加強產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)稅收征管工作的幾點思考

1、加強產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)稅收征管工作的幾點思考產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)是推動新型工業(yè)化建設(shè)的重要載體，也是發(fā)展經(jīng)濟的重要抓手。近年來，博愛縣委、縣政府不斷加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)力度和招商引資力度，使一大批企業(yè)落戶博愛產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚焦、加速經(jīng)濟發(fā)展增添了動力。2011年，博愛縣國稅局認真貫徹落實全市國稅工作會議和全縣經(jīng)濟工作會議精神，抓早、抓緊、抓實產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)稅收管理，圍繞全縣“大項目引進年”活動，提高政治敏銳性，努力服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，充分發(fā)揮稅收的職能作用，堅持依法治稅，創(chuàng)新納稅服務(wù)手段，進一步推進產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)稅收管理邁上新的臺階。 一、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)企業(yè)管理現(xiàn)狀 近年來，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，以科學發(fā)展觀

2、為統(tǒng)領(lǐng)，深入實施“四個帶動”，經(jīng)過多年的科學規(guī)劃、綜合開發(fā)、大膽創(chuàng)新，取得的成績十分顯著，深入推進了全縣經(jīng)濟發(fā)展。 （一）招商引資成績斐然，帶動稅收效果明顯。明確產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)招商引資責任，加強縣情、鄉(xiāng)情宣傳，實施情感招商，出臺招商引資優(yōu)惠政策，優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，注重招商引資后續(xù)管理工作，對外資的吸引力逐年增大，不僅吸引了外地企業(yè)投資，也吸引大批博愛籍成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過企業(yè)良好的人脈關(guān)系，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)逐步形成了以集聚區(qū)已初步形成了以好友輪胎公司、強力公司、賽爾公司、中匯公司等企業(yè)為龍頭的汽車零部件產(chǎn)業(yè)，以力亞公司、德克公司、制動器公司等企業(yè)為龍頭的裝備制造產(chǎn)業(yè)，以妙字號公司等企業(yè)為龍頭的食品加

3、工產(chǎn)業(yè)、以裕華玻璃，華美玻璃為首高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)在政府的大力扶持和幫助下，招商引資工作取得了不小的成績，帶動了稅收收入的增加：目前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各類企業(yè)共有98戶，屬于國稅管轄的就有93戶，正式投產(chǎn)并且實現(xiàn)稅收的有65戶，占總戶數(shù)的69.89%，解決就業(yè)崗位2萬多個，投資1億元以上的項目有41個，總投資86億元，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出一片生氣勃勃的景象，據(jù)統(tǒng)計，2010年產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)企業(yè)共繳納國稅各稅種稅款11196.23萬元，其中增值稅9325.67萬元，所得稅1870.56萬元，年納稅占全縣國稅稅收收入25411萬元的44.06%，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的經(jīng)濟實例大幅提升，綜合實力走在全縣前列。 （二

4、）經(jīng)濟形勢持續(xù)向好，稅收總量有新突破。 今年以來，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)一些中長期投資企業(yè)經(jīng)過前期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步走上正常生產(chǎn)銷售軌道，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟投資持續(xù)升溫，沿海經(jīng)濟區(qū)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，更加大了企業(yè)發(fā)展的步伐，縣國稅局緊緊抓住機遇，調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作作風，深入數(shù)據(jù)預(yù)測分析，一層一層分解任務(wù)，一級一級抓征管，加強日常稅收征管，強化納稅輔導，深入開展納稅評估，加大稅務(wù)稽查力度，稅收實現(xiàn)了新的突破。2011年1-10月產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)累計入庫稅款12096.12萬元，其中增值稅10621.82萬元，所得稅1474.3萬元，與去年同期相比增收9364.75萬元，增幅為29.17%，為完成全年國稅組織收入任務(wù)打下

5、了良好的基礎(chǔ)。 （三）龍頭企業(yè)帶動明顯，重點稅源納稅突出。目前，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)已經(jīng)形成了大項目引領(lǐng)大發(fā)展的格局，加速推進縣域經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，形成了以海華紡織、好友輪胎、裕華玻璃、華美新材料等一批深加工企業(yè)、勞動密集型企業(yè)為龍頭企業(yè)，支撐園區(qū)形成優(yōu)勢戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)聚集地。2011年元至10月份納稅超千萬元企業(yè)3戶，納稅超百萬元以上的企業(yè)14戶，納稅超10萬元企業(yè)達到5戶，這些企業(yè)1-10月累計入庫稅款11923.13萬元，占產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)企業(yè)1-10月稅收收入的98.57%，納稅總量都有了新的突破，這些企業(yè)不僅是產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的龍頭企業(yè)，而且在全縣納稅排行榜中位居前列，作為重點稅源，帶動全縣稅收實現(xiàn)跨越

6、式增長，營造出工業(yè)項目帶動稅收發(fā)展的良好態(tài)勢。 （四）出口企業(yè)增勢強勁，開辟新的發(fā)展市場。 產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)企業(yè)發(fā)展不僅依靠國內(nèi)市場，還要在生產(chǎn)工藝水平、企業(yè)財務(wù)管理、人力資源管理、產(chǎn)品質(zhì)量要求、新產(chǎn)品創(chuàng)新開發(fā)、成本控制等方面，積極與國際市場接軌，充分利用國內(nèi)國外兩個市場，提高產(chǎn)品的市場競爭力，打響博愛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)品牌，開辟出企業(yè)發(fā)展的新路徑、新方向。目前，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)出口企業(yè)雖有好友輪胎，賽爾車輪，裕華玻璃，華美新材料、新開源制藥等企業(yè)，但是在開拓國際市場方面已經(jīng)率先走了出去，這兩家企業(yè)今年以來我局全面落實出口退稅優(yōu)惠政策，為企業(yè)及時退稅 283.55萬元，有力支持了企業(yè)的發(fā)展，在開拓國際市場實現(xiàn)了

7、新的經(jīng)濟增長點，同時鼓勵更多的企業(yè)走出去，瞄準全省、全國、以及國際市場，加快工業(yè)發(fā)展進程。 二、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)企業(yè)存在的問題 在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)企業(yè)繁榮發(fā)展的背后，我們也要清楚地認識到當前存在的問題和不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： （一）企業(yè)發(fā)展不平衡，規(guī)模效益難顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)企業(yè)從納稅貢獻上可以看出，列入國稅重點服務(wù)的22家企業(yè)累計入庫稅款占園區(qū)企業(yè)稅收總收入的98%，其中年納稅超過100萬元的企業(yè)就有17家，其他70多家企業(yè)實現(xiàn)的稅收僅占園區(qū)企業(yè)稅收總收入的2%，扣除免稅企業(yè)戶均月稅負僅2萬多元，其中年納稅不足萬元的就有45戶占納稅戶的54%，還有14戶企業(yè)辦理稅務(wù)登記以來一直不動工不生產(chǎn)，存

8、在長期零申報的現(xiàn)象，這些低零申報企業(yè)與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)很不匹配，耗用有限的土地資源，影響著產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的整體發(fā)展規(guī)劃，成為制約工業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。 （二）稅種貢獻差距大，企業(yè)利潤難體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)主要稅種增值稅、所得稅貢獻差異較大。從收入上看，1-10月份企業(yè)所得稅完成數(shù)僅占增值稅的13.88%，從增幅上看，增值稅增幅33.98%，所得稅增幅2.5%，兩個稅種收入和增幅十分不平衡。增值稅反映的是商品流通大小，所得稅反映的是企業(yè)盈利的大小，兩個稅種差異較大，說明部分企業(yè)納稅申報時存在多列支出成本費用、少列收入的現(xiàn)象，達到減少企業(yè)利潤，少繳企業(yè)所得稅的目的。一是企業(yè)將不該計入成本費用的項目也進行列

9、支，如超過標準的招待費、差旅費等，有的甚至使用白條入賬。二是不了解相關(guān)稅收政策，有的企業(yè)申報的增值稅銷售收入和企業(yè)所得稅營業(yè)收入不一致，一些所得稅申報數(shù)據(jù)是經(jīng)過倒推獲得，不能如實反映企業(yè)的經(jīng)營情況。三是納稅輔導不到位，企業(yè)在進行所得稅納稅申報時，報表之間的邏輯關(guān)系找不準，影響了申報的準確率，同時稅務(wù)部門對企業(yè)疏于管理，缺乏監(jiān)督，沒有及時跟進納稅評估，稽查力度不大，導致企業(yè)所得稅問題較多。 （三）管理體制不完善，企業(yè)發(fā)展難突破。經(jīng)過調(diào)查，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)多數(shù)企業(yè)反映，雖然目前各項優(yōu)惠政策很到位，但仍無法滿足企業(yè)的實際需求，企業(yè)在發(fā)展過程中還存在許多困難，需要進一步加強產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管理委員會的職能和作用

10、，增加各職能部門的政治敏銳性，為企業(yè)搭建良好發(fā)展平臺。 （四）企業(yè)用工招工難，人力資源難保障。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)日常用工需求在2.5萬人以上，隨著招商引資力度加大，大型項目建成投產(chǎn)，工業(yè)區(qū)需增工人1萬多人，隨著用工人數(shù)的增加，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的企業(yè)不同程度上出現(xiàn)了招工難的問題，特別是缺乏熟練工人，招聘不到熟練工人，產(chǎn)品合格率低，企業(yè)生產(chǎn)能力和銷售能力都受到的嚴重的影響。博愛縣是勞務(wù)輸出大縣，如何將勞動力留在本地發(fā)展，成為當前急需破解的難題。 （五）市場分析不到位，穩(wěn)健經(jīng)營難把握。一是缺乏渠道，市場前景不明朗。如華恒裕碳素由于年初原材料價格上漲，成本增加，市場競爭激烈，企業(yè)缺少危機應(yīng)對策略，銷售形勢不好，找

11、不到銷售渠道，造成企業(yè)稅收同比下降66.89%，二是投資盲目，市場定位不準確。如德克模具，投資生產(chǎn)后，找不到產(chǎn)品銷售市場，又缺乏核心技術(shù)，使企業(yè)生產(chǎn)處于停頓狀體。凱森藥業(yè)，本來瞄準的是博愛廣大農(nóng)村市場，然而產(chǎn)品生產(chǎn)出來之后，才發(fā)現(xiàn)自己在資金技術(shù)、購銷渠道上根本就競爭不過國內(nèi)幾家大型獸藥公司，在市場競爭的條件下，經(jīng)營困難，舉步維艱。 三、加強稅收管理的建議 今年，縣委、縣政府以招商引資為經(jīng)濟工作的統(tǒng)領(lǐng)，深入開展“大項目引進年”活動和“人才回歸工程”活動，確保我縣工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，稅務(wù)部門要緊緊把握好發(fā)展的機遇，協(xié)調(diào)好稅收征管與納稅服務(wù)的關(guān)系，以“管理+服務(wù)”的模式，為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)企業(yè)提供良好稅收服務(wù)環(huán)

12、境，提高企業(yè)的競爭力和凝聚力，大膽開拓，勇于創(chuàng)新，實現(xiàn)稅收工作跨越發(fā)展。 （一）以發(fā)展為目標，大力推進招商項目建設(shè)。一是拓寬招商引資渠道。依托現(xiàn)有企業(yè)，利用它們廣泛的人脈資源和對產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)良好發(fā)展環(huán)境的切身感受，吸引與其有業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的企業(yè)入駐；加強與本地在外成功人士的聯(lián)系，增強他們對當?shù)氐臍w屬感，吸引他們到博愛創(chuàng)業(yè)發(fā)展。二是提高招商引資質(zhì)量。繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)鏈及大項目的招商，瞄準沿海發(fā)達地區(qū)資金充裕和加工制造產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機遇，積極爭取多引進資源節(jié)約型、科技創(chuàng)新型、生態(tài)環(huán)保型的項目。三是狠抓項目引進后續(xù)管理。圍繞“依法征收，應(yīng)收盡收”這一稅收征管思路，加強引進企業(yè)的稅收征管，對重點項目進行跟蹤服務(wù)

13、，充當企業(yè)與政府聯(lián)系的橋梁，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，盡快將企業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)化為稅收成果。 （二）以創(chuàng)新為手段，完善園區(qū)稅收征管模式。適應(yīng)全縣經(jīng)濟發(fā)展的需要，結(jié)合實際，研究適合產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)實際的征管模式，促進提高稅收征管水平。一是搭建交流平臺，通過產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管理委員會，建立稅企聯(lián)系溝通機制，聯(lián)合縣直其他各個職能部門，共同服務(wù)好產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的企業(yè)，扶持企業(yè)發(fā)展。二是出臺產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)稅收征管工作規(guī)劃，成立領(lǐng)導小組，明確專人負責園區(qū)的稅收管理，做出具體的稅收分析，建立稅收征管長效機制，在做好納稅服務(wù)的同時強化稅收征管。三是堅持上門服務(wù)，縣局領(lǐng)導班子成員按照職責劃分，定期帶隊到園區(qū)內(nèi)的分包企業(yè)走訪，了解企業(yè)生產(chǎn)流程

14、，經(jīng)營規(guī)模，送政策、送服務(wù)上門，站在稅務(wù)部門的角度為企業(yè)發(fā)展出謀劃策，鼓勵企業(yè)合法經(jīng)營，誠信納稅；要求稅收管理員切實加強日常管理，稅源管理有記錄有分析，加強重點企業(yè)管理，同時規(guī)范小規(guī)模企業(yè)。四是制定征管模型，按照稅源專業(yè)化改革總體工作要求，結(jié)合棉紡、鑄造、電子、收購、制膠、印刷、塑膠等行業(yè)實際，綜合全縣行業(yè)稅收征管實踐和經(jīng)驗，探索出符合產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)實際的投入產(chǎn)出、能源消耗、計件數(shù)量、設(shè)備生產(chǎn)能力、以進控銷、增值稅鏈條等征管模型，稅企雙方經(jīng)過多方探討研究，確定征管模型中相關(guān)稅收參考指標，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)企業(yè)稅收的科學化，精細化管理模式，強化稅源監(jiān)控，進一步體現(xiàn)出稅收征管的公平、公正、公開的原則。 （

15、三）以需求為導向，優(yōu)化納稅服務(wù)環(huán)境。為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)企業(yè)服務(wù)，做好稅收政策宣傳，深入企業(yè)進行納稅輔導，從稅收政策上支持企業(yè)發(fā)展。一是加大稅務(wù)人員培訓力度。對負責產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的稅收管理員進行培訓，開展稅收政策法規(guī)、黨風廉政教育，提高稅務(wù)人員的綜合素質(zhì)，提升廉潔自律意識和依法治稅能力，以良好的職業(yè)道德和形象服務(wù)企業(yè)發(fā)展。二是落實重點企業(yè)聯(lián)系制度。確定將產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)年納稅5萬元以上的企業(yè)作為重點服務(wù)對象，及時幫助解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的實際困難，引導企業(yè)合理調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，拓寬企業(yè)發(fā)展思路，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，扎扎實實為企業(yè)辦實事。三是加強涉稅風險管理。對產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的福利企業(yè)、出口退稅企業(yè)涉稅優(yōu)惠政策審批事宜、資格認定，稅務(wù)登記內(nèi)容、申報納稅資料等進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并整改，消除企業(yè)涉稅違法隱患，降低涉稅違法風險，解除企業(yè)后顧之憂，同時規(guī)范小鑄造、小加工、小農(nóng)資、小制造“四小”企業(yè)管理，規(guī)范稅收執(zhí)法，嚴格涉稅審批，謹防空殼“四小”企業(yè)擾亂產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)稅收秩序。四是做好大