關(guān)于雨花區(qū)優(yōu)化投資環(huán)境的調(diào)研與思考

1、關(guān)于雨花區(qū)優(yōu)化投資環(huán)境的調(diào)研與思考 發(fā)表時(shí)間： 2009-05-11    稿件來源： 龔景順 中共雨花區(qū)委副書記 龔景順 值此全區(qū)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)之際，我們組織這次投資環(huán)境專題調(diào)研，既是對(duì)雨花優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的一次審視，也是對(duì)我區(qū)踐行科學(xué)發(fā)展的一種促進(jìn)。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞建設(shè)中部強(qiáng)區(qū)的奮斗目標(biāo)，大膽解放思想，致力改革開放，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民，全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)在新的發(fā)展起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)了較大突破。一、總體概況與主要做法雨花區(qū)是1996年長(zhǎng)沙市區(qū)劃調(diào)整成立的新區(qū)（前身為長(zhǎng)沙市郊區(qū)），地處長(zhǎng)沙東南部，

2、轄7街1鄉(xiāng)1鎮(zhèn)1園（湖南環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園），全區(qū)面積114.14平方公里，戶籍人口52.1萬(wàn)。近年來，我區(qū)高度重視優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力打造“開放、文明、友善、誠(chéng)信”的投資環(huán)境，取得了可喜成績(jī)。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：1、堅(jiān)持抓科學(xué)發(fā)展。綜合經(jīng)濟(jì)方面。2008年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到435億元，同比增長(zhǎng)9.6%，實(shí)現(xiàn)每平方公里單位面積產(chǎn)出3.81億元；完成財(cái)政一般預(yù)算收入16.01億元，同比增長(zhǎng)26.3%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資198億元，同比增長(zhǎng)20%；全區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到19054元、11636元，同比分別增長(zhǎng)12.75%、18.5%，GDP總量、人均GDP、一般預(yù)算收入和城鄉(xiāng)居民收入

3、等主要發(fā)展指標(biāo)，穩(wěn)居中部39個(gè)省會(huì)城區(qū)前列?；A(chǔ)成本方面。2008年，全區(qū)城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資為31695元，其中企業(yè)員工年平均工資為29515元；商品房銷售面積為143.4萬(wàn)平方米，商品房年銷售額為51.6億元；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值和增值稅（含中煙不含高開）分別達(dá)510億元、57.3億元，限額以上批發(fā)零售企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和增值稅分別達(dá)206.1億元、5.04億元。政策環(huán)境方面。制定并實(shí)施了關(guān)于大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民加快建設(shè)中部強(qiáng)區(qū)的若干意見、雨花區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶植和獎(jiǎng)勵(lì)辦法和關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見等一系列優(yōu)惠政策；從2008年起，每年舉辦“金融產(chǎn)品洽談會(huì)”，搭建了銀政企多元化合作平臺(tái)，并與多家銀行、擔(dān)保

4、公司、證券公司達(dá)成了戰(zhàn)略合作協(xié)議，在全市最早創(chuàng)建成為金融安全區(qū)。行政效能方面。出臺(tái)了雨花區(qū)機(jī)關(guān)行政效能責(zé)任追究暫行辦法，開設(shè)重大投資項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)富民項(xiàng)目的“綠色通道”，拍攝優(yōu)化行政效能暗訪片，在一定范圍內(nèi)輪映，對(duì)存在問題的人員和部門嚴(yán)格問責(zé)，起到了很好的懲戒警示作用，各部門行政執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)態(tài)度明顯好轉(zhuǎn)，辦事效率進(jìn)一步提升。配套設(shè)施方面。雨花區(qū)區(qū)位優(yōu)越、交通便利，南有長(zhǎng)沙汽車南站，北靠長(zhǎng)沙火車站，機(jī)場(chǎng)高速公路直通黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)。武廣、滬昆高速鐵路客運(yùn)站、長(zhǎng)株潭汽車客運(yùn)總站和長(zhǎng)沙城市地鐵起始站落戶我區(qū)黎托并已啟動(dòng)建設(shè)，具有商務(wù)功能的交通樞紐型城市副中心即將崛起。商貿(mào)物流欣欣向榮，已逐步形成了東塘、紅

5、星、高橋三大商圈和文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、生態(tài)休閑三大板塊，以全洲物流、中煙物流和高橋市場(chǎng)物流為代表的市場(chǎng)物流體系逐步成型。會(huì)展產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模，成功承辦了十屆湖南（國(guó)際）農(nóng)博會(huì)，紅星國(guó)際會(huì)展中心自2002年以來承辦各類大型會(huì)展200多個(gè)。宜居程度方面。雨花區(qū)是國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，建成區(qū)綠化率為32%，年均空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)86.4%，建成區(qū)面積67.7平方公里，城市化率達(dá)80%，基本構(gòu)建了“六縱七橫”的現(xiàn)代路網(wǎng)格局，擁有大型超市21家、商業(yè)賣場(chǎng)50家、限額以上餐飲單位51家，居民和企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)社會(huì)治安滿意程度較高，基礎(chǔ)教育品牌不斷強(qiáng)化，全民創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，社會(huì)誠(chéng)信程度進(jìn)一步提高，尊商富商觀念進(jìn)一步增強(qiáng)

6、。2、突出抓環(huán)境優(yōu)化。一是著力優(yōu)化政策環(huán)境。進(jìn)一步完善有關(guān)工作制度、優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施，從政策層面積極引導(dǎo)和全面促進(jìn)發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化。出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見，修改完善了雨花區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)目錄。按照“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”的原則，已進(jìn)入政務(wù)服務(wù)大廳的許可類項(xiàng)目87項(xiàng)、服務(wù)類項(xiàng)目67項(xiàng)。成立了雨花區(qū)優(yōu)化投資環(huán)境辦公室，專門負(fù)責(zé)全區(qū)投資環(huán)境優(yōu)化和企業(yè)客商投訴工作。二是著力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。成立了雨花區(qū)行政效能投訴中心和雨花區(qū)民營(yíng)企業(yè)投訴處理中心，確定了首批雨花區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)和監(jiān)督員。全面推行行政審批“十公開”（公開“審批主體、審批內(nèi)容、審批依據(jù)、審批條件、審批程序、

7、審批時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工作紀(jì)律、投訴渠道、責(zé)任追究”），進(jìn)一步建立健全了首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、委托代理制和重點(diǎn)部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作匯報(bào)制度，開展了陽(yáng)光收費(fèi)專項(xiàng)督查、千人民主測(cè)評(píng)等系列活動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，簡(jiǎn)化工作流程，實(shí)行“一窗口”收費(fèi)、“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)。三是著力優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。堅(jiān)持實(shí)行了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)項(xiàng)目制度和機(jī)關(guān)干部下基層工作機(jī)制，有針對(duì)性地實(shí)施對(duì)接服務(wù)、跟蹤服務(wù)、協(xié)調(diào)服務(wù)。開展了“宜居雨花·百日?qǐng)F(tuán)購(gòu)·億元回饋”活動(dòng)，舉辦了第二屆雨花商文化節(jié)，為企業(yè)和項(xiàng)目搭建了服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，實(shí)行“首查不罰責(zé)令整改制度”，除涉及安全等重大問題，一律不予扣繳證照、不搞停

8、業(yè)整頓。對(duì)環(huán)科園內(nèi)企業(yè)和其它重點(diǎn)企業(yè)試行企業(yè)“寧?kù)o日”制度，每月1-20日，除特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)外，任何部門單位不得到企業(yè)進(jìn)行檢查。四是著力優(yōu)化施工環(huán)境。加強(qiáng)了聯(lián)合執(zhí)法工作，進(jìn)一步加大對(duì)阻工鬧事、強(qiáng)攬工程、非法填土、亂倒渣土等非法行為的打擊力度，切實(shí)為發(fā)展保駕護(hù)航。3、注重抓招商引資。一是多角度打造招商平臺(tái)。重點(diǎn)推出了“一冊(cè)一網(wǎng)一報(bào)”工作，即“招商手冊(cè)”、“招商網(wǎng)”、“招商簡(jiǎn)報(bào)”，主要介紹區(qū)情概況、優(yōu)惠政策、重點(diǎn)項(xiàng)目等，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，實(shí)行網(wǎng)上招商。同時(shí)，建立了重點(diǎn)客商資源庫(kù)，及時(shí)聯(lián)絡(luò)客商，掌握企業(yè)動(dòng)態(tài)，開展洽談活動(dòng)，目前，進(jìn)入我區(qū)資源庫(kù)的客商已達(dá)4093名。二是全方位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立了簽約項(xiàng)目交

9、辦制度、重點(diǎn)項(xiàng)目全程跟蹤服務(wù)制度、重點(diǎn)簽約項(xiàng)目區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)工作制度等，實(shí)行日常性服務(wù)和集中征求意見相結(jié)合、專業(yè)性機(jī)構(gòu)服務(wù)和有關(guān)部門齊抓共管相結(jié)合，大力推行“循環(huán)服務(wù)”，把服務(wù)內(nèi)容延伸到提高項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益層面，真正做到項(xiàng)目審批“一條龍”服務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)“全方位”服務(wù)、項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)“經(jīng)常性”服務(wù)。三是專業(yè)化開展招商活動(dòng)。從全局發(fā)展的高度、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)的深度和要素集聚的廣度，科學(xué)整合項(xiàng)目資源，共同做好項(xiàng)目策劃，統(tǒng)籌進(jìn)行項(xiàng)目談判，圍繞武廣片區(qū)、“四圈兩園”、舊城改造、“城中村”開發(fā)等發(fā)展重點(diǎn)，精心策劃包裝了一批在全市、全省都有一定影響力的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。同時(shí)，通過開展小分隊(duì)招商、參與重點(diǎn)商務(wù)活動(dòng)、舉辦大型

10、招商節(jié)會(huì)、引進(jìn)戰(zhàn)略投資商等形式，進(jìn)一步提高了雨花的知名度、美譽(yù)度，吸引了更多資金、項(xiàng)目和企業(yè)匯聚我區(qū)。二、薄弱環(huán)節(jié)與突出問題近年來，我區(qū)把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為加快發(fā)展的一個(gè)突破口來抓，出臺(tái)了一系列舉措，加大了工作力度，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化和提升，有力地推動(dòng)了建設(shè)和發(fā)展。但在實(shí)際工作中，也還存在一些問題。1、面臨著新的情況和問題。一是效能意識(shí)不強(qiáng)。過去，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)反映最多的是一些執(zhí)法人員的“索、拿、卡、要”行為?，F(xiàn)在經(jīng)過整治，這類行為越來越少了，取而代之的是“高、低、拖、拉”現(xiàn)象。“高”，就是高門檻，“門易進(jìn)”卻“事難辦”；“低”，就是低效率，一張批文一路“章”，一件小事腿跑酸；“拖”，就是故意拖

11、拉，不說不能辦，就是不給辦；“拉”，就是濫用權(quán)力拉贊助、巧立名目亂收費(fèi)。這種現(xiàn)象更具隱蔽性、迷惑性，危害更大。二是社會(huì)信用不高。有些地方市場(chǎng)秩序比較混亂，假冒偽劣商品還比較多，尤其是食品方面，不合格，不達(dá)標(biāo)，危害人民身體健康，群眾反映強(qiáng)烈；有些中介組織很不規(guī)范，坑蒙拐騙現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的合同意識(shí)淡薄、信用觀念缺失，采取違約、欺詐等手段，逃廢金融債務(wù)。三是社會(huì)環(huán)境不好。有些地方投資環(huán)境還不寬松，保護(hù)投資者的管理措施落實(shí)不到位，有的項(xiàng)目未開工爭(zhēng)施工，達(dá)不到目的就鼓動(dòng)老百姓去鬧事干擾；有的在拆遷上超出政策規(guī)定，要高價(jià)，提出不合理要求，阻礙拆遷，影響了項(xiàng)目的實(shí)施；有的地方地痞惡霸猖獗，欺行霸市。2、面

12、臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，國(guó)際資本加快流動(dòng)，世界市場(chǎng)加快開放，全球產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，中部地區(qū)加快崛起，長(zhǎng)株潭一體化加快推進(jìn)，為我們集聚生產(chǎn)要素、謀求發(fā)展跨越，提供了良好機(jī)遇。同時(shí)，周邊地區(qū)發(fā)展你追我趕，生產(chǎn)要素爭(zhēng)奪日趨激烈，特別是受國(guó)際金融危機(jī)的深度影響，無(wú)論是客商來訪數(shù)量，還是簽約項(xiàng)目個(gè)數(shù)，同期對(duì)比都明顯減少，進(jìn)出口企業(yè)不同程度地出現(xiàn)訂單減少、利潤(rùn)下滑的情況，進(jìn)口指標(biāo)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，外經(jīng)外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。此外，由于投資商資金緊縮、規(guī)劃審批、項(xiàng)目拆遷等因素制約，投資行為明顯謹(jǐn)慎，一些項(xiàng)目遲遲不能落地，項(xiàng)目建設(shè)速度放慢，更無(wú)法進(jìn)行二次招商。尤其是外資項(xiàng)目審批程序繁雜，使得外資企業(yè)難以順利審批。3、面臨著

13、新的體制和機(jī)制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，要求我們將投資主體讓位于社會(huì)，將資源配置讓位于市場(chǎng)，讓各種市場(chǎng)主體在規(guī)范有序的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中平等競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，各級(jí)政府職能加快轉(zhuǎn)變，要求我們不斷創(chuàng)新管理方式，將主要精力放在抓觀念創(chuàng)新、抓產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、抓平臺(tái)建設(shè)、抓環(huán)境優(yōu)化、抓協(xié)調(diào)服務(wù)上來。但是，一些可以用市場(chǎng)機(jī)制替代的行政審批事項(xiàng)還沒有交給市場(chǎng)運(yùn)作，一些應(yīng)該下放的權(quán)力還沒有下放，仍然存在著審批事項(xiàng)過多、手續(xù)繁雜、效率低下等問題。三、基本對(duì)策與工作建議經(jīng)過近年來的發(fā)展，各地的優(yōu)惠政策漸趨一致，能優(yōu)惠的按照政策都優(yōu)惠到了最大限度，下一步比的就是環(huán)境建設(shè)，看誰(shuí)的環(huán)境優(yōu)良、服務(wù)周到、效率高效。主要可從以下六個(gè)方面著力

14、：1、著力營(yíng)造寬松開明的政策環(huán)境。認(rèn)真研究政策環(huán)境問題，發(fā)揮政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)，對(duì)行之有效的政策，一以貫之地堅(jiān)持、不斷加以完善，保持政策的連續(xù)性。對(duì)失效、過時(shí)甚至與有關(guān)法律法規(guī)相悖的政策，及時(shí)清理、堅(jiān)決廢止，保持政策的時(shí)效性。采取有力措施，加大監(jiān)督檢查力度，確保政策落實(shí)。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)行“陽(yáng)光政務(wù)”，提高政務(wù)的透明度，杜絕暗箱操作和不廉潔行為的發(fā)生。積極推進(jìn)電子政務(wù)，逐步實(shí)行網(wǎng)上辦公，擴(kuò)大企業(yè)和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2、著力營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。按照經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的總體要求，繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理規(guī)范行政許可項(xiàng)目，凡通過市場(chǎng)機(jī)制可以代替的行政審批

15、事項(xiàng)，要通過市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)改革完善行政管理和服務(wù)方式，在區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立“行政效能投訴中心”窗口，實(shí)施行政審批網(wǎng)上監(jiān)察，做到“一站式辦成”、“零時(shí)間停留”。深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，大力推行服務(wù)承諾制、限期辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制和失職追究制，切實(shí)解決一些機(jī)關(guān)和部門效率低下、辦事推諉、資源浪費(fèi)等問題，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。完善項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，確保項(xiàng)目簽約有人跟進(jìn)、項(xiàng)目啟動(dòng)有人聯(lián)點(diǎn)、項(xiàng)目建設(shè)有人協(xié)調(diào)、項(xiàng)目動(dòng)態(tài)全程掌握。3、著力營(yíng)造方便快捷的配套環(huán)境。近年來，我區(qū)投資硬環(huán)境有了長(zhǎng)足的改善，城市框架不斷拉大，城市功能不斷完善，對(duì)外吸引力不斷增強(qiáng)，項(xiàng)目承載力不斷提高。但與

16、發(fā)展要求、投資者的需求相比，還有一定的差距。可在園區(qū)建設(shè)、要素保障、人居環(huán)境等方面加大工作力度，努力使雨花成為投資環(huán)境最好的地方之一。在園區(qū)建設(shè)上，嚴(yán)格按照規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)把關(guān)，加快形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)突出的環(huán)保工業(yè)新城，使招商引資有一個(gè)更為堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)、更具吸引力的載體。在要素保障上，著眼于構(gòu)建完善的市場(chǎng)體系，加快解決勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素的市場(chǎng)培育，重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目用工需求，抓好用工培訓(xùn)和供需對(duì)接服務(wù)。在人居環(huán)境上，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，完善城鄉(xiāng)保障體系建設(shè)，加快建成中部地區(qū)最佳宜居城區(qū)。同時(shí)，全面提高社會(huì)治安綜合治理水平，鞏固“平安雨花”建設(shè)成果，加快教育、體育、醫(yī)療服務(wù)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐

17、，為投資商提供一個(gè)社會(huì)安定、受教育機(jī)會(huì)多、醫(yī)療服務(wù)水平高、休閑健身方便的安居樂業(yè)環(huán)境。4、著力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境。帶頭講誠(chéng)信、守信用，切實(shí)提高政府的公信力。盡快構(gòu)建以市場(chǎng)準(zhǔn)則為基石、制度健全、手段完備、調(diào)控有力、管理有序、覆蓋廣泛的社會(huì)信用體系，夯實(shí)社會(huì)信用基礎(chǔ)。不斷完善失信懲戒機(jī)制，提高失信的道德風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)成本，形成守信受益、失信受損的社會(huì)氛圍。本著以誠(chéng)相待、平等互利、互惠互助的原則，支持外來投資者在雨花發(fā)展。對(duì)因失信引起投資者投訴的案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并追究有關(guān)人員的責(zé)任，切實(shí)維護(hù)投資者的合法權(quán)益。5、著力營(yíng)造公正嚴(yán)明的法制環(huán)境。深入貫徹執(zhí)行行政許可法和全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，

18、積極推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核制和行政過錯(cuò)責(zé)任追究制，不斷提高各級(jí)政府及其工作人員依法行政的能力和水平。積極支持和推進(jìn)司法體制改革，維護(hù)司法公正，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。嚴(yán)肅查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和損害投資者合法權(quán)益的各種行為，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)律保證。通過營(yíng)造公正嚴(yán)明的法制環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，規(guī)范行政行為，切實(shí)做到有權(quán)須有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法必追究。6、著力營(yíng)造統(tǒng)一開放的市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步開發(fā)和利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以開放的意識(shí)和開明的胸懷，堅(jiān)持以開放促改革、以開放促發(fā)展，促進(jìn)市場(chǎng)各種要素的最佳配置、自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng)。全面廢止妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)等各種分割市場(chǎng)的規(guī)定，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，不對(duì)企業(yè)的自身發(fā)展進(jìn)行干涉。按市場(chǎng)化