韶關(guān)市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理實(shí)施辦法

1、韶關(guān)市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理實(shí)施辦法（征求意見稿）第一章 總則 第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”）管理，確保維護(hù)集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，根據(jù)廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定、廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例及有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條 韶關(guān)市行政區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的資金資產(chǎn)資源，適用本管理辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府改為街道辦事處或者村民委員會(huì)改為社區(qū)居民委員會(huì)，屬于農(nóng)村集體所有的“三資”的管理，依照本辦法執(zhí)行。第三條 本辦法所稱農(nóng)村集體資金指農(nóng)村集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券等。農(nóng)村集體資產(chǎn)指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

2、組織所有的除貨幣資金以外的其他資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、庫(kù)存物資、在建工程、投資資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、存貨及無形資產(chǎn)等。農(nóng)村集體資源指法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資源，包括耕地、林地、園地、草場(chǎng)、灘涂、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面、建設(shè)用地等。 第四條 農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（居）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)人民政府、村（居）民委員會(huì)的監(jiān)督下，依法享有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得侵占、截留、挪用、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收。 第五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表本組織全體成員行使“三資”管理權(quán)，農(nóng)村

3、集體經(jīng)濟(jì)組織成員履行對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理監(jiān)督權(quán)利和保護(hù)義務(wù)。第六條 農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)行民主、公開、公平、公正原則。 第七條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體“三資”管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全監(jiān)督與指導(dǎo)體系，明確“三資”管理部門，制定農(nóng)村集體“三資”管理制度，加大財(cái)政預(yù)算投入力度，支持和保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法經(jīng)營(yíng)管理農(nóng)村集體“三資”，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)督責(zé)任主體，根據(jù)法律法規(guī)和上級(jí)人民政府確定的職責(zé)，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”的管理監(jiān)督、指導(dǎo)服務(wù)和權(quán)益維護(hù)工作。第八條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)

4、責(zé)牽頭協(xié)調(diào)、指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體“三資”監(jiān)管和協(xié)調(diào)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，開展相關(guān)法律法規(guī)和政策宣傳，研究制定農(nóng)村集體“三資”管理相關(guān)制度，完善規(guī)范工作程序，指導(dǎo)農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)。 市財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，建立健全農(nóng)村集體資金管理制度，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)工作。市自然資源部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地開發(fā)、土地復(fù)墾、土地整理和耕地開發(fā)的監(jiān)督管理，組織實(shí)施土地用途管制，審核農(nóng)地轉(zhuǎn)（征）用以及劃留農(nóng)村集體建設(shè)用地，開展集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理。各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)各地人員編制和工作實(shí)際，確定農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源行政管理部門，明確具體工

5、作職責(zé)。 第九條 各級(jí)林業(yè)、水務(wù)、海洋與漁業(yè)、民政、房管、司法行政、審計(jì)、監(jiān)察、檔案等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)共同做好農(nóng)村集體“三資”管理相關(guān)工作。第10條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，用好本級(jí)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)時(shí)查詢和動(dòng)態(tài)監(jiān)管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體“三資”管理情況，提高農(nóng)村集體“三資”信息化管理水平。 各級(jí)人民政府可采取聘請(qǐng)專業(yè)管理人員或委托具有法定資質(zhì)的第三方參與農(nóng)村集體“三資”管理工作，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織科通過聘請(qǐng)管理人員參與農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營(yíng)管理。第十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)定期清查核實(shí)農(nóng)村集體“三資”情況，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，制定并執(zhí)行農(nóng)村集體“三資”運(yùn)行管理民

6、主決策、民主監(jiān)督、責(zé)任考核和風(fēng)險(xiǎn)控制等制度，自覺接受上級(jí)的審核、審計(jì)和監(jiān)督。第十二條 農(nóng)村集體“三資”管理工作所需的經(jīng)費(fèi)，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。 第二章 資金管理 第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，執(zhí)行財(cái)政部門規(guī)定的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理制度。 第十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)預(yù)決算、開支審批、財(cái)產(chǎn)清查、收益分配、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開等各項(xiàng)規(guī)章制度，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照人民銀行結(jié)算賬戶管理規(guī)定開設(shè)一個(gè)唯一的基本存款賬戶，用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付；確因生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)需要需開設(shè)其他一般性賬戶的，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大

7、會(huì)或者成員大會(huì)授權(quán)的成員代表會(huì)議應(yīng)到成員過半數(shù)確定。開設(shè)所有賬戶基本信息及數(shù)量，應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金管理按照省、市現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理制度，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的會(huì)計(jì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)代理記賬。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)配備具有相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的專（兼）職報(bào)賬員和記賬員，及時(shí)向委托機(jī)構(gòu)實(shí)施報(bào)記賬。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬代管機(jī)構(gòu)，及時(shí)將數(shù)據(jù)錄入農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)，制定和完善相關(guān)管理制度，應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)管理自主權(quán)，不得改變農(nóng)村集體資產(chǎn)的性質(zhì)。 第十七條 農(nóng)村

8、集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)管理公開制度，接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員監(jiān)督。年初公布財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，每月向全體成員公開財(cái)務(wù)明細(xì)賬目；年終公布財(cái)務(wù)管理、債權(quán)債務(wù)和收益分配等情況。發(fā)生重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)自重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生之日起五日內(nèi)向集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布。重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)由縣（市、區(qū)）人民政府確定。 第十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入主要包括： （一）經(jīng)營(yíng)、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入； （二）上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金以及補(bǔ)助、補(bǔ)償資金； （三）社會(huì)捐贈(zèng)資金； （四）“一事一議”等集體公益項(xiàng)目籌資籌勞資金； （五）農(nóng)村集體建設(shè)用地收益； （六）其他合法收入。 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬核算，應(yīng)收盡收。

9、 第十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支出主要包括經(jīng)營(yíng)性支出、管理費(fèi)用以及公益事業(yè)支出、福利性支出、投資項(xiàng)目支出等。 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支出應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)開支審批制度，嚴(yán)格用途管理，控制非生產(chǎn)性支出。日常開支應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得或者填制支出原始憑證。支出憑證應(yīng)當(dāng)有合理事由，由經(jīng)辦人、證明人、審批人、民主理財(cái)監(jiān)督成員簽章，大額支出應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議討論通過。 涉農(nóng)補(bǔ)貼、民政優(yōu)撫、征地補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)費(fèi)用中依法應(yīng)當(dāng)支付給集體經(jīng)濟(jì)組織成員的部分，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定直接發(fā)放給成員個(gè)人。 第三章 資產(chǎn)管理 第二十條 農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括： （一）法律規(guī)定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草地、荒地、灘

10、涂、水域等自然資源；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員集體所有的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施設(shè)備、庫(kù)存物品等資產(chǎn)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、水利、交通、福利等公益事業(yè)的資產(chǎn)； （二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資興辦或者股買、兼并的企業(yè)的資產(chǎn)，以及與其他事業(yè)單位或者個(gè)人合資、合作所形成的資產(chǎn)中占有的份額、股權(quán)； （三）農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)收益，以及屬于集體所有部分的土地補(bǔ)償費(fèi)和生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)； （四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織接受政府撥款、補(bǔ)貼補(bǔ)助和減免稅費(fèi)以及單位和個(gè)人的資助、捐贈(zèng)等形成的資產(chǎn)； （五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券、債券以及所產(chǎn)生的利息、衍生收入等資產(chǎn)； （六）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的專利權(quán)

11、、商標(biāo)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)； （七）屬于國(guó)家所有依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體行使使用權(quán)、享受收益權(quán)的資產(chǎn)； （八）依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的其他資產(chǎn)。 第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)清查、資產(chǎn)臺(tái)賬、資產(chǎn)評(píng)估和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等資產(chǎn)管理制度，對(duì)其所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等資產(chǎn)，分類建立資產(chǎn)臺(tái)賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況并定期進(jìn)行資產(chǎn)清查。農(nóng)村集體各項(xiàng)資產(chǎn)需及時(shí)錄入農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)，并及時(shí)更新。 第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村集體資產(chǎn)管理納入組織章程，設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事機(jī)構(gòu)、監(jiān)事機(jī)構(gòu)等議事監(jiān)事機(jī)構(gòu)并經(jīng)成員（代表）

12、大會(huì)通過。 第二十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法自主決定其資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式。第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織處理集體資產(chǎn)的，數(shù)額較少的由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織決定，數(shù)額較大的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出處置方案并經(jīng)成員大會(huì)或成員代表會(huì)議表決通過，并報(bào)鎮(zhèn)（街道辦事處）人民政府備案。第二十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)制定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，明確經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任，確定決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制，并定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全和保值增值。第二十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取承包、租賃、出讓等方式流轉(zhuǎn)交易資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途和承包、租賃、出讓的條件及價(jià)

13、格，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議決定后，采取招標(biāo)投標(biāo)、競(jìng)價(jià)拍賣等方式進(jìn)行，并簽訂書面合同。第二十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織須加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，建立專項(xiàng)債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬，及時(shí)核算債權(quán)債務(wù)變動(dòng)情況，建立債權(quán)追收責(zé)任制度，依法清收債權(quán)，及時(shí)化解債務(wù)，嚴(yán)格控制新的債務(wù)發(fā)生，不得隨意發(fā)生債務(wù)，如確需發(fā)生債務(wù)，必須經(jīng)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)表決通過。第二十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的，所有權(quán)者和經(jīng)營(yíng)者之間應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，由其他組織或者個(gè)人行使經(jīng)營(yíng)權(quán)，資產(chǎn)所有權(quán)不變。第四章 資源管理第二十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立資源登記簿，逐項(xiàng)記錄本集體經(jīng)濟(jì)組織資源。資源登記

14、簿主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、四至、面積等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的集體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（人員）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費(fèi)或者租賃金，期限和起止日期等。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)記錄。 必須在農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)上錄入各項(xiàng)資源信息并及時(shí)更新。 第三十條 采取家庭承包方式承包集體經(jīng)濟(jì)組織土地的，依照中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。不宜采取家庭承包方式的集體經(jīng)濟(jì)組織資源實(shí)行承包、租賃的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣或者公開協(xié)商方式確定，并簽訂書面合同；集體經(jīng)濟(jì)組織成員在同等條件下，享有優(yōu)先承包權(quán)或者承

15、租權(quán)。任何單位和個(gè)人不得利用職權(quán)干擾集體經(jīng)濟(jì)組織資源的發(fā)包或者出租。 第三十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體資源的開發(fā)和利用，須在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策的基礎(chǔ)上制定資源開發(fā)及分配方案，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議表決通過后，并報(bào)當(dāng)?shù)劓?zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處審核后方可實(shí)施。涉及資源范圍較大的，須提交縣（市、區(qū)）人民政府審核后方可實(shí)施。第三十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資源經(jīng)營(yíng)管理涉及集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。資源的開發(fā)必須堅(jiān)持科學(xué)合理開發(fā)利用，保護(hù)基本農(nóng)田，防止水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。第五章 交易管理第三十三條 農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源通過本級(jí)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)

16、進(jìn)行交易管理?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，建立健全農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)，完善本級(jí)“三資”管理服務(wù)平臺(tái)的管理制度和交易規(guī)則。第三十四條 各級(jí)政府要規(guī)范進(jìn)入農(nóng)村集體“三資管理”服務(wù)平臺(tái)的資產(chǎn)資源類型、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和交易程序。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)資源的承包、租賃、出讓應(yīng)當(dāng)通過農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)實(shí)行公開招標(biāo)投標(biāo)或公開競(jìng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)通過農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行交易立項(xiàng)、交易登記、招標(biāo)公告、投標(biāo)和交易結(jié)果公示等。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)方案、招標(biāo)合同和相關(guān)資料報(bào)當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）備案。第三十五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的承包、租賃、出讓應(yīng)當(dāng)簽訂合同，合同一般包括當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所、標(biāo)的、數(shù)量、

17、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法等內(nèi)容。合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。在不改變?cè)邪?、租賃合同條款的前提下，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織書面同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)備案，承包、租賃經(jīng)營(yíng)者可依法有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包資產(chǎn)資源的使用權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。 第三十六條 有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)委托具備法定資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)資源進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果需經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)確認(rèn)，并報(bào)當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、街道辦備案： （一）以數(shù)額較大的資產(chǎn)資源參股、聯(lián)營(yíng)、股份合作、合資、合作經(jīng)營(yíng)的； （二）對(duì)數(shù)額較大的資產(chǎn)資源以拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換等方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)變

18、更的； （三）以數(shù)額較大的資產(chǎn)資源設(shè)定抵押及其他擔(dān)保的； （四） 其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估的其他情形。 數(shù)額較小的可以由集體經(jīng)濟(jì)組織成立評(píng)估小組進(jìn)行評(píng)估，且應(yīng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)確認(rèn)公示，參與評(píng)估人員與評(píng)估項(xiàng)目有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。 第三十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)資源交易應(yīng)當(dāng)保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益，禁止侵占集體資產(chǎn)資源，規(guī)避通過交易平臺(tái)進(jìn)行交易的行為，禁止單純?yōu)樽非筚Y產(chǎn)資源溢價(jià)而損害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益的交易行為。 第三十八條 各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村集體“三資”報(bào)告制度和檔案管理制度，定期進(jìn)行清理核實(shí)，做好“三資”管理檔案的收集、整理、

19、歸檔、保管和查閱利用的工作。 第六章 公開和監(jiān)督 第三十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須嚴(yán)格執(zhí)行廣東省村務(wù)公開條例，建立健全農(nóng)村集體“三資”管理情況公開制度，明確公開的時(shí)間、內(nèi)容、程序、形式和標(biāo)準(zhǔn)。必須在農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)公示農(nóng)村集體“三資”管理情況，包括財(cái)務(wù)報(bào)表、資產(chǎn)臺(tái)賬、資源臺(tái)賬、合同管理臺(tái)賬等信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。 應(yīng)當(dāng)公開的農(nóng)村集體“三資”管理情況包括： (一)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、招投標(biāo)，合同訂立、履行和變更情況以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用情況; (二)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的承包經(jīng)營(yíng)管理情況、經(jīng)濟(jì)合同訂立情況;土地的征收征用和各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)情況;返還留用地情況;農(nóng)村集體建設(shè)用地使用

20、權(quán)流轉(zhuǎn)及收益情況;宅基地的分配情況。 (三)財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、收益分配; (四)涉及成員利益，成員普遍關(guān)心的其他“三資”管理事項(xiàng)及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公開的管理事項(xiàng)。 第四十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“三資”公開，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法、全面、真實(shí)、及時(shí)、規(guī)范的原則，實(shí)行事前、事中、事后全過程公開，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 第四十一條 村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施日常監(jiān)督，并對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)開支進(jìn)行審核簽章。 村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行詢問的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)予以解釋和答復(fù)。 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)公開內(nèi)

21、容、時(shí)間等有異議的，應(yīng)以書面形式向村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)反映，村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并將調(diào)查核實(shí)結(jié)果予以公布。第四十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全農(nóng)村集體“三資”管理的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立成員（代表）大會(huì)制度，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)，應(yīng)有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的半數(shù)以上參加，或者有本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上的代表參加，所做決定應(yīng)經(jīng)到會(huì)人員的半數(shù)以上通過。成員代表會(huì)議應(yīng)當(dāng)有本組織三分之二以上的成員代表參加，所作決議決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)代表三分之二以上通過。 第四十三條 下列事項(xiàng)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大

22、會(huì)決定：(一)土地承包方案、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)量化折股及股權(quán)配置方案;(二)集體土地征收征用補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的使用、分配方案;(三)數(shù)額較大的農(nóng)村集體資金使用及重大的資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)變更;(四)較大數(shù)額的舉債、擔(dān)保、對(duì)外投資;(五)其他應(yīng)當(dāng)由成員大會(huì)決定的事項(xiàng)。以上事項(xiàng)成員大會(huì)可以直接決定由成員代表大會(huì)決定。 第四十四條 下列事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)議決定：(一)年度財(cái)務(wù)收支預(yù)決算方案以及計(jì)劃外較大的財(cái)務(wù)開支;(二)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)方案;(三)建設(shè)用地(包括留用地)使用權(quán)的流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地的招商引資開發(fā)建設(shè)管理;(四)年度農(nóng)村集體資產(chǎn)資源收益分配方案以及預(yù)留公益金、公積金。

23、(五)農(nóng)村集體固定資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)核銷;(六)其他重要的經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)。 第四十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織執(zhí)行廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例等審計(jì)法規(guī)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人必須接受任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)由鎮(zhèn)（街道）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，鎮(zhèn)（街道）人民政府設(shè)立審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立審計(jì)工作組進(jìn)行審計(jì)，也可以委托具有法定資質(zhì)的第三方進(jìn)行審計(jì)，委托第三方審計(jì)的，應(yīng)加強(qiáng)與其溝通聯(lián)系，進(jìn)行必要的指導(dǎo)，并對(duì)第三方的審計(jì)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。第7章 法律責(zé)任第四十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員、理事機(jī)構(gòu)和監(jiān)事機(jī)構(gòu)的組成人員離任時(shí)，不按規(guī)定期限移交公章、文件、合同、會(huì)計(jì)賬簿等資料的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)責(zé)令限期改正;造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償;涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。第四十七條 縣級(jí)人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程、成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議作出的決議決定違反法律、法規(guī)、規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)依法處理。農(nóng)