規(guī)范戶外廣告設(shè)置提升城市市容形象

1、規(guī)范戶外廣告設(shè)置 提升城市市容形象十七大以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)江市城市管理工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終貫徹以人為本的理念，以提升城市容貌為基準(zhǔn)，以打造亮點(diǎn)工程為重點(diǎn)，全面履行城市管理職能，努力構(gòu)建和諧城管新格局。戶外廣告設(shè)置管理作為我市城市環(huán)境建設(shè)管理工作中一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)于展示城市風(fēng)貌，創(chuàng)造整潔優(yōu)美的市容環(huán)境，發(fā)揮著重要作用。一直以來戶外廣告設(shè)置管理工作都是我市城市管理工作中的難點(diǎn)問題。下面筆者將立足本市實(shí)際，結(jié)合外地一些好的做法，談幾點(diǎn)看法。一、 戶外廣告的內(nèi)涵所謂戶外廣告，就是通過戶外廣告媒介進(jìn)行廣告?zhèn)鞑サ囊豁?xiàng)業(yè)務(wù)。它主要包括：1、利用公共或者自有場地的建筑物、構(gòu)筑物、

2、空間設(shè)置的路牌、霓虹燈、電子顯示牌（屏）、燈箱、櫥窗、招牌等廣告；2、利用交通工具（包括各種水上漂浮物和空中飛行物）設(shè)置、繪制、張貼的廣告；3、以其它形式在戶外設(shè)置、繪制、懸掛、張貼的廣告。二、我市戶外廣告設(shè)置現(xiàn)狀目前，市區(qū)的店名招牌和戶外廣告無序化管理狀況非常嚴(yán)重，商家只從自身利益出發(fā)，缺乏對(duì)城市環(huán)境整體保護(hù)的意識(shí)，胡亂設(shè)置廣告，影響建筑物的美觀，且造成一定的安全隱患。前些年，由于戶外廣告的多頭審批，造成管理無序，市區(qū)戶外廣告設(shè)置出現(xiàn)了"雜、亂、差"這一失控的局面，主要表現(xiàn)在：（一）店牌字招、戶外廣告隨意設(shè)置。一般來說，經(jīng)營戶或廣告商都會(huì)盲目追求廣告投放量，總以為店名招牌

3、、廣告牌以大為美，以多爭效。戶外廣告的表達(dá)形式一般以大型網(wǎng)格廣告牌、橫幅、墻面廣告、氣拱門等為主。由于戶外廣告比較明顯，而且影響范圍大，所以很多商家都喜歡選擇設(shè)置戶外廣告的形式來進(jìn)行促銷。而在市區(qū)，戶外廣告的設(shè)置以橫幅、網(wǎng)格廣告、電桿彩旗廣告和氣拱門廣告居多。  目前，市區(qū)店名招牌的設(shè)置情況基本上處于無序狀態(tài)。據(jù)調(diào)查，在市區(qū)的36條道路和2個(gè)廣場上（不含丹徒、鎮(zhèn)江新區(qū)）設(shè)置的363塊大型廣告牌中，經(jīng)過行政許可允許設(shè)置的只有202塊，店牌字招的設(shè)置很少到行政中心報(bào)批，經(jīng)營戶可以隨意設(shè)置門眉招牌、房頂招牌。所以，造成了我區(qū)目前臨街店鋪的招牌高低不一、大小不齊的情況，影響了市容。

4、（二）店名招牌、戶外廣告有礙觀瞻。當(dāng)前，市區(qū)設(shè)置的戶外廣告基本上能與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，不影響市容，但也存在少數(shù)廣告牌、燈箱造型比例、尺度與環(huán)境不相協(xié)調(diào)的情況，而且用料材質(zhì)不太講究，工藝制作水準(zhǔn)不高。一些廣告牌鐵架裸露生銹，框架包邊破損，失修，久而久之造成隱患。臨街商鋪的店名招牌更是五花八門，大小不一。此外，商業(yè)門面的店招、店牌與廣告牌的功能不甚明確，一些商家把本該是商店名稱的招牌變成了介紹產(chǎn)品種類的廣告，出現(xiàn)了不必要的圖像畫面。如一些店招牌也像戶外大型廣告牌一樣用彩色圖片和文字組合。店名招牌畫面視覺圖像泛濫成災(zāi)，低劣的設(shè)計(jì)、煽情的圖像和粗俗的色彩使廣告變成了那些眼花繚亂、五花八門的"視

5、覺垃圾"，增加了環(huán)境雜亂無序。此外，相當(dāng)部分戶外廣告設(shè)置后，業(yè)主單位未能進(jìn)行日常管理，不重視戶外廣告的養(yǎng)護(hù)工作，造成許多廣告物存在破損、褪色、缺字、斷亮等現(xiàn)象，也嚴(yán)重影響了市容。（三）店名招牌、戶外廣告存在不可預(yù)測的安全隱患。由于店名招牌、戶外廣告的所有人重內(nèi)容輕質(zhì)量，設(shè)置后輕于管理。使相當(dāng)一批廣告物存在安全隱患。如氣拱門的接電裝置，尤其是樓頂廣告、附屬在建筑物上的店名招牌等設(shè)施，在臺(tái)風(fēng)期間，因設(shè)置欠牢固或鐵架生銹腐蝕等原因，及易被大風(fēng)刮倒，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來一定的威脅。三、現(xiàn)狀原因探析一是多頭管理。戶外廣告設(shè)置管理涉及城管、規(guī)劃、工商、交通、公安等多個(gè)部門，看似為廣告行業(yè)

6、管理編織了一張大網(wǎng)，卻沒有哪個(gè)部門能夠最終“收網(wǎng)”，而且極易出現(xiàn)有利益和權(quán)力時(shí)爭著管，而日常監(jiān)管工作各部門之間又相互推諉，造成不該管的搶著管，應(yīng)該管的無人管的局面導(dǎo)致有的廣告牌設(shè)置時(shí)間較長，而有責(zé)任時(shí)卻是相互推諉的現(xiàn)象。二是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。各建設(shè)單位戶外廣告設(shè)置隨意性較強(qiáng)，對(duì)新建道路上廣告牌、店招店牌的廣告設(shè)置，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，造成廣告牌的設(shè)置無章可循，導(dǎo)致衍生無序混亂的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。有的廣告招牌設(shè)置在住宅樓的外墻，影響居民住宅的通風(fēng)、采光；有的設(shè)置在綠地及景觀區(qū)域，破壞綠化，影響景觀效果；有的則設(shè)置在人行道上，給過往行人帶來不便。此外，戶外廣告的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，表現(xiàn)在同一區(qū)域的標(biāo)識(shí)高低不齊、形式

7、各異，顯得雜亂無章，視覺效果差。三是管理監(jiān)管手段不力。從事管理的人員，現(xiàn)場監(jiān)管手段不硬，尚存在管理與執(zhí)法脫節(jié)的現(xiàn)象，加上管理的依據(jù)不足，導(dǎo)致整治工作無法徹底，出現(xiàn)反復(fù)，回潮現(xiàn)象。四、幾點(diǎn)建議一是完善戶外廣告編制規(guī)劃與技術(shù)規(guī)范。由政府組織對(duì)原來規(guī)劃的基礎(chǔ)修改鎮(zhèn)江市戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃方案，制定鎮(zhèn)江市戶外廣告技術(shù)規(guī)定，對(duì)長期以來違法戶外廣告設(shè)施堅(jiān)決予以拆除，形成職責(zé)明確、管理規(guī)范、程序簡化、運(yùn)轉(zhuǎn)正常的工作機(jī)制，促進(jìn)戶外廣告業(yè)健康有序的發(fā)展。二是加大經(jīng)費(fèi)投入和開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。加大戶外廣告、店字招牌整治資金的投入，可以借鑒杭州市的做法：每區(qū)每年五條道路的專項(xiàng)整治活動(dòng)的人力、財(cái)力的投入由上級(jí)各政府部門撥給。定期由市城管局會(huì)同工商等相關(guān)職能部門集中優(yōu)勢兵力開展以整治，拆除違章設(shè)置的戶外廣告牌為重點(diǎn)和以主城區(qū)、中山路、解放路、樓宇廣告和沿街的店字招牌，櫥窗廣告為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治活動(dòng)。三是實(shí)行市場運(yùn)作?？臻g是城市的一項(xiàng)重要資源，必須加以挖掘和充分利用。戶外廣告規(guī)劃設(shè)置全面推向市場，對(duì)城市主要干道，主要廣場（景點(diǎn)），中心區(qū)域建（構(gòu)）筑物的戶外廣告牌媒體使用權(quán)進(jìn)行市場化運(yùn)作，增加戶外廣告發(fā)布的透明度。廣告設(shè)置單位開展有序競爭，使戶外廣告設(shè)置做到規(guī)