全處加快“城中村”發(fā)展工作會議上的發(fā)言

1、同志們：今天，我們召開這次加快城中村”發(fā)展工作會議，一個基本動意就是，在城中村”面臨城市不斷擴展，項目不斷增多，經濟快速發(fā)展，城市化、工業(yè)化快速推進的背景下，深入研 究探討 城中村”如何發(fā)展的問題，打破目前這樣一個盲目、被動、低速發(fā)展的格局，增加一 個搶抓機遇的意識，樹立大氣魄，提升大境界，統(tǒng)一思想認識，調整產業(yè)結構，創(chuàng)新工作機 制，找準發(fā)展路徑，充分發(fā)掘發(fā)展空間，推動城中村”經濟跨越發(fā)展，加快實現城中村”從農村向融入城市轉變，從農民向居民轉變，從農業(yè)向二、三產業(yè)轉變這樣一個歷史性跨越。下面，結合前幾天調研的情況，我講兩個方面的問題：一、城中村”現狀分析圍繞深刻總結 城中村”發(fā)展的經驗教訓，破

2、解 城中村”跨越發(fā)展的途徑。前幾天，我和 黨委、部門的幾個同志先后兩次到孫莊村進行調查研究，特別是專門就孫莊村的經濟結構進行了認真解剖分析，大體可分四個方面：（1從集體經濟總收入來看，2003年孫莊村完成經濟總收入 2.05億元，其中三產收入 12400萬元，占總收入的 60.5%，工業(yè)收入 8000萬元， 占總收入的39%，農業(yè)總收入300萬元，占0.5%。（ 2）從集體經濟純收入來看，2003年全村完成集體經濟純收入 400萬元，三產369萬元，占92.2% ;工業(yè)15萬元；占3.8%，農業(yè) 為零。僅從以上兩個方面的解剖分析，我們就十分清楚，現在二、三產業(yè)已經成為孫莊村整個經濟的支柱。（3

3、）從農戶從業(yè)構成來看，孫莊全村570戶，其中從事二、三產業(yè)的有287戶，占50.4%，以工資、勞務性收入為主的戶263戶，占46.1%。不難看出，目前，孫莊村96.5%的群眾從事工商業(yè)，所以說，傳統(tǒng)農民這個概念已沒有實際意義。（4）從土地資源構成來看，孫莊全村總面積1740畝，其中村莊占地600畝，占34.5%；耕地580畝，占33.3%， 企業(yè)、園區(qū)和商業(yè)總占地共計544畝，占31.26%。不難發(fā)現，全村 31.26%的工商業(yè)占地創(chuàng)造了全村99.5%集體經濟總收入和 96%的集體經濟純收入。通過以上四個方面的解剖分析， 我們可以得出這樣一個結論，孫莊村只所以在辦事處內相比發(fā)展快、實力強，關鍵

4、是快在工業(yè)上，強在三產上。因此，我們可以這樣講，大力發(fā)展二、三產業(yè)才是我們城中村”的明智選擇。當然，這些年我們城區(qū)各個村通過發(fā)展二、三產業(yè)，整體實力都有了明顯增強，特別 是孫莊村已經走在了全處乃至全市的前列。但是，如果我們跳出新城、 跳出肥城看孫莊，我們就會發(fā)現，就是這樣一個好村，與外地的先進村相比，仍然存在很大的差距，可以說，我 們的一個好村頂不上人家一個好企業(yè)，一個鎮(zhèn)頂不上人家的一個好村?，F在，從我們進入城區(qū)的18個村來看，盡管這些都有較快的發(fā)展，但發(fā)展也不平衡，而且普遍存在以下幾個方 面的問題，一是經濟總量小，二是工業(yè)項目少，而且缺少拳頭項目，三是三產發(fā)展?jié)摿€很 大。總而言之，我們目前

5、的發(fā)展實際是處于一個盲目、被動、低速發(fā)展的態(tài)勢。說盲目，就 是指我們現在對發(fā)展城市經濟缺乏深入的研究和論證，缺乏科學的計劃和規(guī)劃，漫無邊際的盲目去抓，以致于抓而不準，走了不少彎路。說被動，就是指我們抓工作、抓發(fā)展缺乏責任 感、危機感，不能充分發(fā)揮主觀能動性去思考問題、破解難題，總是怕擔風險，苦于沒法無 門。特別是面對機遇，不是搶抓、快抓，而是等靠觀望，貽誤了時機，喪失了機遇，造成了 工作上、發(fā)展上的極大被動。 說到低速，就是說我們現在發(fā)展是小步慢行，而不是大步跨越，縱比我們確實年年有進步，但是橫比，差距仍然是非常大的，就是把我們城區(qū)18個村加在一起也抵不上人家沈泉莊、南山村的一個好企業(yè)。 因此

6、，我們各個村，對自己村的經濟發(fā)展，都要有一個正確的估計，客觀的評價，即要看到成績，更好看到差距，自我加壓鼓勁。尤其 是我們城區(qū)村的主要干部都要學會經濟分析，通過分析，搞清村里的家底和經濟結構，看一看哪些是我們的主導產業(yè)，我們的發(fā)展優(yōu)勢和潛力在哪里，下步的主攻方向是什么。在這里，今天我也給大家出個題目，就是要求我們城區(qū)各個村，都要在搞好本村經濟分析的基礎上，組織廣大的黨員干部群眾深入開展一場大討論，總的就是緊緊圍繞以下四個問題來進行。（1）我們的差距和危機在哪里？ （ 2）我們優(yōu)勢和潛力在哪里？（ 3）如何選準主攻目標和發(fā)展路子？ （ 4）如何靠好的機制、好的制度去保證？通過廣泛討論，集思廣益，

7、進一步深化發(fā)展 思路，明確發(fā)展方向，激發(fā)發(fā)展的熱情和干勁，為推進我們城中村經濟跨越發(fā)展奠定一個良好的基礎。孫莊村以建立村黨委為契機，首先開展了討論，給各村帶了好頭。二、下步發(fā)展路子探討一個地方經濟發(fā)展的速度快慢、質量好壞，關鍵是看這個地方發(fā)展路子對頭不對頭，方向選的準不準。應當說，這些年來，我們城區(qū)各個村在經濟發(fā)展上也進行了一些有益的探索， 積累了一定的經驗， 也吸取了一些教訓。 但現在看來，我們研究探索的還不夠，路子還不夠 清，發(fā)展還不快。就象我前面講的，仍然是一個盲目、被動、低速發(fā)展的態(tài)勢。江浙地區(qū)的 同志講，現在的發(fā)展已經不再是大魚吃小魚”，而是快魚”吃慢魚”。面對目前這樣一種激烈的競爭

8、形勢，我們發(fā)展慢了，就會有被吃掉的危險。因此，我們要以登高望遠的境界運籌 經濟、謀劃發(fā)展。今天，我們開這個會，一個中心議題也就是研究如何破解城中村”發(fā)展的問題，確保各村總資產保值增值，迅速膨脹。我們研究城中村”的發(fā)展，一個很重要的問題就是不能脫離城區(qū)這個實際，也就是說，要按照黨委確定的用城市經濟定位，突出六個大抓”。具體到我們 城中村”，總的要把握好以下四點，也就是要走好四條路子。這也是由我 們所處的區(qū)位所決定的。一是走好大力發(fā)展二、三產業(yè)的路子。應當說，近幾年來，隨著城市的迅速擴展膨脹， 我們的土地資源越來越少，依靠農業(yè)增收富民已不現實。事實上，我們熟悉的華西、沈泉莊、 南山等村沒有哪一個是

9、靠農業(yè)發(fā)展起來，就是有一些靠農業(yè)發(fā)展起來，也只能說好而不強。 因此，我們要加快發(fā)展，必須調整工作思路， 不能以占有耕地的多少作為指標。特別要教育 我們的黨員干部群眾再也不能兩眼盯著土地，否則就犯了方向性的錯誤。所以說，對下一步的發(fā)展，我們必須要有一個很好的把握。我看，總的就是要以二、 三產業(yè)和發(fā)展空間是否充分利用作為指標和推進發(fā)展的方向，深入進行經濟結構分析， 盤清土地資源存量， 搞好科學規(guī)劃，變被動挨擠為主動出擊，加快推進二、三產業(yè)的發(fā)展。關于規(guī)劃問題，在這里我要多 強調一句。從了解掌握的情況看，目前，我們進入城區(qū)的18個村，有的已經制定了新的村莊規(guī)劃，也有的是舊規(guī)劃，需要重新修訂完善，還有

10、的至今沒有一個象樣的規(guī)劃。大家知道，規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃出不來，我們無論發(fā)展什么都會受到限制，就是招來項目也沒地方落。特別是隨著城區(qū)充填速度的加快，我們已經面臨生存空間萎縮，發(fā)展的空間受擠的危險。 所以說，我們城區(qū)各個村，都要高度規(guī)劃的制定。 沒有的要抓緊制定，有了的要進一步修訂完善， 加快組織實施。同時，在搞好規(guī)劃的基礎上，還要做好以下三個方面的工作。（1 ）加快城市化拆遷開發(fā)。應當說，新一屆黨委組成后，堅持把城市化拆遷開發(fā)作為六大抓”之一，現在看來是非常正確的，順應了城市發(fā)展的要求。特別是最近市里召開專門會議研究城中村”拆遷開發(fā)的問題，并且制定了相關的優(yōu)惠政策。這對我們來說，既是機遇，也是挑戰(zhàn)

11、。就看 我們以怎樣的態(tài)度來應對。我想，首先要統(tǒng)一好思想。加快城中村”拆遷改造，減少占地，盡可能的增加商業(yè)設施，是大勢所趨，不僅符合建設現代化城市的要求，也符合廣大群眾的根本利益。因此，我們必須以積極主動的態(tài)度，搞好配合，抓好組織實施。（2）策劃包裝好項目?，F在土地政策毅然很緊，而且只有省和中央有批準土地的權利。而且所批的項目也都是投資過億的大項目?？梢哉f，沒有項目，沒有完備的手續(xù)，是很難爭取到土地使用權的。所以我們有條件的村要在策劃包裝項目、爭取土地使用上多動些腦子、 想些辦法，盡可能的爭取更大的發(fā)展空間。（3 ）盤活現有的地盤，用好發(fā)展載體。應當說，通過積極的努力，我 們已經爭取到了相當的已

12、辦手續(xù)但尚未利用的土地，如果這些土地不抓緊開發(fā)利用，實際上這是一種資源的極大浪費。所以說，我們要進一步加大招商引資力度，特別要降低門檻，放活政策，吸引更多的項目落地， 使征用的土地盡快發(fā)揮效益，切實用足用好土地這個最現實的發(fā)展載體。二是走好規(guī)模發(fā)展、骨干支撐的路子。目前，我們的經濟只所以不發(fā)達，實力不強，一 個很重要的原因就是缺少規(guī)模骨干項目的有力支撐。像我們參觀過的外地的好村、強村，大多也都是靠骨干項目的加速發(fā)展，帶動了第三產業(yè)和村莊建設，實現了整體經濟的大幅攀升。 因此，下一步，我們要繼續(xù)按照六個大抓”的要求，加快骨干項目的培植發(fā)展力度，特別是要通過招商引資引進一批、嫁接改造一批，力爭更多

13、的企業(yè)進入規(guī)模企業(yè)行列。同時，也希望我們各個村對引進落戶我們地盤上的重點項目、骨干企業(yè)要積極搞好服務， 切實幫助解決企業(yè)發(fā)展中遇到的各種困難，促進企業(yè)快速發(fā)展壯大，真正通過培強骨干項目、重點企業(yè)， 不斷壯大我們的集體經濟實力，充分提高就業(yè)率，帶動整個經濟的更快更好發(fā)展。三是走好對外招商聯合的路子。招商引資、對外聯合不僅是運作經濟的一個重要手段， 更是加快發(fā)展的一條好路子。應當說，經過這幾年的運作實踐， 我們在招商引資方面積累了一定的經驗，但現在看來，抓法還不夠靈活，借力借勢發(fā)展還沒有達到最佳效果。特別是在抓的過程中，往往僅僅局限于招得進、引得來，缺乏對外聯合的愿望和行動。我們說抓招商 引資是為

14、了發(fā)展，尋求對外聯合也是為了發(fā)展，而且是一種更好更有效的借力發(fā)展方式。因此，我們在實際工作中，都要學會對外聯合。尤其是把招商引資與對外聯合有機的結合起來， 走對外招商聯合的路子。 這樣我們發(fā)展的路子會越走越寬，成效會越來越好。黨委要求，我 們城區(qū)各個村，在今后的發(fā)展中，都要千方百計的在招商中尋找合作對象，在對外聯合中加快發(fā)展我們自己，真正從根本上解決集體經濟投入主體單一、活力不強、后勁不足的問題。四是走機制創(chuàng)新的路子。調動一切因素，推進經濟跨越發(fā)展，必須有一個好的機制，否則發(fā)展就會缺乏活力。因此，我們要積極推進機制創(chuàng)新，真正靠好的機制、好的制度激發(fā)干勁，推進發(fā)展。就目前來看，我們在機制創(chuàng)新方面

15、研究探索的還不夠，而且思想也比較保守。就拿我們的村辦企業(yè)來講， 大部分村是輕車熟路， 仍然采取的是租賃承包的形式。這種形式如果用人、管理、監(jiān)督不善，就會造成集體資產大量流失。盡管我們有些村在這方面做的還 不錯，但由于這種形式，本身就存在嚴重的短期行為，要想把企業(yè)做大，幾乎不可能，像這 樣的企業(yè)，可以說既長不大，也爛不掉。所以，我們要積極探索運用現代企業(yè)經營管理的方式方法，搞好現有村辦企業(yè)的股分制嫁接改造。希望我們一些有條件的村，要解放思想，放下包袱，大力推進企業(yè)的股份制改造，實現互利雙贏。在這方面，孫莊、東付要帶好頭，力 爭有大的突破，為推進全處村辦企業(yè)的改革改制趟出路子，創(chuàng)出經驗。同時，下一

16、步我們在對 城中村”評估考核方面，也要進行大膽的改革創(chuàng)新，逐步建立起適應城中村”發(fā)展要求的新的評估考核機制。總的就是要把二、三產業(yè)在整個經濟中所占的比重和發(fā)展空間的利用作 為重要指標。通過建立這樣一種新的評估考核機制，進一步激發(fā)和調動城區(qū)村大力發(fā)展二、 三產業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。黨委要求我們城區(qū)各個村要積極適應這種新要求，切實研究制定好推進二、三產業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃和具體的推進措施，力爭在3-5年內實現一個大的發(fā)展，進入一個迅速膨脹期，盡而有力的帶動城外村的發(fā)展。走好上述四條路子，關鍵需要一個好班子，特別需要一個好書記。 作為我們村支部書記， 要自覺實現兩個轉變， 也就是要由一個行政各管理者向一個經營管理者轉變，由一個號令者向一個帶領者轉變，而且要學會經濟分析，學會借勢發(fā)展