易地扶貧搬遷十三五規(guī)劃

1、×××易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃×××發(fā)展和改革局2015年8月目 錄前言1一、基本形勢(shì)3（一）“十二五”易地扶貧搬遷實(shí)施情況 3（二）“十三五”易地扶貧搬遷面臨的形勢(shì) 4二、總體思路6（一）指導(dǎo)思想6（二）基本原則6（三）主要目標(biāo)7三、搬遷規(guī)模及安置方式8（一）實(shí)施區(qū)域與搬遷規(guī)模8（二）搬遷方式9（三）安置方式9四、主要建設(shè)任務(wù)12（一）住房建設(shè)12（二）配套基礎(chǔ)設(shè)施12（三）公共服務(wù)設(shè)施13（四）土地整治13（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)培訓(xùn)13（六）遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)14五、資金測(cè)算與籌措方案15（一）資金需求測(cè)算15（二）資金籌措方案15六

2、、政策保障16（一）土地支持政策16（二）金融支持政策16（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策17（四）就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策17（五）公共服務(wù)及社會(huì)保障政策18（六）其他政策18七、組織實(shí)施19（一）成立專班運(yùn)作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)19（二）制定專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施19（三）積極籌措資金，發(fā)揮投資效益20（四）扶持后續(xù)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)發(fā)展后勁21（五）部門協(xié)調(diào)配合，共促項(xiàng)目建設(shè)21（六）強(qiáng)化實(shí)施管理，保證項(xiàng)目質(zhì)量21附件1××ד十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃區(qū)域分布圖23附件2××ד十二五”易地扶貧搬遷實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)表24附件3××ד

3、十三五”易地扶貧搬遷摸底調(diào)查情況表25附件4××ד十三五”易地扶貧搬遷集中安置區(qū)規(guī)劃表26附件5××ד十三五”易地扶貧搬遷工程建設(shè)任務(wù)計(jì)劃表27附件6××ד十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃投資及籌資方案表28前 言易地扶貧搬遷是國(guó)家在新時(shí)期探索實(shí)施的一項(xiàng)重要扶貧舉措。經(jīng)我省多次爭(zhēng)取，目前國(guó)家發(fā)展改革委已基本同意從“十三五”開始將××省23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣納入中央預(yù)算內(nèi)投資易地扶貧搬遷實(shí)施范圍。針對(duì)生活在缺乏基本生存條件地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實(shí)施搬遷，通過改善安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件，幫助搬遷

4、群眾拓展發(fā)展空間，拓寬增收渠道，改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，達(dá)到消除貧困和保護(hù)生態(tài)的雙重目標(biāo)，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。做好易地扶貧搬遷工作，組織編制好易地扶貧搬遷規(guī)劃，對(duì)于消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象、扶持貧困地區(qū)加快發(fā)展、提升扶貧工作水平乃至實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，具有十分重要的意義。為了切實(shí)發(fā)揮易地扶貧搬遷政策作用，進(jìn)一步提高投資的針對(duì)性和實(shí)施效果，根據(jù)國(guó)家、省發(fā)改委通知要求，我縣在摸清搬遷任務(wù)和安置資源的基礎(chǔ)上，編制了×××易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃，并力求實(shí)效性和可操作性，以期達(dá)到充分發(fā)揮中央易地扶貧搬遷資金的扶貧拉動(dòng)作用，充分發(fā)揮綜合使用效益，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)

5、、社會(huì)和人口、資源協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)起到了示范和推動(dòng)作用。“十三五”時(shí)期是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵時(shí)期，扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決貧困人口溫飽問題為主要任務(wù)階段，轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距新階段。但是，目前農(nóng)村貧困人口依然量大面廣，特別是還有相當(dāng)一部分居住在深山、交通不便等生存環(huán)境惡劣、不具備基本發(fā)展條件的村莊，是我縣扶貧開發(fā)工作中最大難點(diǎn)，易地扶貧搬遷是解決這一最大難點(diǎn)的治本之策，這項(xiàng)工程的實(shí)施有利于改善搬遷群眾的發(fā)展環(huán)境、更好地提供基本公共服務(wù)，有利于優(yōu)化人口與村鎮(zhèn)布局、調(diào)整改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于加快脫貧致富步伐，提高扶貧投入效

6、益，有利于遷出村莊生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于加快推進(jìn)扶貧開發(fā)進(jìn)程、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)具有十分重要的意義。為科學(xué)指導(dǎo)全縣“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作，有序推進(jìn)生存條件惡劣鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困農(nóng)民改善生存與發(fā)展條件，根據(jù)中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）（中發(fā)201110號(hào)）和中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見（中辦發(fā)201325號(hào)），以及中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法（國(guó)家發(fā)展改革委令第3號(hào)）和國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于將廉租住房等31類點(diǎn)多面廣量大單項(xiàng)資金少的中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助項(xiàng)目交由地方具體管理安排的通知（發(fā)改投資20131238

7、號(hào)）及×××國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要的總體要求，編制本規(guī)劃。規(guī)劃區(qū)域?qū)嵤┓秶鸀椋菏〖?jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。規(guī)劃期為20162020年。一、基本形勢(shì)（一）“十二五”易地扶貧搬遷實(shí)施情況“十二五”期間，×××按照“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的總體要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾自愿的原則，2011至2015年共搬遷改造×戶，×人，發(fā)放補(bǔ)助資金×萬元。全縣建設(shè)省級(jí)安置點(diǎn)×個(gè)，市級(jí)安置點(diǎn)×個(gè)，爭(zhēng)取補(bǔ)助資金×萬元，實(shí)施成效顯著。一是搬遷移民戶的生存環(huán)境明顯改善。使搬遷群眾實(shí)現(xiàn)

8、家家戶戶住新房，喝上清潔、安全的自來水，實(shí)現(xiàn)村村通廣播、電視，搬遷戶離開了生產(chǎn)生活條件惡劣的偏遠(yuǎn)地區(qū)，遷到了居住條件較好的地方，居住環(huán)境得到明顯改善。二是安置區(qū)公共服務(wù)水平大幅提升。為搬遷群眾安置地新、改建了校舍及衛(wèi)生院所，配套建設(shè)村級(jí)服務(wù)設(shè)施，較好解決了搬遷群眾上學(xué)難、就醫(yī)難和學(xué)習(xí)培訓(xùn)難等問題，切實(shí)提高了搬遷群眾生活質(zhì)量和水平，并為脫貧致富奔小康奠定了基礎(chǔ)。三是貧困群眾勞動(dòng)素質(zhì)日益增強(qiáng)。移民搬遷后，通過采取勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶持等措施，使貧困群眾改變“等、要、靠”思想，自力更生意識(shí)、科技致富意識(shí)不斷增加，勞動(dòng)力素質(zhì)全面提升，脫貧致富的路子更加廣闊。四是遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。

9、對(duì)居住在水源涵養(yǎng)區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)的貧困農(nóng)民，結(jié)合“退耕還林工程”和“天保工程”實(shí)施易地扶貧搬遷，遷出區(qū)隨即退耕（封山）還（育）林；搬遷后農(nóng)民不再砍柴燒飯、取暖，有效地促進(jìn)了遷出區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)，對(duì)生態(tài)縣建設(shè)起到了積極的助推作用。實(shí)踐證明易地扶貧搬遷是深受貧困農(nóng)戶歡迎的扶貧開發(fā)方式，易地扶貧搬遷有效改善了貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件，改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，有效整合了資源，激活了閑置的生產(chǎn)要素，明顯加快了脫貧致富的步伐。（二）“十三五”易地扶貧搬遷面臨的形勢(shì)根據(jù)調(diào)查摸底，全縣尚有×戶×人居住在C級(jí)以上危房中，其中：偏遠(yuǎn)自然村需搬遷的農(nóng)戶×戶，×人。搬遷

10、改造任務(wù)繁重，貧困群眾脫貧致富的要求強(qiáng)烈，面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。1、有利條件一是貧困群眾要求搬遷的積極性非常高，為這項(xiàng)工作的順利開展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。隨著扶貧搬遷工程的推進(jìn)，搬遷戶生產(chǎn)生活條件大大改善，自我發(fā)展能力顯著提高。這已在貧困地區(qū)產(chǎn)生了廣泛的影響，對(duì)貧困農(nóng)戶產(chǎn)生了巨大的示范效應(yīng)，廣大貧困群眾要求搬遷的愿望十分迫切，要求搬遷的人數(shù)迅速增加，這是易地扶貧搬遷扶貧的強(qiáng)大內(nèi)在動(dòng)力。二是國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策措施連續(xù)出臺(tái)，為我們整合資源提供了有利條件。當(dāng)前在貧困農(nóng)村實(shí)施的新農(nóng)村建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)等支農(nóng)惠農(nóng)政策，為我們整合資源，加大集中安置點(diǎn)的建設(shè)提供了有效途徑。三是多年的易地扶貧搬遷實(shí)踐積累了一些成

11、功經(jīng)驗(yàn)，為易地扶貧搬遷工作提供了有效的保障。我省從1994年開始實(shí)施造福工程，已歷時(shí)二十年。無論是組織領(lǐng)導(dǎo)、搬遷方式、安置模式，還是項(xiàng)目管理、后續(xù)發(fā)展等方面，我們都積累了一些經(jīng)驗(yàn)，摸索并出臺(tái)了一系列配套政策措施，建立起了行之有效的工作機(jī)制，為今后開展易地扶貧搬遷工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2、存在困難一是建房資金缺口較大。廣大困難群眾要求搬遷的積極性很高，但按現(xiàn)行易地扶貧搬遷政策，工程建設(shè)能兌現(xiàn)到搬遷戶建房的國(guó)家補(bǔ)助資金一般為每人0.6萬元，補(bǔ)助資金有限，搬遷戶自籌資金的數(shù)量大，負(fù)擔(dān)重。一些特困家庭，由于自身經(jīng)濟(jì)條件所限，難以實(shí)現(xiàn)搬遷。二是缺乏有效的政策措施。在實(shí)現(xiàn)搬遷戶“穩(wěn)得住、能致富”目標(biāo)上投入不

12、夠，目前幾乎所有的資金、工作精力都集中在搬遷上，而對(duì)于如何通過產(chǎn)業(yè)扶持、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等方式來幫助移民戶增收致富，辦法不多，措施不夠得力。三是后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。實(shí)施易地扶貧搬遷，基本解決了搬遷群眾的住房和口糧問題，但由于搬遷戶文化程度低，貧困程度深，缺乏實(shí)用技術(shù)和市場(chǎng)意識(shí)，缺乏發(fā)展產(chǎn)業(yè)的啟動(dòng)資金，導(dǎo)致搬遷群眾落后的生產(chǎn)方式并沒有發(fā)生徹底轉(zhuǎn)變，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為困難。四是易地搬遷任務(wù)較重。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，在我縣規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，符合國(guó)家易地扶貧搬遷政策，并希望通過實(shí)施易地扶貧搬遷改變落后面貌的農(nóng)村貧困人口總數(shù)仍達(dá)×人，搬遷成本高、難度大，搬遷改造任務(wù)繁重。二、總體思路（一）指導(dǎo)思想以鄧小平

13、理論和“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，以促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展和群眾脫貧致富為主題，以根本改善生存環(huán)境和發(fā)展條件為主線，以集中連片特殊困難地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“連片特困地區(qū)”）為主戰(zhàn)場(chǎng)，進(jìn)一步加大投入力度、加強(qiáng)資金管理、創(chuàng)新工作方式，積極引導(dǎo)相關(guān)支農(nóng)力量協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，著力改善生產(chǎn)生活條件，著力提升基本公共服務(wù)能力，著力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力提高搬遷群眾收入水平和生活質(zhì)量，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富。（二）基本原則-政府主導(dǎo)、群眾自愿?？h級(jí)政府是易地扶貧搬遷工程實(shí)施的責(zé)任主體，要把做好易地扶貧搬遷作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，在充分尊重搬遷群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令

14、基礎(chǔ)上，通過政策導(dǎo)向、典型示范、思想政治工作等方法，調(diào)動(dòng)群眾積極性，引導(dǎo)和動(dòng)員群眾自愿參與搬遷。-統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)。結(jié)合當(dāng)?shù)刎毨丝诜植?，水土資源狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程等，科學(xué)布置安置區(qū)域，有針對(duì)性地確定搬遷方式、安置方式、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及配套政策，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)要求，以自然村為單元整體遷出為主，優(yōu)先搬遷最貧困的村落和農(nóng)戶，探索形式多樣的安置方式，盡量實(shí)現(xiàn)集中安置。-量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和資金籌措能力，充分考慮發(fā)展需求和實(shí)際可能，加強(qiáng)與其他移民工程和新農(nóng)村建設(shè)的銜接，統(tǒng)籌安排，綜合協(xié)調(diào)，促進(jìn)各方面資源有效整合。區(qū)別輕重緩急，采取有效措施，科學(xué)編制實(shí)施規(guī)劃，明確搬遷目

15、標(biāo)任務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)時(shí)序，按規(guī)劃、分年度、有計(jì)劃地組織實(shí)施，確保搬遷工程有序推進(jìn)。-因地制宜、分類實(shí)施。根據(jù)搬遷群眾收入水平、安置地經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資源承載能力和環(huán)境條件等情況制訂安置方案，確定安置方式，宜集中則集中、宜分散則分散、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工，不搞“一刀切”。結(jié)合實(shí)際合理確定搬遷對(duì)象，優(yōu)先保障最貧困的村落和農(nóng)戶搬遷。-自力更生、各方支持。充分尊重搬遷群眾的主體地位，調(diào)動(dòng)搬遷群眾脫貧致富的積極性和主動(dòng)性；繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，努力建設(shè)美好新家園；克服“等、靠、要”落后思想，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。各級(jí)政府通過加強(qiáng)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入和開展技術(shù)培訓(xùn)，為搬遷群眾培育和發(fā)展適合

16、當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、適應(yīng)市場(chǎng)需求的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)，扶持培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，幫助搬遷群眾創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，盡快實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展脫貧致富。（三）主要目標(biāo)搬遷對(duì)象應(yīng)嚴(yán)格限制在建檔立卡貧困村、貧困戶范圍內(nèi)。堅(jiān)持增加貧困人口收入和提高農(nóng)民素質(zhì)并重，遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)和遷入?yún)^(qū)生態(tài)建設(shè)并舉，重視安置區(qū)的適度開發(fā)，實(shí)現(xiàn)消除貧困和改善生態(tài)的雙重目標(biāo)。三、搬遷規(guī)模及安置方式（一）實(shí)施區(qū)域與搬遷規(guī)模易地扶貧搬遷的對(duì)象主要是居住在環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、不具備基本生產(chǎn)和發(fā)展條件、“一方水土養(yǎng)不活一方人”的深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)和地方病多發(fā)地區(qū)等的農(nóng)村貧困人口。主要包括

17、四類：-生活在自然條件差、生存環(huán)境惡劣地區(qū)，無法就地脫貧致富，且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口。-生活在生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，亟需搬遷且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口。-遭受滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害嚴(yán)重威脅，亟需避險(xiǎn)搬遷且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口。-遭受地方病嚴(yán)重威脅，亟需搬遷且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口。因采礦沉陷、開發(fā)占地、工程建設(shè)等原因需搬遷的人口，不作為易地扶貧搬遷對(duì)象。“十三五”期間計(jì)劃實(shí)施搬遷總規(guī)模×戶，搬遷對(duì)象應(yīng)嚴(yán)格限制在建檔立卡貧困村、貧困戶范圍內(nèi)，2016年規(guī)劃搬遷×戶，搬遷規(guī)模×人；2017年規(guī)劃搬遷

18、5;戶，搬遷規(guī)模×人；2018年規(guī)劃搬遷×戶，搬遷規(guī)模×人；2019年規(guī)劃搬遷×戶，搬遷規(guī)模×人；2020年規(guī)劃搬遷×戶，搬遷規(guī)模×人。（二）搬遷方式以鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)搬遷為主，分為整體搬遷和分散搬遷。按照先難后易的順序，盡量采取以地域上相連的人口集聚區(qū)（村、組）為單元的整體遷出方式。1.整體遷出。對(duì)相對(duì)集中居住在生存環(huán)境惡劣、生態(tài)位置重要或地方病嚴(yán)重區(qū)域的貧困群眾，以自然村或組（社）為單元，采取整體遷出方式，“十三五”規(guī)劃整自然村搬遷人口×人，其中：2016年規(guī)劃搬遷×人；2017年規(guī)劃搬遷×人；201

19、8年規(guī)劃搬遷×人；2019年規(guī)劃搬遷×人；2020年規(guī)劃搬遷×人。2.部分遷出。對(duì)分散居住在高山峽谷、洪澇災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的貧困群眾，且不宜實(shí)施整體遷出的，采取部分遷出方式。（三）安置方式對(duì)于安置條件相對(duì)較好的區(qū)域，要以集中安置為主，同時(shí)兼顧分散安置。分散安置要盡量靠近鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)、學(xué)校、衛(wèi)生院（站）或公路沿線基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的地方，以減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，降低搬遷成本。1.集中安置?！笆濉庇?jì)劃實(shí)施集中安置×萬人。其中：2016年計(jì)劃安置×人（新建移民村×人、依托小城鎮(zhèn)安置×人、依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置

20、5;人）；2017年計(jì)劃安置×人（新建移民村×人、依托小城鎮(zhèn)安置×人、依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置×人）；2018年計(jì)劃安置×人（新建移民村×人、依托小城鎮(zhèn)安置×人、依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置×人）；2019年計(jì)劃安置×人（新建移民村×人、依托小城鎮(zhèn)安置×人、依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置×人）；2020年計(jì)劃安置×人（新建移民村×人、依托小城鎮(zhèn)安置×人、依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置×人）。安置地要盡量靠近鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)、學(xué)校、衛(wèi)生院（站）或公路沿線基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的地方，也就

21、是說依托新農(nóng)村、中小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)等建設(shè)。2.分散安置。“十三五”計(jì)劃實(shí)施×萬人，主要采取插花分散安置的方式，投親靠友、自主搬遷為主，以減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，降低搬遷成本。其中：2016年規(guī)劃分散安置×人（投親靠友×人、自主搬遷×人）；2017年規(guī)劃分散安置×人（投親靠友×人、自主搬遷×人）；2018年規(guī)劃分散安置×人（投親靠友×人、自主搬遷×人）；2019年規(guī)劃分散安置×人（投親靠友×人、自主搬遷×人）；2020年規(guī)劃分散安置×人（投親靠友×人

22、、自主搬遷×人）。安置地的選擇堅(jiān)持以有條件解決溫飽為中心，以能落實(shí)土地、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收為重點(diǎn)，應(yīng)具備以下基本條件：一是土地資源較豐富，集中安置點(diǎn)所需土地由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按國(guó)家土地管理政策及程序調(diào)地安置或多渠道解決，安置對(duì)象人均耕地不低于安置地平均水平；光、熱、水等自然條件較好，無安全隱患的地點(diǎn)。二是水、電、路、土等基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，在易地扶貧搬遷項(xiàng)目用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)即能完成配套建設(shè)任務(wù)，且能就近解決搬遷群眾入學(xué)、就醫(yī)問題的地點(diǎn)。三是可開發(fā)資源條件相對(duì)較好，周邊環(huán)境有利于改變搬遷群眾落后思想觀念和生產(chǎn)方式，有利于培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，有助于搬遷農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收的地點(diǎn)。四、主要建設(shè)

23、任務(wù)（一）住房建設(shè)我縣屬偏遠(yuǎn)山區(qū)縣份，又是省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，居住在偏遠(yuǎn)自然村和危房的農(nóng)戶相對(duì)較多，圍繞到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房的扶貧開發(fā)總體目標(biāo)，“十三五”期間規(guī)劃實(shí)施搬遷×戶，其中：2016年計(jì)劃實(shí)施×戶；2017年計(jì)劃實(shí)施×戶；2018年計(jì)劃實(shí)施×戶；2019年計(jì)劃實(shí)施×戶；2020年計(jì)劃實(shí)施×戶。采取集中和分散安置兩種方式進(jìn)行住房建設(shè)，建設(shè)形式主要采用統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建及統(tǒng)規(guī)自建等形式。全縣規(guī)劃對(duì)×人生活在生存條件惡劣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，新建住房48萬平方米，確

24、保搬遷群眾生存環(huán)境徹底改變，生產(chǎn)能力不斷提升，生活水平明顯提高，發(fā)展能力逐步增強(qiáng)，穩(wěn)定后的生產(chǎn)生活不低于遷入地居民的平均水平。（二）配套基礎(chǔ)設(shè)施為節(jié)約和最大限度地利用土地資源共享，在條件成熟的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村可規(guī)劃建設(shè)一定規(guī)模的造福工程集中安置區(qū)，“十三五”期間計(jì)劃建設(shè)省市集中安置區(qū)×個(gè)，其中：2016年計(jì)劃建成集中安置區(qū)×個(gè)；2017年計(jì)劃建成集中安置區(qū)×個(gè)；2018年計(jì)劃建成集中安置區(qū)×個(gè)；2019年計(jì)劃建成集中安置區(qū)×個(gè)；2020年計(jì)劃建成集中安置區(qū)×個(gè)。安置區(qū)內(nèi)配套建設(shè)水、電、路、綠化、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，總投資約×

25、;萬元，可申請(qǐng)省、市級(jí)補(bǔ)助資金×萬元 。其余資金由縣、鄉(xiāng)、村自籌解決。（三）公共服務(wù)設(shè)施在集中安置區(qū)內(nèi)同時(shí)配套完善小區(qū)幼兒園、衛(wèi)生室、文化室和活動(dòng)廣場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施，搬遷戶子女就讀服從“就近就讀”的原則。“十三五”期間計(jì)劃投入×萬元。其中：2016年計(jì)劃投入×萬元；2017年計(jì)劃投入×萬元；2018年計(jì)劃投入×萬元；2019年計(jì)劃投入×萬元；2020年計(jì)劃投入×萬元。（四）土地整治積極引導(dǎo)安置區(qū)內(nèi)搬遷農(nóng)戶就近進(jìn)行荒地復(fù)墾和農(nóng)田改造，每年計(jì)劃荒地開墾100畝以上。同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)戶對(duì)原有宅基地騰退后申請(qǐng)復(fù)墾整治，因地制定地恢復(fù)和發(fā)展

26、土地利用價(jià)值，解決土地資源供需矛盾，“十三五”規(guī)劃完成宅基地復(fù)墾1200畝。其中：2016年復(fù)墾面積×畝；2017年復(fù)墾面積×畝；2018年復(fù)墾面積×畝；2019年復(fù)墾面積×畝；2020年復(fù)墾面積×畝。（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)培訓(xùn)扶貧搬遷規(guī)劃加快了區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有效促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，為確保易地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富，必須加強(qiáng)對(duì)安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的扶持，發(fā)展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)及“農(nóng)家樂”等新興服務(wù)業(yè)，開展勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)和專項(xiàng)技能培訓(xùn)，為縣城區(qū)、集鎮(zhèn)提供并輸入了大量的勞動(dòng)力資源，有效地拉動(dòng)了我縣三大工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)以及商業(yè)、服

27、務(wù)等行業(yè)的發(fā)展?！笆濉逼陂g計(jì)劃用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資為×萬元。其中：2016年計(jì)劃投入×萬元；2017年計(jì)劃投入×萬元；2018年計(jì)劃投入×萬元；2019年計(jì)劃投入×萬元；2020年計(jì)劃投入×萬元。計(jì)劃完成勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)×人，增強(qiáng)搬遷農(nóng)戶造血功能。其中：2016年計(jì)劃×人；2017年計(jì)劃×人；2018年計(jì)劃×人；2019年計(jì)劃×人；2020年計(jì)劃×人。（六）遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)“十三五”期間計(jì)劃投資×萬元用于遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)，推進(jìn)我縣城鎮(zhèn)化新農(nóng)村建設(shè)步伐。一是采取人工植樹、

28、種草、自然修復(fù)，治理水土流失等措施，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，還百姓綠水青山。二是加強(qiáng)遷出區(qū)林木、植被的保護(hù)。三是做好與退耕還林政策的銜接，努力實(shí)施遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，確保實(shí)現(xiàn)遷出一片，生態(tài)恢復(fù)一片的目標(biāo)。其中：2016年計(jì)劃投入×萬元；2017年計(jì)劃投入×萬元；2018年計(jì)劃投入×萬元；2019年計(jì)劃投入×萬元；2020年計(jì)劃投入×萬元。五、資金測(cè)算與籌措方案（一）資金需求測(cè)算“十三五”期間，全縣易地扶貧搬遷工程規(guī)劃總投資×億元，其中：搬遷群眾住房建設(shè)投資×億元，配套基礎(chǔ)設(shè)施等基本生活設(shè)施建設(shè)投資×億元，學(xué)校及幼兒園

29、、衛(wèi)生院所、活動(dòng)中心等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資×億元。土地整治×億元，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資×億元，遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)×億元。（二）資金籌措方案易地扶貧搬遷工程建設(shè)投資由中央、地方政府和搬遷群眾共同承擔(dān)。中央易地扶貧搬遷投資人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為6000元。擬申請(qǐng)中央易地扶貧搬遷投資×億元，占總投資的×%；地方投資×億元（其中后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，由整合中央其他支農(nóng)資金和省級(jí)財(cái)政扶貧資金解決），占總投資的×%；搬遷群眾自籌資金×億元，占總投資的×%。中央易地扶貧搬遷資金為補(bǔ)助性資金。中央和省級(jí)投資主要用于搬遷群眾在安置地

30、基本的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，包括住房及必要的附屬設(shè)施、基本農(nóng)田、水利設(shè)施、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村道路，以及教育、衛(wèi)生、文化等配套公共服務(wù)設(shè)施。不得用于機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具購(gòu)置，生產(chǎn)、加工和流通等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)，以及土地和房屋的征用補(bǔ)償費(fèi)。中央易地扶貧搬遷資金補(bǔ)助住房建設(shè)面積控制在40-60平方米/戶。六、政策保障（一）土地支持政策近年來，×××委縣政府高度重視，積極謀劃易地扶貧搬遷前期準(zhǔn)備工作，在×××城區(qū)（獅形灣）及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了造福工程集中安置區(qū)，獅形灣造福工程集中安置區(qū)一期工程已完成，本規(guī)劃安置區(qū)總面積約需×畝，已完成土地征收?qǐng)?bào)批&#

31、215;畝，為“十三五”易地扶貧搬遷打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，解決瓶頸問題。（二）金融支持政策2010年×××被授予“中國(guó)金融生態(tài)縣”榮譽(yù)稱號(hào)，廣泛開展了信用評(píng)級(jí)活動(dòng)，加強(qiáng)征信體系建設(shè)，加大社會(huì)信用保障體系建設(shè)，出臺(tái)了×××創(chuàng)建信用村和信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)施方案等一系列規(guī)定，創(chuàng)建了全省第一家信用社區(qū)。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，本著以人為本、服務(wù)群眾，依法行政，法治惠民，效率優(yōu)先、節(jié)約成本，協(xié)作溝通、公平公正的原則，制定了×××金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)試行辦法，設(shè)立金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中心，公開受理金融消費(fèi)者的申訴，重點(diǎn)對(duì)銀行

32、業(yè)金融機(jī)構(gòu)在征信、銀行卡、票券、個(gè)人金融信息、人民幣流通、外匯管理等方面侵害金融消費(fèi)者合法權(quán)益的行為進(jìn)行處理，對(duì)金融消費(fèi)者合法權(quán)益提供保護(hù)。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村擔(dān)保體系建設(shè)，積極推廣林權(quán)抵押貸款、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、農(nóng)村住房抵押貸款等涉農(nóng)金融產(chǎn)品，通過創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，增加“三農(nóng)”信貸有效供給；大力推進(jìn)“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)，有效分散“三農(nóng)”經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；改進(jìn)和完善農(nóng)村金融服務(wù)方式，提高涉農(nóng)金融服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，努力滿足多層次、多元化的“三農(nóng)”金融服務(wù)需求，促進(jìn)我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，確保涉農(nóng)貸款增速不低于全部貸款平均增速。這將為易地搬遷農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)提供有力的金額支持。（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策2010年縣政府出臺(tái)

33、了×××20102014年甜橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見，按照“農(nóng)戶為主、政府扶持、企業(yè)定單、市場(chǎng)運(yùn)作、利益共贏”的運(yùn)營(yíng)模式，從政策、資金、技術(shù)、品牌戰(zhàn)略等方面制訂了扶持甜橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施。2013年按照“龍頭企業(yè)（專業(yè)合作社）+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，通過實(shí)施土地流轉(zhuǎn)、強(qiáng)化綜合服務(wù)，在全縣建立了優(yōu)質(zhì)茶、食用菌、蔬菜瓜果、仙草、花卉苗木、金線蓮等×大生產(chǎn)基地，有效優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施“五新”入戶工程，把陽光工程培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)“五新”推廣專項(xiàng)培訓(xùn)、村級(jí)農(nóng)技員培訓(xùn)等有機(jī)結(jié)合起來，派出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)人員×人次，培訓(xùn)各產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員×萬人次。未來

34、五年將獲得更多的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和資金支持，也將為進(jìn)城農(nóng)民提供廣闊的施展空間或務(wù)工機(jī)會(huì)。（四）就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策×××多舉措推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，未來五年，年計(jì)劃培訓(xùn)易地搬遷農(nóng)民×人，為自主創(chuàng)業(yè)牽線搭橋，把就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化成地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。通過培訓(xùn)，他們即可在園區(qū)企業(yè)就業(yè)，也可自主創(chuàng)業(yè)，也可到周邊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（務(wù)工），為易地扶貧搬遷農(nóng)民帶來發(fā)展機(jī)遇。（五）公共服務(wù)及社會(huì)保障政策安置區(qū)內(nèi)公共服務(wù)體系基本形成?！笆濉逼陂g，將按計(jì)劃實(shí)施建設(shè)學(xué)校及幼兒園、衛(wèi)生院所等。使易地搬遷農(nóng)民能夠享受農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，加上農(nóng)村低保、計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶等一系列社會(huì)保障政策，部分

35、無勞動(dòng)能力的搬遷移民基本生活完全有保障。（六）其他政策×××新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2015-2020）正式下發(fā)。規(guī)劃提出按照“以人為本、公平共享，四化同步、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，優(yōu)化布局、集約高效，生態(tài)文明、綠色低碳，文化傳承、彰顯特色，市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)”的基本原則，著力將武平打造成為“海西不銹鋼制品加工集散基地、國(guó)家級(jí)新型顯示和智能終端產(chǎn)業(yè)示范基地，閩粵贛邊商貿(mào)物流樞紐、生態(tài)養(yǎng)生勝地、歷史文化名城”。 圍繞中心縣城核心區(qū)，打造十方、巖前兩個(gè)縣域次中心，構(gòu)建工業(yè)、商貿(mào)物流、環(huán)梁野山生態(tài)文化旅游三條長(zhǎng)廊的“一核、兩心、三長(zhǎng)廊”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

36、。同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)、強(qiáng)化城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐、提高城鎮(zhèn)綜合承載能力、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制等方面，進(jìn)一步拉動(dòng)易地扶貧搬遷工程建設(shè)。七、組織實(shí)施（一）成立專班運(yùn)作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)易地扶貧搬遷政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系貧困群眾切身利益，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。按照“省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的原則，做到機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)、人員和職責(zé)四落實(shí)。我縣成立易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目的實(shí)施。全縣×個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立易地扶貧搬遷

37、工程項(xiàng)目部，項(xiàng)目部是項(xiàng)目具體實(shí)施的單位，負(fù)責(zé)完成易地扶貧搬遷工作中實(shí)施的地點(diǎn)、規(guī)模以及施工作業(yè)設(shè)計(jì)、工程進(jìn)度、資金調(diào)度、質(zhì)量檢查等協(xié)調(diào)管理工作，代表領(lǐng)導(dǎo)小組搞好工程管理。（二）制定專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施為保證全縣易地扶貧搬遷工程有序、科學(xué)實(shí)施，制定專項(xiàng)規(guī)劃勢(shì)在必行。在規(guī)劃編制時(shí)要深入調(diào)研，摸清底數(shù)，明確目標(biāo)，并廣泛征求相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)規(guī)劃的意見，使規(guī)劃有扎實(shí)的工作基礎(chǔ)，確保規(guī)劃的可操作性。一要搞好宣傳發(fā)動(dòng)。采取召開鄉(xiāng)村干部會(huì)、村民大會(huì)、走訪農(nóng)戶、公告公示等多種方式，借助報(bào)刊、電視、廣播、宣傳標(biāo)語等各種媒體，采用通俗易懂的形式，多層次、全方位地開展易地扶貧搬遷政策的宣傳發(fā)動(dòng)工作，切實(shí)做到家喻戶

38、曉，人人皆知，消除安置地原住居民“排外”思想，調(diào)動(dòng)搬遷群眾和安置地群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。二要開展調(diào)查摸底。嚴(yán)格按照政策規(guī)定開展摸底調(diào)查工作。在充分征求群眾意愿的基礎(chǔ)上，確定搬遷對(duì)象并登記造冊(cè)；在調(diào)查摸清可供安置區(qū)域人口、土地、道路、供水、電力、通訊、廣電、教育、衛(wèi)生等各方面資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，充分論證和評(píng)估后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿腿罕娋蜆I(yè)機(jī)會(huì)，擇優(yōu)確定安置地，并根據(jù)資源承載能力確定安置地可安置人口數(shù)量。三要搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。根據(jù)國(guó)家投資政策和易地扶貧搬遷規(guī)劃，加強(qiáng)我縣項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，抓好動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理程序和審批權(quán)限，開展項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制工作，并及時(shí)完善項(xiàng)目審批手

39、續(xù)。規(guī)劃一旦正式形成，以后就必須通過年度計(jì)劃有步驟地予以實(shí)施，嚴(yán)格遵循調(diào)查研究-確定項(xiàng)目-編制規(guī)劃-建立項(xiàng)目庫(kù)-開展項(xiàng)目前期工作-編制年度計(jì)劃-組織項(xiàng)目實(shí)施-檢查項(xiàng)目建設(shè)-竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目建設(shè)全流程，從制度上保證中央易地扶貧搬遷資金扶貧效益的充分發(fā)揮。（三）積極籌措資金，發(fā)揮投資效益基于我縣是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，地方財(cái)政貧困，農(nóng)民自籌能力弱的現(xiàn)狀，建議國(guó)家增加中央易地扶貧搬遷人均投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大中央易地扶貧搬遷補(bǔ)助投資規(guī)模。同時(shí)積極落實(shí)地方配套資金，實(shí)行所需投資由中央、地方、搬遷群眾共同承擔(dān)。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府在加大地方財(cái)政配套的同時(shí)，可通過出臺(tái)優(yōu)惠政策，減免各項(xiàng)稅費(fèi)來支持項(xiàng)目建設(shè)，并結(jié)合相關(guān)部門

40、項(xiàng)目資金性質(zhì)和用途，整合各類支農(nóng)資金和后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持資金，投入項(xiàng)目建設(shè)。在群眾自愿的前提下，搬遷群眾就住房等直接受益工程根據(jù)自身財(cái)力適當(dāng)承擔(dān)部分費(fèi)用。多方舉措合力保證項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮投資效益。（四）扶持后續(xù)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)發(fā)展后勁堅(jiān)持“市場(chǎng)牽動(dòng)，政府推動(dòng)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”，大力培育和發(fā)展安置區(qū)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，努力拓寬群眾就業(yè)渠道，幫助搬遷群眾脫貧致富。通過安置區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“山水田林路”綜合治理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，結(jié)合市場(chǎng)需求，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，采取“公司基地農(nóng)戶”等模式，與搬遷農(nóng)戶發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)或吸納搬遷群眾務(wù)工。加強(qiáng)搬遷群

41、眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和其它職業(yè)培訓(xùn)，改變搬遷群眾原有的落后生產(chǎn)方式，增加和提高搬遷群眾勞動(dòng)技能，實(shí)現(xiàn)增收渠道的多元化。（五）部門協(xié)調(diào)配合，共促項(xiàng)目建設(shè)要充分利用各種宣傳形式廣泛宣傳易地扶貧搬遷的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)意義，提高廣大干部群眾對(duì)易地扶貧搬遷的認(rèn)識(shí)，提高全社會(huì)扶貧濟(jì)困的使命感、責(zé)任感，相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，相互配合，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定易地扶貧搬遷工程實(shí)施中的生產(chǎn)、生活用地、稅收、戶籍、醫(yī)療、保險(xiǎn)、子女入學(xué)、信貸等相關(guān)配套政策，全方位抓好服務(wù)，營(yíng)造合力支持易地扶貧搬遷的大環(huán)境。（六）強(qiáng)化實(shí)施管理，保證項(xiàng)目質(zhì)量    嚴(yán)格實(shí)行工程項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是項(xiàng)目實(shí)施的項(xiàng)目法人，必須履行好法人職責(zé)；技術(shù)性強(qiáng)、質(zhì)量要求高的工程項(xiàng)目通過招投標(biāo)，由具有施工資質(zhì)的施工隊(duì)伍實(shí)施工程建設(shè)；進(jìn)行合同管理，界定工期、質(zhì)量和投資，按照施工規(guī)范，確定質(zhì)量，明確雙方責(zé)任與義務(wù)；聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)工程監(jiān)理，嚴(yán)禁出現(xiàn)豆腐渣工程。在資金管理上，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)帳制度，資金撥付與工程進(jìn)度相統(tǒng)一，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，確保?？顚Ｓ茫苑罃D占與挪用