高校財務(wù)管理現(xiàn)狀與對策分析 正文

1、高校財務(wù)管理現(xiàn)狀與對策分析摘要：隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國高等教育體制改革的不斷深入,高校的財務(wù)管理必然成為高校管理的重要內(nèi)容。如何強(qiáng)化高等高校財務(wù)管理,已成為高校經(jīng)濟(jì)工作探索的重要課題。 關(guān)鍵詞：財務(wù)管理; 財務(wù)分析; 財務(wù)控制; 高校Abstract：With the development of market economy and the deepening of Higher Education Reform, financial management of colleges will inevitably become an important part of university

2、management. How to strengthen the financial management of university economic status has become an important issue.Keyword：Financial Management; Financial Analysis; Financial Control; University1 概述隨著我國高等教育體制改革的不斷深入,高校資本運(yùn)作規(guī)模不斷擴(kuò)大,高校經(jīng)濟(jì)活動呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化趨勢,原有的高校內(nèi)部財務(wù)管理已不能適應(yīng)新形勢的需要。如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高校內(nèi)部財務(wù)管理制度已成為目前高校急需解

3、決的大問題。2 高校財務(wù)管理中存在的問題在高校財務(wù)管理中，存在著一些問題，這里將一一列舉。 2.1資金的使用缺乏計劃性一些高校對于各項事業(yè)經(jīng)費(fèi)，在使用上往往事先無計劃，缺乏統(tǒng)籌安排，對全年業(yè)務(wù)開支項目不作計劃安排，存在著很大的盲目性，因而不能將有限的資金用在刀刃上；或有一個全年的支出預(yù)算，但預(yù)算的編制內(nèi)容不夠具體，在預(yù)算的實際執(zhí)行上缺乏可操作性，使得預(yù)算只是一種擺設(shè)；高校的整體預(yù)算與各系部門預(yù)算之間不夠統(tǒng)一，同樣造成預(yù)算難以執(zhí)行。因此，在資金使用過程中無控制，不管事業(yè)發(fā)展是否需要，只要領(lǐng)導(dǎo)批字就全部報銷。領(lǐng)導(dǎo)者對一年工作計劃完成多少，用了多少資金，所剩資金還能辦多少事，心中都無數(shù)，因而導(dǎo)致資金

4、使用超支，容易辦了一些次要的事，而使一些主要工作因缺乏資金卻不能按期完成，影響了事業(yè)的發(fā)展。2.2財產(chǎn)管理不嚴(yán)固定資產(chǎn)、材料、低值易耗品等財產(chǎn)物資，是完成事業(yè)任務(wù)的物質(zhì)條件，但是由于事業(yè)單位無成本考核，不講究資金的使用效益，也就是不重視財產(chǎn)物資的 核算和管理。教學(xué)實驗材料等低耗品采購分散，庫存管理無科學(xué)性等。在財產(chǎn)管理方面，高校的固定資產(chǎn)賬與各部門及校產(chǎn)管理部門無法進(jìn)行賬賬、賬實核對，各系部門自行購置 的資產(chǎn)如：圖書資料、音響資料等，沒有一套完整的管理制度及賬目登記，存在校產(chǎn)流失現(xiàn)象。各部門只根據(jù)自己本部門的工作需要申請購置有關(guān)辦公設(shè)備、儀器設(shè)備等固定資產(chǎn) ，高校的校產(chǎn)管理部門沒有事前統(tǒng)籌兼顧

5、、統(tǒng)一調(diào)配，只是事后登記，難免出現(xiàn)盲目購買固定資產(chǎn)，造成重復(fù)購置，因而出現(xiàn)使用效率低的現(xiàn)象，且有的部門之間存在相互攀比的 情況，競相購買現(xiàn)代化辦公設(shè)備，這樣一來就會造成辦公成本高、設(shè)備利用率低等問題。2.3投資和籌資缺乏理性在籌資和投資過程中，高校往往由于缺乏時間價值意識、資金成本意識、風(fēng)險意識和社會效益意識，導(dǎo)致嚴(yán)重影響高校財務(wù)安全或投資失敗，進(jìn)而影響高校的可持續(xù)發(fā)展。 2.4財務(wù)分析工作薄弱 財務(wù)分析是運(yùn)用事業(yè)計劃、會計報表及其他有關(guān)資料對高校一定時期內(nèi)的財務(wù)收支狀況進(jìn)行系統(tǒng)剖析、比較和評價,以求得對高校經(jīng)濟(jì)活動和事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)律性認(rèn)識。目前大部分高校只重視預(yù)算管理和會計核算,而忽視經(jīng)濟(jì)

6、活動分析的重要性,財務(wù)分析工作基本處于未開展?fàn)顩r,致使目前高校教育資金管理松散,使用效率不高。 2.5銀行貸款過多,財務(wù)風(fēng)險加大近年來,在財政經(jīng)費(fèi)投入不足的情況下,許多高校通過爭取銀行貸款,彌補(bǔ)了辦學(xué)經(jīng)費(fèi),改善了辦學(xué)條件,使高校面貌發(fā)生了巨大的變化,推動了中國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展。但同時我們也看到,部分高校在貸款前論證不充分,對貸款的風(fēng)險認(rèn)識不足,貸款規(guī)模大大超出了高校的承受能力,導(dǎo)致資金運(yùn)行成本加大,資產(chǎn)負(fù)債率過高,財務(wù)風(fēng)險加大。 2.6高校財務(wù)審批權(quán)過度集中 “一支筆”制度是行政事業(yè)單位普遍實行的一種財務(wù)支出控制制度。在執(zhí)行過程中,往往忽略對票據(jù)本身合法性、真實性、有效性以及完整性的審查

7、,只注重支出數(shù)額的合理與否進(jìn)行審批,使得經(jīng)辦人獲得具有“一支筆”簽字的經(jīng)濟(jì)事項或許含有大量不合法的無效票據(jù),而財會人員面對行政命令不得已而從之,結(jié)果給會計核算工作造成被動局面。雖然多年來實踐證明大多數(shù)“一支筆”能夠嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī),認(rèn)真履行手中職權(quán),用好手中筆。但是確有極少數(shù)“一支筆”在利益面前禁不住誘惑,置國家法制于不顧,使“單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證會計機(jī)構(gòu)、會計人員依法履行職責(zé),不得授意、指使、強(qiáng)令會計機(jī)構(gòu)、會計人員違法辦理會計事項”成為空談。 2.7科研經(jīng)費(fèi)管理不夠規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來源渠道廣、課題名目繁多,特別是隨著橫向科研收入的大幅增加，高校科研經(jīng)費(fèi)的管理出現(xiàn)了各種各樣的問題，很多教師錯誤

8、地認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)是自己爭取來的，自己想怎么用就怎么用，不用遵守高校的財務(wù)制度與規(guī)定；高校也因為鼓勵教師多爭取科研經(jīng)費(fèi)，忽視了科研經(jīng)費(fèi)的管理，致使科研資金和資產(chǎn)流失嚴(yán)重，有的科研人員想方設(shè)法將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)為私人財產(chǎn)，將個人及家庭生活開支列為科研費(fèi)用，或以和實際不符的票據(jù)報銷套取現(xiàn)金；有的科研人員校外承接項目，資金不進(jìn)入高校，逃避上繳管理費(fèi)，避開高校對資金的管理,卻利用高校的實驗室、實驗設(shè)備、實驗試劑等進(jìn)行實驗，高校得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，科研經(jīng)費(fèi)的使用沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。 3 高校財務(wù)管理薄弱的原因高校財務(wù)管理薄弱的原因是多方面的。首先是體制，在高校有關(guān)經(jīng)濟(jì)決策及經(jīng)濟(jì)問題研究討論時，財務(wù)管理部門參與率不

9、高；總務(wù)、后勤、人事及基建等部門往往各自為政，資金的流動和財產(chǎn)流動管理脫節(jié)，為財務(wù)管理工作順利開展設(shè)置了制度障礙；其次是領(lǐng)導(dǎo)者財務(wù)管理意識較差，對財務(wù)工作不予重視；許多高校，長期上撥下用，多撥多用、少撥少用的財務(wù)核算和經(jīng)費(fèi)分配管理習(xí)慣，仍深深地影響著目前的高校會計和管理工作；會計人員習(xí)慣于記賬算賬等日常核算工作，財務(wù)管理在工作中所占比重??；一些高校領(lǐng)導(dǎo)，非常注重教學(xué)和科研工作，但對財務(wù)管理重要性以及經(jīng)費(fèi)的使用效率卻往往忽略。4 強(qiáng)化高校財務(wù)管理的措施面對高校財務(wù)管理中出現(xiàn)的種種問題，現(xiàn)提出一些解決方法。4.1改革財務(wù)管理的體制，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系。針對大部分高校目前現(xiàn)狀以及今后的發(fā)展趨勢，建

10、立先進(jìn)、科學(xué)、合理的財務(wù)管理體制尤為重要。高校財務(wù)處為全校財務(wù)管理的職能部門，在高校最高或主管行政負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其主要職能為全校范圍內(nèi)的財務(wù)管理和確定范圍內(nèi)的會計核算；任何部門的財務(wù)活動都不能游離于高校財務(wù)處的管理監(jiān)督，財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)參與有關(guān)經(jīng)濟(jì)決策的研究，并充分發(fā)表自己的意見。財務(wù)部門正確的意見和建議，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以采納。健全完善的校內(nèi)各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度是維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性、有效性，規(guī)范財務(wù)支出行為，調(diào)動師生員工參與理財?shù)姆e極性，提高經(jīng)費(fèi)使用效率、效益的重要保證。校內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制必須堅持以責(zé)為依據(jù)，要建立以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為核心的崗位責(zé)任制，使責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合。4.2建立、健全物資管理制度為

11、了正確反映事業(yè)單位財產(chǎn)的情況同時建立、健全物資收發(fā)、保管制度，嚴(yán)格執(zhí)行，合理發(fā)放。本著誰使用誰管理的原則，責(zé)任落實到各責(zé)任部門和個人，各責(zé)任部門設(shè)賬記錄使用情況，檢查糾正使用管理中的問題。對固定資產(chǎn)實行雙重管理，即單位會計按現(xiàn)行制度進(jìn)行總括記賬管理，使用固定資產(chǎn)的責(zé)任部門實行責(zé)任管理，責(zé)任部門設(shè)置臺賬，記載使用、維修、保養(yǎng)情況，并確定責(zé)任期固定資產(chǎn)完好率、利用率的考核指標(biāo)。加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理，最好是推行固定資產(chǎn)崗位責(zé)任制，即對固定資產(chǎn)的購買、使用、調(diào)撥、報損、報廢各個環(huán)節(jié)進(jìn)行管理控制。領(lǐng)導(dǎo)要重視管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員培訓(xùn)，積極支持指導(dǎo)其工作。要統(tǒng)籌安排固定資產(chǎn)的購置，避免重復(fù)購置，防止各部門從

12、平均主義出發(fā)，搞“小而全”盲目購置固定資產(chǎn)，充分利用現(xiàn)有設(shè)備，提高現(xiàn)有設(shè)備的利用率，財務(wù)部門要定期核對賬目，做到賬實相符。4.3適度貸款,防范風(fēng)險高校長期以來一直被認(rèn)為是沒有風(fēng)險或低風(fēng)險的。然而,當(dāng)前高校所處的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的變化,為了適應(yīng)中國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展,高校的建設(shè)性融資已達(dá)相當(dāng)規(guī)模,這一變化增加了高校的財務(wù)風(fēng)險。高校應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和高校財力可能,實事求是、科學(xué)合理地評估、調(diào)整高校發(fā)展戰(zhàn)略,適度貸款,避免盲目投資和重復(fù)建設(shè),防止不切合實際地追求大而全、高標(biāo)準(zhǔn),給高校財務(wù)運(yùn)行造成隱患,給后來者留下巨大的債務(wù)負(fù)擔(dān)。高校應(yīng)通過規(guī)范財務(wù)核算、作好資金流量預(yù)測與收付安排、取得銀行授信

13、額度等方式來化解債務(wù)風(fēng)險。 4.4做好經(jīng)費(fèi)的綜合預(yù)算和部門預(yù)算工作綜合財務(wù)預(yù)算反映了高校全部資金的收入來源和支出用途，并將綜合了的高?？傮w財力進(jìn)行總體平衡，從而保證教學(xué)、科研、行政、后勤等各項工作的開展。事業(yè)計劃是編制綜合財務(wù)預(yù)算的依據(jù)，而綜合財務(wù)預(yù)算的實施是實現(xiàn)事業(yè)計劃的財力保證，也是高校對事業(yè)發(fā)展實行宏觀調(diào)控的重要手段。合理制定的綜合財務(wù)預(yù)算是高校優(yōu)化資源配置，克服投資上的短期行為，節(jié)約支出，減少損失浪費(fèi)的前提，反映了高校經(jīng)費(fèi)管理、調(diào)控的能力。目前,許多高校采用“零基預(yù)算加項目預(yù)算”的方法編制年度綜合財務(wù)預(yù)算，值得借鑒。4.5加強(qiáng)對科研項目經(jīng)費(fèi)的管理首先，高校所承擔(dān)科研活動必須簽訂科研合同

14、并通過高校有關(guān)部門的審批。其次，加強(qiáng)對科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算的管理。課題負(fù)責(zé)人申請課題時應(yīng)根據(jù)課題研究工作的實際需要，結(jié)合預(yù)算項目的具體內(nèi)容同時科研、財務(wù)部門應(yīng)一開始參與制訂，避免由于對財經(jīng)法規(guī)認(rèn)識上的偏差，而造成預(yù)算編制的不合理，在項目執(zhí)行過程中應(yīng)嚴(yán)格按照所批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，只有實行“預(yù)算硬約束”，才能樹立預(yù)算的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。課題驗收后，按有關(guān)規(guī)定辦理科研項目結(jié)題，科研部門、財務(wù)部門、項目負(fù)責(zé)人應(yīng)各負(fù)其責(zé)，及時清理賬目，核實撥款與支出數(shù)，正確計算課題實際成本，據(jù)實編制科研經(jīng)費(fèi)決算表，對經(jīng)費(fèi)使用情況的真實性、有效性負(fù)責(zé)，并自覺接受上級有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。再次，建立和完善全額成本核算制度，確定科

15、研支出的合理水平?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出包括與課題研究有關(guān)的直接費(fèi)用、間接費(fèi)用（ 項目管理費(fèi)）和協(xié)作研究支出。其中直接費(fèi)用主要是指課題研究過程中耗用的可以直接計入課題成本的費(fèi)用。包括：人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、燃料及動力費(fèi)、外協(xié)測試化驗與加工費(fèi)、出版物 /文獻(xiàn) /信息傳播 /知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、修繕費(fèi)及其他直接費(fèi)用等，對于同一課題組的不同課題之間費(fèi)用劃分，各科研人員應(yīng)提高認(rèn)識，在報賬時據(jù)實劃分，確?？蒲兄С龅恼鎸崪?zhǔn)確；項目管理費(fèi)用是高校組織和支持科研活動發(fā)生的，但無法準(zhǔn)確核算其成本的各項費(fèi)用如：房屋占用費(fèi)、現(xiàn)有儀器設(shè)備使用、管理人員工資等，項目管理費(fèi)用的計提應(yīng)根據(jù)國家和各高校的有關(guān)規(guī)定或合同協(xié)議的規(guī)定計提，提取的管理費(fèi)用必須納入高校預(yù)算統(tǒng)籌使用；協(xié)作研究支出是指將協(xié)作研究工作委托給其他單位所發(fā)生的支出，經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)應(yīng)向高校科研、財務(wù)部門提供科研項目批復(fù)、項目合同協(xié)議和其他必要的資料，經(jīng)高校各部門嚴(yán)格審批，由財務(wù)部門統(tǒng)一辦理，避免借協(xié)作之名，將科研經(jīng)費(fèi)挪作它用。參考文獻(xiàn) 1 劉謹(jǐn),高校財務(wù)管理的現(xiàn)狀與建