陽春市農(nóng)村供水工程運行管理辦法

1、陽春市農(nóng)村供水工程運行管理辦法第一章 總則第一條 為加強我市農(nóng)村供水工程的運行管理，逐步建立適應市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)村供水工程特點、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、責任主體落實、權(quán)責利統(tǒng)一的管理體制和運行機制，保證農(nóng)村供水工程良性運行和長期發(fā)揮效益，根據(jù)中華人民共和國水法、國務院飲用水源保護區(qū)污染防止管理規(guī)定、水利部關(guān)于加強村鎮(zhèn)供水工程管理的意見和國家發(fā)展改革委、水利部、衛(wèi)生部關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行管理工作的通知等法律、法規(guī)和廣東省農(nóng)村供水工程建后管理工作指導意見、廣東省村村通自來水工程建設(shè)方案、省政府辦公廳關(guān)于研究加強農(nóng)村飲水工程運營管理工作的會議紀要以及陽江市村村通自來水工程建設(shè)方案，結(jié)合我市實

2、際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于所有保障農(nóng)村飲水安全的供水工程（下稱農(nóng)村供水工程），包括國家投資或補助、群眾自籌、企業(yè)投資等各種投資型式修建的農(nóng)村供水工程。第三條 農(nóng)村供水工程管理者是指負責農(nóng)村集中供水工程管理的管理單位和管理組織，包括企業(yè)、事業(yè)單位、用水協(xié)會或組織、管理人員。第四條 農(nóng)村供水工程運行管理以保障農(nóng)村居民生活和公共建筑用水為目標，以提供優(yōu)質(zhì)的供水服務為宗旨，逐步建立適應市場經(jīng)濟要求、符合農(nóng)村供水工程特點的管理體制和運行機制，實現(xiàn)管理專業(yè)化，供水商品化，服務社會化，促進工程良性運行。確保農(nóng)村供水工程“建得成、管得好、用得起、長受益”。第五條 解決農(nóng)村飲水安全問題，規(guī)范農(nóng)村供水工

3、程管理，是各級政府和相關(guān)部門的重要職責。市人民政府對全市農(nóng)村供水工程負總責，實行行政領(lǐng)導負責制，制定優(yōu)惠政策和措施，依法保護供水經(jīng)營者、用水戶的合法權(quán)益；市水行政主管部門是農(nóng)村供水工程的行業(yè)管理部門，負責組織研究、制定工程管理規(guī)章制度和工程建后服務體系的建設(shè)進行指導、監(jiān)督工作，協(xié)同相關(guān)部門對飲用水水源地進行保護；衛(wèi)生防疫部門負責農(nóng)村供水工程水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)、農(nóng)村供水工程水質(zhì)監(jiān)測和工程水質(zhì)改善技術(shù)指導與監(jiān)督；環(huán)保部門會同市水行政主管部門負責農(nóng)村供水工程水源地保護范圍的劃定，并負責水源地水質(zhì)保護的監(jiān)督管理工作；發(fā)改部門負責供水水價的核定和監(jiān)管；農(nóng)林部門負責工程水源涵養(yǎng)林保護監(jiān)管；電力部門負責電力保

4、障，落實優(yōu)惠電價；審計部門對水費和維修基金的管理和使用進行監(jiān)督。供水工程所在鎮(zhèn)人民政府是各類農(nóng)村供水工程的具體監(jiān)管責任單位。第二章 工程管理第六條 農(nóng)村供水工程管理根據(jù)投資渠道、工程規(guī)模，按照水利工程管理體制改革的要求，成立管理單位或明確管理責任人，實行管理責任制，積極推行專業(yè)化管理和農(nóng)民用水協(xié)會相結(jié)合的管理體制。水行政主管部門對供水管理單位的經(jīng)營行為和服務質(zhì)量進行規(guī)范和監(jiān)督。鎮(zhèn)人民政府要督促供水管理單位落實農(nóng)民用水協(xié)會建設(shè)，推行用水戶參與的工作機制，讓群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（一）以國家投資或補助（包括省、市、縣級財政投資）為主修建的城鎮(zhèn)供水工程或跨村供水工程，資產(chǎn)所有權(quán)

5、歸國家所有，工程責任主體為鎮(zhèn)人民政府，由鎮(zhèn)人民政府組織成立事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)管理的供水管理單位管理。按照村鎮(zhèn)供水站定崗標準合理配置崗位人員。（二）以國家投資或補助（包括省、市、縣級財政投資）為主修建的單村供水工程（包括一體化集中供水工程），資產(chǎn)所有權(quán)歸國家所有，工程責任主體為鎮(zhèn)人民政府，由鎮(zhèn)人民政府委托工程所在村委會或受益范圍內(nèi)的農(nóng)民用水合作組織負責管理，并簽訂委托管理協(xié)議，明確管理責任。農(nóng)民用水合作組織在市級水行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府的指導下，由村民委員會或村民小組負責組建。經(jīng)用水戶協(xié)商同意，也可由村民委員會或村民小組行使農(nóng)民用水合作組織的職能。（三）由國家補助、群眾自籌和社會資金共同投資修建的

6、股份制城鎮(zhèn)供水工程或跨村供水工程，按照國有資產(chǎn)管理的規(guī)定由鎮(zhèn)人民政府或市水行政主管部門監(jiān)管，工程責任主體為項目法人，受益村參與管理。具備條件的，建議由鎮(zhèn)人民政府收回管理權(quán)并參照本條第一款執(zhí)行。（四）由個體戶獨資和企業(yè)實體投資修建的供水工程，資產(chǎn)所有權(quán)歸投資者所有，工程責任主體為投資者，受益村參與管理。具備條件的，建議由鎮(zhèn)人民政府收回管理權(quán)并參照本條第一款執(zhí)行。第七條 建立有效的約束監(jiān)督機制。供水工程管理單位、農(nóng)民用水合作組織、業(yè)主、供水點不僅要接受水務、財政、衛(wèi)生、環(huán)保、物價、審計等部門的監(jiān)督檢查，建立定期和不定期報告制度，還要接受用水戶和社會的監(jiān)督、質(zhì)詢和評議；定期向市政府、水行政主管部門報

7、送水質(zhì)檢測報告和運行報告，真實反映供水單位的運行狀況。第八條 市水行政主管部門出臺相應的管理制度指引，指導農(nóng)村供水工程管理單位或協(xié)會建章立制，建立工程管護的良性機制。供水管理單位要建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范管理行為，確保農(nóng)村供水工程安全運行。第九條 供水單位應根據(jù)工程的具體情況，建立包括水源衛(wèi)生防護、水質(zhì)檢驗、輸配水管網(wǎng)、凈水設(shè)施與設(shè)備、崗位責任、運行操作、交接班、維護保養(yǎng)、計量收費等運行管理制度，嚴格按照制度加強日常運行管理。第十條 農(nóng)村供水工程管理單位(人員)的基本職責：(一) 宣傳貫徹執(zhí)行國家或行業(yè)的有關(guān)法律、法規(guī)，宣傳保護水源和供水工程、節(jié)約用水和飲用水衛(wèi)生安全知識。(二) 依法保護供

8、水工程及其設(shè)施，維護工程設(shè)施的正常安全運行。(三) 負責工程運行管理，包括工程各項設(shè)施的日常維修、養(yǎng)護，確保水質(zhì)合格安全，滿足用水需求。第十一條 農(nóng)村供水工程管理單位(人員)應建立工程運行管理檔案制度，歸檔資料應真實完整，并由專人管理。歸檔材料包括：供水工程竣工報告、竣工圖紙，工程招標合同、設(shè)計文件、圖表、驗收文件、工程決算、財產(chǎn)清單等；供水工程運行中的水質(zhì)監(jiān)測記錄、水源變化記錄、設(shè)備檢修記錄、生產(chǎn)運行報表和運行日志等。 第三章 水源、水質(zhì)管理第十二條 農(nóng)村供水工程水源關(guān)系到農(nóng)村群眾的身體健康和生命安全。各鎮(zhèn)人民政府、市水行政主管部門、市環(huán)保部門、市農(nóng)林部門、工程管理單位、行政村及受益區(qū)群眾，

9、都有依法保護農(nóng)村飲水水源不受破壞的責任和義務。鎮(zhèn)人民政府、市水行政主管部門、市環(huán)保部門、市農(nóng)林部門及農(nóng)村供水工程管理者要加強供水水源水質(zhì)的管理和保護，防止在水源保護區(qū)內(nèi)發(fā)生任何有可能污染該水域水質(zhì)的活動。任何單位和個人在水源保護區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，必須征得供水單位的同意和市水行政主管部門及市環(huán)保部門的批準。第十三條 飲用水水源保護范圍，由各工程所在鎮(zhèn)人民政府、行政村根據(jù)飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定提出申請，經(jīng)市水務、環(huán)保部門同意，由市環(huán)保部門劃定保護范圍，報市人民政府批準并在取水點設(shè)置明顯的標志和保護告示。(一) 以庫塘取水的，嚴格控制在庫塘匯水面積以內(nèi)修建工礦企業(yè)，不得從事有嚴重污染的種植

10、業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。(二) 以河流取水的，在取水點上游3000米、下游500米范圍內(nèi)，任何單位和個人不得排放工業(yè)廢水和生活污水，其沿岸范圍內(nèi)不得堆放有污染水質(zhì)的廢渣、垃圾及其他有害物品。(三) 以山溪、山泉取水的，在取水口上游匯流區(qū)域范圍內(nèi)，不得從事污染水質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。(四) 以打井、建池取水的，除應有工程措施外，單井保護半徑不小于50米，在保護范圍內(nèi)，不得從事污染水質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。(五) 在用水量保障上，應優(yōu)先滿足農(nóng)村供水工程水源需求。庫塘取水的，優(yōu)先保證生活水源；河流、山溪、山泉取水的，上游不得隨意截流；打井取水的，在其保護范圍內(nèi)不得再打其他生產(chǎn)經(jīng)營性用水井。第十四條 農(nóng)村供水工程構(gòu)筑物應由

11、鎮(zhèn)人民政府、行政村劃定工程保護范圍，設(shè)置明顯標志，在保護范圍內(nèi)不得興建影響供水的其它建筑物，嚴禁任何單位和個人擅自改建、破壞和侵占供水設(shè)施；嚴禁取土、堆放物料、垃圾、植樹等。第十五條 農(nóng)村供水工程管理者要加強對水源工程設(shè)施定期觀測、維修、養(yǎng)護并建檔登記，確保水源工程設(shè)施正常運行。因突發(fā)性事故造成或存在飲用水水源污染隱患時，供水工程管理責任人應立即采取措施消除污染并報告鎮(zhèn)人民政府、市衛(wèi)生防疫部門、環(huán)保部門及水務部門，啟動陽春市農(nóng)村供水工程應急預案，采取措施及時處理，保障飲用水水源安全。第十六條 農(nóng)村供水工程管理者要建立以水質(zhì)為核心的質(zhì)量管理體系，按照生活飲用水衛(wèi)生標準、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法

12、的要求，定期對水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進行水質(zhì)檢測，建立年度水質(zhì)評價報告制度，發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象，及時查找原因，采取補救措施，確保水質(zhì)達到生活飲用水標準。（一）市環(huán)保部門對全市農(nóng)村供水水源進行監(jiān)督，定期對水源水質(zhì)進行監(jiān)測。（二）市衛(wèi)生防疫部門建立農(nóng)村飲水監(jiān)測點，定期對水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進行水質(zhì)檢測，其中城鎮(zhèn)供水工程（水廠供水工程）每月不少于一次，小型集中供水工程每季度不少于一次，檢測數(shù)據(jù)報市人民政府、各鎮(zhèn)人民政府及市水行政主管部門。（三）日供水規(guī)模在1000立方米以上的供水工程，應設(shè)立水質(zhì)檢測實驗室，配備水質(zhì)檢驗設(shè)備和檢驗人員，開展水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水的日常監(jiān)測。同時承擔本鎮(zhèn)域內(nèi)日供

13、水規(guī)模在1000立方米以下的供水工程的日常水質(zhì)檢測工作。第十七條 農(nóng)村供水工程管理人員必須持市級以上疾控中心頒發(fā)的健康證上崗，并建立健康檔案，每年不少于一次體檢，如發(fā)現(xiàn)有傳染病，應立即離崗治療。第十八條 凡因開礦、建廠或進行其它生產(chǎn)建設(shè)活動造成農(nóng)村供水工程水源變化、水質(zhì)污染和工程損壞的，建設(shè)單位應當采取相應的補救措施，造成損失的，依法給予補償和恢復水源，必要時按照有關(guān)法規(guī)進行處罰。 第四章 供水管理第十九條 農(nóng)村供水工程應優(yōu)先保證工程設(shè)計范圍內(nèi)群眾飲用水需要。第二十條 農(nóng)村供水工程管理單位(個人)應與用水戶簽訂供水協(xié)議，按協(xié)議規(guī)定供水。所有用水戶必須安裝水表，按計量收費。嚴禁用水戶擅自改動、拆

14、除供水設(shè)施和私接管道取水。第二十一條 由于工程施工、維修等原因確需停止供水的，供水單位應提前通知用水戶；因發(fā)生自然災害或供水工程發(fā)生不可預測事故而不能提前通知用水戶的，供水單位應在積極搶修的同時，及時通知用水戶，并報告工程所在村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及市水行政主管部門。第二十二條 市水務部門和衛(wèi)生防疫部門應按各自職責加強農(nóng)村供水工程業(yè)務技術(shù)指導，對工程管理人員定期進行培訓，提高其管理水平和業(yè)務素質(zhì)。鼓勵管理單位(人員)技術(shù)革新，降低成本，提高效益。 第五章 水價核定、水費計收第二十三條 農(nóng)村供水工程水價要公開、公正、合理，按“補償成本、合理收益、公平負擔”的原則制定。以國家投資或補助（包括省、市、縣

15、級財政投資）為主修建的城鎮(zhèn)供水工程或跨村供水工程、由國家補助、群眾自籌和社會資金共同投資修建的城鎮(zhèn)供水工程或跨村供水工程，其水價由市物價部門按照有關(guān)政策合理核定。城鎮(zhèn)自來水企業(yè)向農(nóng)村延伸供水，原則上要直接抄表到戶，實行面向農(nóng)村用戶的終端水價制度；以國家投資或補助（包括省、市、縣級財政投資）為主修建或由個體戶獨資和企業(yè)實體投資修建的單村供水工程，其水價由村民委員會或受益戶協(xié)商制定，物價部門要積極指導和幫助經(jīng)營者建立數(shù)量、成本等臺帳制度，及時協(xié)調(diào)化解供用雙方的價格矛盾。第二十四條 農(nóng)村供水工程嚴格執(zhí)行按月抄表收費制度。用水戶按計量交納水費。用水戶在接到交納水費通知后，應在規(guī)定的期限內(nèi)及時交付水費，逾期未交的，經(jīng)催交仍不交納水費的可停止供水。第二十五條 農(nóng)村供水工程水費的收取和使用實行“水價、水量、水費”三公示，接受群眾和社會監(jiān)督，水費的使用接受水利、物價、審計、財政部門的檢查、監(jiān)督。第二十六條 加強供水計量表的配置管理。供水管理單位(人員)要根據(jù)用戶日用水量的大小及變化情況科學配置計量裝置，對用戶水表統(tǒng)一管理，建立水表臺帳，定期檢查、修校，以提高計量的準確性。第6章 管護經(jīng)費第二十七條 探索建立多元化的農(nóng)村供水工程管理經(jīng)費投入機制，通過農(nóng)村供水工程水費收取、財政補助及社會捐助等方式多渠道籌措資