公共管理視角下的漁農(nóng)社區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

1、公共管理視角下我區(qū)漁農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的幾點(diǎn)思考定海區(qū)農(nóng)辦摘要：漁農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽涉到漁農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、漁農(nóng)民群眾主體作用、政府政策及公共服務(wù)、社會(huì)等方方面面，內(nèi)容涵蓋物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明、政治文明。近年來(lái)，隨著新漁農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，舟山市漁農(nóng)村面貌發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、漁農(nóng)民生活更加富裕、漁農(nóng)村環(huán)境更加優(yōu)美。由此，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，作為社會(huì)主義新漁農(nóng)村建設(shè)的六大目標(biāo)之一，對(duì)構(gòu)建和諧漁農(nóng)社區(qū)的作用也顯得更為重要，它已成為一方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展及和諧程度的重要標(biāo)志，蘊(yùn)含了更強(qiáng)的時(shí)代特征。在被派駐定海區(qū)開(kāi)展新農(nóng)漁村建設(shè)指導(dǎo)工作的一年里，筆者有幸親眼目睹了健康、文明的

2、鄉(xiāng)風(fēng)帶給我市新漁農(nóng)村社區(qū)的蓬勃生機(jī)，親耳聆聽(tīng)了基層漁農(nóng)村工作者和漁農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的更高追求，同時(shí)也親身感受了在漁農(nóng)村推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)進(jìn)程的任重道遠(yuǎn)。筆者作為一名國(guó)家公務(wù)員、政府機(jī)關(guān)干部，更多的是從公共管理層面對(duì)漁農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)有了一些的了解和思考。本文以定海區(qū)為例，就我市漁農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的實(shí)踐、存在問(wèn)題進(jìn)行分析，并試圖從公共管理和服務(wù)的視角出發(fā)為進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)提出一些建設(shè)性意見(jiàn)。關(guān)鍵詞：公共管理，漁農(nóng)村，鄉(xiāng)風(fēng)文明“鄉(xiāng)風(fēng)文明”應(yīng)該是一種樸實(shí)的民風(fēng)、一種有正義感的民間輿論、一種符合時(shí)代要求的精神導(dǎo)向，更是一種新時(shí)代漁農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富求發(fā)展的新觀念、好理念。它不只是精神文明意義上的概念，

3、而是在物質(zhì)文明發(fā)展到一定水平，漁農(nóng)社區(qū)群眾思想觀念的時(shí)代性構(gòu)建。因此，新漁農(nóng)村建設(shè)中的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，其內(nèi)容涵蓋了文化、道德、風(fēng)俗、法制、社會(huì)治安等方面，是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志和社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向的集中體現(xiàn)和社會(huì)關(guān)系最外在的表現(xiàn)形式。通過(guò)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，就是要促進(jìn)漁農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)，讓好習(xí)俗、好習(xí)慣、好風(fēng)尚蔚然成風(fēng)，讓漁農(nóng)村的民主、文明、和諧成為一種風(fēng)尚、一種境界，促進(jìn)農(nóng)漁村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。當(dāng)然，影響文明鄉(xiāng)風(fēng)形成的因素是多方面的，本文以定海區(qū)為實(shí)例，更多地從黨委政府的工作和公共管理層面來(lái)做些闡述和分析，試圖從中找到良好正確的公共管理和服務(wù)對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要作用。 一、漁農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明

4、建設(shè)在定海區(qū)的實(shí)踐近年來(lái)，市委市政府和區(qū)委區(qū)政府依托“千村示范、萬(wàn)村整治”、“漁農(nóng)村小康社區(qū)創(chuàng)建”、“暖促工程”、“推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，提升文明素質(zhì)”和“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”等載體和抓手，從公共管理、公共政策層面發(fā)揮扶持、服務(wù)、引導(dǎo)作用，著力推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。（一）政策先導(dǎo)，充分就業(yè)，激發(fā)致富力。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)惠農(nóng)公共政策激發(fā)農(nóng)漁民致富力。這幾年，區(qū)委區(qū)政府堅(jiān)持發(fā)揮大項(xiàng)目的帶動(dòng)效應(yīng)，積極鼓勵(lì)發(fā)展與大項(xiàng)目相配套的家庭工業(yè)和農(nóng)村商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)和休閑旅游等行業(yè)，實(shí)施了三年百家農(nóng)漁家樂(lè)行動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施了“長(zhǎng)白島創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工程”。新增培訓(xùn)農(nóng)漁村勞動(dòng)力3482個(gè)，培訓(xùn)后資格證書(shū)

5、獲證人數(shù)達(dá)684個(gè)，轉(zhuǎn)移就業(yè)777個(gè)。同時(shí)，進(jìn)一步建立健全扶貧扶農(nóng)政策機(jī)制，完善了黨員聯(lián)系群眾制度，全面落實(shí)了1014戶(hù)低收入農(nóng)戶(hù)“一戶(hù)一策一干部”幫扶措施，完成了112戶(hù)困難群眾危房改造工程，低保對(duì)象4188人，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！焙蛣?dòng)態(tài)管理；進(jìn)一步提高了新型合作醫(yī)療人均籌資額，不斷深化農(nóng)漁村老年人“以獎(jiǎng)代保”制度。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷提高農(nóng)漁民收入，上半年全區(qū)農(nóng)漁民人均純收入達(dá)6983元，同比增幅達(dá)19%。（二）財(cái)政傾斜，改善環(huán)境，強(qiáng)化示范力。公共財(cái)政向農(nóng)漁村傾斜，提供促進(jìn)農(nóng)漁村生產(chǎn)生活條件、群眾安居樂(lè)業(yè)的公共服務(wù)品，是營(yíng)造文明鄉(xiāng)風(fēng)的物質(zhì)保障。一是構(gòu)建新農(nóng)漁村道路網(wǎng)絡(luò)。近兩年來(lái)，按

6、照“路、站、運(yùn)一體化”和農(nóng)漁村公路建設(shè)的整體規(guī)劃要求，全區(qū)累計(jì)道路硬化312.2公里，形成農(nóng)漁村公路多元化、立體式和實(shí)用性網(wǎng)絡(luò)格局。二是改善農(nóng)漁民飲用水。全區(qū)多方籌資，全面實(shí)施農(nóng)漁村飲用水工程，該工程實(shí)施已累計(jì)農(nóng)漁民受益13.82萬(wàn)人。三是大力開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治。以清生活垃圾、清亂堆亂放、清亂搭亂建“三清”為主要內(nèi)容，每年區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入460萬(wàn)元，為每個(gè)農(nóng)漁村社區(qū)均配備了6名以上的專(zhuān)職保潔員。四是扎實(shí)推進(jìn)改廁治污工程。通過(guò)改廁治污，農(nóng)戶(hù)衛(wèi)生廁所覆蓋面達(dá)到90%以上，生活污水處理村受益農(nóng)戶(hù)達(dá)到65%以上。五是推進(jìn)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)。全區(qū)已建成農(nóng)漁村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站42個(gè)；醫(yī)療中心12個(gè)，基本形成了農(nóng)

7、漁村社區(qū)“20分鐘”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈，提升了農(nóng)漁村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。六是加強(qiáng)了電信、電力和寬帶等設(shè)施建設(shè)。實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供電一體化和同網(wǎng)同價(jià)，有線電視、廣播、電信入社區(qū)（村）率100%，加入農(nóng)民信箱的農(nóng)漁民人數(shù)12137人。七是積極推進(jìn)農(nóng)漁民建房模式的改革和新社區(qū)（村）建設(shè)的新模式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合工業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)、庫(kù)區(qū)異地安置，通過(guò)建設(shè)多層農(nóng)民公寓，建設(shè)形成居民集中居住區(qū)。（三）正面引導(dǎo)，創(chuàng)新載體，增強(qiáng)感染力。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)漁村，主體是農(nóng)漁民；營(yíng)造文明的鄉(xiāng)風(fēng)，關(guān)鍵在引導(dǎo)。政府由管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，在服務(wù)中引導(dǎo)良好風(fēng)尚，在引導(dǎo)中推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。一是抓陣地，加強(qiáng)了農(nóng)漁村社區(qū)辦公用房、老年活動(dòng)室、衛(wèi)生

8、室、健身點(diǎn)、科普法制宣傳畫(huà)廊、綜合便民服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，極大地豐富了當(dāng)?shù)厝罕娢幕?，成為文化長(zhǎng)廊上一道亮麗的風(fēng)景。二是抓載體，按照“建設(shè)和諧文化，培育文明風(fēng)尚”的要求，積極開(kāi)展“種文化”活動(dòng)，豐富了群眾的文化體育生活。深入開(kāi)展“情系農(nóng)漁村，文明進(jìn)萬(wàn)家”主題活動(dòng)?！敖?jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展議事會(huì)”，“唱響文明，共建和諧人文節(jié)”，“新老居民共創(chuàng)文明文化節(jié)”等在各農(nóng)漁社區(qū)開(kāi)展如火如荼。三是抓教育，強(qiáng)化對(duì)中心工作的宣傳動(dòng)員，強(qiáng)化社會(huì)主義道德教育、穩(wěn)定教育、法制教育和發(fā)展教育，強(qiáng)化正面社會(huì)輿論的營(yíng)造，教育引導(dǎo)農(nóng)民依靠正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)謀求發(fā)展、通過(guò)合法方式實(shí)現(xiàn)訴求。四是抓隊(duì)伍，結(jié)合小康社區(qū)創(chuàng)建，進(jìn)一步健全了農(nóng)漁社區(qū)老年體協(xié)、

9、計(jì)生協(xié)會(huì)、志愿者隊(duì)伍等組織，開(kāi)展了各具特色、內(nèi)容豐富的宣傳文化活動(dòng)，推動(dòng)了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。建立了漁嫂協(xié)會(huì)、農(nóng)村義工志愿者組織，開(kāi)展各種自我管理、自我服務(wù)的活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)漁村社會(huì)風(fēng)氣的明顯好轉(zhuǎn)。組織培育社區(qū)文體骨干隊(duì)伍，大力開(kāi)展各項(xiàng)全民健身活動(dòng)，全區(qū)健身隊(duì)伍達(dá)200支6000多人，廣場(chǎng)舞、健身操和球類(lèi)、棋牌、鑼鼓、花燈、舞龍等活動(dòng)成為交流思想、增進(jìn)感情和傳播文化的重要載體。二、定海區(qū)在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中存在的主要問(wèn)題一是農(nóng)漁民主體作用發(fā)揮滯后于政府主導(dǎo)作用。一些農(nóng)漁民依然存在小富即安的思想觀念；個(gè)別群眾好逸惡勞、誤入歧途，熱衷于無(wú)理糾纏，尤其是在當(dāng)?shù)卣鞯夭疬w和工業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)推進(jìn)中漫天要價(jià)，強(qiáng)包工程，還阻撓

10、施工等，成為讓農(nóng)漁社區(qū)干部深感困惑的難題。特別是大量農(nóng)漁村青壯年人口進(jìn)城務(wù)工，使農(nóng)漁村老齡化問(wèn)題突出，加上宣傳引導(dǎo)和政策等方面的原因，農(nóng)漁民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入的積極性降低，群眾主體作用發(fā)揮受到限制，導(dǎo)致從過(guò)去自愿投工投勞公益事業(yè)發(fā)展到“等、靠、要”。有的只顧自已利益，不顧集體利益，使新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)困難。同時(shí)，部分集體經(jīng)濟(jì)組織成員要求分光村級(jí)集體資產(chǎn)呼聲較強(qiáng)，農(nóng)漁民建設(shè)新農(nóng)漁村的主體意識(shí)還相對(duì)薄弱。“政府熱、群眾冷”“上面急、基層緩”的情況在一定程度上還有存在，難以達(dá)到“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的目的。二是干部思想認(rèn)識(shí)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一些基層干部對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性認(rèn)識(shí)不

11、足，往往重視農(nóng)漁村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而對(duì)文明建設(shè)這塊工作缺思路和舉措。隨著大項(xiàng)目、大工程的推進(jìn)，農(nóng)漁民的社會(huì)角色、生活生產(chǎn)環(huán)境發(fā)生了很大變化，而部分干部對(duì)新時(shí)期農(nóng)漁民的這一變化缺乏深刻的分析，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)漁教育泛化、弱化。滿(mǎn)足于一般的號(hào)召，沒(méi)有將其放到應(yīng)有的位置，工作上或僅做簡(jiǎn)單的上傳下達(dá)，或只重理論政策宣傳，或單純地反映民情民意，或者沒(méi)有貼近農(nóng)民實(shí)際，理論宣傳一手硬，感性說(shuō)服一手軟。三是公共文化設(shè)施滯后于農(nóng)漁村群眾需求。雖然這幾年各級(jí)政府扶持興建了一批農(nóng)漁村社區(qū)活動(dòng)用房和室外文體活動(dòng)場(chǎng)地等設(shè)施，但由于歷史欠帳多，農(nóng)漁村基礎(chǔ)設(shè)施仍然單薄，個(gè)別社區(qū)還存在缺文體設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)地、缺工作經(jīng)費(fèi)等情況，這與不斷

12、增長(zhǎng)的農(nóng)漁民文體活動(dòng)的需求不相適應(yīng)。另也有部分農(nóng)漁社區(qū)雖建有了圖書(shū)室、電腦室等文體場(chǎng)所，但因針對(duì)性不強(qiáng)、設(shè)備配置落后以及農(nóng)漁民愛(ài)好習(xí)慣差異等原因，未得到有效的利用，沒(méi)能起到預(yù)期的增長(zhǎng)知識(shí)、陶冶情操、改善民風(fēng)的作用。三、漁農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的公共管理認(rèn)識(shí)和思考中國(guó)在完成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，更面臨著從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重任，從某種意義上講，前者轉(zhuǎn)型越成功，后者轉(zhuǎn)型的壓力就越大。這種“雙轉(zhuǎn)型”重任與當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)（包括城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)）都蘊(yùn)含著重重壓力和矛盾。“政府如何通過(guò)公共管理和服務(wù)有效促進(jìn)漁農(nóng)村健康、文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成？如何制定針對(duì)新漁農(nóng)村建設(shè)的公共政策？公務(wù)人員如何推行這些公

13、共政策以及涉漁涉農(nóng)公共政策的實(shí)際效用如何？” 都決定著漁農(nóng)村文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的進(jìn)程，制約著漁農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展方向和穩(wěn)定程度。在我市，“暖人心、促發(fā)展”工程何以得到廣大群眾的擁護(hù)？新漁農(nóng)村建設(shè)何以深得民心？就是因?yàn)槭形姓选鞍l(fā)展、平安、和諧”基本價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為了涉漁涉農(nóng)公共政策的具體目標(biāo)，充分考慮了漁農(nóng)村群眾的根本利益。當(dāng)前，在我市開(kāi)展的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作正是充分體現(xiàn)了政府向公共管理和服務(wù)的職能轉(zhuǎn)型。由此可見(jiàn)，隨著城市化進(jìn)程的加快，公共部門(mén)的管理者應(yīng)以向漁農(nóng)民提供自由公正、安全和平、繁榮和諧的公共品為目標(biāo)，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力等各種生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，完善社

14、會(huì)保障體系，在漁農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供上給予更多的扶持，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與市民的平等發(fā)展。同時(shí)要把這種目標(biāo)結(jié)合到村莊整治、小康社區(qū)創(chuàng)建工作中，努力創(chuàng)設(shè)和諧漁農(nóng)社區(qū)的物質(zhì)基礎(chǔ)、市場(chǎng)基礎(chǔ)和人文基礎(chǔ)。只有這樣，才有助于符合和諧發(fā)展要求的具有時(shí)代特征的文明鄉(xiāng)風(fēng)形成，才能真正讓鄉(xiāng)風(fēng)文明成為“發(fā)展、平安、和諧”舟山的潤(rùn)滑劑、推進(jìn)器。首先要確立服務(wù)為本、漁農(nóng)民驅(qū)動(dòng)、漁農(nóng)村取向的漁農(nóng)村群眾社會(huì)觀，以保障和促進(jìn)漁農(nóng)民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)作為政府對(duì)漁農(nóng)村工作的基本職能。隨著現(xiàn)代化、市場(chǎng)化進(jìn)程的加速，以及新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的產(chǎn)生，地方政府的職能和運(yùn)行機(jī)制日益顯得不相適應(yīng)，政府管理從“有為”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。如何在新公共管理范式下構(gòu)建公共

15、服務(wù)型政府，使舟山漁農(nóng)村健康、文明的鄉(xiāng)風(fēng)得以充分展示，并服務(wù)于“發(fā)展、平安、和諧”舟山建設(shè)，是值得我們每個(gè)公共部門(mén)及其管理者深刻考量的問(wèn)題。其次要充分認(rèn)識(shí)政府對(duì)漁農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型的必要性和重要性，大力推進(jìn)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相契合的有限政府、法治政府、分權(quán)政府、責(zé)任政府和民主政府等現(xiàn)代政府理念的傳播和落實(shí)。廣大漁農(nóng)村群眾日益迫切地要求政府能夠?yàn)樗麄兲峁┗径斜Ｕ系墓伯a(chǎn)品和有效的公共管理、公共服務(wù)；越來(lái)越期望建設(shè)一個(gè)公開(kāi)、透明的政府。再次要加強(qiáng)對(duì)公共管理者和政策執(zhí)行者的培訓(xùn)和教育。對(duì)傳統(tǒng)的干部繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制進(jìn)行改革，培養(yǎng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員按照法定程序辦事、保障漁農(nóng)民合法權(quán)益的意識(shí)。堅(jiān)持以人為本，牢

16、固樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，以全面的、實(shí)踐的、群眾的觀點(diǎn)看待政績(jī)，不斷增強(qiáng)求真務(wù)實(shí)的自覺(jué)性，培養(yǎng)對(duì)漁農(nóng)村的深厚感情，提高服務(wù)漁農(nóng)村群眾的質(zhì)量和水平是確立漁農(nóng)村管理和服務(wù)理念的關(guān)鍵。四、公共管理視角下推進(jìn)我市鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的幾點(diǎn)建議（一）建立完善鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工作責(zé)任制。各級(jí)黨委、政府要把鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)擺上重要議事日程，并把鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)作為評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，納入黨委、政府目標(biāo)考核體系之中，研究完善鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的目標(biāo)考核測(cè)評(píng)體系，不斷加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、檢查、評(píng)比和表彰，從組織和制度上保證農(nóng)漁村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)實(shí)效。（二）健全政府科學(xué)民主決策

17、制度。黨和政府的主張與決策，直接關(guān)系著鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。政府重大項(xiàng)目以及建設(shè)項(xiàng)目用地政策，農(nóng)漁村社會(huì)治安管理、土地承包、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)漁民社會(huì)保障等事關(guān)群眾切身利益的重大政策，必須建立由農(nóng)漁民參與、專(zhuān)家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，健全重大事項(xiàng)決策的規(guī)則和程序，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策，消除不規(guī)范、不切合實(shí)際和群眾不擁護(hù)的政策出臺(tái)，以保障農(nóng)漁民的利益，促進(jìn)農(nóng)漁村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。一要注重政策的可行性，要政策出臺(tái)前要充分考慮政策的全面性、連續(xù)性和過(guò)渡性，把農(nóng)漁民的實(shí)際需求首先掌握到、把農(nóng)漁民的切身利益主動(dòng)考慮到。二要增強(qiáng)政策的剛性。任何一種制度、決策如果存在太多靈活性和人為性，在農(nóng)漁民看就

18、變成了利益的可爭(zhēng)取性，造成他們對(duì)政策討價(jià)還價(jià)的心態(tài)，不但容易造成“尋租”現(xiàn)象，更會(huì)導(dǎo)致對(duì)農(nóng)漁民對(duì)政策的懷疑和逆反。三要嚴(yán)把公正執(zhí)行關(guān)。政策操作執(zhí)行人員在周全的政策出臺(tái)后，要人性化勸說(shuō)解釋?zhuān)贫然瘓?zhí)行，做到“逢善不欺，遇惡不怕”，公正、公開(kāi)、公平地執(zhí)行政策處理。（三）公共財(cái)政的投入和政策向農(nóng)漁村傾斜。黨的十七屆三中全會(huì)提出：“擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)”。全市各級(jí)對(duì)漁農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，提高政府土地出讓受益用于農(nóng)漁村建設(shè)的比例。各級(jí)預(yù)算安排的城市維護(hù)建設(shè)支出應(yīng)確定資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、文化和公益服務(wù)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，真正體現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化。鼓勵(lì)社區(qū)（村）以村莊整治

19、改造為契機(jī)，積極開(kāi)展宅基地整理，所獲取的土地折抵指標(biāo)優(yōu)先用于開(kāi)發(fā)建設(shè)二、三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房或農(nóng)漁民的集居區(qū)建設(shè)。按照“依法、自愿、有償”的原則要求，搞活土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，改革完善現(xiàn)有的土地承包制，農(nóng)村土地自留轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、入股和繼承等，讓農(nóng)民真正獲得土地的收益權(quán)。（四）整合社會(huì)資源，形成合力。一要深化結(jié)對(duì)共建新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制，積極動(dòng)員和吸納各部門(mén)單位參與農(nóng)漁村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，增強(qiáng)和提高機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、部隊(duì)軍警等社會(huì)各界與農(nóng)漁漁村社區(qū)結(jié)對(duì)共建新農(nóng)村活動(dòng)的實(shí)質(zhì)性效能，充分發(fā)揮他們?cè)谫Y金、信息、人才以及精神文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等方面的資源優(yōu)勢(shì)，切實(shí)把他們的優(yōu)勢(shì)整合和輻射到農(nóng)漁村，有效夯實(shí)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)基礎(chǔ)。二要進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各界支持和參與新漁農(nóng)村建設(shè)，特別是要建立完善企業(yè)與農(nóng)漁村、農(nóng)漁民共同發(fā)展的雙贏機(jī)制。把吸納農(nóng)漁民就業(yè)作為企業(yè)落戶(hù)條件之一，要求企業(yè)承擔(dān)一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任。要求大項(xiàng)目落戶(hù)的業(yè)主，與所在的社區(qū)（村）結(jié)對(duì)共建新農(nóng)村，企業(yè)在自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要當(dāng)好社區(qū)（村