《海南省村莊規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》(試行)

1、于印發(fā)于印發(fā)海南省村莊規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則海南省村莊規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則 （試行）的通知瓊建村（試行）的通知瓊建村2011270 號號各市、縣、自治縣規(guī)劃（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)）局、各規(guī)劃設(shè)計(jì)單位：為貫徹落實(shí)海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見（瓊府201153 號）精神，加強(qiáng)對我省村莊建設(shè)與發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，促進(jìn)村鎮(zhèn)健康發(fā)展，推動(dòng)國際旅游島建設(shè)，我廳組織編制了海南省村莊規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則（試行），并通過專家評審?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真執(zhí)行。執(zhí)行中的問題及建議，請及時(shí)反饋我廳村鎮(zhèn)建設(shè)處。 二一一年十一月十日海南海南省省村莊規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則村莊規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則（試（試 行）

2、行）海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳二二一一年十一月一一年十一月2目目 錄錄第一章第一章 總則總則.21.1 編制目的 .21.2 適用范圍 .21.3 規(guī)劃依據(jù) .21.4 規(guī)劃范圍 .21.5 規(guī)劃原則 .31.6 規(guī)劃任務(wù) .41.7 村莊類型及規(guī)劃要求.41.8 村莊規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn).51.9 規(guī)劃期限 .5第二章第二章 村莊規(guī)劃組織與審批村莊規(guī)劃組織與審批 .62.1 編制框架 .62.2 編制過程 .62.3 批準(zhǔn)程序 .62.4 監(jiān)督方式 .6第三章第三章 村域規(guī)劃村域規(guī)劃.73.1 規(guī)劃內(nèi)容 .73.2 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局.73.3 配套設(shè)施布局.93.4

3、耕地等自然資源保護(hù).9第四章第四章 村莊建設(shè)規(guī)劃村莊建設(shè)規(guī)劃.104.1 村莊布局 .104.2 村莊建設(shè)用地選擇原則.114.3 住宅 .114.4 公共設(shè)施 .134.5 生產(chǎn)建設(shè)用地.154.6 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).154.7 村莊景觀風(fēng)貌規(guī)劃.20第五章第五章 近期建設(shè)規(guī)劃近期建設(shè)規(guī)劃.23第六章第六章 附附 則則.23附件附件 1 建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)資料收集及規(guī)劃成果要求建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)資料收集及規(guī)劃成果要求 .24附件附件 2 村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙.283第一章第一章 總則總則1.11.1 編制目的編制目的為加強(qiáng)對我省村莊建設(shè)與發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，

4、建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，推動(dòng)國際旅游島建設(shè)，保護(hù)生態(tài)，合理開發(fā)，改善村莊人居環(huán)境，提高農(nóng)村居民生活水平，特制定本導(dǎo)則。1.21.2 適用范圍適用范圍本導(dǎo)則適用于海南省行政管轄范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃定點(diǎn)的村莊規(guī)劃。風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、各類資源保護(hù)范圍內(nèi)及其它有特殊要求區(qū)域內(nèi)的村莊要同時(shí)符合相應(yīng)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范規(guī)定及規(guī)劃要求。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊規(guī)劃按城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)編制。1.31.3 規(guī)劃依據(jù)規(guī)劃依據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法（試行） 鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn) （GB

5、50188-2007）海南城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2006 年） 海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例海南省社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃（2009 年） 海南省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化規(guī)劃（2009 年） 國家、海南省有關(guān)村莊規(guī)劃建設(shè)法律、法規(guī)、政策、規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)等1.41.4 規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍1.4.11.4.1 村莊規(guī)劃以行政村為單位進(jìn)行編制，進(jìn)行遷村并點(diǎn)的，按照調(diào)整后的行政村人口劃定村莊建設(shè)規(guī)劃范圍。對具有一定規(guī)模而規(guī)劃中不計(jì)劃撤并的4自然村，應(yīng)單獨(dú)編制村莊建設(shè)規(guī)劃。1.4.21.4.2 本導(dǎo)則所稱行政村，是指村民委員會所管轄的行政區(qū)劃范圍。1.4.31.4.3 本導(dǎo)則所稱自然村，是指由村民經(jīng)過長時(shí)間聚居后自然形成

6、的村莊。1.51.5 規(guī)劃原則規(guī)劃原則1.5.11.5.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互促共進(jìn)。通過產(chǎn)業(yè)指引、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)等手段，致力于增強(qiáng)城鎮(zhèn)對農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對城鎮(zhèn)的促進(jìn)作用。1.5.21.5.2 合理布局，節(jié)約用地。堅(jiān)持保護(hù)耕地和節(jié)約用地的原則，充分利用荒地、緩坡地和其它非耕地進(jìn)行建設(shè)。合理安排各項(xiàng)建設(shè)和非建設(shè)用地，保護(hù)公共空間、農(nóng)業(yè)用地和自然景觀，充分利用各種資源，發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)，合理控制建設(shè)用地規(guī)模，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)分散、較小的農(nóng)村居民點(diǎn)遷移合并，提高土地利用率。1.5.31.5.3 完善功能，保障民生。充分聽取村民意見，尊重村民意愿。以方便群眾生產(chǎn)生活、營造良好人居環(huán)境為目標(biāo)，合理配置村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施

7、和公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)生安排道路交通、供水、污水排放、電力通訊、清潔能源、垃圾收集等重要基礎(chǔ)設(shè)施，明確文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、公共墓地等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)目標(biāo)和用地安排。村莊規(guī)劃應(yīng)安排足夠的預(yù)留地，確保農(nóng)民分戶建房和其他生產(chǎn)生活需要，解除農(nóng)民后顧之憂。 1.5.41.5.4 保護(hù)生態(tài)，體現(xiàn)特色。踐行綠色生態(tài)、環(huán)保節(jié)能的理念，通過規(guī)劃引導(dǎo)生態(tài)保護(hù)，彰顯海南得天獨(dú)厚的熱帶島嶼、生態(tài)雨林、椰風(fēng)海韻、黎苗風(fēng)情等自然和人文特色。歷史文化名鎮(zhèn)名村，要充分摸清歷史街巷、傳統(tǒng)民居、文物古跡的布局、規(guī)模和保存狀況，劃定核心保護(hù)區(qū)，提出建筑高度控制及保護(hù)修繕措施，注重新建建筑與傳統(tǒng)建筑的風(fēng)格協(xié)調(diào)，保持和延續(xù)地方

8、特色建筑風(fēng)貌。1.5.51.5.5 有利生產(chǎn)、方便生活。合理安排住宅、村辦企業(yè)、旅游項(xiàng)目、村公共設(shè)施和公益事業(yè)的建設(shè)布局，公共設(shè)施應(yīng)集中布置，基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)滿足農(nóng)民5生產(chǎn)、生活需要，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 1.5.61.5.6 綜合防災(zāi)，確保安全。合理避讓生態(tài)走廊和災(zāi)害地段，全面建立防震、防臺風(fēng)、防洪、防火、防疫、防污染等防災(zāi)、減災(zāi)公共安全體系。1.61.6 規(guī)劃任務(wù)規(guī)劃任務(wù)按照國際旅游島的發(fā)展定位，依據(jù)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌空間布局，因地制宜地編制規(guī)劃，明確村莊建設(shè)的規(guī)模目標(biāo)，指導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、旅游項(xiàng)目開發(fā)和鄉(xiāng)村旅

9、游建設(shè)。合理確定建設(shè)用地范圍和建設(shè)時(shí)序，明確開發(fā)規(guī)模和建設(shè)強(qiáng)度，科學(xué)進(jìn)行村莊規(guī)劃布局，統(tǒng)籌安排各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，為居民提供舒適、和諧、適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的人居環(huán)境以及與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的生產(chǎn)環(huán)境。1.71.7 村莊類型及規(guī)劃要求村莊類型及規(guī)劃要求除城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊外，根據(jù)所處區(qū)位，可將村莊劃分為近郊型村莊和遠(yuǎn)郊型鄉(xiāng)村。1.7.11.7.1 近郊型村莊：因城鎮(zhèn)發(fā)展需要進(jìn)行規(guī)劃控制的非城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊。這類村莊應(yīng)考慮城鄉(xiāng)一體化的影響，合理控制村莊規(guī)模，發(fā)展村莊產(chǎn)業(yè)，注重與城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的有機(jī)銜接，改善村莊居住環(huán)境品質(zhì)。根據(jù)鄉(xiāng)村不同的資源和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，合理規(guī)劃

10、安排一、二、三產(chǎn)業(yè)用地及服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展特色餐飲、特色住宿、特色觀光、特色休閑、特色娛樂等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，打造差異化的特色鄉(xiāng)村旅游。1.7.21.7.2 遠(yuǎn)郊型村莊：因城鎮(zhèn)發(fā)展需要進(jìn)行規(guī)劃控制范圍以外區(qū)域的村莊。根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)狀資源條件，可分為種植型、養(yǎng)殖型、旅游型、漁港型等村莊。遠(yuǎn)郊型村莊應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有建設(shè)基礎(chǔ)、建房需求和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，充分考慮丘陵、平原、林地、水網(wǎng)等不同自然地理?xiàng)l件的要求，注重與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，保護(hù)和延續(xù)當(dāng)?shù)卦械纳鐣W(wǎng)絡(luò)和空間格局，避免空間布局的過度分散，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，營造清新優(yōu)美的環(huán)境和濃郁的鄉(xiāng)土風(fēng)情。6（1 1） 種植型村莊明確村域耕地、林地以

11、及設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的面積、范圍。按照方便使用、環(huán)保衛(wèi)生和安全生產(chǎn)的要求，配置曬場、打谷場、堆場等作業(yè)場地。（2 2）養(yǎng)殖型村莊具有一定規(guī)模的村莊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)應(yīng)相對集中布置，并設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施，滿足衛(wèi)生防疫要求；注重治理污染，嚴(yán)格保護(hù)村莊環(huán)境。（3 3） 旅游型村莊旅游型村莊，特別是位于城郊結(jié)合部、旅游景區(qū)周邊、公路兩側(cè)和位于旅游資源豐富地區(qū)的村莊，要強(qiáng)化旅游規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源特點(diǎn)和發(fā)展前景，科學(xué)規(guī)劃旅游項(xiàng)目與線路，合理確定建設(shè)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，結(jié)合村莊公共服務(wù)設(shè)施、村民住宅的開發(fā)利用合理安排旅游服務(wù)功能，注重旅游資源和村莊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，避免旅游對村民生活的不合理干擾。（4

12、 4） 漁港型村莊漁港型村莊，主要是依托漁港而發(fā)展起來的村莊。規(guī)劃應(yīng)注重對漁港文化的保護(hù)，村莊應(yīng)集中布置，沿海岸線設(shè)置一定的安全防護(hù)設(shè)施，注重環(huán)境保護(hù)工作，滿足衛(wèi)生防疫要求。1.81.8 村莊規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)村莊規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)村莊人均規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)一般不超過 140 平方米。1.91.9 規(guī)劃期限規(guī)劃期限村莊規(guī)劃期限一般為 10-20 年，應(yīng)與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃期限相銜接。7第二章第二章 村莊規(guī)劃組織與審批村莊規(guī)劃組織與審批2.12.1 編制框架編制框架2.1.12.1.1 村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織編制。村莊規(guī)劃包括村域發(fā)展規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。2.1.22.1.2 村莊規(guī)劃宜以行政

13、村為單元進(jìn)行。對具有一定規(guī)?；蚪跊]有計(jì)劃遷并的自然村，應(yīng)單獨(dú)編制村莊建設(shè)規(guī)劃。2.1.32.1.3 空間上已經(jīng)連為一體的多個(gè)行政村應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃。2.1.42.1.4 村委會、村民小組應(yīng)指定人員全程參與村莊規(guī)劃編制，并協(xié)助做好規(guī)劃相關(guān)工作。2.22.2 編制過程編制過程規(guī)劃編制人員在進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查，取得相關(guān)基礎(chǔ)資料后，應(yīng)采取座談、走訪等多種方式，征求村民對村莊發(fā)展的建議。村莊規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行多方案比較并向村民公示，廣泛聽取村民意見。縣（市）建設(shè)（規(guī)劃）主管部門應(yīng)組織專家和相關(guān)部門對村莊規(guī)劃方案進(jìn)行技術(shù)審查。2.32.3 批準(zhǔn)程序批準(zhǔn)程序規(guī)劃成果完成后，須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組

14、織審查同意后，報(bào)市、縣、自治縣人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃應(yīng)在村莊顯著位置予以公布。2.42.4 監(jiān)督方式監(jiān)督方式村民有義務(wù)對村莊規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督?？h（市）建設(shè)（規(guī)劃）主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)建立健全村莊規(guī)劃實(shí)施的信息反饋制度，并設(shè)立和公布舉報(bào)電話。8第三章第三章村域規(guī)劃村域規(guī)劃3.13.1 規(guī)劃內(nèi)容規(guī)劃內(nèi)容村域規(guī)劃以行政村為單位，主要對村莊（居民點(diǎn)）布點(diǎn)及規(guī)模、產(chǎn)業(yè)及配套設(shè)施的空間布局、耕地、水網(wǎng)等自然資源的保護(hù)等提出規(guī)劃要求，村域范圍內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在村域規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行。3.23.2 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局3.2.13.2.1 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃經(jīng)濟(jì)

15、社會發(fā)展規(guī)劃 （1）綜合分析村莊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和自然環(huán)境狀況，以市場需求為導(dǎo)向，明確村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，確定“一村一品”或“一村多品”的產(chǎn)業(yè)格局；提出村莊經(jīng)濟(jì)組織合作方式建議、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和農(nóng)民增收的措施；提出地方傳統(tǒng)文化保護(hù)、義務(wù)素質(zhì)教育、農(nóng)民體育健身以及農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障和新型合作醫(yī)療組織建設(shè)的目標(biāo)和措施。（2）依據(jù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃，預(yù)測農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移趨勢，確定村莊人口及建設(shè)用地規(guī)模，提出村域內(nèi)村民居住點(diǎn)集中建設(shè)方案與措施。（3）劃定村域范圍內(nèi)禁建、限建和適建區(qū)域。界定不同類型產(chǎn)業(yè)用地的范圍，提出不同分區(qū)空間資源有效利用的引導(dǎo)和限制措施。3.2.23.2.2 產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)

16、劃發(fā)展規(guī)劃 統(tǒng)籌規(guī)劃村域第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的空間布局，合理確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流市場區(qū)、旅游發(fā)展區(qū)等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的選址和用地規(guī)模。（1 1）結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和村民生產(chǎn)需求，合理安排村域各類產(chǎn)業(yè)用地（含村莊規(guī)劃建設(shè)用地范圍外的相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施用地） 。（2 2）村莊旅游業(yè)、手工業(yè)、加工業(yè)、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)宜集中布置，以利形成規(guī)模效應(yīng)、提高生產(chǎn)效率、保障生產(chǎn)安全、便于治理污染和衛(wèi)生防疫。9（3 3）建立高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通服務(wù)體系，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和推廣，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的物流與流通以及為農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的

17、支撐。3.2.33.2.3 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃（1）鄉(xiāng)村旅游資源分析與評價(jià)挖掘地方自然資源與人文資源，對其資源類型與特色進(jìn)行分析評定，確定旅游發(fā)展定位及其發(fā)展模式。（2）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品建設(shè)一批特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)和休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)家樂等觀光農(nóng)業(yè)、漁家樂、林家樂、農(nóng)業(yè)生活體驗(yàn)、沿山休閑度假等旅游產(chǎn)品。 （3）鄉(xiāng)村旅游空間總體布局以“整合集聚，培育品牌” 、 “控制發(fā)展，規(guī)模經(jīng)營” 、 “依托景區(qū)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展” 、 “社區(qū)參與，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化”為原則，對鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行空間總體布局。結(jié)合村域范圍內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)劃與特色資源類型分布，確定未來旅游業(yè)發(fā)展的總體空間形態(tài)、旅游發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展策略。（4）綠

18、道系統(tǒng)規(guī)劃綠道（Greenway）是一種線形綠色開敞空間，通常沿著海濱、江濱、河濱、溪谷、山脊、風(fēng)景道路等自然和人工廊道建立，包含線性元素的綠色土地網(wǎng)絡(luò)等，具有交通、生態(tài)、游憩、觀光、旅游、體育、健身等多種功能的交往空間、生態(tài)綠色開敞空間。其設(shè)置應(yīng)遵循最低生態(tài)的原則。充分利用村域現(xiàn)狀道路，結(jié)合鄉(xiāng)村的特色資源，形成獨(dú)特的鄉(xiāng)村慢行系統(tǒng)。（5）民宿業(yè)民宿業(yè)指利用自用住宅空間房間，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋摹⒆匀痪坝^、生態(tài)、環(huán)境資源及農(nóng)林漁牧生產(chǎn)活動(dòng)，以家庭副業(yè)方式經(jīng)營，供旅客鄉(xiāng)野生活、避寒度假療養(yǎng)之住宿處所。側(cè)重結(jié)合農(nóng)、漁、避寒療養(yǎng)、休閑度假等產(chǎn)業(yè)觀光性質(zhì)之各項(xiàng)資源，以提供旅客不一樣的住宿體驗(yàn)為主要的吸引力，其經(jīng)

19、營形態(tài)則是多以家庭副業(yè)模式經(jīng)營。積極探討民宿業(yè)的獨(dú)特性及鮮明主題，增加競爭能力，創(chuàng)10造永續(xù)經(jīng)營價(jià)值。（6）旅游管理體系完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游區(qū)的規(guī)劃管理工作。包括旅游區(qū)的開發(fā)，旅游資源的利用與保護(hù)，旅游服務(wù)等，明確各職能部門的分工，提出旅游管理的措施。3.33.3 配套設(shè)施配套設(shè)施規(guī)劃規(guī)劃3.3.13.3.1 公共服務(wù)設(shè)施公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃規(guī)劃（1 1） 公共服務(wù)設(shè)施分為公益性公共服務(wù)設(shè)施和經(jīng)營性公共服務(wù)設(shè)施兩類。公益性公共服務(wù)設(shè)施，指文化、教育、行政管理、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身等公共服務(wù)設(shè)施。經(jīng)營性公共服務(wù)設(shè)施，指家庭旅館、日用百貨、集市貿(mào)易、食品店、糧店、綜合修理店、小吃

20、店、便利店、理發(fā)店、公交車站、娛樂場所、物業(yè)管理服務(wù)公司、農(nóng)副產(chǎn)品加工點(diǎn)等公共設(shè)施。（2 2） 公益性公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)在村域范圍內(nèi)統(tǒng)籌布點(diǎn)，宜設(shè)置在規(guī)模較大或基礎(chǔ)條件較好、交通便利的村莊（居民點(diǎn)） ，方便村民使用。（3 3） 小學(xué)應(yīng)按縣（市、區(qū)）教育部門有關(guān)規(guī)劃進(jìn)行布點(diǎn)。（4 4） 公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)按要求進(jìn)行布置，基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。3.3.23.3.2 公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃依據(jù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃，在村域范圍內(nèi)確定道路交通、給水、排水（污水處理） 、供電、電信、廣電、垃圾處理、能源供應(yīng)、農(nóng)田灌溉、雨水集蓄、環(huán)境治理與保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等公用基礎(chǔ)設(shè)施的選址及規(guī)模

21、。3.43.4 耕地等自然資源保護(hù)耕地等自然資源保護(hù)明確基本農(nóng)田、水源地、公益林、景觀景點(diǎn)等資源的保護(hù)范圍。11第四章第四章村莊建設(shè)規(guī)劃村莊建設(shè)規(guī)劃4.14.1 村莊布局村莊布局4.1.14.1.1 村莊布局原則村莊布局原則（1）符合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃的村莊布局要求。（2）集約用地、集中布局，合理安排村莊各類用地。（3）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，深度挖掘地方文化內(nèi)涵，突出地方特色。（4）結(jié)合村民生產(chǎn)生活方式，有利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，方便村民生活，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，避免城市小區(qū)式布局。4.1.24.1.2 村莊等級村莊等級按村莊在鎮(zhèn)村體系規(guī)劃中的地位和職能宜分為基層村和中心村。4.1.34

22、.1.3 村莊布局規(guī)劃要點(diǎn)村莊布局規(guī)劃要點(diǎn)（1 1） 空間形態(tài)。充分結(jié)合地形地貌、山體水系等自然環(huán)境條件，引導(dǎo)村莊形成與自然環(huán)境相融合的自然空間形態(tài)。（2 2） 公共空間布局。結(jié)合生產(chǎn)生活需求，引導(dǎo)沿村內(nèi)道路合理布置公共服務(wù)設(shè)施和住宅，形成一處或多處公共空間，提升村莊活力。（3 3） 建筑群體組織。結(jié)合地形地貌、道路網(wǎng)絡(luò)、村組單元和整治內(nèi)容，可將村莊劃分為若干大小不等的建筑組群，形成有序、多層次的空間形態(tài)。（4 4） 院落空間組織。積極引導(dǎo)住宅院落空間的建設(shè)，可利用縱橫方向多進(jìn)的方式和道路轉(zhuǎn)折點(diǎn)、交叉口等條件組織院落空間，形成空間特色。（5 5） 村口。在主要出行方向選擇合適位置形成村莊出入口

23、，以體現(xiàn)村莊特色和恰當(dāng)?shù)臉?biāo)志性。（6 6） 濱水空間利用。村莊布局應(yīng)處理好水與道路、水與建筑、水與綠化、水與水、水與產(chǎn)業(yè)、水與人的活動(dòng)之間的關(guān)系，充分發(fā)揮濱水環(huán)境和景觀的優(yōu)12勢。（7）風(fēng)貌特色保護(hù)。保護(hù)原有的村落聚集形態(tài)，處理好建筑與山、水、自然之間的基底關(guān)系；保護(hù)村莊道路尺度、道路與建筑的空間關(guān)系、特色民居、古寺廟等。（8）民族文化傳承。繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化，如紅色文化、黎苗文化、漁港文化等，建設(shè)標(biāo)志性的公共建筑，突出不同地域的不同風(fēng)貌。（9 9） 地質(zhì)安全。充分考慮地形地貌對村莊布局的影響，順應(yīng)地形走勢布局，同時(shí)必須避開山洪、風(fēng)口、滑坡、泥石流、洪水淹沒、地震斷裂帶等自然災(zāi)害影響的地段，并

24、應(yīng)避開自然保護(hù)區(qū)、有開采價(jià)值的地下資源和地下采空區(qū)。（1010）三低一高。村莊規(guī)劃建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格遵循“低層、低密度、低容積率、高綠地率”的原則。4.24.2村莊建設(shè)用地選擇原則村莊建設(shè)用地選擇原則4.2.14.2.1 村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)立足于舊村改造為主，充分利用現(xiàn)狀建設(shè)用地，控制新增建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)土地資源整合，改善生活居住環(huán)境。4.2.24.2.2 新建村莊建設(shè)用地應(yīng)選擇在水源充足，通風(fēng)、日照和地質(zhì)地形條件適宜的地段，宜選擇荒地、薄地，少占或不占耕地、林地和其它農(nóng)用地。4.2.34.2.3 村莊建設(shè)用地應(yīng)避免被鐵路、高等級公路和高壓輸電線路所穿越。4.2.44.2.4 由兩個(gè)以上自然村合并組成的村莊

25、，應(yīng)采取集中緊湊發(fā)展的模式，選擇一個(gè)區(qū)位條件優(yōu)越、現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)條件良好的自然村，作為建設(shè)重點(diǎn)，其它自然村應(yīng)控制發(fā)展。4.2.54.2.5 村莊應(yīng)與生產(chǎn)作業(yè)區(qū)聯(lián)系方便，村民出行交通便捷，村莊對外有兩個(gè)以上出口，靠近鐵路、公路、堤防建設(shè)的村莊應(yīng)按相關(guān)規(guī)定后退防護(hù)距離。134.34.3 村莊住宅村莊住宅4.3.14.3.1 住宅建設(shè)原則住宅建設(shè)原則（1 1） 遵循適用、經(jīng)濟(jì)、安全、美觀和節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水的原則建設(shè)節(jié)能省地型住宅。（2 2） 住宅平面設(shè)計(jì)應(yīng)尊重村民的生活習(xí)慣和生產(chǎn)特點(diǎn)，同時(shí)注重加強(qiáng)引導(dǎo)衛(wèi)生、舒適、節(jié)約的生活方式。（3 3） 住宅建筑風(fēng)格應(yīng)適合鄉(xiāng)村特點(diǎn)，體現(xiàn)地方特色，并與周邊

26、環(huán)境相協(xié)調(diào)。（4 4） 對具有傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌和歷史文化價(jià)值的住宅、祠堂等建筑應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)和修繕。（5 5） 住宅設(shè)計(jì)應(yīng)遵循適用、經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、美觀的原則，積極推廣節(jié)能、綠色環(huán)保建筑材料，并符合工程質(zhì)量要求。（6 6） 住宅組團(tuán)應(yīng)避免單一、呆板的布局方式。應(yīng)結(jié)合地形，靈活布局，建筑空間層次豐富，戶型設(shè)計(jì)多樣。4.3.24.3.2 住宅建設(shè)要求住宅建設(shè)要求（1）農(nóng)村村民一戶只能擁有一處劃撥宅基地，每戶用地面積不得超過 175平方米。市、縣、自治縣人民政府有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。（2）單戶住宅建筑面積：應(yīng)根據(jù)家庭人口、使用功能確定，由農(nóng)戶按經(jīng)濟(jì)條件決定，一般不作統(tǒng)一要求。4.3.34.3.3 住宅設(shè)計(jì)

27、的基本原則住宅設(shè)計(jì)的基本原則（1 1） 住宅平面設(shè)計(jì)原則：平面功能應(yīng)尊重當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣，方便農(nóng)民生活生產(chǎn)需要，布局合理。各功能空間應(yīng)減少干擾，分區(qū)明確，實(shí)現(xiàn)寢居分離、食寢分離、凈污分離。廚房、衛(wèi)生間應(yīng)直接采光、自然通風(fēng)；平面形式多樣，應(yīng)為住戶提供適宜的室外生活空間。14（2 2） 住宅風(fēng)貌設(shè)計(jì)原則：建筑立面應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，突出地方特色。應(yīng)吸取優(yōu)秀傳統(tǒng)做法，并進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化，創(chuàng)造簡潔、大方的建筑形象。 住宅建筑應(yīng)以坡屋頂為主，并注意平屋頂、平坡屋頂結(jié)合等方式的運(yùn)用，形成多層次的建筑空間。屋面、外墻色彩應(yīng)與地方環(huán)境協(xié)調(diào)，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息。提出控制村莊建筑特色風(fēng)貌的元素，對主要住宅類型進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)。優(yōu)先采

28、用地方材料，結(jié)合輔助用房及院墻形成錯(cuò)落有致的建筑整體。（3 3） 住宅庭院設(shè)計(jì)原則：靈活選擇庭院形式，立足就地取材，豐富院墻設(shè)計(jì)，創(chuàng)造自然、適宜的院落空間。（4 4） 住宅輔房設(shè)計(jì)原則：結(jié)合生產(chǎn)需求特點(diǎn)，配置相應(yīng)的附屬用房（如農(nóng)機(jī)具和農(nóng)作物儲藏間、加工間、家禽飼養(yǎng)、店面等） 。輔房應(yīng)與主房適當(dāng)分離，可結(jié)合庭院靈活布置，在滿足健康生活的前提下，方便生產(chǎn)。（5 5） 住宅以低層建筑為主，不應(yīng)超過 3 層。應(yīng)被村莊原有樹木掩沒、簇?fù)?。? 6） 住宅層高要求： 底層層高不應(yīng)超過 3.6 米，二層層高不應(yīng)超過 3.3米，三層層高不宜超過 3 米。屬于風(fēng)景保護(hù)和古村落保護(hù)范圍的村莊，建筑高度應(yīng)符合保護(hù)要

29、求。（7 7） 住宅建筑間距應(yīng)以滿足當(dāng)?shù)氐娜照找鬄榛A(chǔ)，綜合考慮采光、通風(fēng)、交通、消防、防震等要求。4.44.4 公共服務(wù)設(shè)施公共服務(wù)設(shè)施4.4.14.4.1 公共服務(wù)設(shè)施的配置原則公共服務(wù)設(shè)施的配置原則公共設(shè)施應(yīng)按建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建立新型農(nóng)村保障體系的要求配置。（1 1） 公共服務(wù)設(shè)施的配套應(yīng)根據(jù)村莊人口及等級規(guī)模和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)確定，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。配套規(guī)模應(yīng)適用、節(jié)約，規(guī)模較小的基層村集聚區(qū)可按服務(wù)半徑多村共享配套公共設(shè)施。（2 2） 公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)相對集中布置在村民方便使用的地方（如村口或村15莊主要道路旁） 。成為村莊的公共活動(dòng)和景觀中心。（3 3）應(yīng)結(jié)合村莊公共服務(wù)設(shè)施中

30、心或村口布置戶外公共活動(dòng)場地，滿足村民交往活動(dòng)的需求。（4 4）根據(jù)公共服務(wù)設(shè)施的配置規(guī)模，其布局可以分為點(diǎn)狀和帶狀兩種主要形式。點(diǎn)狀布局應(yīng)結(jié)合公共活動(dòng)場地，形成村莊公共活動(dòng)中心；帶狀布局應(yīng)結(jié)合村莊主要道路形成街市。（5 5）公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，與村莊住宅建設(shè)同步建設(shè)和使用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，規(guī)劃可預(yù)留用地，為遠(yuǎn)期建設(shè)留有余地。（6 6）幼兒園、小學(xué)、初中應(yīng)按縣（市、區(qū)）教育部門有關(guān)規(guī)劃進(jìn)行布點(diǎn)。學(xué)校用地應(yīng)設(shè)在陽光充足、環(huán)境安靜的地段，距離鐵路干線應(yīng)大于 300 米，主要入口不應(yīng)開向公路。（7）公共墓葬地必須科學(xué)規(guī)劃，選址在荒山瘠地，不得占用耕地。4.4.24.4.2 公

31、共服務(wù)設(shè)施配套指標(biāo)體系公共服務(wù)設(shè)施配套指標(biāo)體系公共服務(wù)設(shè)施配套指標(biāo)按每千人 10002000m2建筑面積計(jì)算。經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊，可適當(dāng)提高。（1 1）公益性公共建筑項(xiàng)目參照表 4.1 配置。表表 4.14.1 公益性公共建筑項(xiàng)目配置表公益性公共建筑項(xiàng)目配置表內(nèi)容設(shè)置條件建設(shè)規(guī)模村（居）委會村委會所在地設(shè)置，可附設(shè)于其它建筑100300m2幼兒園、托兒所可單獨(dú)設(shè)置，也可附設(shè)于其它建筑文化活動(dòng)室（圖書室）可結(jié)合公共服務(wù)中心設(shè)置不少于 50m2老年活動(dòng)室可結(jié)合公共服務(wù)中心設(shè)置衛(wèi)生所、計(jì)生站可結(jié)合公共服務(wù)中心設(shè)置不少于 50m216健身場地可與綠地廣場結(jié)合設(shè)置文化宣傳欄可與村委會、文化站、村口結(jié)合設(shè)

32、置公廁與公共建筑、活動(dòng)場地結(jié)合12 座公共墓葬地村莊周邊、荒山、瘠地人均 6（2 2） 經(jīng)營性公共服務(wù)設(shè)施根據(jù)市場需要可單獨(dú)設(shè)置，也可以結(jié)合經(jīng)營者住房合理設(shè)置。規(guī)劃應(yīng)確定獨(dú)立設(shè)置的商業(yè)設(shè)施的位置和規(guī)模，可與公益性公共建筑集中布置，形成規(guī)模。4.54.5 生產(chǎn)建設(shè)用地生產(chǎn)建設(shè)用地4.5.14.5.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地（1 1） 農(nóng)機(jī)站（場） 、打谷場等的選址，應(yīng)方便田間運(yùn)輸和管理。（2 2） 鼓勵(lì)家禽家畜的集中飼養(yǎng)，做到人畜分離；大中型飼養(yǎng)場地的選址，應(yīng)滿足衛(wèi)生和防疫要求，應(yīng)布置在村莊常年盛行風(fēng)向的下風(fēng)向或側(cè)風(fēng)位，以及通風(fēng)、排水條件良好的地段，并應(yīng)與村莊保持防護(hù)距離。（3 3）

33、獸醫(yī)站宜布置在村莊邊緣。4.5.24.5.2 旅游服務(wù)設(shè)施用地旅游服務(wù)設(shè)施用地 （1）旅游服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地合理布局，保證環(huán)境優(yōu)美、交通便利。（2）結(jié)合村莊特色民居，村莊公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌布置。4.5.34.5.3 工業(yè)用地工業(yè)用地（1 1） 謹(jǐn)慎安排工業(yè)生產(chǎn)用地。工業(yè)生產(chǎn)用地應(yīng)選擇在靠近基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、對外交通方便的位置。協(xié)作密切的生產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)鄰近布置，相互干擾的生產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)予以分隔。工業(yè)生產(chǎn)用地必須選擇在居住用地的下風(fēng)向。（2 2） 符合現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定。4.5.44.5.4 倉庫及堆場用地倉庫及堆場用地應(yīng)按存儲物品的性質(zhì)確定，并應(yīng)設(shè)在村莊邊緣、交通運(yùn)

34、輸方便的地段。糧、17棉、木材、油類、農(nóng)藥等易燃易爆和危險(xiǎn)品倉庫與廠房、打谷場、居住建筑的距離應(yīng)符合防火和安全的有關(guān)規(guī)定。4 4.6.6 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)制定道路交通、給水、排水、供電、通信、廣電、工程管線綜合規(guī)劃，配套規(guī)劃建設(shè)清潔能源利用、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全村莊公共安全保障體系。4.6.14.6.1 道路道路交通交通（1 1）布局原則村莊道路系統(tǒng)應(yīng)結(jié)合村莊規(guī)模、地形地貌、村莊形態(tài)、河流走向、對外交通布局及原有道路，因地制宜地確定。（2 2） 道路等級與寬度村莊道路可分為主要道路、次要道路、宅間道路三級。村莊主要道路的間距宜在 120 米-300 米，村莊

35、主、次要道路的間距宜在 50 米-100 米。根據(jù)村莊不同的規(guī)模，選擇相應(yīng)的道路等級系統(tǒng)。村莊主要道路：路面寬度 4-6m；村莊次要道路：路面寬度 2.5-3.5m；宅間道路：路面寬度 22.5m；建筑退讓應(yīng)滿足管道鋪設(shè)、綠化及日照間距等要求。根據(jù)村莊的不同規(guī)模和集聚程度，選擇相應(yīng)的道路等級與寬度。規(guī)模較大（1000 人以上）村莊可按照主要、次要、宅間道路進(jìn)行布置，中小規(guī)模村莊可酌情選擇道路等級與寬度。道路組織形式與斷面寬度要結(jié)合機(jī)動(dòng)車的不同停車方式（集中布置、分散布置、占道停車）合理確定。（3 3） 道路鋪裝村莊主要道路宜采用硬質(zhì)材料為主的路面，次要道路及宅間道路路面可根據(jù)實(shí)際情況采用鄉(xiāng)土化

36、、生態(tài)型的鋪設(shè)材料；保留和修復(fù)現(xiàn)狀中富有特色的石板路和青磚路等傳統(tǒng)村巷道。具有歷史文化傳統(tǒng)的村莊道路路面宜采用傳統(tǒng)建筑材料。18（4 4）道路照明村莊道路應(yīng)設(shè)置照明設(shè)施。盡量采用環(huán)保、節(jié)能型的照明設(shè)備。（5 5） 停車場設(shè)置村莊停車場地的布置主要考慮停車的安全和經(jīng)濟(jì)、方便。停車場根據(jù)村莊條件按每戶 1.0-1.5 個(gè)停車位的標(biāo)準(zhǔn)配置。其中私家農(nóng)用車停車場地、住宅的停車場地宜集中布置，低層住宅停車可結(jié)合宅、院設(shè)置，村內(nèi)道路寬度超過 5米的可適當(dāng)考慮部分占道停車，公共建筑停車場地應(yīng)結(jié)合車流集中的場所統(tǒng)一安排。有特殊功能（如旅游）村莊的停車場地布置主要考慮停車安全和減少對村民的干擾。宜在村莊周邊集中

37、布置。4.6.24.6.2 給水工程給水工程（1 1） 給水工程規(guī)劃包括用水量預(yù)測、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、供水水源、水壓要求、輸配水管網(wǎng)布置等。（2 2） 選擇地下水作為給水水源時(shí)，不得超量開采；選擇地表水作為給水水源時(shí)，其枯水期的保證率不得低于 90%。供水水源可與區(qū)域供水管網(wǎng)相銜接。（3 3） 用水量應(yīng)包括生活、生產(chǎn)、消防、澆灑道路和綠化、管網(wǎng)漏水量和未預(yù)見水量。綜合用水指標(biāo)選取近期為 100-120 升/人日；遠(yuǎn)期為 150-180升/人日。水質(zhì)符合現(xiàn)行飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。有條件的村莊可實(shí)行分質(zhì)供水。（4 4） 輸配水管網(wǎng)的布置，與道路規(guī)劃相結(jié)合。4.6.34.6.3 排水工程排水工程（1 1） 排水工

38、程規(guī)劃包括確定排水體制、排水量預(yù)測、排放標(biāo)準(zhǔn)、排水系統(tǒng)布置、污水處理方式等。（2 2） 排水量應(yīng)包括污水量、雨水量，污水量主要指生活污水量。生活污水量按生活用水量的 80%-90%計(jì)算。雨水量宜按鄰近城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。（3 3） 新建村莊排水宜采用雨污分流制，以溝渠排雨水，管道排污水；19整治改造的村莊可采用合流制，有條件地區(qū)可采用分流制。污水排放前，應(yīng)采用三級化糞池、人工濕地等方法進(jìn)行處理。有條件地區(qū)可設(shè)置一體化污水處理設(shè)施、污水資源化處理設(shè)施、高效生態(tài)綠地污水處理設(shè)施進(jìn)行污水處理。雨水就近排放到天然水體。（4 4） 布置排水管渠時(shí)，雨水應(yīng)充分利用地面徑流和溝渠排放；污水應(yīng)通過管道或暗渠排放；

39、雨水、污水管、渠應(yīng)按重力流設(shè)計(jì)。 4.6.44.6.4 供電工程供電工程（1 1） 供電工程規(guī)劃應(yīng)包括預(yù)測村所轄地域范圍內(nèi)的供電負(fù)荷、確定電源和電壓等級，布置供電線路、配置供電設(shè)施。（2 2） 供電電源的確定和變電站站址的選擇應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電規(guī)劃為依據(jù)，并符合建站條件，線路進(jìn)出方便和接近負(fù)荷中心。重要公用設(shè)施、醫(yī)療單位或用電大戶應(yīng)單獨(dú)設(shè)置變壓設(shè)備或供電電源。（3 3） 確定中低壓主干電力線路敷設(shè)方式、線路走向及位置。（4 4） 配電設(shè)施應(yīng)保障村莊道路照明、公共設(shè)施照明和夜間應(yīng)急照明的需求。（5 5） 各種電線鋪設(shè)方式宜采用地下管道鋪設(shè)方式，鼓勵(lì)有條件的村莊地下鋪設(shè)管線。4.6.54.6.5 電信工

40、程電信工程（1 1） 郵電工程規(guī)劃應(yīng)包括確定郵政、電信設(shè)施的位置、規(guī)模、設(shè)施水平和管線布置。（2 2） 電信設(shè)施的布點(diǎn)結(jié)合公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃預(yù)留，相對集中建設(shè)。電信線路應(yīng)避開易受洪水淹沒、河岸塌陷、土坡塌方以及有嚴(yán)重污染等地區(qū)。（3）確定鎮(zhèn)村主干通信線路敷設(shè)方式、具體走向、位置；確定村莊內(nèi)通信管道的走向、管位、管孔數(shù)、管材等，電信線路鋪設(shè)宜采用地下管道鋪設(shè)方式，鼓勵(lì)有條件的村莊采用地下鋪設(shè)管線。204.6.64.6.6 廣播電視工程規(guī)劃廣播電視工程規(guī)劃有線電視、廣播網(wǎng)絡(luò)根據(jù)村莊建設(shè)的要求應(yīng)全面覆蓋，其管線宜采用地下管道敷設(shè)方式，有線廣播電視管線原則上與村莊通信管道統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)。村莊道路

41、規(guī)劃建設(shè)時(shí)應(yīng)考慮廣播電視通道位置。4.6.74.6.7 工程管線綜合工程管線綜合規(guī)劃規(guī)劃鼓勵(lì)有條件的村莊各項(xiàng)管線地下敷設(shè)，可參照城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范執(zhí)行。 4.6.84.6.8 清潔能源利用清潔能源利用保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、大力推廣節(jié)能新技術(shù)，積極推廣使用沼氣、太陽能利用、桔桿制氣等再生型、清潔型能源，構(gòu)建節(jié)約型社會。大力推進(jìn)太陽能的綜合利用。可結(jié)合住宅建設(shè)，分戶或集中設(shè)置太陽能熱水裝置。4.6.94.6.9 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施 （1 1）村莊生活垃圾處理堅(jiān)持資源化、減量化、無害化原則，按照海南省農(nóng)村生活垃圾收集及無害化處理指導(dǎo)意見制定規(guī)劃。（2 2） 無害化衛(wèi)生廁所覆蓋率 100%。結(jié)

42、合村莊公共服務(wù)設(shè)施布局，合理配建公共廁所。1000 人以下規(guī)模的村莊，宜設(shè)置 12 座公廁，1000 人以上規(guī)模的村莊，宜設(shè)置 23 座公廁。公廁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到或超過三類水沖式標(biāo)準(zhǔn)。村莊公共廁所的服務(wù)半徑一般為 200 米。4.6.104.6.10 防災(zāi)減災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)（1）消防規(guī)劃村莊按規(guī)范保證建筑和各項(xiàng)設(shè)施之間的防火間距，設(shè)置消防通道，主要建筑物、公共場所應(yīng)設(shè)置消防設(shè)施。在水量保證的情況下可充分利用自然水體作為村莊消防用水，否則應(yīng)結(jié)合村莊配水管網(wǎng)安排消防用水或設(shè)置消防水池。21（2）防洪排澇規(guī)劃結(jié)合村莊內(nèi)道路建設(shè)，沿路修建排水溝，避免村莊內(nèi)澇。村莊所處地域范圍的防洪規(guī)劃，應(yīng)按現(xiàn)行防洪標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)

43、規(guī)定執(zhí)行。通常按照 10-20 年一遇標(biāo)準(zhǔn)，安排各類防洪工程設(shè)施。鄰近大型工礦企業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)施、文物古跡和風(fēng)景區(qū)等防護(hù)對象的村莊，當(dāng)不能分別進(jìn)行防護(hù)時(shí)，應(yīng)按就高不就低的原則，按現(xiàn)行防洪標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。人口密集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較發(fā)達(dá)或農(nóng)作物高產(chǎn)的鄉(xiāng)村防護(hù)區(qū)，其防洪標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。地廣人稀或淹沒損失較小的鄉(xiāng)村防護(hù)區(qū)，其防洪標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)降低。（3 3） 臺風(fēng)災(zāi)害防治規(guī)劃提出應(yīng)對臺風(fēng)災(zāi)害措施和臺風(fēng)過后的緊急處理措施。（4 4） 地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃提出地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理措施。（5 5） 地震災(zāi)害防治規(guī)劃根據(jù)地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與防御目標(biāo)，提出相應(yīng)的規(guī)劃措施和工程抗震措施。（6 6） 防疫規(guī)劃提出疫情預(yù)防和治理措施。

44、4.6.114.6.11 豎向規(guī)劃豎向規(guī)劃地形地貌復(fù)雜的村莊應(yīng)做豎向規(guī)劃。村莊的豎向規(guī)劃包括地形、地貌的利用，確定道路控制高程、建筑室外地坪規(guī)劃標(biāo)高等內(nèi)容。相關(guān)要求參照城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范 （CJJ83-99）執(zhí)行。4.74.7 村莊景觀風(fēng)貌規(guī)劃村莊景觀風(fēng)貌規(guī)劃4.7.14.7.1 綠化景觀風(fēng)貌規(guī)劃綠化景觀風(fēng)貌規(guī)劃（1 1）綠地分類）綠地分類村莊綠地可分為防護(hù)綠地和公共綠地。公共綠地可分為小公園、宅間綠地。22村莊綠地應(yīng)結(jié)合住宅和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行布置。規(guī)模較小的村莊應(yīng)結(jié)合公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃宅間綠地，規(guī)模較大的村莊可設(shè)置獨(dú)立的小型公園。（2 2）公共綠地）公共綠地規(guī)劃規(guī)劃充分利用現(xiàn)狀自然條件基礎(chǔ)，

45、應(yīng)在劣地、坡地、洼地、林地布置綠化；植物配置選用易生長、抗病害、生態(tài)效應(yīng)好的地方品種；綠化植物可以選擇經(jīng)濟(jì)作物和觀賞果林，既滿足生態(tài)要求，又符合農(nóng)村特點(diǎn)、提供經(jīng)濟(jì)收入。綠地建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)結(jié)合村口與公共活動(dòng)中心及沿主要道路布置。充分利用路旁、宅院及宅間空地進(jìn)行綠化。加強(qiáng)平面綠化與立體綠化結(jié)合、綠地布置與水面結(jié)合。集中綠地可適當(dāng)布置活動(dòng)場地、桌椅、兒童活動(dòng)設(shè)施、健身設(shè)施、小品建筑等。（3 3）民宅院落綠化規(guī)劃）民宅院落綠化規(guī)劃院落綠化以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)作物為主，兼顧觀賞、收獲、遮蔭等要求。農(nóng)作物秸稈還田，重視資源的再利用。（4 4）防護(hù)綠地）防護(hù)綠地村莊周圍宜充分利用現(xiàn)狀自然林地，作為防風(fēng)綠地，保證村莊生態(tài)質(zhì)

46、量。集中養(yǎng)殖用地根據(jù)情況設(shè)置一定寬度的防護(hù)綠地，與居住用地隔開，避免空氣污染。（5 5）綠化植物）綠化植物村莊綠化應(yīng)以喬木為主，灌木為輔，配以花草點(diǎn)綴，植物品種應(yīng)選用多樣性、經(jīng)濟(jì)性、易生長、抗病害、生態(tài)效應(yīng)好的當(dāng)?shù)匚锓N。注重景觀綠化營造與現(xiàn)狀自然田園景觀的保護(hù)與結(jié)合，有鄉(xiāng)土氣息，呼應(yīng)田園風(fēng)光。4.7.24.7.2 建筑景觀風(fēng)貌規(guī)劃建筑景觀風(fēng)貌規(guī)劃（1 1）建筑和聚落風(fēng)貌規(guī)劃）建筑和聚落風(fēng)貌規(guī)劃23根據(jù)村莊原有地域要素，包括聚落整體風(fēng)格特色、居民生活習(xí)慣、地形地貌特征與外部環(huán)境條件、傳統(tǒng)文化等因素，確定村莊景觀特色。注重對村莊自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與利用，建筑布局應(yīng)與山、水、地形地勢等有機(jī)結(jié)合。村莊

47、建筑風(fēng)格應(yīng)整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一，新建建筑應(yīng)強(qiáng)調(diào)與原有建筑風(fēng)貌的協(xié)調(diào)，體現(xiàn)村莊特色，如溫泉文化、黎苗文化、騎樓文化、漁港文化等，保護(hù)村莊的老街商鋪、特色民居、古廟等，應(yīng)對公共建筑、主要住宅方案及村莊彩色鳥瞰圖進(jìn)行設(shè)計(jì)，引導(dǎo)村莊有序改造建設(shè)，確保形成整體性村莊特色風(fēng)貌。歷史文化名村可根據(jù)需要編制遺跡保護(hù)圖，對有歷史價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值的地段或建筑所采取的規(guī)劃保護(hù)與整治的措施。（2 2）重要節(jié)點(diǎn)）重要節(jié)點(diǎn)景觀風(fēng)貌規(guī)劃景觀風(fēng)貌規(guī)劃村口建筑應(yīng)精心設(shè)計(jì)、構(gòu)思新穎，體現(xiàn)地方特色與標(biāo)志性。村口風(fēng)貌應(yīng)自然、親切、宜人。村口、公共活動(dòng)場地等景觀節(jié)點(diǎn)可通過小品配置、植物造景與建筑空間營造等手段突出景觀效果。村中心地段建設(shè)應(yīng)精心設(shè)

48、計(jì)、構(gòu)思新穎，體現(xiàn)地方特色與標(biāo)志性。（3 3）環(huán)境設(shè)施小品設(shè)計(jì)）環(huán)境設(shè)施小品設(shè)計(jì)環(huán)境設(shè)施小品主要包括場地鋪裝、圍欄、花壇、園燈、座椅、雕塑、宣傳欄、廢物箱等。各類小品主要布置于道路兩側(cè)或集中綠地等公共空間，尺度適宜，結(jié)合環(huán)境場所要求，采用不同的手法與風(fēng)格，營造豐富的村莊環(huán)境。場地鋪裝，形式應(yīng)簡潔，用材應(yīng)鄉(xiāng)土，利于排水；圍欄設(shè)計(jì)美觀大方，采用通透式，裝飾材料宜選用當(dāng)?shù)靥烊恢参铮缛敲?、爬墻虎、炮仗花、牽?；ǖ扰捞兕愔参?；路燈、指示牌、廢物箱等風(fēng)格應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。（4 4）道路景觀）道路景觀道路兩側(cè)綠化以充分利用當(dāng)?shù)匚锓N，喬木種植為主，灌木為輔，錯(cuò)落有致。應(yīng)注意利用地方材料，如條石、石板等，建設(shè)有地

49、方特色的村莊道路。244.7.34.7.3 濱水景觀規(guī)劃濱水景觀規(guī)劃保留現(xiàn)有河道水系，并進(jìn)行必要的整治和疏通，河道設(shè)計(jì)應(yīng)滿足防洪和排水要求。河道駁岸宜隨岸線自然走向，宜采用自然斜坡形式，修飾材料以地方材料為主，并與綠化、建筑等相結(jié)合，創(chuàng)造良好、豐富的沿河景觀。濱水綠化景觀以親水型植物為主，布置方式采用自然生態(tài)的形式，營造自然式濱水植物景觀。濱水駁岸以生態(tài)駁岸形式為主，因功能需要采用硬質(zhì)駁岸時(shí)，硬質(zhì)駁岸不宜過長。在斷面形式上宜避免直立式駁岸，可采用臺階式駁岸，并通過綠化等措施加強(qiáng)生態(tài)效果。濱水型村莊宜沿河建設(shè)游徑系統(tǒng)或綠道慢行系統(tǒng)，在滿足防災(zāi)抗災(zāi)需求的同時(shí)，系統(tǒng)應(yīng)具有較強(qiáng)可達(dá)性，宜小、幽、雅，沿

50、河因勢布置，旅游觀賞性強(qiáng)。第五章第五章 近期建設(shè)規(guī)劃近期建設(shè)規(guī)劃5.15.1 近期建設(shè)規(guī)劃包括近期建設(shè)原則、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、投資估算等內(nèi)容。5.25.2 村莊近期建設(shè)內(nèi)容應(yīng)明確住宅建設(shè)、環(huán)境整治、農(nóng)田水利、防災(zāi)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施，公共設(shè)施等村莊（居民點(diǎn)）近期（5 年以內(nèi)）建設(shè)所實(shí)施的內(nèi)容。5.35.3 提出近期建設(shè)的公共建筑、村莊住宅的建筑方案和村莊風(fēng)貌特色鳥瞰圖。5.45.4 近期投資估算部分應(yīng)對村莊近期建設(shè)內(nèi)容中除居住以外投資部分進(jìn)行投資估算。25第六章第六章 附附 則則6.16.1 各市、縣規(guī)劃行政主管部門可根據(jù)本導(dǎo)則制定實(shí)施細(xì)則。6.26.2 農(nóng)（林）場連隊(duì)、工礦居民點(diǎn)規(guī)劃可參照本導(dǎo)則

51、進(jìn)行。6.6.3 3 本導(dǎo)則由海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。26附件附件 1 村莊規(guī)劃基礎(chǔ)資料收集及規(guī)劃成果要求村莊規(guī)劃基礎(chǔ)資料收集及規(guī)劃成果要求 一、 基礎(chǔ)資料收集編制村莊規(guī)劃應(yīng)對村莊的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，做好基礎(chǔ)資料的收集、整理和分析工作。規(guī)劃需收集以下基礎(chǔ)資料：1.1. 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等對本規(guī)劃的要求；2.2. 土地利用現(xiàn)狀，用地分類至小類；各類資源現(xiàn)狀，特別是優(yōu)勢資源情況；3.3. 現(xiàn)狀人口和規(guī)劃人口規(guī)模，人口年齡結(jié)構(gòu)；4.4. 村莊主要經(jīng)濟(jì)收入來源；5.5. 社會經(jīng)濟(jì)狀況：一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，種養(yǎng)殖品種、數(shù)量、農(nóng)業(yè)機(jī)械化狀況等；

52、有何特色經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)；6.6. 建筑物現(xiàn)狀，包括房屋用途、產(chǎn)權(quán)、建筑面積、層數(shù)、建筑質(zhì)量；7.7. 公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模和分布；8.8. 基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀；9.9. 歷史文化、建筑特色、風(fēng)景名勝等資料；10.10.工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等資料；11.11.建設(shè)工程造價(jià)資料；12.12.村莊地形圖：比例尺 1/10001/2000。二、二、 規(guī)劃成果要求規(guī)劃成果主要包括規(guī)劃說明書和圖紙兩部分。（一）規(guī)劃說明書 不同規(guī)模的村莊、不同建設(shè)類型的村莊可以按照下列規(guī)劃成果要求對規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑鰷p。1.前言272.概述（1）規(guī)劃依據(jù)（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃對村莊性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)的確定。（3）自然與經(jīng)濟(jì)社會條件

53、現(xiàn)狀（4）主要問題3.規(guī)劃內(nèi)容（1）基本原則（2）村莊用地與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的用地布局一、二、三產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施的空間布局（3）村莊建設(shè)環(huán)境與場地分析村莊建設(shè)用地的評定建設(shè)用地選擇（4）村莊建筑質(zhì)量評價(jià)（5）規(guī)劃總則規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃范圍人口與用地發(fā)展指標(biāo)選擇和規(guī)模預(yù)測（6）村莊建設(shè)規(guī)劃（7）公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃（8）生產(chǎn)建設(shè)用地（9）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃道路交通給水排水供電通信28廣電工程管線綜合規(guī)劃清潔能源利用環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)豎向規(guī)劃（10）村莊景觀規(guī)劃綠化規(guī)劃建筑景觀規(guī)劃4.近期建設(shè)規(guī)劃5.規(guī)劃實(shí)施（二）規(guī)劃圖紙村域總體規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙（1）村域位置圖（選擇圖）（2）村域現(xiàn)狀分析圖（必備圖）（3）村域總體

54、規(guī)劃圖（必備圖）（4）村域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖（必備圖）（5）村域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃圖（必備圖）村莊建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙（1）村莊位置圖（選擇圖）（2）村莊現(xiàn)狀分析圖（必備圖）（3）村莊建設(shè)規(guī)劃圖（必備圖）（4）村莊基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖（必備圖）（5）公共建筑、住宅建筑方案及村莊景觀效果圖（鳥瞰圖） （必備圖）29一般村莊（自然村）的近期控制性規(guī)劃，可簡化為村莊現(xiàn)狀分析圖、村莊建設(shè)規(guī)劃圖、村莊基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖即三張必備圖。 30附件附件 2 村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙 根據(jù)村莊具體情況不同，規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙可作增減或合并，必要時(shí)可繪制分析圖，但必須保證必備圖紙的繪制。 一、 村域總體規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙1. 村域位置圖（選擇圖）明確標(biāo)注行政村所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的位置、范圍及與周邊地區(qū)的關(guān)系，可繪制成示意圖，比例尺可根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域大小而定。2. 村域現(xiàn)狀分析圖（必備圖） 明