中國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理課件

1、中國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理1食品安全和營(yíng)養(yǎng)食品安全和營(yíng)養(yǎng) -特別關(guān)注特別關(guān)注中國(guó)中國(guó)CDC營(yíng)養(yǎng)與食品安全所營(yíng)養(yǎng)與食品安全所中國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理2關(guān)注問(wèn)題l食品安全事件原因和分析l監(jiān)管重點(diǎn)l食品營(yíng)養(yǎng)管理l膳食營(yíng)養(yǎng)管理中國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理3食物是人類(lèi)繁衍食物是人類(lèi)繁衍生長(zhǎng)生長(zhǎng)健康基礎(chǔ)健康基礎(chǔ)l食物是人人都離不開(kāi)的物質(zhì)，食物是人人都離不開(kāi)的物質(zhì)， 是人類(lèi)生命和健康的保障是人類(lèi)生命和健康的保障l 提供人類(lèi)生長(zhǎng)、發(fā)育和維持健康不可缺提供人類(lèi)生長(zhǎng)、發(fā)育和維持健康不可缺少的必須的能量、少的必須的能量、 營(yíng)養(yǎng)素和其它營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)營(yíng)養(yǎng)素和其它營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)l 中國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理4食品食品-滿足人類(lèi)不同時(shí)期的需求滿足人類(lèi)不同時(shí)

2、期的需求第一階段第一階段 ： 吃的吃的“飽飽” 提供或保證 充足的食物供給 提供充足的熱量、很好的消化吸收。 第二階段第二階段 ： 吃的吃的“好好” 提供安全、衛(wèi)生的食品： 提供色、香、味具佳的食品第三階段第三階段 ： 吃的吃的“營(yíng)養(yǎng)營(yíng)養(yǎng)” 提供適宜個(gè)體化的營(yíng)養(yǎng)食品，預(yù)防“病從口入, 慢性病發(fā)生發(fā)展中國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理5一 食品安全事件與分析食品安全事件與分析l近年來(lái)，我國(guó)似乎進(jìn)入食品安全事件頻發(fā)期。l劣質(zhì)奶粉、“蘇丹紅”辣醬、紅心雞蛋濾油粉油“問(wèn)題食品”之多、涉及范圍之廣、造成惡果之重，已到了令人談“食”色變的地步。l根據(jù)有關(guān)部門(mén)的調(diào)查我國(guó)流通領(lǐng)域食品安全狀況的調(diào)查報(bào)告顯示：盡管目前上市食品

3、安全狀況逐年好轉(zhuǎn)，但食品安全仍存在超標(biāo)、法律法規(guī)缺失、檢測(cè)及環(huán)保體系不健全等問(wèn)題。消費(fèi)者對(duì)任何一類(lèi)食品安全性的信任度均低于50%。接二連三的食品安全問(wèn)題，正在沉重地打擊人們的飲食信心中國(guó)的食品怎么了？明天我們還能吃什么？ 中國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理6問(wèn)題回顧問(wèn)題回顧-2004/月月阜陽(yáng)市的劣質(zhì)奶粉阜陽(yáng)市的劣質(zhì)奶粉-2005年年 /2月，在英國(guó)的蘇丹紅一號(hào)色素月，在英國(guó)的蘇丹紅一號(hào)色素,席卷中國(guó)。席卷中國(guó)。-浙江等地出現(xiàn)浙江等地出現(xiàn)“人造奶人造奶”，皮鞋下腳料竟拿來(lái)制造蛋，皮鞋下腳料竟拿來(lái)制造蛋白質(zhì)添加到白質(zhì)添加到“牛奶牛奶”中中-2006年年 河北河北“紅心紅心”鴨蛋的產(chǎn)品鴨蛋的產(chǎn)品.-2007年年

4、 陜西肯德基連鎖快餐店在煎炸油中添加陜西肯德基連鎖快餐店在煎炸油中添加“濾濾油粉油粉”, 臺(tái)灣味全嬰兒配方奶粉有致病菌阪崎腸桿菌臺(tái)灣味全嬰兒配方奶粉有致病菌阪崎腸桿菌-2008年年 河北三鹿三聚氫氨奶粉河北三鹿三聚氫氨奶粉中國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理7蘇丹紅事件l2004年6月14日，英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)管理局就此前在超市一批新食品中發(fā)現(xiàn)含有潛在致癌物的蘇丹紅1號(hào)色素，向消費(fèi)者和貿(mào)易機(jī)構(gòu)發(fā)出了警示，并要求食品生產(chǎn)廠商必須繼續(xù)警惕紅色污染，嚴(yán)禁使用含有潛在致癌物、禁用產(chǎn)品目錄中的蘇丹紅1號(hào)。l05年2月18日 :英國(guó)在食品中發(fā)現(xiàn)蘇丹紅，下架食品達(dá)500多種中國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理8蘇丹紅事件l05年3月4日:l北京

5、市有關(guān)部門(mén)從亨氏辣椒醬中檢出“蘇丹紅一號(hào)”，并確認(rèn)蘇丹紅來(lái)自廣州田洋。中國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理9食品中蘇丹紅事件l05年3月15日: 在肯德基新奧爾良烤翅和新奧爾良烤雞腿堡調(diào)料中發(fā)現(xiàn)了微量蘇丹紅（1號(hào)）成份. l05年3月16日: 百勝要求全國(guó)所有肯德基餐廳停止售賣(mài)新奧爾良烤翅和新奧爾良雞腿堡兩種產(chǎn)品。l同時(shí)啟動(dòng)內(nèi)部流程妥善處理并銷(xiāo)毀所有剩余調(diào)料,防止問(wèn)題調(diào)料回流到消費(fèi)渠道。通過(guò)媒體和餐廳發(fā)布中國(guó)肯德基“有關(guān)蘇丹紅（一號(hào)）問(wèn)題的聲明”，向公眾致歉 .中國(guó)百勝集團(tuán)總裁蘇敬軾當(dāng)眾吃肯中國(guó)百勝集團(tuán)總裁蘇敬軾當(dāng)眾吃肯德基德基 中國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理10“涉紅企業(yè)”l國(guó)家質(zhì)檢總局首次公布了可能含有國(guó)家質(zhì)檢總局

6、首次公布了可能含有蘇丹紅的辣味制品、番茄醬制品抽蘇丹紅的辣味制品、番茄醬制品抽查結(jié)果。查結(jié)果。l第一批經(jīng)核實(shí)確認(rèn)檢出含有蘇丹紅第一批經(jīng)核實(shí)確認(rèn)檢出含有蘇丹紅的辣味制品、原料及其生產(chǎn)企業(yè)共的辣味制品、原料及其生產(chǎn)企業(yè)共30家家88種樣品。種樣品。中國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理11三鹿奶粉問(wèn)題l2007年 美國(guó)寵物飼料報(bào)道l2008年 中國(guó) 三鹿 全部奶粉檢查 中國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理12為什么國(guó)外發(fā)現(xiàn)蘇丹紅近一個(gè)月后，才查出自己產(chǎn)品的問(wèn)題？ (來(lái)自媒體的報(bào)道)l排查檢測(cè)不允許添加的物質(zhì)是不可能的排查檢測(cè)不允許添加的物質(zhì)是不可能的 目前我國(guó)批準(zhǔn)使用的食品添加劑有22個(gè)品類(lèi)1513種左右，可能用來(lái)作非法添加劑的物

7、質(zhì)有千千萬(wàn)萬(wàn)，數(shù)不勝數(shù)。 l國(guó)家確立其某些重點(diǎn)危險(xiǎn)物質(zhì)和檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)是可行的國(guó)家確立其某些重點(diǎn)危險(xiǎn)物質(zhì)和檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)是可行的。 以往蘇丹紅/三聚氫氨鮮為人知，所有中國(guó)企業(yè)從未針對(duì)檢測(cè)。 事后諸葛也有助于防范.l 提高政府檢測(cè)部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和檢測(cè)能力提高政府檢測(cè)部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和檢測(cè)能力 法律不能解決所有事情,技術(shù)的協(xié)助. 中國(guó)對(duì)蘇丹紅檢測(cè)能力有限，故費(fèi)時(shí)較長(zhǎng)。 提高對(duì)原料和添加劑的監(jiān)督力度提高對(duì)原料和添加劑的監(jiān)督力度 我們?cè)?月23日第一時(shí)間即已要求供應(yīng)商自查并得到書(shū)面確認(rèn)不含蘇丹紅。于3月4日再次要求供應(yīng)商排查，同時(shí)開(kāi)始自檢。l 中國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理13企業(yè)責(zé)任和自律企業(yè)責(zé)任和自律l專(zhuān)業(yè)知識(shí)匱乏和危害

8、性認(rèn)識(shí)不清專(zhuān)業(yè)知識(shí)匱乏和危害性認(rèn)識(shí)不清l 小企業(yè)小企業(yè)(30人以下人以下) 占占70% l法律觀念缺失法律觀念缺失 三鹿事件政府三鹿事件政府:免去了黨內(nèi)外職務(wù)免去了黨內(nèi)外職務(wù)14人人 企業(yè)企業(yè) :罷免主要負(fù)責(zé)人罷免主要負(fù)責(zé)人1人人,被調(diào)查被調(diào)查 ? 紅心鴨蛋紅心鴨蛋: 關(guān)押關(guān)押1人人2年年, 罰款罰款4萬(wàn)萬(wàn). 中國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理14l 食品安全食品安全-政府監(jiān)管是唯一選項(xiàng)政府監(jiān)管是唯一選項(xiàng)?l奶粉事件奶粉事件”后，國(guó)家質(zhì)檢總局向全國(guó)所有奶制品生產(chǎn)企業(yè)派后，國(guó)家質(zhì)檢總局向全國(guó)所有奶制品生產(chǎn)企業(yè)派駐廠監(jiān)督員，這是一項(xiàng)無(wú)可奈何的政策補(bǔ)丁。試問(wèn)，如果將駐廠監(jiān)督員，這是一項(xiàng)無(wú)可奈何的政策補(bǔ)丁。試問(wèn)，如

9、果將來(lái)豆?jié){也不幸出事了，是不是要向每一個(gè)豆?jié){廠都派監(jiān)督員？來(lái)豆?jié){也不幸出事了，是不是要向每一個(gè)豆?jié){廠都派監(jiān)督員？若是軟飲料、礦泉水也出事了，質(zhì)檢系統(tǒng)還需要多少監(jiān)督員？若是軟飲料、礦泉水也出事了，質(zhì)檢系統(tǒng)還需要多少監(jiān)督員？這會(huì)帶來(lái)多大的行政成本！這會(huì)帶來(lái)多大的行政成本！l 司法救濟(jì)和責(zé)任追究，是糾正市場(chǎng)失靈的另一個(gè)可行方式。司法救濟(jì)和責(zé)任追究，是糾正市場(chǎng)失靈的另一個(gè)可行方式。“奶粉事件奶粉事件”在本質(zhì)上是企業(yè)生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品的行為，從法理在本質(zhì)上是企業(yè)生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品的行為，從法理上說(shuō)，消費(fèi)者完全可以通過(guò)正常的司法救濟(jì)途徑獲得民事賠上說(shuō)，消費(fèi)者完全可以通過(guò)正常的司法救濟(jì)途徑獲得民事賠償。令人遺憾的是，由

10、于種種原因，我國(guó)的法院體系尚不足償。令人遺憾的是，由于種種原因，我國(guó)的法院體系尚不足以支持類(lèi)似的司法救濟(jì)，所以政府監(jiān)管成為人們不得已的唯以支持類(lèi)似的司法救濟(jì)，所以政府監(jiān)管成為人們不得已的唯一可選項(xiàng)。一可選項(xiàng)。l ，我們似乎只熱衷于政府監(jiān)管這個(gè)國(guó)家包打天下的手段，對(duì)別的手段既不熟悉也不關(guān)心中國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理15食品添加劑使用中存在的問(wèn)題食品添加劑使用中存在的問(wèn)題l超范圍、超劑量使用超范圍、超劑量使用 監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)甜味劑、著色劑、防腐劑濫用問(wèn)題；饅監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)甜味劑、著色劑、防腐劑濫用問(wèn)題；饅頭濫用硫黃熏蒸頭濫用硫黃熏蒸l未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用 綠色大米綠色大米l非食品添加劑添加在食品中非食品

11、添加劑添加在食品中 甲醛、吊白快（甲醛甲醛、吊白快（甲醛次硫酸氫鈉）、蘇丹紅次硫酸氫鈉）、蘇丹紅l食品添加劑標(biāo)識(shí)不規(guī)范、質(zhì)量不合格食品添加劑標(biāo)識(shí)不規(guī)范、質(zhì)量不合格 誤用亞硝酸鹽誤用亞硝酸鹽l已經(jīng)取消但是仍然非法使用已經(jīng)取消但是仍然非法使用 溴酸鉀溴酸鉀中國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理16衛(wèi)生部發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估衛(wèi)生部發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估l會(huì)不會(huì)有人因此生病或致癌？ 絕對(duì)不會(huì)。蘇丹紅在食品中的含量極低，對(duì)公眾健康的影響微乎其微。雖然如此，我們還是應(yīng)該把它排除在食品之外。 l根據(jù)中國(guó)衛(wèi)生部的公告，蘇丹紅有使動(dòng)物得癌癥的可能性，但沒(méi)有證據(jù)表明危害人體。在作動(dòng)物試驗(yàn)時(shí)，科學(xué)家們給動(dòng)物的蘇丹紅劑量，是食物中蘇丹紅含量的10萬(wàn)

12、100萬(wàn)倍。因此人們吃下的微量蘇丹紅不可能對(duì)身體造成影響。 中國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理17風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是科學(xué)管理的現(xiàn)實(shí)需要l風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分為危害識(shí)別、危害特征描述、暴露評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)特征描述4個(gè)步驟。l危害識(shí)別危害識(shí)別的目的首先是明確危害是什么。比如某食品安全事件出現(xiàn)，首先判斷是物理（如重金屬）、化學(xué)（如農(nóng)藥）還是生物（如微生物）因素引起的。然后判定這種物質(zhì)毒性大小、人是否接觸等，其目的在于了解危害的基本情況，判定是否有必要進(jìn)行更深入的評(píng)估。l危害特征描述危害特征描述主要是通過(guò)動(dòng)物試驗(yàn)、志愿者試驗(yàn)、流行病學(xué)調(diào)查、體內(nèi)和體外（如體細(xì)胞）試驗(yàn)、數(shù)學(xué)模型等來(lái)推導(dǎo)和獲取危害劑量與人體不良反應(yīng)之間的直接對(duì)應(yīng)關(guān)系。l暴露評(píng)

13、估暴露評(píng)估，即評(píng)估人接觸到危害的所有信息，包括接觸時(shí)間、頻率、環(huán)節(jié)及其相應(yīng)劑量等。如農(nóng)藥可能通過(guò)口、皮膚和吸入不同途徑導(dǎo)致人中毒，必須評(píng)估在農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)、采收、包裝、儲(chǔ)藏、烹調(diào)、食用等環(huán)節(jié)人可能接觸的量，這通常用“暴露量”表示。l風(fēng)險(xiǎn)描述風(fēng)險(xiǎn)描述就是對(duì)以上環(huán)節(jié)的結(jié)論進(jìn)行分析、判定和總結(jié)，確定是否有害及其概率等，最終以某種結(jié)論和形式等表述出來(lái)，為風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)和政府提供科學(xué)決策依據(jù)。l中國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理18科技部巨資投入食品安全評(píng)估科技部巨資投入食品安全評(píng)估l科技部“十一五”前期我國(guó)已投入萬(wàn)元，重點(diǎn)開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究、食品安全標(biāo)準(zhǔn)研究、食品安全檢測(cè)技術(shù)研究、食品安全溯源與預(yù)警技術(shù)研究、食品

14、安全綜合技術(shù)示范等個(gè)方面的攻關(guān)。 l 在“十五”期間，我國(guó)已投入經(jīng)費(fèi)億多元開(kāi)展食品安全技術(shù)研究。目前我國(guó)已構(gòu)建了共享的全國(guó)食品污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)、進(jìn)出口食品監(jiān)測(cè)與預(yù)警網(wǎng)，制訂或修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)，提出了個(gè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量指標(biāo)的建議值。同時(shí)我國(guó)建立了項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室食品安全檢測(cè)方法，其中農(nóng)藥多殘留檢測(cè)方法可檢測(cè)種農(nóng)藥，獸藥多殘留檢測(cè)方法可檢測(cè)種獸藥，并研制出個(gè)檢測(cè)技術(shù)相關(guān)試劑（盒）和現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)技術(shù)，以及種相關(guān)檢測(cè)設(shè)備。我國(guó)還首次進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制國(guó)際對(duì)比試驗(yàn)，有個(gè)實(shí)驗(yàn)室參與國(guó)際有關(guān)實(shí)驗(yàn)室組織之間的對(duì)比試驗(yàn)或獲得互認(rèn)。 中國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理19由衛(wèi)生部牽頭，多部門(mén)參與的食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。

15、l國(guó)家食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心l國(guó)家食品安全科學(xué)委員會(huì)l國(guó)家食品安全咨詢委員會(huì)中國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理20食品安全法三稿l全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)食品安全法草案進(jìn)行了第三次審議，做出了8項(xiàng)修改，其中一項(xiàng)頗引人注意強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。草案相應(yīng)增加了“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)通過(guò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)或者接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即依法進(jìn)行檢驗(yàn)并進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”等規(guī)定。 中國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理21l建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是加強(qiáng)事前管理l“食品安全管理經(jīng)歷了事前管理和事后管理。事后管理就是出現(xiàn)問(wèn)題后再確定補(bǔ)救措施，而風(fēng)險(xiǎn)管理模式是把危害嚴(yán)重程度和發(fā)生概率相結(jié)合的事前管理，這是食品安全管理理念和方式的重大突破。”

16、l食品會(huì)受到化學(xué)物質(zhì)、重金屬、生物因素等污染，對(duì)人類(lèi)和生態(tài)環(huán)境健康造成風(fēng)險(xiǎn)?！斑@些風(fēng)險(xiǎn)就是變異性，通常我們認(rèn)為它是琢磨不定，但通過(guò)科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，它是有規(guī)律可循的，即是可度量的。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是將這個(gè)可度量性提高到最可真實(shí)反映變異性的程度以指導(dǎo)政策制定和實(shí)施，從而消減風(fēng)險(xiǎn)?！眑中國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理22食品衛(wèi)生法食品衛(wèi)生法( (安全法安全法) )食品添加劑衛(wèi)生管理辦法食品添加劑衛(wèi)生管理辦法食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范衛(wèi)生部食品添加劑申報(bào)與受理規(guī)定衛(wèi)生部食品添加劑申報(bào)與受理規(guī)定食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB2760GB2760食品新資源管理辦法食品新資源管理辦法

17、食品召回制度食品召回制度 等等食品原料監(jiān)督管理的法規(guī)依據(jù)食品原料監(jiān)督管理的法規(guī)依據(jù)中國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理23食品添加劑衛(wèi)生管理辦法食品添加劑衛(wèi)生管理辦法 l明確食品添加劑審批的有關(guān)內(nèi)容，包括明確食品添加劑審批的有關(guān)內(nèi)容，包括審批的種類(lèi)、申報(bào)所需材料、申報(bào)程序?qū)徟姆N類(lèi)、申報(bào)所需材料、申報(bào)程序等內(nèi)容等內(nèi)容l明確衛(wèi)生行政部門(mén)和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)明確衛(wèi)生行政部門(mén)和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)各自的職責(zé)；營(yíng)企業(yè)各自的職責(zé)；l加強(qiáng)對(duì)食品添加劑標(biāo)識(shí)和說(shuō)明書(shū)的管理。加強(qiáng)對(duì)食品添加劑標(biāo)識(shí)和說(shuō)明書(shū)的管理。 中國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理24l未列入未列入食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)或或衛(wèi)生部公告名單中的新品種衛(wèi)生部

18、公告名單中的新品種l列入列入食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)或衛(wèi)或衛(wèi)生部公告名單中的品種需要擴(kuò)大使用范生部公告名單中的品種需要擴(kuò)大使用范圍或使用量的圍或使用量的需要行政許可的食品添加劑中國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理25國(guó)產(chǎn)食品添加劑衛(wèi)生行政許可流程國(guó)產(chǎn)食品添加劑衛(wèi)生行政許可流程資料和檢資料和檢驗(yàn)驗(yàn) 發(fā)出發(fā)出公告公告30天內(nèi)完成完天內(nèi)完成完整性、合法性、整性、合法性、規(guī)范性審核，規(guī)范性審核，并出具初審報(bào)并出具初審報(bào)告告專(zhuān)家委員會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)技術(shù)審查技術(shù)審查符合符合要求要求的的 衛(wèi)生部衛(wèi)生衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心監(jiān)督中心 省級(jí)初審省級(jí)初審 中國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理26進(jìn)口食品添加劑衛(wèi)生行政許可程序進(jìn)口食品添

19、加劑衛(wèi)生行政許可程序資料和檢資料和檢驗(yàn)驗(yàn) 發(fā)出發(fā)出公告公告專(zhuān)家委員會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)技術(shù)審查技術(shù)審查符合符合要求要求的的 衛(wèi)生部衛(wèi)生衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心監(jiān)督中心中國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理27食品添加劑工作重點(diǎn)l評(píng)估、管理：溴酸鉀、過(guò)氧化苯甲酰評(píng)估、管理：溴酸鉀、過(guò)氧化苯甲酰l抽檢：防腐劑、著色劑、甜味劑抽檢：防腐劑、著色劑、甜味劑l監(jiān)測(cè)：添加現(xiàn)狀、膳食攝入狀況監(jiān)測(cè)：添加現(xiàn)狀、膳食攝入狀況中國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理28二 預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)管理中國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理29營(yíng)養(yǎng)離合理有多遠(yuǎn)？營(yíng)養(yǎng)離合理有多遠(yuǎn)？“民以食為天民以食為天” 和和 “營(yíng)養(yǎng)漫天營(yíng)養(yǎng)漫天”百姓百姓 說(shuō)說(shuō)： 營(yíng)養(yǎng)素在那里？營(yíng)養(yǎng)素在那里？ 中國(guó)的營(yíng)養(yǎng)專(zhuān)家在那

20、里？中國(guó)的營(yíng)養(yǎng)專(zhuān)家在那里？科學(xué)家說(shuō)科學(xué)家說(shuō) ： 我們的聲音沒(méi)有廣告強(qiáng)大。我們的聲音沒(méi)有廣告強(qiáng)大。 我們鞭長(zhǎng)莫及。我們鞭長(zhǎng)莫及。制造商說(shuō)制造商說(shuō)： 營(yíng)養(yǎng)可以出售嗎？營(yíng)養(yǎng)可以出售嗎？中國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理30The population pyramid for China unfolds over a 100 (1950-2050) year period and the aging of the population becomes quite obvious.The pyramid is based on population estimates of the UN Population Div

21、ision; the data for 2000 to 2050 are from the most recent medium variant UN population projectionQuadrate:2030-2050;Medium big 2000-2030(50y)Pyramid 1950-2000 人口金字塔人口金字塔 變化詮釋中國(guó)變化詮釋中國(guó)100年年 (1950-2050) 年齡組成變化年齡組成變化.中國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理312002年我國(guó)居民健康狀況年我國(guó)居民健康狀況 鈣攝入量普遍不足，缺鐵性貧血依據(jù)嚴(yán)重鈣攝入量普遍不足，缺鐵性貧血依據(jù)嚴(yán)重; 2億人超重，億人超重，600

22、0多萬(wàn)人肥胖多萬(wàn)人肥胖; 高血壓和血脂異常的疾患人數(shù)均為高血壓和血脂異常的疾患人數(shù)均為1.6億人億人; 4000萬(wàn)人血糖異常。萬(wàn)人血糖異常。l更值得注意的是，目前高血壓、糖尿病、血脂異常、超重更值得注意的是，目前高血壓、糖尿病、血脂異常、超重與肥胖及代謝綜合癥等成年人慢性非傳染性疾病正顯示出與肥胖及代謝綜合癥等成年人慢性非傳染性疾病正顯示出低齡化的趨勢(shì)。低齡化的趨勢(shì)。l這說(shuō)明隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和食品工業(yè)迅速發(fā)展，我國(guó)居民營(yíng)養(yǎng)這說(shuō)明隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和食品工業(yè)迅速發(fā)展，我國(guó)居民營(yíng)養(yǎng)狀況并未得到同步改善，反而呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜和總量放大兩狀況并未得到同步改善，反而呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜和總量放大兩方面的特點(diǎn)。方面的特點(diǎn)。中國(guó)

23、食品衛(wèi)生監(jiān)督管理32l根據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和北京食品行業(yè)的年報(bào)根據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和北京食品行業(yè)的年報(bào) -在城市，在城市， 每日食品中大約每日食品中大約50%是由定型包是由定型包裝食品提供；裝食品提供； -在小城鎮(zhèn)，在小城鎮(zhèn)， 每日食品供應(yīng)在每日食品供應(yīng)在30%左右；左右；l包裝食品包裝食品-是對(duì)人民健康影響最大的生活必須是對(duì)人民健康影響最大的生活必須品品 營(yíng)養(yǎng)科學(xué)應(yīng)納入食品工業(yè)的指導(dǎo)方針營(yíng)養(yǎng)科學(xué)應(yīng)納入食品工業(yè)的指導(dǎo)方針中國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理33“病從口入病從口入” 細(xì)菌細(xì)菌?脂肪脂肪,膽固醇膽固醇,鈉鈉, 能量能量?中國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理34疾病與死亡疾病與死亡 l死亡率: 2006年衛(wèi)生部年衛(wèi)生部

24、, 1991-2000年間,中國(guó)慢性病死亡占總死亡比率持續(xù)上升;1991-73.8%; 2000年年80.9%,死亡近死亡近600萬(wàn)萬(wàn).l疾病負(fù)擔(dān): 日益突出, 2006年直接用于醫(yī)療衛(wèi)生的總費(fèi)用達(dá)到9843.34億元,占當(dāng)年GDP4.7%. 如包括間接損失占10%.l90%集中在醫(yī)療費(fèi)用集中在醫(yī)療費(fèi)用, 預(yù)防應(yīng)從源頭開(kāi)始預(yù)防應(yīng)從源頭開(kāi)始.中國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理35營(yíng)養(yǎng)不良依然嚴(yán)重營(yíng)養(yǎng)不良依然嚴(yán)重l2002年-0-36月齡嬰幼兒總的貧血患病率高達(dá)月齡嬰幼兒總的貧血患病率高達(dá)20.5%-農(nóng)村農(nóng)村7-17歲兒童青少年的營(yíng)養(yǎng)不良率歲兒童青少年的營(yíng)養(yǎng)不良率28.6%;-農(nóng)村孕婦貧血患病率農(nóng)村孕婦貧血患病

25、率30.0% *貴州學(xué)生的怪病貴州學(xué)生的怪病;*山區(qū)居民的山區(qū)居民的”傳染病傳染病”中國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理36疾病與國(guó)民經(jīng)濟(jì)損失-WHO報(bào)告億美元億美元18387心臟病心臟病,中風(fēng)中風(fēng),糖尿病費(fèi)用糖尿病費(fèi)用;2015年占預(yù)計(jì)年占預(yù)計(jì)GDP1%;如果其中如果其中80%能預(yù)防能預(yù)防,中國(guó)將減少中國(guó)將減少1054.4億億.中國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理37近年政府主推的政府主推的”營(yíng)養(yǎng)營(yíng)養(yǎng)”新政新政 關(guān)注民生,關(guān)注健康l中國(guó)居民膳食指南 08年1號(hào)l健康121行動(dòng) 07年9月1號(hào)l食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽 08年5月1號(hào)l營(yíng)養(yǎng)師健康管理師新職業(yè) 07l餐飲業(yè)營(yíng)養(yǎng)餐標(biāo)準(zhǔn)-商業(yè)部中國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理38人人 l08年年5月月1

26、日日 實(shí)施實(shí)施 兩年過(guò)渡期兩年過(guò)渡期10年年5月月1號(hào)號(hào) 全部執(zhí)行全部執(zhí)行 -如果標(biāo)記如果標(biāo)記 中國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理39規(guī)定了營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽格式和內(nèi)容l營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽格式和內(nèi)容l成分表l營(yíng)養(yǎng)聲稱l功能聲稱中國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理40 營(yíng)養(yǎng)成分表營(yíng)養(yǎng)成分表 nutrition information 項(xiàng)目項(xiàng)目/item 每每100g（ml）或每份）或每份portion 營(yíng)養(yǎng)素參考值營(yíng)養(yǎng)素參考值%（NRV%）能量能量/energy 千焦（千焦（kJ） % 蛋白質(zhì)蛋白質(zhì)/protein 克（克（g） %脂肪脂肪/Fat 克（克（g） % -飽和脂肪飽和脂肪/SF 克（克（g） %碳水化合物碳水化合物/CHO 克（克

27、（g） %其它營(yíng)養(yǎng)素其它營(yíng)養(yǎng)素/recommented N克、毫克或微克克、毫克或微克 (g, mg or g) %低脂肪低脂肪XX （營(yíng)養(yǎng)聲稱 # Claim ） 每日膳食中脂肪提供的能量占總能量的比例不宜超過(guò)30% （Functional Claim 功能聲稱功能聲稱） # 營(yíng)養(yǎng)聲稱可以標(biāo)在營(yíng)養(yǎng)成分表下端、食品名稱或其他任意位置 中國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理41規(guī)定了標(biāo)注的核心營(yíng)養(yǎng)素規(guī)定了標(biāo)注的核心營(yíng)養(yǎng)素其它提倡標(biāo)示的重要營(yíng)養(yǎng)成分還其它提倡標(biāo)示的重要營(yíng)養(yǎng)成分還 包括：包括： 一級(jí)一級(jí) 優(yōu)先優(yōu)先: 1+4 個(gè)個(gè) 能量能量 蛋白質(zhì)脂肪碳水鈉蛋白質(zhì)脂肪碳水鈉 二級(jí)二級(jí) 提倡提倡: + 6個(gè)個(gè) 飽和脂肪酸

28、飽和脂肪酸 膽固醇膽固醇 糖、膳纖糖、膳纖VitA鈣鈣 三級(jí)三級(jí) 選擇選擇: 其他其他31個(gè)營(yíng)養(yǎng)素個(gè)營(yíng)養(yǎng)素中國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理42 規(guī)定了營(yíng)養(yǎng)素標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)值規(guī)定了營(yíng)養(yǎng)素標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)值A(chǔ) 營(yíng)養(yǎng)素參考數(shù)值營(yíng)養(yǎng)素參考數(shù)值NRVNutrients Reference Volume NRV: 用于食品標(biāo)簽上的參考標(biāo)準(zhǔn)用于食品標(biāo)簽上的參考標(biāo)準(zhǔn), CAC DV: daily volume 美國(guó)；美國(guó)；B 基準(zhǔn)參考食物基準(zhǔn)參考食物 用于比較的食物用于比較的食物C 參考份量參考份量 Server size , portion 一次吃的量一次吃的量中國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理43 對(duì)營(yíng)養(yǎng)聲稱的規(guī)定對(duì)營(yíng)養(yǎng)聲稱的規(guī)定 l第八條

29、 營(yíng)養(yǎng)聲稱是指食品營(yíng)養(yǎng)特性的描述和說(shuō)明，包括：l（一）含量聲稱一）含量聲稱 Content Claim： l（二）比較聲稱二）比較聲稱 Comparative Claim ： 所聲稱的能量或營(yíng)養(yǎng)成分含量差異必須 25%。注注:規(guī)定了規(guī)定了9類(lèi)營(yíng)養(yǎng)素的類(lèi)營(yíng)養(yǎng)素的三類(lèi)三類(lèi)7 個(gè)級(jí)別個(gè)級(jí)別 “多多” “少少” “零零” 量化定義；量化定義；中國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理44例如: 營(yíng)養(yǎng)成分含量聲稱標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語(yǔ) 營(yíng)養(yǎng)素含量水平或比較值營(yíng)養(yǎng)素含量水平或比較值(以每以每100g計(jì)）計(jì)） 熱能熱能 糖糖 脂脂 肪肪 飽和脂肪飽和脂肪 膽固醇膽固醇 鈉鈉無(wú)無(wú) 17kJ 0.5g 0.5 g 0.1g 5mg 5mg

30、低低 170kJ 5g 3g 1.5 g 20mg 120mg極低極低 40mg減少減少 25% 同樣同樣 同樣同樣 同樣同樣 或減少或減少1/4； 中國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理45規(guī)定功能聲稱用語(yǔ)和通用原則l真實(shí)真實(shí)完整完整可信可信不誤導(dǎo)不誤導(dǎo);l與疾病無(wú)關(guān)與疾病無(wú)關(guān)l3歲的兒童配方食品不做聲稱歲的兒童配方食品不做聲稱;l 營(yíng)養(yǎng)素含量顯著可做聲稱營(yíng)養(yǎng)素含量顯著可做聲稱;l23個(gè)營(yíng)養(yǎng)素的聲稱用語(yǔ)個(gè)營(yíng)養(yǎng)素的聲稱用語(yǔ)中國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理46營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽?zāi)繕?biāo)和作用營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽?zāi)繕?biāo)和作用 營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽?zāi)繕?biāo)：營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽?zāi)繕?biāo)：1）幫助消費(fèi)者認(rèn)識(shí)食品；）幫助消費(fèi)者認(rèn)識(shí)食品；2）引導(dǎo)消費(fèi)者選則食品時(shí)朝著健康飲食的方向靠近；）引導(dǎo)消

31、費(fèi)者選則食品時(shí)朝著健康飲食的方向靠近；3）鼓勵(lì)廠家生產(chǎn)創(chuàng)新的、真正的健康產(chǎn)品。）鼓勵(lì)廠家生產(chǎn)創(chuàng)新的、真正的健康產(chǎn)品。 營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽作用營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽作用： 1）鑒別產(chǎn)品）鑒別產(chǎn)品 2）認(rèn)定含量）認(rèn)定含量 3）確定成分）確定成分 4）辨別誤導(dǎo)）辨別誤導(dǎo) 5）識(shí)別欺騙）識(shí)別欺騙 6）提高產(chǎn)品的質(zhì)量）提高產(chǎn)品的質(zhì)量 7）推進(jìn)生產(chǎn)線改進(jìn)）推進(jìn)生產(chǎn)線改進(jìn) 8）傳播飲食健康導(dǎo)向）傳播飲食健康導(dǎo)向 9）宣傳食品營(yíng)養(yǎng)知識(shí)）宣傳食品營(yíng)養(yǎng)知識(shí) 10）提高人們生活質(zhì)量）提高人們生活質(zhì)量 11）降低健康護(hù)理費(fèi)用）降低健康護(hù)理費(fèi)用 12）改變傳統(tǒng)飲食習(xí)慣）改變傳統(tǒng)飲食習(xí)慣中國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理47三三 膳食營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)膳食營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)l中

32、國(guó)居民膳食指南中國(guó)居民膳食指南 -中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)l1988版版l1998版版l2007版版中國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理48 發(fā)布發(fā)布中國(guó)居民膳食指南中國(guó)居民膳食指南2007 2007年年12月衛(wèi)生部月衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺部長(zhǎng)陳竺為為中國(guó)居民膳食中國(guó)居民膳食指南指南 2007 作序；作序； 2008年年1月月2日中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部，日中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部，2008年年第一號(hào)公告第一號(hào)公告，將，將中國(guó)居民膳食指南中國(guó)居民膳食指南2007予以公布；予以公布； 2008年年1月月15日日衛(wèi)生部新聞辦公室衛(wèi)生部新聞辦公室召開(kāi)新聞發(fā)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布了布會(huì)，正式發(fā)布了中國(guó)居民膳食指南中國(guó)居民膳食指南2

33、007 中國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理49膳食指南的組成膳食指南的組成一般人群膳食指南一般人群膳食指南特定人群膳食指南特定人群膳食指南 中國(guó)孕期婦女膳食指南；中國(guó)孕期婦女膳食指南； 中國(guó)嬰幼兒及學(xué)齡前兒童膳食指南；中國(guó)嬰幼兒及學(xué)齡前兒童膳食指南； 中國(guó)兒童青少年膳食指南；中國(guó)兒童青少年膳食指南； 中國(guó)老年人膳食指南。中國(guó)老年人膳食指南。平衡膳食寶塔平衡膳食寶塔中國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理50一般人群膳食指南一般人群膳食指南（十條）（十條）一、食物多樣，谷類(lèi)為主，一、食物多樣，谷類(lèi)為主，粗細(xì)搭配粗細(xì)搭配 二、多吃蔬菜水果和薯類(lèi)二、多吃蔬菜水果和薯類(lèi) 三、三、每天每天吃奶類(lèi)、吃奶類(lèi)、大豆大豆或其制品或其制品 四、吃適量的魚(yú)、禽、蛋和瘦肉四、吃適量的魚(yú)、禽、蛋和瘦肉五、五、減少烹調(diào)油，減少烹調(diào)油，吃清淡少鹽膳食吃清淡少鹽膳食 六、食不過(guò)量，天天運(yùn)動(dòng)，保持健康體重六、食不過(guò)量，天天運(yùn)動(dòng)，保持健康體重 七、七、三餐分配要合理，零食要適當(dāng)三餐分配要合理，零食要適當(dāng) 八、八、每天足量飲水每天足量飲水, , 合理選擇飲料合理選擇飲料 九、如飲酒應(yīng)限量九、如飲酒應(yīng)限量 十、吃新鮮衛(wèi)生的食物十、吃新鮮衛(wèi)生的食物 中國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理51中國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理52餐飲業(yè)標(biāo)準(zhǔn)l商業(yè)