農(nóng)信社三年規(guī)劃

1、未來三年發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)（一）未來三年的指導(dǎo)思想。全面貫徹黨和國家的經(jīng)濟(jì)金融方針、政策，緊緊圍繞自治區(qū)“富民強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“立足三農(nóng)、服務(wù)縣域、拓展城區(qū)”的市場定位，堅(jiān)持市場化、商業(yè)化、股份化的發(fā)展方向，堅(jiān)持質(zhì)量、效益和速度協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，全面加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)，以人才和科技建設(shè)為主要動力，全面轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，努力把內(nèi)蒙古農(nóng)村信用社打造成為機(jī)制靈活、人才匯聚、產(chǎn)品豐富、服務(wù)一流、管理科學(xué)、文化先進(jìn)、特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)村金融企業(yè)，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。（二）戰(zhàn)略目標(biāo)。管理體制全面理順，股份制產(chǎn)權(quán)改革深入推進(jìn)。深入

2、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，健全完善法人治理機(jī)制，真正形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)行科學(xué)、治理有效的法人治理結(jié)構(gòu)。到2013年末，資格股全部轉(zhuǎn)化為投資股，法人股占比提高10個百分點(diǎn)。業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)增長，市場份額不斷擴(kuò)大。2011-2013年，全區(qū)農(nóng)村信用社資產(chǎn)年均遞增12%。2013年末達(dá)到2264億元；各項(xiàng)存款年均遞增16%，2013年末達(dá)到2000億元；各項(xiàng)貸款余額年均遞增17%，2013年末達(dá)到1455億元。通過三年的努力，各項(xiàng)存款總量由全區(qū)金融機(jī)構(gòu)第四位上升到第三位，各項(xiàng)貸款總量由全區(qū)金融機(jī)構(gòu)第四位上升到第二位。經(jīng)營效益大幅增長，歷史包袱全面化解。2011-2013年，全區(qū)農(nóng)村信用社各項(xiàng)收入年均

3、遞增11%，2013年達(dá)到150億元；資本充足率年均提高1個百分點(diǎn)，2013年末達(dá)到12%；不良貸款率年均下降1.3個百分點(diǎn)，2013年末控制在3%以內(nèi)；貸款損失準(zhǔn)備充足率年均提高9%，2013年末達(dá)到138%；綜合費(fèi)用率、固定資產(chǎn)比例每年分別控制在45%、40%以內(nèi)；利潤年均遞增14%，2013年達(dá)到40億元；歷年虧損掛賬全部消化。通過企業(yè)增效，穩(wěn)步提高資本回報率，回報股東和社會。全面風(fēng)險管理體系基本建立，抗風(fēng)險能力逐年增強(qiáng)?；窘⑵鹨燥L(fēng)險資本配置為核心，以流程優(yōu)化與再造為抓手，以激勵約束機(jī)制和問責(zé)制為引導(dǎo)，以信息科技手段為依托，全面、動態(tài)和高效的風(fēng)險管理機(jī)制。主要案件防控指標(biāo)控制在全區(qū)金

4、融機(jī)構(gòu)平均水平以下，案件數(shù)量逐年下降。服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)功能不斷增強(qiáng)，農(nóng)村金融主力軍地位進(jìn)一步凸顯。以存款、貸款和中間業(yè)務(wù)系列產(chǎn)品為支撐，以產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新為著力點(diǎn)，形成基本滿足農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)需求的產(chǎn)品服務(wù)體系。農(nóng)戶授信戶數(shù)每年增加10萬戶，農(nóng)戶貸款覆蓋面由目前的55%提高到60%以上；中小企業(yè)授信戶數(shù)（含個體工商戶）年均遞增1萬戶，2013年達(dá)到13萬戶。貸款累放額年均遞增26%，2013年達(dá)到2400億元。其中農(nóng)牧業(yè)貸款累放額年均遞增26%，2013年達(dá)到1700億元，占比達(dá)到71%；中小企業(yè)貸款累放額年均遞增15%，2013年達(dá)到600億元，占比達(dá)到25%。黨建工作科學(xué)規(guī)范，黨組織的政治核

5、心作用得到充分發(fā)揮。各級黨組織基本建設(shè)成為學(xué)習(xí)型黨組織、各級領(lǐng)導(dǎo)班子成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子，黨員干部隊(duì)伍成為推動農(nóng)村信用社科學(xué)發(fā)展的重要骨干。人的素質(zhì)全面提高。員工年齡老化問題基本解決；文化程度穩(wěn)步提高，大專及以上文化程度的員工占比達(dá)到75.2%；中、高級專業(yè)技術(shù)人員占比提高8個百分點(diǎn)。員工總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)與業(yè)務(wù)發(fā)展相匹配。信息化建設(shè)水平全面提高。建設(shè)完成管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理手段的信息化；基本構(gòu)建起網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機(jī)銀行、自助銀行等多渠道電子銀行產(chǎn)品和服務(wù)體系。員工收入逐年增長，干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲。建立以績效為先的考核考評體系，發(fā)揮薪酬的正向激勵作用。在企業(yè)效益逐年增長的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提高員工

6、收入。員工收入年均增長達(dá)到10%以上，到2013年，全區(qū)農(nóng)村信用社年人均工資達(dá)到10萬元以上。合規(guī)文化深入人心，企業(yè)精神全面弘揚(yáng)。全面打造具有農(nóng)信社特色的核心價值觀，建設(shè)全面、系統(tǒng)、適用的企業(yè)文化體系，使之成為指導(dǎo)員工行為的基本準(zhǔn)則和價值取向，成為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大精神動力。保障戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的具體措施（一）進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革。1.探索理順農(nóng)村信用社管理體制。按照“國家宏觀調(diào)控、加強(qiáng)監(jiān)管，省級政府依法管理、落實(shí)責(zé)任，信用社自我約束、自擔(dān)風(fēng)險”的精神，積極探索自治區(qū)聯(lián)社與基層聯(lián)社以產(chǎn)權(quán)為紐帶，股權(quán)為連接，規(guī)則為約束的運(yùn)行機(jī)制，逐步理順農(nóng)村信用社管理體制。積極向國家申請，力爭將我區(qū)作為省級聯(lián)社改

7、革試點(diǎn)。在保持旗縣聯(lián)社獨(dú)立法人地位的前提下，科學(xué)規(guī)范自治區(qū)聯(lián)社履職行為，履職重點(diǎn)逐步由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。結(jié)合轄內(nèi)農(nóng)村信用社不同情況，充分運(yùn)用科技手段，實(shí)行分類管理，提高管理水平。2.開展以股份制為主導(dǎo)的新一輪產(chǎn)權(quán)改革。按照現(xiàn)代農(nóng)村金融制度要求，科學(xué)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，全面優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以股份制為主導(dǎo)的多元化產(chǎn)權(quán)制度。推動旗縣聯(lián)社的股份制改造。對符合股份制改造條件的，本著成熟一家改造一家的原則，開展股份制改造工作。暫不具備條件的，要積極創(chuàng)造條件，采取溢價增擴(kuò)股金、新股東購買不良資產(chǎn)和彌補(bǔ)歷年虧損、地方政府置換不良資產(chǎn)等方式，逐步完成股份制改造工作。在開展試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步推開全區(qū)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制

8、改造工作。開展股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作。調(diào)整資格股和投資股的權(quán)利義務(wù)，實(shí)行差別分紅和表決制度，增加投資股對股東的吸引力，有序引導(dǎo)資格股向投資股轉(zhuǎn)換。從2011年開始，不再募集資格股，并逐步降低資格股比例，爭取用3年時間將資格股全部轉(zhuǎn)換為投資股。嘗試建立股權(quán)流轉(zhuǎn)體系，規(guī)范股金轉(zhuǎn)讓程序，股權(quán)適度向法人投資者集中，引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)股東，進(jìn)一步提高法人股比例。按照股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化原則，合理配置內(nèi)部職工、企業(yè)法人與社會自然人的入股比例，吸收種養(yǎng)殖大戶、企業(yè)法人等有能力、有意愿參與農(nóng)村信用社管理的投資人入股，多渠道增資入股，建立穩(wěn)定的股本金來源渠道。3.構(gòu)建科學(xué)有效的法人治理運(yùn)行機(jī)制。按照“結(jié)構(gòu)簡捷、形式靈活、運(yùn)行科學(xué)

9、、治理有效”的法人治理模式，建立完備的治理架構(gòu)、規(guī)范的治理程序和有效的治理機(jī)制。在確保權(quán)力制衡約束的前提下，建立小股東委托代理表決機(jī)制，加強(qiáng)董（理）事會建設(shè)，健全董（理）事選拔機(jī)制，嚴(yán)格董（理）事資格條件。具備條件的，要選聘具有金融專業(yè)知識和銀行從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員作為獨(dú)立董事，提升董事素質(zhì)和履職能力，提高董（理）事會的決策水平。積極運(yùn)用市場化機(jī)制選擇高級管理人員，實(shí)施目標(biāo)管理。增強(qiáng)監(jiān)事會功能，提升監(jiān)事會獨(dú)立性，明確監(jiān)事會職責(zé)邊界，強(qiáng)化監(jiān)督檢查職能，建立監(jiān)事會定期報告制度，暢通信息報告渠道。加強(qiáng)對高級管理人員和董事的考核評價，有效約束董事會和高級人員的履職行為，維護(hù)全體股東、利益相關(guān)者和農(nóng)村信用社的

10、整體利益。4.加快建立有效的激勵約束機(jī)制。進(jìn)一步改進(jìn)完善績效考核考評制度。完善綜合考核和評級考核，科學(xué)設(shè)定、合理調(diào)整考核內(nèi)容與評級指標(biāo)，逐步建立分類考核、分類指導(dǎo)、績效掛鉤的考核體系；強(qiáng)化過程考核，加強(qiáng)日?？己撕蜁r點(diǎn)跟蹤考核，建立考核記錄；有效運(yùn)用考核結(jié)果，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。開展高管人員股權(quán)激勵和績效薪酬延期發(fā)放機(jī)制試點(diǎn)，推行員工積分考核辦法，優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)對各個層級、各項(xiàng)工作當(dāng)期績效、長遠(yuǎn)業(yè)績客觀、全面、公正評價。進(jìn)一步修改完善現(xiàn)行薪酬分配體系，合理確定不同管理層級間的薪酬分配比例，實(shí)施科學(xué)有效的薪酬與業(yè)績掛鉤辦法。建立高管人員和重要崗位員工履職風(fēng)險金制度，探索建立股權(quán)、企業(yè)年金等薪酬分配以

11、外的多種激勵手段，激發(fā)內(nèi)在經(jīng)營活力。建立健全激勵有效的選人用人機(jī)制，引入更加公平、公開的競爭淘汰機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化干部選拔和崗位競聘機(jī)制，建立干部任期目標(biāo)責(zé)任制、違規(guī)問責(zé)和盡職免責(zé)制度，通過制度管人，機(jī)制用人，環(huán)境留人，充分調(diào)動和發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造力。（二）實(shí)施人才與科技興社戰(zhàn)略。1.把人力資源作為發(fā)展的主要動力。堅(jiān)持以人為本理念，全面實(shí)施人才興社戰(zhàn)略。按照“控制總量、優(yōu)化配置、創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范管理、提高素質(zhì)”的總體要求，逐步建立符合現(xiàn)代金融企業(yè)要求的人力資源管理體系，努力打造總量合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、競爭力強(qiáng)的專業(yè)化、高素質(zhì)人力資源隊(duì)伍。合理規(guī)劃調(diào)整人力資源總量，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)配置。推

12、進(jìn)新一輪“三定”工作，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，進(jìn)一步規(guī)范勞動用工管理，大力實(shí)施減員增效，堅(jiān)持“逢進(jìn)必考”，拓寬人才引進(jìn)渠道，進(jìn)一步優(yōu)化員工年齡、文化、專業(yè)結(jié)構(gòu)。建立健全嚴(yán)格規(guī)范、激勵有效的選人用人機(jī)制。實(shí)行員工競爭上崗，做好員工職業(yè)生涯規(guī)劃；加大干部公開選拔力度，倡導(dǎo)通過公開考試、考核，競聘上崗；試行“一推雙考”制度，嘗試由旗縣聯(lián)社直接選聘經(jīng)營層主任、副主任；實(shí)行干部任期目標(biāo)考核，建立和完善干部正常退出、引咎辭職和責(zé)令辭職制度；完善后備干部培養(yǎng)機(jī)制，逐級建立后備干部人才庫；嚴(yán)格落實(shí)“四項(xiàng)制度”和領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項(xiàng)報告制，加大干部隊(duì)伍監(jiān)督監(jiān)察和責(zé)任追究力度。不斷完善薪酬激勵和健全社會保障機(jī)制。堅(jiān)

13、持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的薪酬分配原則，繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制，建立以經(jīng)營效益為核心，以管理效果為標(biāo)準(zhǔn)，績效掛鉤、考核嚴(yán)格的薪酬分配制度；按照“以崗定級、以級定薪、崗變薪變”和“合理傾斜、差別勞動”的原則，將分配向高管人員和重要崗位合理傾斜；堅(jiān)持短期激勵與長期激勵相協(xié)調(diào)，建立健全普調(diào)、獎?wù){(diào)、特調(diào)和對內(nèi)退、二線人員等特殊群體的薪酬調(diào)整機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行員工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險制度，完善住房公積金的提取和管理，鼓勵支持為員工建立企業(yè)年金，保障員工基本權(quán)益。建立健全培訓(xùn)教育制度，全面提高人員素質(zhì)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)的原則，切實(shí)做好各層面員工培訓(xùn)、輪訓(xùn)和學(xué)歷教育工作，不斷培

14、養(yǎng)高層次、復(fù)合型人才；逐步與高校合作建立培訓(xùn)教育基地，努力打造“規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合、素質(zhì)優(yōu)良”的培訓(xùn)師隊(duì)伍，建立起“組織健全、職責(zé)明晰、考評科學(xué)、資源優(yōu)化”的教育培訓(xùn)體系。2.把信息化建設(shè)作為發(fā)展的主要支撐。堅(jiān)持科技興社戰(zhàn)略，堅(jiān)持安全性、先進(jìn)性、適應(yīng)性、經(jīng)濟(jì)性的原則，加大科技投入，加強(qiáng)科技隊(duì)伍、科技組織體系、內(nèi)控管理制度和信息保障能力建設(shè)，提升信息技術(shù)應(yīng)用水平，努力防范和控制信息系統(tǒng)風(fēng)險，形成系統(tǒng)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、業(yè)務(wù)應(yīng)用架構(gòu)、安全運(yùn)行模式和技術(shù)組織管理架構(gòu)，形成信息科技化管理體系。重點(diǎn)建設(shè)和優(yōu)化以價值創(chuàng)造為中心的管理信息系統(tǒng)，包括人力資源、風(fēng)險管理、財務(wù)管理、業(yè)務(wù)報表、審計(jì)系統(tǒng)、現(xiàn)金

15、管理和績效考核等項(xiàng)目建設(shè)，以信息化手段提升農(nóng)村信用社管理水平，使農(nóng)村信用社有效的客戶管理、信貸管理、財務(wù)管理、風(fēng)險管理、組織行為管理等建立在強(qiáng)大的信息技術(shù)基礎(chǔ)之上；建設(shè)和優(yōu)化以客戶為中心的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，形成支撐信息化建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)平臺，利用信息化成果大力拓展電子化產(chǎn)品和服務(wù)，聯(lián)通各種結(jié)算渠道，讓廣大農(nóng)牧民享受到與城里人一樣便捷的金融服務(wù)，以金融信息化推動城鄉(xiāng)金融一體化，實(shí)現(xiàn)金融普惠目標(biāo)。（三）全面提升業(yè)務(wù)綜合發(fā)展能力。1.進(jìn)一步明確業(yè)務(wù)發(fā)展定位和目標(biāo)市場。樹立“效益、質(zhì)量、規(guī)模協(xié)調(diào)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“持續(xù)穩(wěn)健”的經(jīng)營理念和“以人為本”的服務(wù)理念，充分發(fā)揮自身的特長和優(yōu)勢，加快經(jīng)營發(fā)展方式的轉(zhuǎn)

16、變，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)的共同發(fā)展，建立可持續(xù)發(fā)展的增長方式和盈利模式。以農(nóng)牧民和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn)，更好地發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)三牧”的優(yōu)勢和主力軍作用，加大對現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的資金支持，積極拓展農(nóng)村消費(fèi)信貸市場，辦好農(nóng)牧民自己的鄉(xiāng)村銀行；以城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)居民為重點(diǎn)，積極開展產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)自身的特色經(jīng)營，努力滿足多樣化綜合性金融服務(wù)需求，做優(yōu)立足社區(qū)的零售銀行；以縣域中小企業(yè)為重點(diǎn)，積極為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各類優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目提供信貸支持，穩(wěn)步提高農(nóng)村信用社的市場份額，做強(qiáng)服務(wù)縣域的主力銀行。2.建立產(chǎn)品服務(wù)體系，加快創(chuàng)新步伐。堅(jiān)持以客戶為中心、以市場為導(dǎo)向，建立產(chǎn)品研發(fā)的組織管理體系，著力培養(yǎng)

17、專業(yè)人才隊(duì)伍，走合理引進(jìn)和自主創(chuàng)新相結(jié)合的產(chǎn)品創(chuàng)新之路，逐步提升農(nóng)村信用社自主研發(fā)新產(chǎn)品的能力，建立隨需而變、可持續(xù)的產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制。加快信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新。全方位拓展農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，加強(qiáng)與信用村、信用協(xié)會等信用共同體和專業(yè)合作社合作,運(yùn)用聯(lián)保、擔(dān)保基金和風(fēng)險保證金等聯(lián)合增信方式，探索滿足農(nóng)牧戶的大額貸款需求；創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大有效擔(dān)保品范圍，積極推廣可循環(huán)授信貸款，應(yīng)收帳款和倉單、生產(chǎn)設(shè)備抵（質(zhì)）押貸款，穩(wěn)步開辦土地和草牧場承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和股權(quán)抵（質(zhì)）押貸款；探索發(fā)展基于訂單與保單的金融工具，開發(fā)“信貸+保險”金融服務(wù)新產(chǎn)品；積極推動發(fā)展“公司+農(nóng)戶”、“公司+中介組

18、織+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)市場+農(nóng)戶”等信貸模式，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化、集約化。加快中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品推廣。堅(jiān)持“全面推動，重點(diǎn)發(fā)展，優(yōu)勢經(jīng)營，循序漸進(jìn)”的原則，大力普及支付結(jié)算類業(yè)務(wù)品種，重點(diǎn)做好代收代付類產(chǎn)品推廣應(yīng)用，有步驟地推出個人理財產(chǎn)品、財務(wù)咨詢顧問、保管箱和國際結(jié)算等服務(wù)類、融資類高附加值產(chǎn)品；加強(qiáng)同業(yè)合作，開展互為代理業(yè)務(wù)、理財產(chǎn)品服務(wù)、代理開放式基金、代理銀證轉(zhuǎn)賬等業(yè)務(wù)。不斷開拓新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)和效益增長點(diǎn)。加快電子銀行產(chǎn)品研發(fā)。完成網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機(jī)銀行和新型轉(zhuǎn)賬終端等產(chǎn)品的開發(fā)、推廣和完善，提高“富民一卡通”、“惠農(nóng)一卡通”的覆蓋面，加快貸記卡、IC卡等金?？ㄐ鹿δ艿拈_發(fā)和

19、應(yīng)用。通過以產(chǎn)品創(chuàng)新和多元化組合為著力點(diǎn)，不斷延伸和拓展農(nóng)村信用社的產(chǎn)品鏈，基本形成能夠滿足縣域、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融需求的完整產(chǎn)品和服務(wù)體系。3.全面提升資產(chǎn)管理水平。推行集約化管理和差異化服務(wù)相結(jié)合的貸款管理模式。旗縣聯(lián)社統(tǒng)一負(fù)責(zé)對公司信貸業(yè)務(wù)的專業(yè)化管理，提高大額貸款的風(fēng)險管控水平，對超過聯(lián)社自身支持能力的客戶，大力推廣社團(tuán)貸款模式，發(fā)揮農(nóng)村信用社的整體服務(wù)優(yōu)勢，提升直接服務(wù)大客戶的能力；基層信用社重點(diǎn)負(fù)責(zé)對小額貸款的營銷管理，繼續(xù)發(fā)揮好貸款靈活方便的優(yōu)勢，有效對接縣域經(jīng)濟(jì)多元化、多層次的金融需求。深入推廣實(shí)施“陽光信貸”服務(wù)模式，堅(jiān)持貸款“四公開”制度，增強(qiáng)貸款透明度。認(rèn)真落實(shí)“三個辦法、一

20、個指引”，強(qiáng)化貸款的全流程管理、貸放分控管理和實(shí)貸實(shí)付管理，加強(qiáng)貸后風(fēng)險控制，建立風(fēng)險預(yù)警和對抵（質(zhì)）押物的動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，加大信貸管理風(fēng)險責(zé)任的追究，將貸款管理各環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)到具體部門和崗位，并建立各崗位的考核和問責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貸款管理模式由粗放型向精細(xì)化的轉(zhuǎn)變，提高新增貸款質(zhì)量。繼續(xù)加大對不良資產(chǎn)的清收處置力度，深入實(shí)施好不良資產(chǎn)集中管理模式，創(chuàng)新解決不良貸款的思路，綜合運(yùn)用打包、買斷、委托、股權(quán)溢價收購等辦法，加大對不良資產(chǎn)的清收、處置及核銷力度，積極爭取地方政府的扶持政策，幫助農(nóng)村信用社加快處置不良資產(chǎn)。4.不斷完善網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)體系。發(fā)揮農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，建設(shè)“全覆蓋、布局優(yōu)、功能全、形象

21、好”的網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)體系。通過提供不同形式的金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)的全覆蓋，保證廣大農(nóng)牧民享受與城市居民同等的金融服務(wù)，提升農(nóng)村信用社社會效益和整體形象。加快在工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、城鎮(zhèn)新區(qū)和經(jīng)濟(jì)增長快、服務(wù)需求潛力較大地區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)布局，加快精品網(wǎng)點(diǎn)打造步伐，探索設(shè)立電子化網(wǎng)點(diǎn)，不斷調(diào)整和優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局。完善網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)功能分區(qū)、客戶分層，把優(yōu)勢資源集中到優(yōu)質(zhì)客戶上，提升網(wǎng)點(diǎn)效率。加強(qiáng)服務(wù)流程的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)層次。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)點(diǎn)布局科學(xué)化和網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)的高效化。5.有效開展資金營運(yùn)。本著服務(wù)為主、風(fēng)險為本、市場化原則和營運(yùn)管理相分離原則，圍繞資金營運(yùn)、資

22、金清算、票據(jù)和交易業(yè)務(wù)，緩解地區(qū)間因資源失衡導(dǎo)致的資金余缺并存和發(fā)展不均衡狀況，發(fā)揮資金資源的科學(xué)合理配置；充分利用農(nóng)信銀資金清算系統(tǒng)、大小額支付清算系統(tǒng)的跨行異地清算功能，樹立起農(nóng)村信用社“匯通天下、服務(wù)城鄉(xiāng)”的服務(wù)品牌，改善農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算環(huán)境；以接入人民銀行電子商業(yè)匯票系統(tǒng)為契機(jī)，發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)部票據(jù)承兌貼現(xiàn)市場，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)對銀行間貨幣市場和債券市場業(yè)務(wù)的管理指導(dǎo)，代理社員進(jìn)行債券買賣、債券回購等業(yè)務(wù)，促進(jìn)資產(chǎn)的保值增值。6.初步建立電子銀行服務(wù)體系。把電子銀行作為與傳統(tǒng)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)并列的業(yè)務(wù)經(jīng)營和市場拓展的重要渠道，充分發(fā)揮其“渠道”、“產(chǎn)品”、“營銷”和“服務(wù)”功能，與傳統(tǒng)優(yōu)勢業(yè)務(wù)有

23、機(jī)結(jié)合，形成綜合性的服務(wù)界面和服務(wù)體系，提高業(yè)務(wù)經(jīng)營的效率和效益，節(jié)約經(jīng)營成本，促進(jìn)城鄉(xiāng)支付服務(wù)一體化發(fā)展。初步形成以網(wǎng)上銀行、“96688”客戶服務(wù)中心(電話銀行)、手機(jī)銀行、自助銀行（ATM、POS）四大類產(chǎn)品為架構(gòu)，逐步構(gòu)建種類齊全、優(yōu)勢突出的電子銀行產(chǎn)品體系，形成戰(zhàn)略明確、品牌清晰、差異化服務(wù)和具有持續(xù)核心競爭力的的電子銀行服務(wù)體系。7.不斷強(qiáng)化財務(wù)管理。全面實(shí)施新企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則和金融企業(yè)財務(wù)規(guī)則。建立健全會計(jì)核算、財務(wù)管理和統(tǒng)計(jì)分析體系。積極探索會計(jì)核算的扁平化，實(shí)現(xiàn)會計(jì)核算的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，提高核算水平，增加核算收益。建立授權(quán)分責(zé)、相互監(jiān)督的會計(jì)內(nèi)控制度，形成事前審核、事中控制、事后

24、監(jiān)督的會計(jì)監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮委派會計(jì)的核算監(jiān)督職能，加強(qiáng)日常管理和綜合考評，提高會計(jì)信息質(zhì)量和風(fēng)險防控能力。探索建立以價值最大化為目標(biāo)、以經(jīng)濟(jì)增加值為核心、適應(yīng)當(dāng)前管理體制的財務(wù)管理方式，實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理各環(huán)節(jié)的有效銜接。優(yōu)化財務(wù)管理流程，創(chuàng)新財務(wù)管理手段，實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理的信息化，加強(qiáng)財務(wù)分析和決策支持能力。組織實(shí)施全面預(yù)算編制，優(yōu)化財務(wù)資源配置。加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理。強(qiáng)化非信貸資產(chǎn)日常管理，降低不生息資金占用。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)資本性支出，規(guī)范固定資產(chǎn)管理，加大產(chǎn)品研發(fā)、營銷、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和科技信息的投入力度。探索開展融資租賃業(yè)務(wù)，提高資金使用效率。完善資本管理技術(shù)，建立資本補(bǔ)充的長效機(jī)制，積極探索實(shí)施資本運(yùn)

25、作，增強(qiáng)資本約束能力，穩(wěn)步提高資本的回報率。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高數(shù)據(jù)的時效性、準(zhǔn)確性和可比性。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化財經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。（四）強(qiáng)化風(fēng)險控制與安全防范。1.構(gòu)建全面的風(fēng)險管理機(jī)制。厘清理（董）事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理層和風(fēng)險管理部門的風(fēng)險管理職責(zé)，合理劃分風(fēng)險管理部門職能與信息科技、法律等專業(yè)風(fēng)險管理職能間的界線，建立起分工明確、職責(zé)清晰、相互制衡、運(yùn)行高效的風(fēng)險管理組織架構(gòu)。制定與自身發(fā)展規(guī)劃、資本實(shí)力、經(jīng)營目標(biāo)和風(fēng)險管理能力相適應(yīng)，覆蓋所有業(yè)務(wù)和管理環(huán)節(jié)的風(fēng)險管理政策和程序。按照“梳理規(guī)劃建設(shè)提高”的路徑，分類規(guī)劃、梯次建設(shè)，全面梳理現(xiàn)有風(fēng)險管理狀況，農(nóng)村合作銀行按3年、農(nóng)村信用社

26、按5年統(tǒng)籌制訂風(fēng)險管理機(jī)制建設(shè)中長期規(guī)劃，明確工作任務(wù)和目標(biāo)。加快風(fēng)險管理制度體系建設(shè)，著力建立嚴(yán)密的內(nèi)部防控體系。按照“內(nèi)控優(yōu)先、制度先行”的原則，對現(xiàn)有各項(xiàng)風(fēng)險管理制度進(jìn)行梳理、修訂和完善，配合新業(yè)務(wù)和新產(chǎn)品的開發(fā)推廣，及時制定有關(guān)規(guī)章制度和操作流程，增強(qiáng)規(guī)章制定的適用性、規(guī)范性和可操作性，建立起層次清晰、科學(xué)適用、覆蓋全面的風(fēng)險管理制度體系。定期開展規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，不斷強(qiáng)化規(guī)章制度的執(zhí)行力。逐步建立完善風(fēng)險識別和評估機(jī)制，資產(chǎn)風(fēng)險分類和保護(hù)機(jī)制，授權(quán)授信管理機(jī)制，完善崗位流程管理，推進(jìn)風(fēng)險計(jì)量工作，規(guī)范合規(guī)檢查制度，建立風(fēng)險報告制度，基本建立起以完善的風(fēng)險管理組織體系為保障，

27、以科學(xué)的風(fēng)險度量為基礎(chǔ)，以風(fēng)險資本的配置為核心，以流程優(yōu)化與再造為抓手，以激勵約束機(jī)制和問責(zé)制為引導(dǎo)，以信息科技手段為依托，對信用風(fēng)險、市場風(fēng)險和操作風(fēng)險等進(jìn)行既專業(yè)分工又綜合統(tǒng)一的管理，基本構(gòu)建起全面、動態(tài)和高效的風(fēng)險管理機(jī)制。建立合規(guī)管理與風(fēng)險管理的協(xié)作機(jī)制。制定科學(xué)合規(guī)建設(shè)規(guī)劃，建立完善合規(guī)框架，培育良好的內(nèi)部合規(guī)文化，基本構(gòu)建起以完善的法人治理結(jié)構(gòu)和先進(jìn)的內(nèi)控合規(guī)文化為基礎(chǔ)，以準(zhǔn)確的風(fēng)險識別和完備的監(jiān)測評估體系為前提，以健全的制度和嚴(yán)密的控制為核心，以嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督和客觀的評價體系為保障，覆蓋全部機(jī)構(gòu)、全部業(yè)務(wù)和貫穿業(yè)務(wù)全過程的合規(guī)風(fēng)險管理體系，遏制大要案和重大違規(guī)問題的發(fā)生。2.提高

28、風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險處置能力。加強(qiáng)對各類風(fēng)險的預(yù)測、預(yù)警和預(yù)判，提高識別計(jì)量風(fēng)險能力。突出關(guān)注信用風(fēng)險，精確揭示信貸管理、票據(jù)融資、理財業(yè)務(wù)和信息科技等關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)，降低風(fēng)險指標(biāo)偏離度，緊盯風(fēng)險遷徙變化趨勢，注重防范單體機(jī)構(gòu)風(fēng)險惡化，嚴(yán)防出現(xiàn)區(qū)域性甚至系統(tǒng)性的金融風(fēng)險。逐步實(shí)現(xiàn)風(fēng)險管理方式由注重事后處置向事前預(yù)警、事中控制和事后處置相結(jié)合轉(zhuǎn)變，推進(jìn)風(fēng)險管理關(guān)口前移。加強(qiáng)對高危機(jī)構(gòu)的風(fēng)險化解。以“改善經(jīng)營狀況，提升管理水平，增強(qiáng)支農(nóng)能力”為目標(biāo)，嘗試引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和財務(wù)投資者，開展系統(tǒng)內(nèi)收購、兼并、重組或參股控股，使高危機(jī)構(gòu)的處置工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。努力建設(shè)案件防控長效機(jī)制。繼續(xù)深入開展案件風(fēng)險排查，全

29、面落實(shí)案件專項(xiàng)治理和防控工作措施，大力構(gòu)建自我約束、監(jiān)督制約、考核評價三位一體的案件防控機(jī)制，筑牢自控、互控、監(jiān)控防線，使主要案件防控指標(biāo)控制在全區(qū)金融機(jī)構(gòu)平均水平以下，案件數(shù)量逐年下降。3.強(qiáng)化監(jiān)督和安全保障。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，將懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)作為核心工作，以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，以教育為基礎(chǔ)，以制度為保障，以強(qiáng)化監(jiān)督為關(guān)鍵，以嚴(yán)格檢查和從嚴(yán)懲處為突破口，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，初步建立農(nóng)村信用社拒腐防變教育工作機(jī)制，逐步健全反腐倡廉法規(guī)制度體系和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，基本建成較為完善的懲治和預(yù)防腐敗體系長效機(jī)制。建立健全各級農(nóng)信社紀(jì)檢監(jiān)察部門，

30、全面加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高開展反腐倡廉建設(shè)的能力和水平。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。以合規(guī)稽核為基礎(chǔ)，以風(fēng)險稽核為導(dǎo)向，扎實(shí)開展常規(guī)稽核和專項(xiàng)稽核，積極開展內(nèi)控評價，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，促進(jìn)內(nèi)部控制機(jī)制的健全和完善。加強(qiáng)對重點(diǎn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)和崗位、重點(diǎn)人員的稽核監(jiān)督，力爭三年內(nèi)完成對93家旗縣法人機(jī)構(gòu)的全面稽核。探索創(chuàng)新稽核方式，逐步實(shí)現(xiàn)由單一現(xiàn)場稽核向現(xiàn)場稽核與非現(xiàn)場稽核相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由常規(guī)通知式稽核向通知稽核與突擊稽核相結(jié)合轉(zhuǎn)變。加大稽核整改和成果運(yùn)用力度，通過建立稽核整改報告、通報制度、健全稽核整改協(xié)作配合機(jī)制、完善后續(xù)稽核制度、落實(shí)稽核整改責(zé)任追究制度等，建立健全稽核整改工作長效機(jī)制。加強(qiáng)

31、稽核隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善稽核大隊(duì)的管理，健全適應(yīng)稽核工作需要的人力資源管理體制機(jī)制，提升稽核人員素質(zhì)。加強(qiáng)稽核規(guī)制建設(shè)。進(jìn)一步完善稽核規(guī)章制度，規(guī)范稽核行為，實(shí)現(xiàn)依規(guī)稽核。牢固樹立“安全第一、安全就是效益”的觀念，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)安全防范管理責(zé)任。不斷改進(jìn)人防、物防、技防手段，提升科技防范水平。繼續(xù)加強(qiáng)安全保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化安防知識和技能培訓(xùn)，實(shí)行安全技能資質(zhì)考試，提高整體素質(zhì)及工作能力。優(yōu)化安全保衛(wèi)工作管理流程，進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。逐步推進(jìn)運(yùn)鈔工作的專業(yè)化、社會化進(jìn)程，搭建安保監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對庫房、ATM、營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等要害部位實(shí)行實(shí)時監(jiān)控。實(shí)現(xiàn)由被動遵守到主動提高的轉(zhuǎn)變，由被動規(guī)范到主動防御的轉(zhuǎn)變，由現(xiàn)場管理到現(xiàn)場與非現(xiàn)場監(jiān)督相結(jié)合方式的轉(zhuǎn)變，提高對突發(fā)事件應(yīng)急處理能力，營造安全的內(nèi)外部經(jīng)營管理環(huán)境。（五）加強(qiáng)黨的建設(shè)與企業(yè)文化建設(shè)。全面加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)。堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)經(jīng)營兩手抓，為農(nóng)村信用社改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想、政治和組織保障。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，以創(chuàng)建“政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好”四好班子活動為重點(diǎn)，不斷提高農(nóng)村信用社領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的決策能力和管理水平；加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持德才兼