關于大力推進綠色建筑發(fā)展的實施意見

1、關于大力推進綠色建筑發(fā)展的實施意見（征求意見稿）為貫徹落實浙江省人民政府關于積極推進綠色建筑發(fā)展的若干意見、財政部住房和城鄉(xiāng)建設部關于加快推進我國綠色建筑發(fā)展的實施意見等有關規(guī)定，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，大力推動綠色建筑發(fā)展，現提出以下意見：一、 充分認識發(fā)展綠色建筑的緊迫性和必要性發(fā)展綠色建筑是認真落實以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的重要舉措；是節(jié)約能源，保障國家能源安全的關鍵環(huán)節(jié)；是加強調整房地產業(yè)結構和轉變建筑業(yè)增長方式，促進經濟結構調整的迫切需要；是按照減量化、再利用、資源化的原則，促進資源綜合利用，建設節(jié)約型社會，發(fā)展循環(huán)經濟

2、的必然要求；是改造和提升傳統(tǒng)的建筑業(yè)、建材業(yè)，實現建設事業(yè)健康、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性工作。各地、各有關部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識推進綠色建筑發(fā)展的緊迫性和必要性，切實把這項工作擺到更加突出的位置，采取更加有力的措施，努力推進綠色建筑發(fā)展。二、推進綠色建筑發(fā)展的指導思想和工作目標（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，按照加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，堅持“政府引導、技術先行、因地制宜、有序推進”為原則，建立強制推廣和激勵先進相結合的政策機制，大力應用綠色建筑適用“四新技術”，堅持因地制宜，以點帶面，大力推進綠色建筑發(fā)展。（二）工作目標。到2015年，全社會綠色節(jié)能意識明

3、顯增強，基本形成綠色建筑發(fā)展體系，實現從節(jié)能建筑到綠色建筑的跨越式發(fā)展。新建民用建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準，綠色建筑占當年新增民用建筑的比例達到10%以上，既有高耗能建筑節(jié)能改造率達到30%以上，建成太陽能光熱等可再生能源應用建筑面積500萬平方米。城鄉(xiāng)建設用地節(jié)約集約水平進一步提高，單位建設用地生產總值比2010年提高20%以上。城市建筑節(jié)水能力進一步增強，建筑建造和使用過程的節(jié)水率在現有基礎上提高10%以上。建筑材料循環(huán)利用范圍和比例進一步擴大，新建建筑對不可再生資源的總消耗比現有水平下降10%以上。住宅產業(yè)化水平逐步提升，住宅全裝修模式進一步推廣，全市全裝修住宅面積占當年新建住宅竣工總

4、面積的比例不低于35%。物業(yè)服務進一步發(fā)展，全市物業(yè)服務平均覆蓋率達到85%以上，其中新建住宅小區(qū)實現物業(yè)服務全覆蓋，舊住宅小區(qū)物業(yè)服務或準物業(yè)服務覆蓋率達到80%以上，新建非住宅物業(yè)服務覆蓋率達到60%以上。到2020年，綠色建筑占新建建筑比重超過30%，建筑建造和使用過程的能源資源消耗水平接近或達到現階段發(fā)達國家水平。三、綠色建筑實施范圍在全市行政區(qū)域范圍內的以下民用建筑工程應按照以下要求實施： （三）臺州市行政區(qū)域內政府投資的辦公建筑、體育文化建筑、科教建筑、醫(yī)療衛(wèi)生建筑、郵政通信建筑及金融建筑等公益性建筑以及政府投資的保障性住房，全面執(zhí)行綠色建筑標準；（四）臺州市行政區(qū)域內建筑面積（含

5、地下建筑面積）2萬平方米以上的辦公建筑、1萬平方米以上的商業(yè)建筑、5萬平方米以上的居住建筑（住宅小區(qū)），引導執(zhí)行綠色建筑標準；（五）臺州市行政區(qū)域內其他建筑（包括農民自建房），鼓勵執(zhí)行綠色建筑標準”。四、推進綠色建筑發(fā)展的工作措施（六）深入推進建筑集約用地。1.科學設定用地標準。積極引導緊湊型城市布局，縣以上城市人均建設用地控制在120平方米以內。嚴格控制人均居住建筑用地指標，低層不高于43、多層不高于28、中高層不高于24、高層不高于15。提升工業(yè)園區(qū)土地利用效能，除因重載荷必須要求單層廠房的工業(yè)項目外，其他工業(yè)項目的新建工業(yè)廠房應當采用3層以上多層結構，促進土地節(jié)約集約利用。2.合理開發(fā)利

6、用地下空間。加快編制城市地下空間發(fā)展規(guī)劃，鼓勵結合廣場、大型建筑和地下通道等建設地下車庫、地下商場等城市公共配套設施。積極鼓勵人防工程平戰(zhàn)結合，提高地下空間利用率。建立城市新區(qū)各類管線布局和建設的綜合協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進纜線共用溝、管道共用溝的建設。鼓勵建設集約式立體停車庫。（七）深入推進建筑節(jié)能向縱深發(fā)展1、嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準。建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位和施工圖設計文件審查機構要依法履行職責，切實落實民用建筑節(jié)能標準。加強民用建筑設計節(jié)能評估和審查，未按規(guī)定進行節(jié)能評估和審查并取得民用建筑節(jié)能審查意見書的，規(guī)劃部門不予核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，施工圖設計文件審查機構不得頒發(fā)施工圖設

7、計文件審查合格書，建設行政主管部門不予核發(fā)建設工程施工許可證，真正做到設計標準執(zhí)行率100%。對依法應當進行竣工能效測評的民用建筑項目，竣工能效測評結果不合格的，建設單位不得通過竣工驗收。建設行政主管部門在民用建筑項目竣工備案時，應當查驗能效測評結果和建筑節(jié)能驗收內容，對能效測評結果不合格，或者建設單位在竣工驗收中未對建筑節(jié)能內容進行驗收的，應當責令限期整改并重新組織竣工驗收，確保節(jié)能施工標準執(zhí)行率100%。積極推廣和指導農村新建建筑實行民用建筑節(jié)能設計標準。 2、積極推進既有高耗能建筑節(jié)能改造。各地要重點查清既有高耗能建筑情況，并及時制定實施既有建筑節(jié)能改造計劃。具備條件的既有建筑，鼓勵進行

8、全面節(jié)能改造，也可以結合建筑維護和城市街道整治、“平改坡”等舊區(qū)改善工程對建筑外窗、外墻、屋面、照明系統(tǒng)和空調系統(tǒng)等分部分項進行改造。既有建筑節(jié)能改造工程要嚴格落實基本建設管理程序，確保質量安全。國家機關辦公建筑的節(jié)能改造費用應當納入財政預算，居住建筑和公益事業(yè)使用的公共建筑節(jié)能改造費用，由政府、建筑所有權人共同負擔。鼓勵農村地區(qū)結合危舊房改造，提高農村房屋的節(jié)能性能。 3、加強民用建筑用能管理。加快建筑能耗監(jiān)測和節(jié)能運行監(jiān)管體系建設。新建國家機關辦公建筑和大型公共建筑應當設置用電分項計量系統(tǒng)，并與建筑節(jié)能監(jiān)管平臺實現能耗數據實時傳輸。加快出臺政府機構、公共建筑能耗定額，完善用能價格政策，加強

9、建筑用能管理。研究制定建筑合同能源管理辦法，引導社會資金投資建筑節(jié)能領域。4、擴大太陽能等可再生能源建筑應用。積極推廣太陽能光熱光電技術建筑一體化應用。新建公共機構辦公建筑、保障性住房、建筑面積1萬平方米以上的公共建筑項目，應當按國家和省有關要求利用一種以上的可再生能源；新建的12層以下居住建筑應當實現太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化，超過12層居住建筑的上部3層支持應用太陽能熱水系統(tǒng)；有生活熱水系統(tǒng)的12層以下的學校集體宿舍、酒店賓館、醫(yī)療中心等新建公共建筑，也應當全面應用太陽能利用系統(tǒng)。一定規(guī)模的住宅小區(qū)、道路、公園、公共綠地、地下停車場安裝使用太陽能光伏發(fā)電的照明燈、指示燈等；開展應用地源熱泵

10、試點工作，力爭達到應用面積20萬平方米以上。 5、推廣高能效建筑用能設備。新建和改造建筑要積極推廣應用熱泵空調技術、高效節(jié)能控制技術和設備以及高效照明燈具。加強城市照明用電管理，加快推進城市照明動態(tài)智能化。探索太陽能、風能等清潔能源在城市照明中的使用，加強城市景觀照明的科學設計和管理。（八）大力推行節(jié)約用水。 1、加強建筑節(jié)水設施建設和管理。在新建、改建、擴建建設項目中全面推廣選用節(jié)水型工藝、技術、設備，保證節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。實行新建居住建筑“一戶一表”工程，全面實行城市居民生活用水階梯式水價和非居民用水超計劃累進加價政策，運用價格杠桿調節(jié)節(jié)約用水工作。 2、

11、大力推廣應用節(jié)水技術。要抓好既有建筑節(jié)水工藝改造，對賓館等用水量較大的服務性單位，全面采用節(jié)水型用水器具。要大力推行中水回用、雨水利用技術，提高水資源重復利用水平，新建的地上建筑面積5萬平方米以上的商品住宅小區(qū)應采用包含雨水利用技術在內的3項以上新技術，建設區(qū)域性中水回用系統(tǒng)。新建高層住宅推廣應用無負壓管網增壓穩(wěn)流給水設備。大力推廣管網檢漏防滲技術和供水水壓在線動態(tài)監(jiān)測，加快漏損管網改造，降低城市供水管網漏損率。綠化用水、洗車用水等非飲用用水采用再生水或雨水等非傳統(tǒng)水源，綠化灌溉采用噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉方式。積極提倡應用透水路面工程技術，在住宅小區(qū)非機動車道路、地面停車場和其他硬質鋪地采用

12、透水地面，并利用園林綠化提供遮陽，室外透水地面面積比不小于45%。（九）大力推動建筑節(jié)材。1、推進墻體材料革新。加快發(fā)展和應用具有墻體自保溫性能的新型墻體材料，消除外墻安全性、耐久性和質量通病等問題。加快發(fā)展以工業(yè)廢渣、粉煤灰、建筑渣土和江河湖海泥等為原料的新型墻體材料，積極開發(fā)各種砌塊、輕質板材和高效保溫材料，推行復合墻體和屋面技術，改善墻體保溫和屋面保溫的防水技術性能。積極研究開發(fā)科技含量高、利廢效果好、節(jié)能效果顯著的新型墻體材料生產技術。2、大力應用建筑節(jié)材技術。推廣應用新型建筑結構技術，重點推廣高層鋼結構、輕型鋼結構、鋼與混凝土組合結構、大開間樓蓋結構及空心樓蓋結構、大跨度空間結構技術

13、。推廣應用混凝土工程和鋼筋工程節(jié)材技術。重點推廣高強高性能混凝土和自密實混凝土，超大體積混凝土防裂、防滲技術，清水飾面混凝土技術以及高強鋼筋運用和新型鋼筋連接技術（HBR400級及以上鋼筋、預應力鋼筋應用和粗直徑鋼筋機械連接技術）。全面應用預拌混凝土和預拌砂漿。3、推進綠色施工。施工單位要制定并實施保護環(huán)境的具體措施，控制由于施工引起的大氣污染、土壤污染、噪聲影響、水污染、光污染以及對場地周邊區(qū)域的影響。施工現場主要道路路面和加工場地要硬化，裸露場地要采取固化或綠化措施，切實控制施工揚塵。嚴禁運輸建筑垃圾、泥漿時跑冒滴漏。積極推進建筑垃圾資源化利用，加快推進施工過程中建筑垃圾減量化和資源化，探

14、索將房屋拆除垃圾資源化利用方案納入城市房屋拆除管理，鼓勵將建筑施工、舊建筑拆除和場地清理時產生的固體廢棄物分類處理，并將其中可再利用材料、可再循環(huán)材料回收和再利用。（十）提高建筑環(huán)境質量。1、加強建筑環(huán)境質量管理。建筑場地選址無洪澇災害、泥石流及含氡土壤的威脅，建筑場地安全范圍內無電磁輻射危害和火、爆、有毒物質等危險源。建立民用建筑場地安全勘察機制，凡放射性指標等嚴重影響人體健康的危害性指標未達到建筑場地環(huán)境安全標準的建設用地，必須經工程技術處理達標后方可用于民用建筑開發(fā)建設。對污染企業(yè)搬遷后的場地和其他污染場地用于民用建筑開發(fā)建設的，要開展環(huán)境風險評估。建筑設計單位要充分考慮民用建筑的日照、

15、通風、采光、隔熱、隔聲、防噪等使用功能。嚴格執(zhí)行民用建筑工程室內環(huán)境污染控制規(guī)范，有效控制民用建筑工程室內污染，勘察設計單位在工程勘察和室內通風、裝飾裝修設計中要充分考慮室內環(huán)境污染控制的要求。施工單位和監(jiān)理單位要加強材料進場檢驗，凡放射性指標、有害物質含量指標超標的產品不得進場使用。加強民用建筑工程室內環(huán)境竣工驗收檢測，凡放射性指標、有害物質含量指標不符合規(guī)范要求的，不予竣工驗收和備案，不得投入使用。2.加強建筑運行安全監(jiān)測。加強對大型建筑和地下工程施工過程中周邊地面和建筑變形的監(jiān)測，確保既有建筑使用安全。建立健全高層建筑、大型市政設施和地下建筑物傾斜、變形、沉降定期監(jiān)測機制，加強城市建筑運

16、行安全監(jiān)測和防范。3、加強室外環(huán)境建設。在規(guī)劃設計階段，推廣應用建筑熱環(huán)境和通風環(huán)境模擬評估技術，提高建筑群體特別是住宅小區(qū)室外熱環(huán)境和鳳環(huán)境。積極創(chuàng)建園林城市建設，進一步提高城市綠化水平。合理選擇適宜的植物品種，科學配置喬、灌木和草坪，形成良好的住宅小區(qū)植物群落，做到住宅小區(qū)的綠地率不低于30%，人均公共綠地面積不低于1。在滿足城市綠化指標的前提下積極鼓勵新建建筑發(fā)展屋頂綠化和垂直綠化，豐富建筑綠化形式，提高建筑環(huán)境品質。（十一）加快推進住宅產業(yè)化發(fā)展。1、轉變住宅產業(yè)發(fā)展模式。以建筑施工工廠化、住宅部品產業(yè)化、住宅裝修一次到位為重點，加快實現建筑業(yè)從半手工半機械化模式向現代工業(yè)化模式轉變。

17、以康居示范工程建設為載體，加快住宅產業(yè)化模式的推廣和普及，提高住宅產業(yè)科技化、集約化發(fā)展水平?！笆濉逼陂g，全市新創(chuàng)建1個以上的國家級住宅產業(yè)化基地、2個以上的國家康居示范工程，通過國家A級住宅性能認定的住宅小區(qū)超過5個，創(chuàng)建市級康居示范工程20個。2、提高住宅裝修一次到位率。研究制定住宅全裝修技術標準和規(guī)范，穩(wěn)步推進住宅全裝修。對于政府主導的具有保障性質的公共租賃房、廉租住房等項目和住宅產業(yè)化試點項目要實行全裝修，對于市級康居示范工程全裝修率達到35%以上，鼓勵其他住宅項目實行全裝修。3、支持物業(yè)服務業(yè)發(fā)展。進一步放寬市場準入條件，在政策許可的前提下，對注冊資本金、營業(yè)場所、投資人資格、業(yè)

18、務范圍等方面適當放寬。提高物業(yè)企業(yè)的市場綜合競爭力，鼓勵物業(yè)公司拓寬經營服務領域，實現物業(yè)服務產業(yè)化，由單一的住宅小區(qū)物業(yè)服務擴展到辦公大樓物業(yè)管理、政務商務接待、禮儀服務等，實現可持續(xù)健康發(fā)展。加強對物業(yè)服務業(yè)的監(jiān)督和指導，建立健全物業(yè)服務準入和退出機制。充分發(fā)揮物業(yè)服務企業(yè)在管理、維修、養(yǎng)護房屋及配套設施設備和相關場地等方面的功能，進一步健全建筑經常性維護保養(yǎng)機制，延長建筑物使用壽命。五、保障措施（十二）加強組織領導。市政府成立發(fā)展綠色建筑領導小組，由市政府主要領導任組長，市建設規(guī)劃局、發(fā)改委、經信委、財政局、國土資源局、工商局、科技局、質監(jiān)局為成員，負責組織協(xié)調全市綠色建筑發(fā)展工作，領導

19、小組辦公室設在市建設規(guī)劃局。市級各有關單位要各司其職，密切協(xié)作，形成合力。各縣（市、區(qū)）政府要高度重視發(fā)展綠色建筑，建立健全相應的領導機制和工作機制，確保各項工作順利開展。全市要形成上下聯動、部門協(xié)同推動綠色建筑發(fā)展的工作格局。 （十三）加強部門協(xié)作。規(guī)劃部門要將太陽能等可再生能源應用、雨水利用技術等綠色建筑設計標準列入屬于綠色建筑實施范圍的民用建筑工程規(guī)劃條件。發(fā)改部門對屬于綠色建筑實施范圍的民用建筑工程，在項目立項和可行性研究報告評審時要督促落實綠色建筑內容。質監(jiān)、工商部門要加強綠色建筑產品、設備在企業(yè)生產和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保工程質量?？萍疾块T要加強綠色建筑新技術的研發(fā)引導和技術創(chuàng)新

20、，共同推進綠色建筑發(fā)展。建設部門的招投標管理機構要對屬于綠色建筑實施范圍的民用建筑工程，在勘察設計招投標時將勘察設計質量水平作為評標的主要依據；工程質量安全監(jiān)督機構要加強綠色建筑項目有無按綠色建筑設計標準和綠色施工方案施工的現場監(jiān)督，并出具監(jiān)督意見（十四）加大支持力度。各級財政部門和建設部門應積極做好星級綠色建筑獎勵審核、備案及公示制度的各項工作，積極爭取上級財政部門的財政獎勵。市級財政部門每年應安排相應綠色建筑發(fā)展專項資金并列入年度預算，重點支持新建綠色建筑示范、建設科技創(chuàng)新、可再生能源應用、既有高耗能辦公建筑改造、用能監(jiān)管平臺建設等項目。各縣、市政府要根據當地實際情況也應設立綠色建筑發(fā)展專項資金并列入當地年度預算。各縣市區(qū)政府的科技專項資金，應優(yōu)先安排用于綠色建筑新產品、新技術的研究開發(fā)與推廣。墻改部門和散裝水泥管理部門應對符合建筑節(jié)能設計標準的民用建筑工程，在退返新型墻體材料專項基金和散裝水泥專