加拿大自治領(lǐng)議會

1、加拿大自治領(lǐng)議會加拿大的聯(lián)邦立法權(quán)被賦予包括女王在內(nèi)的議會。一個是被稱為平民院的下院，另一個是以參議院著稱的上院?？偠酱砼酢Ｔ诹⒎ㄟ^程中，總督的角色是禮儀性的，因為他受內(nèi)閣意志的左右。參議院和平民院有不同的特點和職能。從理論上講，參議院是一個獨立的立法機(jī)構(gòu)，被賦予與平民院相平等的權(quán)力。但實際上，平民院居支配地位，參議院一般從屬于平民院：一個通過民眾選舉的議院。民主機(jī)制要求參議院應(yīng)該抵制平民院但不能固執(zhí)己見。這牽扯到參議院的聲望，參議院總是避免與平民院發(fā)生沖突。這說明參議院僅僅是一個記錄機(jī)構(gòu)。然而，一個議案要變成法案，需要總督、參議院和平民院共同發(fā)揮職能作用。議會立法權(quán)擴(kuò)大為下列幾方面，也就

2、是，對修改加拿大憲法的異議權(quán)；公共債務(wù)和財產(chǎn)權(quán)；失業(yè)和保險權(quán)；貿(mào)易和商業(yè)調(diào)整權(quán)；增加稅收權(quán)；公共借款和郵政服務(wù)權(quán)；人口調(diào)查和統(tǒng)計權(quán)；民兵、海軍和陸軍服務(wù)權(quán)；國防、文職人員和官員的薪水權(quán)；航海和運輸權(quán)；海濱和內(nèi)水捕魚權(quán)；貨幣流通和造幣權(quán)；銀行存款權(quán)；度量權(quán)；法定貨幣支付權(quán)；破產(chǎn)決定權(quán)；結(jié)婚和離婚規(guī)定權(quán)；刑法權(quán)。加拿大議會有權(quán)制定與省立法機(jī)關(guān)保持共同行使有關(guān)農(nóng)業(yè)和移民方面的法律。如果發(fā)生沖突，那么聯(lián)邦立法優(yōu)先。另一種法案要求議會制定關(guān)于老年撫恤金的法律。然而，這種法律并不影響各省制定有關(guān)老年撫恤金法律的效力。一、 議院的組成：起初，參議院由72名成員組成，隨著新自治省的增加，其成員上升到104名。

3、各省平等代表權(quán)的原則在加拿大至今未被接受。參議員成員的構(gòu)成為：安大略省和魁北克省各選送24名議員，諾瓦。斯科舍和新布蘭斯威克等海濱省各選送10名議員，而愛德華島省卻只選派4名成員。馬尼托巴、英屬哥倫比亞、阿爾伯達(dá)和薩斯克徹溫等西部省，每省各選送6名代表。6名來自紐芬蘭，育空地區(qū)和西北地區(qū)每區(qū)選派一名成員。另外，還有四至八名額外參議員的規(guī)定，海濱各省、魁北克省和安大略省各選1至2名，但對西部卻從沒有這樣做過。參議員經(jīng)總理推薦由總督任命，他們執(zhí)行職務(wù)至75歲，除非他們連續(xù)兩次未出席議會會議。直至1965年，參議員終身任職，只要他們還在位，幾乎很少任命參議員。凱斯博士的觀點認(rèn)為，參議院的成員資格是對

4、忠于黨派的老年人的一種獎賞。穿梭于政黨和商業(yè)界中的寬宏大量的捐助人，希望參議員在參議院的立法中考慮他們的更大更長遠(yuǎn)的利益。而且，這種任命帶有政黨偏見。如果一個特殊黨派長期掌握權(quán)力，在它任期間一旦發(fā)生突然缺額，那么參議院將從該黨成員中吸收參議員。當(dāng)一個黨在平民院中被擊敗但還在參議院中保留職位，這看起來似乎是有點兒自相矛盾的。旦森在評論這種任命制時作了這樣的描述：“毫無疑問，這種制度作為政黨紀(jì)律和服務(wù)的工具是最有用的，但同樣地毫無疑問，基于這些任命的主要意圖并不是公共的利益，而是為了政黨利益，而且它還受人們對參議院不太關(guān)心的影響?！倍⒆h院議員的任職資格：1、 參議員的年齡至少必須是三十歲。2、

5、他必須是居于自然出生或自然的國民資格。3、他必須居住在他被任命的省并且擁有價值4000美元的財產(chǎn)。4、就魁北克來說，他必須是他被任命的選區(qū)居民。三、資格的取消參議員由于下列任何情況而喪失其議員資格：1、 連續(xù)兩次沒有參加會議；2、 他放棄了對國家的效忠宣誓，或發(fā)表了對外國機(jī)構(gòu)的效忠宣言，或做了充當(dāng)一個外國國民或公民的行為；3、 他成為破產(chǎn)者或無償還能力者，或盜用公款者；4、 他被控告犯有叛國罪或犯了重罪，或任何不名譽(yù)犯罪；5、 他終止了作為一個省的居民而遷居其他地方；6、 他自動辭棄參議院的席位。四、 薪水和津貼：參議員的薪金是8000美元，還有2000美元的各種津貼。五、參議院議長：參議院議

6、長由總督任命，領(lǐng)取23000美元的薪金。議長享有表決權(quán)。如果票數(shù)相同，那么該決議就認(rèn)為被否決。他在票數(shù)相等時不享有投票權(quán)。六、法定人數(shù)：十五名成員構(gòu)成參議院的法定人數(shù)。七、參議院的權(quán)力：1、 財政權(quán)。參議院的權(quán)力沒有法律加以限制。唯一的規(guī)定是，所有的撥款或稅收議案必須由平民院制定。因而，參議院強(qiáng)烈要求修改甚至否決財政議案。例如，1912年，參議院否決了財政議案。1923年和1924年，參議院否決了建立國營鐵路分支機(jī)構(gòu)的建議。1925年，它戲劇性地修改了影響了國內(nèi)銀行的撥款援救受災(zāi)者的議案，而且平民院不得不同意。參議院極力主張，如果它擔(dān)當(dāng)省級權(quán)利的救世主的話，那么它一定擁有干預(yù)財政立法的權(quán)力。提

7、及參議院行使財政權(quán)的問題，旦森描述道：“當(dāng)參議院增加不能作為是先例的事件的無效條款時，平民院默認(rèn)參議院的修正案不是罕見的事情?！眳⒆h院的這種財政權(quán)的分析評價表明，參議院不公開否決任何一項單純的財政議案。除了影響到平民院不能接受議案的修正外，參議院有權(quán)修改，這相當(dāng)于它的否決權(quán)。在這方面，加拿大參議院比英國的貴族院享有更優(yōu)越的地位，英國的貴族院只能把財政議案扣留一個月的時間。2、 立法權(quán)。參議院擁有與平民院平等的立法權(quán)，因為它在起草非財政議案時并沒受到特別阻攔。加拿大憲法的創(chuàng)始人想使參議院成為一個修改和限制的議院，以處理平民院可能出現(xiàn)的錯誤或過激行為。由于各部對平民院負(fù)責(zé)，只有得到平民院的多數(shù)支持

8、才能繼續(xù)執(zhí)政，因而，部長要向平民院提出所有的議案。此外，自本世紀(jì)二十年代以來，只有一名部長和不管部長占參議院的議席。這就使參議院在法律的制定和政策的控制上大大失去了其重要性。部長向他們占議席的平民院提出所有重要的立法，而且能夠維護(hù)其所起草的立法。這對于參議院制定有關(guān)立法來說是一種倒退。然而，當(dāng)平民院通過的議案送達(dá)參議院時，參議院有權(quán)建議修改或者甚至根據(jù)參議員的強(qiáng)烈要求而否決整個議案。然而，決不能理所當(dāng)然地認(rèn)為參議院對法律的修改和否決權(quán)就是絕對的或獨立于輿論之外的。參議院可以以被否決的法案不僅不可取而且落后于時代為由對平民院提出反對意見。例如，它否決了1926年老年人撫恤津法案，但第二年又接受了該法案，因為在那時該法案接受了在大選中全體選民的授權(quán)，而且起草該議案的政黨又重新執(zhí)掌政權(quán)。因而聯(lián)合王國的“授權(quán)習(xí)慣”被加拿大參議院所仿效。作為一個修正機(jī)關(guān)，參議院起著極為重要的作用。參議院有權(quán)修改不完善、構(gòu)思不好、草率湊合和不切實際的議案。參議院是智慧和經(jīng)驗的貯藏庫。因而，議案得到了參議員的極大