我國農(nóng)民工工傷維權(quán)的道路充滿了艱險和無奈

1、當前，我國農(nóng)民工工傷維權(quán)的道路充滿了艱險和無奈,法律在他們維權(quán)過程中軟弱無力,導(dǎo)致他們維權(quán)時間長、費用高。分析法律制度的缺陷,完善法律制度,推進農(nóng)民工工傷維權(quán)尤為必要農(nóng)民工工傷維權(quán)亟需完善法律制度楊智當前,我國農(nóng)民工工傷維權(quán)的道路充滿了艱險和無奈,法律在他們維權(quán)過程中軟弱無力,導(dǎo)致他們維權(quán)時間長、費用高。分析法律制度的缺陷,完善法律制度,推進農(nóng)民工工傷維權(quán)尤為必要。維權(quán)難的法律原因探析農(nóng)民工工傷維權(quán)難是由多種復(fù)雜因素造成的,本文主要從立法、司法和執(zhí)法這三個方面探究其產(chǎn)生原因:第一,在立法上,程序復(fù)雜,用人單位的違法成本低。從程序法角度分析,現(xiàn)行工傷保險條例明確規(guī)定了“申請工傷認定勞動能力鑒定工

2、傷待遇索賠”這一工傷維權(quán)程序,工傷認定作為工傷賠償勞動爭議處理制度的前置獨立程序,農(nóng)民工必須首先解決工傷認定問題。按照現(xiàn)行法律規(guī)定,受傷農(nóng)民工和用人單位對工傷認定結(jié)論不服,可以在法定時限內(nèi)向勞動局申請行政復(fù)議,對復(fù)議結(jié)果不服向人民法院提起行政訴訟,行政訴訟的結(jié)果是法院維持或責(zé)令工傷認定部門重新作出具體行政行為而非由法院直接作出認定為工傷或非工傷的行政判決,由此導(dǎo)致受傷農(nóng)民工為了取得工傷認定結(jié)論通知書而不得不經(jīng)過諸多程序,待最終認定為工傷后再向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。這樣的制度規(guī)定,導(dǎo)致許多受到傷害的農(nóng)民工通過法律維權(quán)根本無法得到及時的治療,根本無法得到合理的工傷待遇。此外,從實體法角度分析

3、,現(xiàn)行法律對用人單位的懲罰性規(guī)定不夠,導(dǎo)致了用人單位的違法成本太小。第二,在司法上,制度異化,司法救濟困難。司法是確保社會公正的最后一道防線,是維護群眾合法權(quán)益的最有效、最便捷手段,然而在農(nóng)民工工傷維權(quán)過程中,司法救濟卻難以起到作用,究其原因,主要有以下兩點:一是工傷維權(quán)中訴訟主體確定困難?，F(xiàn)實中存在種種不規(guī)范的用工行為,工傷農(nóng)民工確認其訴訟主體的原告資格存在較大困難,在沒有書面勞動合同的情形下,要提起訴訟就必須證明與被告間存在勞動關(guān)系,但是對于文化水平、法律意識都較欠缺的農(nóng)民,是一件很困難的事情,許多人迫于無奈選擇放棄訴訟。二是舉證責(zé)任的分配成為勝訴的障礙。例如,大量的勞動爭議都是用人單位單

4、方面的行為引起的,而單位的規(guī)章制度,勞動安全設(shè)施材料等重要證據(jù)都由用人單位掌握,用人單位憑借自身的優(yōu)勢,往往拒絕提供原始資料或者僅僅提供對自己有利的證據(jù)材料。在這種情況下,讓作為原告的工傷農(nóng)民工提供證據(jù)證明自己權(quán)益受到侵害是不切實際的。第三,在執(zhí)法上,力度不強,法律執(zhí)行不到位。我國勞動執(zhí)法部門的人員配置太少,勞動保障監(jiān)察和勞動爭議處理力量無法與日益繁重的維權(quán)工作需要相適應(yīng)。監(jiān)督者的缺位,不僅導(dǎo)致勞動安全無保障,更重要的是使用人單位認為勞動安全保障是可有可無的,只要不發(fā)生嚴重事故就沒什么麻煩,再加上某些勞動保障監(jiān)察人員的素質(zhì)較低,在處理工傷問題上不能很好地履行自己應(yīng)盡的職責(zé),導(dǎo)致我國勞動執(zhí)法中存

5、在執(zhí)法人員主動性、積極性不強,執(zhí)法力度不大的問題。降低維權(quán)成本的法律途徑首先,落實工傷保險制度,保障農(nóng)民工合法權(quán)益。農(nóng)民工工傷維權(quán)成本高的源頭在于用人單位沒有按規(guī)定為農(nóng)民工辦理工傷保險,從而引發(fā)農(nóng)民工為工傷保險待遇與用人單位之間的拉鋸戰(zhàn)。因此要降低農(nóng)民工工傷維權(quán)成本,就要落實工傷保險制度。地方相關(guān)行政部門重視農(nóng)民工工傷維權(quán)要從源頭上做工作,最大化地減少農(nóng)民工維權(quán)障礙,要采取措施保證農(nóng)民工參加工傷保險。對一些農(nóng)民工集中的特殊行業(yè),尤其是建筑業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè),通過制度性及強制性的程序,保證農(nóng)民工參加工傷保險落到實處。其次,擴大用人單位的法律義務(wù),改變農(nóng)民工的弱勢地位。若要降低農(nóng)民工工傷維權(quán)成本就

6、必須改變農(nóng)民工維權(quán)的弱勢地位,因此擴大用人單位的法律義務(wù)是十分必要的。例如,法律應(yīng)補充規(guī)定,只要符合工傷保險條例規(guī)定情形的,用人單位必須自職工受傷之日起支付其醫(yī)療費用,工傷認定結(jié)論作出后,若不屬于工傷,再停止支付,已支付的由受傷職工返還。用人單位拒絕支付醫(yī)療費用的,工傷職工可直接向有關(guān)部門投訴,對用人單位必須嚴厲懲處,以保障工傷職工能夠得到及時治療。再次,簡化工傷維權(quán)程序,方便農(nóng)民工維權(quán)。要降低農(nóng)民工工傷維權(quán)成本,簡化工傷維權(quán)程序是關(guān)鍵。改變勞動爭議案件處理的“一調(diào)一裁二審”模式為“一調(diào)二仲裁”和“一調(diào)二審判”雙軌并行模式,方便農(nóng)民工維權(quán)。例如,在法院訴訟模式下,取消勞動仲裁作為法院受理勞動糾

7、紛案件前置性程序的規(guī)定,勞動糾紛當事人可以直接到法院按照普通民事案件提起訴訟。無論在哪種模式下,都應(yīng)將工傷傷殘等級的認定交由社會司法鑒定機構(gòu)完成,且規(guī)定其作出的傷殘等級認定書只能作為勞動仲裁機構(gòu)或人民法院裁決的證據(jù)之一,以避免工傷及其傷殘等級認定中的不作為、亂作為。最后,加強行政救濟,減少農(nóng)民工工傷維權(quán)障礙。降低農(nóng)民工工傷維權(quán)成本,必須加強行政救濟,不僅要預(yù)防、監(jiān)管、執(zhí)行,還要通過主動性的干預(yù)和相關(guān)措施來減少農(nóng)民工工傷維權(quán)障礙。由于勞動者與用人單位相比較所處的不利地位,他們很難從用人單位取得證據(jù),尤其是用人單位面臨高額賠償?shù)奈ｋU時,他們是不愿意給勞動者提供任何證明的,這種情況下強化勞動保障部門的行政職權(quán)對方便農(nóng)民工認定工傷就非常必要。勞動保障部門應(yīng)對用人單位參加各