hù)廳*1.2 制定規(guī)章制度試行辦法實(shí)施細(xì)則交易規(guī)則電子競(jìng)價(jià)湖北省主要污染物排污權(quán)交易

6、試行辦法 湖北省主要污染物排污權(quán)交易辦法實(shí)施細(xì)則（試行）湖北省主要污染物排污權(quán)交易規(guī)則（試行） 湖北省主要污染物排污權(quán)電子競(jìng)價(jià)交易規(guī)則（試行） 湖北省排污權(quán)交易制度體系湖北省排污權(quán)交易制度體系湖北省環(huán)境保護(hù)廳*1.2 制定規(guī)章制度轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)讓方排污單位排污單位省排污儲(chǔ)備管理中心省排污儲(chǔ)備管理中心依法取締、關(guān)閉的排污依法取締、關(guān)閉的排污單位的排污權(quán)單位的排污權(quán)無(wú)償收回?zé)o償收回工藝更新工藝更新清潔生產(chǎn)清潔生產(chǎn)強(qiáng)化污染治理強(qiáng)化污染治理v交易主體：轉(zhuǎn)讓方來(lái)源交易主體：轉(zhuǎn)讓方來(lái)源湖北省環(huán)境保護(hù)廳*1.2 制定規(guī)章制度受受讓讓方方新建企業(yè)新建企業(yè)改建企業(yè)改建企業(yè)擴(kuò)建企業(yè)擴(kuò)建企業(yè)v交易主體：受讓方來(lái)源交易主體

7、：受讓方來(lái)源（國(guó)家和省級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)（國(guó)家和省級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目）審批的建設(shè)項(xiàng)目）新新通通增增過過排排排排污污污污權(quán)權(quán)權(quán)權(quán) 交交 易易 市市 場(chǎng)場(chǎng) 獲獲 得得湖北省環(huán)境保護(hù)廳*1.2 制定規(guī)章制度v交易流程：轉(zhuǎn)讓方和受讓方向省級(jí)環(huán)保部門提出交易申請(qǐng)省級(jí)環(huán)保部門組織資質(zhì)審查出讓方和受讓方向交易機(jī)構(gòu)遞交交易申請(qǐng)和省級(jí)環(huán)保部門審核意見交易對(duì)外發(fā)布交易信息交易機(jī)構(gòu)組織交易交易機(jī)構(gòu)向交易雙方出具交易憑證交易雙方到省級(jí)環(huán)保部門辦理確認(rèn)手續(xù)交易雙方到所在地縣級(jí)以上環(huán)保部門重新申領(lǐng)排污許可證。 湖北省環(huán)境保護(hù)廳*1.2 制定規(guī)章制度意意向向受受讓讓受受理理 確確定定交交易易方方式式兩個(gè)以上受讓方兩個(gè)

8、以上受讓方一個(gè)意向受讓方一個(gè)意向受讓方協(xié)商轉(zhuǎn)讓協(xié)商轉(zhuǎn)讓電子競(jìng)價(jià)電子競(jìng)價(jià)v排污權(quán)交易流程排污權(quán)交易流程湖北省環(huán)境保護(hù)廳*1.2 制定規(guī)章制度協(xié)協(xié)商商轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓讓電電子子競(jìng)競(jìng)價(jià)價(jià)簽簽定定合合同同交交易易款款項(xiàng)項(xiàng)結(jié)結(jié)算算出出具具鑒鑒證證書書按照相關(guān)規(guī)定按照相關(guān)規(guī)定退還保證金退還保證金資資金金交交割割環(huán)環(huán)保保部部門門確確認(rèn)認(rèn)變變更更登登記記v排污權(quán)交易流程排污權(quán)交易流程湖北省環(huán)境保護(hù)廳*競(jìng)競(jìng)買買人人辦理辦理電子電子競(jìng)價(jià)競(jìng)價(jià)登記登記確認(rèn)確認(rèn)手續(xù)手續(xù)競(jìng)價(jià)競(jìng)價(jià)主持人主持人進(jìn)場(chǎng)進(jìn)場(chǎng) 啟動(dòng)啟動(dòng)電子電子競(jìng)價(jià)競(jìng)價(jià)系統(tǒng)系統(tǒng)競(jìng)競(jìng)價(jià)價(jià)開開始始競(jìng)競(jìng)價(jià)價(jià)成成功功簽簽定定合合同同領(lǐng)取領(lǐng)取用戶用戶代碼代碼口令口令入入場(chǎng)場(chǎng)就就座座登登

9、錄錄系系統(tǒng)統(tǒng)交易所交易所出具出具電子競(jìng)電子競(jìng)價(jià)成交價(jià)成交確認(rèn)單確認(rèn)單 1.2 制定規(guī)章制度v 電子競(jìng)價(jià)交易流程電子競(jìng)價(jià)交易流程湖北省環(huán)境保護(hù)廳*電電子子競(jìng)競(jìng)價(jià)價(jià)報(bào)報(bào)價(jià)價(jià)連續(xù)報(bào)價(jià)首次報(bào)價(jià)不低于掛牌價(jià)加價(jià)方式為規(guī)定加價(jià)幅度的整數(shù)倍指令未確認(rèn)，可撤消更改確認(rèn)后，不得撤消再次報(bào)價(jià)，高于前次成為最新報(bào)價(jià)最高報(bào)價(jià)實(shí)時(shí)顯示1.2 制定規(guī)章制度v電子競(jìng)價(jià)交易報(bào)價(jià)電子競(jìng)價(jià)交易報(bào)價(jià)湖北省環(huán)境保護(hù)廳*1.2 制定規(guī)章制度v制定交易初始基價(jià)：制定交易初始基價(jià)：組織開展全省主要污染物治理成本調(diào)查核算工作，按照省政府“低價(jià)起步，逐步到位”的原則，省物價(jià)、財(cái)政、環(huán)保等部門聯(lián)合發(fā)布湖北省主要污染物排污權(quán)交易初始基價(jià)（化學(xué)需氧

10、量交易基價(jià)為2000元/噸，二氧化硫交易基價(jià)為1600元/噸。 v確定交易服務(wù)費(fèi)：確定交易服務(wù)費(fèi)：通過對(duì)排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)組織交易的成本進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合相關(guān)機(jī)構(gòu)收取交易手續(xù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，省環(huán)保局會(huì)同省物價(jià)局制定了排污權(quán)交易手續(xù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。湖北省環(huán)境保護(hù)廳*1.2 制定規(guī)章制度v交易機(jī)構(gòu)：交易機(jī)構(gòu)：湖北環(huán)境資源交易所依托于武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，該所具有豐富的開展產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易管理經(jīng)驗(yàn)。在省內(nèi)17個(gè)市州設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)遍布全省，可直接發(fā)揮環(huán)境資源配置功能，就近服務(wù)于全省排污權(quán)交易；網(wǎng)絡(luò)設(shè)施優(yōu)良，安全設(shè)備齊全，保密技術(shù)完善，應(yīng)急措施周全，與各市州分支機(jī)構(gòu)共享一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，專為排污權(quán)交易開發(fā)了電子競(jìng)價(jià)交

11、易平臺(tái)。具有發(fā)展為區(qū)域性排污權(quán)交易市場(chǎng)的良好基礎(chǔ)。湖北省環(huán)境保護(hù)廳*1.3 實(shí)質(zhì)性開展了交易v湖北省人民政府隆重舉行排污權(quán)交易啟動(dòng)湖北省人民政府隆重舉行排污權(quán)交易啟動(dòng)儀式儀式 今年3月18日，省政府在湖北環(huán)境資源交易所舉行了全省排污權(quán)交易啟動(dòng)儀式，副省長(zhǎng)趙斌出席啟動(dòng)儀式。當(dāng)日，交易所組織了首次排污權(quán)交易，成交化學(xué)需氧量排污權(quán)413.18噸，成交二氧化硫排污權(quán)86.5噸，總成交金額為95.64萬(wàn)元。 湖北省環(huán)境保護(hù)廳*1.3實(shí)質(zhì)性開展了交易趙斌副省長(zhǎng)為全省排污權(quán)交易啟動(dòng)鳴鑼湖北省環(huán)境保護(hù)廳*1.3實(shí)質(zhì)性開展了交易首筆排污權(quán)交易競(jìng)價(jià)成功湖北省環(huán)境保護(hù)廳*1.3實(shí)質(zhì)性開展了交易v首次排污權(quán)交易（3月

12、18日）： 投放：二氧化硫排污權(quán)1000噸，競(jìng)買底價(jià)為1600元/噸；化學(xué)需氧量排污權(quán)100噸，競(jìng)買底價(jià)為2000元/噸。 成交：二氧化硫排污權(quán)413.18噸，金額為73.01萬(wàn)元，增值率為10.45%；化學(xué)需氧量排污權(quán)86.5噸，金額為22.62萬(wàn)元，增值率為30.79%。 湖北省環(huán)境保護(hù)廳*1.3實(shí)質(zhì)性開展了交易v第二次排污權(quán)交易（5月16日）： 投放：二氧化硫排污權(quán)750噸，基價(jià)為2000元/噸；轉(zhuǎn)讓化學(xué)需氧量排污權(quán)450噸，基價(jià)為2680元/噸。 成交：二氧化硫排污權(quán)143.45噸，金額為30.37萬(wàn)元，增值率為5.85%；化學(xué)需氧量排污權(quán)170.17噸，金額為51.08萬(wàn)元，增值率為

13、12.0%。 1.3實(shí)質(zhì)性開展了交易湖北省環(huán)境保護(hù)廳*1.3實(shí)質(zhì)性開展了交易v/噸截至目前，我省已進(jìn)行了三次排污權(quán)交易，共有19家企業(yè)參與交易，成交主要污染物2352噸，成交總金額803萬(wàn)元，其中二氧化硫交易基價(jià)由開始的1600元/噸上升至4020元/噸，化學(xué)需氧量交易基價(jià)由開始的2000元/噸上升至16680元/噸。湖北省環(huán)境保護(hù)廳*湖北省排污權(quán)交易試點(diǎn)工作介紹湖北省排污權(quán)交易試點(diǎn)情況湖北省排污權(quán)交易試點(diǎn)情況一湖北省排污權(quán)交易發(fā)展構(gòu)想湖北省排污權(quán)交易發(fā)展構(gòu)想二亟待解決的問題亟待解決的問題三湖北省環(huán)境保護(hù)廳*2.湖北省排污權(quán)交易發(fā)展構(gòu)想 2.1 加快培育交易市場(chǎng) 2.2 擴(kuò)大交易市場(chǎng)范圍湖北省

14、環(huán)境保護(hù)廳*2.1 加快培育交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓依法關(guān)閉轉(zhuǎn)讓依法關(guān)閉、取締企業(yè)無(wú)、取締企業(yè)無(wú)償取得的初始償取得的初始排污權(quán)，獲得排污權(quán)，獲得的出讓金，全的出讓金，全部進(jìn)入省級(jí)財(cái)部進(jìn)入省級(jí)財(cái)政部門預(yù)算政部門預(yù)算制定制定湖北省主要湖北省主要污染物排污權(quán)出讓污染物排污權(quán)出讓金管理辦法金管理辦法 企業(yè)出讓無(wú)償企業(yè)出讓無(wú)償取得的初始排取得的初始排污權(quán)，按比例污權(quán)，按比例向同級(jí)財(cái)政部向同級(jí)財(cái)政部門繳納出讓金門繳納出讓金完善我省排污權(quán)交易各項(xiàng)規(guī)章制度 納入省級(jí)納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支實(shí)行收支兩條線管兩條線管理理湖北省環(huán)境保護(hù)廳*2.1 加快培育交易市場(chǎng)v組織制定排污權(quán)交易競(jìng)價(jià)基價(jià)管理辦法，建立排污權(quán)交易

15、競(jìng)價(jià)基價(jià)定期測(cè)算、管理工作機(jī)制。省物價(jià)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門定期對(duì)排污權(quán)交易基價(jià)進(jìn)行測(cè)算，并由省物價(jià)、財(cái)政、環(huán)保部門審核發(fā)布。 v制定湖北省排污單位主要污染物排放總量核準(zhǔn)技術(shù)規(guī)定，建立排污權(quán)總量核定監(jiān)督管理體系，確保排污權(quán)交公平、公正、有序進(jìn)行易 。湖北省環(huán)境保護(hù)廳*2.1 加快培育交易市場(chǎng)如何判斷交易市場(chǎng)“健康”程度 政府如何正確引導(dǎo)和調(diào)控交易市場(chǎng) 交易后的排污單位排污行為監(jiān)管 擴(kuò)展環(huán)境資源交易領(lǐng)域研究我省排污權(quán)交易市場(chǎng)與國(guó)際接軌 課題研究v成立由專家、學(xué)者組成的技術(shù)指導(dǎo)組，開展課題研究湖北省環(huán)境保護(hù)廳*2.1 加快培育交易市場(chǎng)v持續(xù)開展排污權(quán)交易持續(xù)開展排污權(quán)交易 定期組織交易活動(dòng)，對(duì)每次

16、交易情況進(jìn)行認(rèn)真分析和總結(jié)。通過長(zhǎng)期持續(xù)性的交易實(shí)踐活動(dòng)，一方面逐步擴(kuò)大我省試點(diǎn)規(guī)模，提高交易量，提升我省試點(diǎn)工作在全國(guó)試點(diǎn)中的社會(huì)影響和地位，另一方面可從多批次的交易實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，研究解決方案，不斷提高我們的交易質(zhì)量和管理水平。湖北省環(huán)境保護(hù)廳*2.2 擴(kuò)大交易市場(chǎng)范圍省委書記羅清泉批示：“這是一項(xiàng)創(chuàng)新，應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善辦法，堅(jiān)持不懈地抓下去”。湖北省環(huán)境保護(hù)廳*2.2 擴(kuò)大交易市場(chǎng)范圍副省長(zhǎng)趙斌批示：“當(dāng)前重點(diǎn)要在完善制度，創(chuàng)新機(jī)制，擴(kuò)大范圍，培育市場(chǎng)等方面下功夫”。湖北省環(huán)境保護(hù)廳*2.2 擴(kuò)大交易市場(chǎng)范圍1擴(kuò)大交易主體：擴(kuò)大交易主體：界定范圍，將武漢城市圈市、區(qū)負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目

17、納入到試點(diǎn)中來(lái) 2啟動(dòng)一級(jí)市場(chǎng)：?jiǎn)?dòng)一級(jí)市場(chǎng)：建立總量分配制度，在武漢城市圈開展排污權(quán)有償分配工作 3擴(kuò)大交易品種：擴(kuò)大交易品種：逐步推進(jìn)氨氮、氮氧化物等污染物排污權(quán)交易試點(diǎn)工作發(fā)揮武漢城市圈發(fā)揮武漢城市圈“先行先試先行先試”的示的示范作用，探索擴(kuò)大圈域交易市場(chǎng)范范作用，探索擴(kuò)大圈域交易市場(chǎng)范圍圍湖北省環(huán)境保護(hù)廳*2.2 擴(kuò)大交易市場(chǎng)范圍12 3將建設(shè)項(xiàng)目新增排污權(quán)必須從交易市場(chǎng)獲得作為相關(guān)部將建設(shè)項(xiàng)目新增排污權(quán)必須從交易市場(chǎng)獲得作為相關(guān)部門審批建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、核準(zhǔn)、企業(yè)工商登記等的前置審門審批建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、核準(zhǔn)、企業(yè)工商登記等的前置審批條件，共同督促建設(shè)單位參與排污權(quán)交易批條件，共同督促建設(shè)單位參與排污權(quán)交易 省財(cái)政撥付專款，對(duì)研究課題予以專項(xiàng)支持省財(cái)政撥付?？?，對(duì)研究課題予以專項(xiàng)支持保障措施保障措施稅務(wù)等相關(guān)部門研究制定交易稅費(fèi)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)更多稅務(wù)等相關(guān)部門研究制定交易稅費(fèi)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)更多的排污單位參與交易活動(dòng)的排污單位參與交易活動(dòng)湖北省環(huán)境保護(hù)廳*湖北省排污權(quán)交易試點(diǎn)工作匯報(bào)湖北省排污權(quán)交易試點(diǎn)情況湖北省排污權(quán)交易試點(diǎn)情況一湖北省排污權(quán)交易發(fā)展構(gòu)想湖北省排污權(quán)交易發(fā)展構(gòu)想二亟待解決的問題亟待解決的問題三湖北省環(huán)境保護(hù)廳*3.亟待解決的問題v（1）交易后的企業(yè)污染源在線監(jiān)測(cè)有