關(guān)于新形勢(shì)下發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的思考

1、關(guān)于新形勢(shì)下開展家庭農(nóng)場(chǎng)的思考近幾年,家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)快速開展,顯示出旺盛的生命力,成為中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展的一大亮點(diǎn)。2021年中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，其中，“家庭農(nóng)場(chǎng)的概念是首次在中央一號(hào)文件中出現(xiàn)。透過(guò)中央一號(hào)文件對(duì)“家庭農(nóng)場(chǎng)的鼓勵(lì)和支持態(tài)度，我們看到了一條農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的新路徑，一條充滿著陽(yáng)光和希望的新路徑。因此迫切需要我們對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行系統(tǒng)的研究，從而保證我國(guó)的農(nóng)業(yè)的健康開展。一、家庭農(nóng)場(chǎng)的主要特征家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)是與市場(chǎng)經(jīng)

2、濟(jì)開展要求相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，它既不同于集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，也不同于一般的種植大戶、養(yǎng)殖大戶單家獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)，其特點(diǎn)主要有：一是經(jīng)營(yíng)主體多元化。當(dāng)前進(jìn)行家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主要有四種人：即務(wù)工經(jīng)商致富的能人、機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位職工、有一技之長(zhǎng)的科技人員、農(nóng)村種田致富能人。這些有先進(jìn)管理理念的致富能人加盟農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，給新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康開展帶來(lái)了注入了新的活力。經(jīng)營(yíng)主體的多元化直接導(dǎo)致投資的多元化，從而有效拓寬了農(nóng)業(yè)投入渠道。二是生產(chǎn)專業(yè)化。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以提高農(nóng)產(chǎn)品商品率為目的，著力做好“專的文章，依靠農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和特色搶占市場(chǎng)，提高了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，突破了傳統(tǒng)農(nóng)戶的自給性、兼業(yè)性特征。三是運(yùn)作模式多

3、樣化。實(shí)行農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的單位或個(gè)人，在具體的經(jīng)營(yíng)方式上各有不同，主要有租賃經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作制經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)等。就目前情況來(lái)說(shuō)，家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式，根本形成了家庭獨(dú)資、合伙制、股份合作及有限責(zé)任公司等企業(yè)制度共同開展的格局。四是經(jīng)營(yíng)方式集約化。農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為根底，但突破了家庭經(jīng)營(yíng)的局限，實(shí)現(xiàn)了土地、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素的集約經(jīng)營(yíng)。農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者十分注重科技投入，聘請(qǐng)科技人才，更新技術(shù)裝備，積極引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新模式，大力開展高效農(nóng)業(yè)。生產(chǎn)要素的集約經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)莊的經(jīng)濟(jì)效益大為提高。五是經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)化。大局部家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引入農(nóng)業(yè)，以最大限度提高經(jīng)濟(jì)效益，大多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)采用企業(yè)管理方法組

4、織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。特別是近兩年出現(xiàn)的有限責(zé)任公司和股份合作制農(nóng)莊，采用現(xiàn)代企業(yè)制度和科學(xué)的管理方法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，把農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)提高到了一個(gè)新的水平，代表了家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的開展方向。二、開展家庭農(nóng)場(chǎng)的意義一可優(yōu)化配置整合農(nóng)村資源。首先，家庭農(nóng)場(chǎng)的開展，吸引了大量的人才、資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)資源，大量的荒山、荒地、荒水、荒灘及效益低下的老基地等閑置資產(chǎn)得以重現(xiàn)生機(jī)，農(nóng)村資源得到有效利用。其次，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、增加資本投入、提高經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)、改良生產(chǎn)設(shè)備、不斷降低生產(chǎn)本錢，最大限度地提高土地產(chǎn)出效率和勞動(dòng)生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)由粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。最后，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)吸納和造就了一批懂技術(shù)、

5、善管理的新型農(nóng)民，是人才密集型農(nóng)業(yè)。二可發(fā)揮農(nóng)村潛在的自然資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者大多具有信息、技術(shù)、資本、管理方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)市場(chǎng)需求反響迅速，能以市場(chǎng)為導(dǎo)向，科技為依托，通過(guò)專業(yè)化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)，開展高效特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加速了區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)奠定根底。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)具有積極的示范作用，較好地解決了一般農(nóng)戶在結(jié)構(gòu)調(diào)整中不敢調(diào)、不會(huì)調(diào)的問(wèn)題，帶動(dòng)了周邊農(nóng)戶的開展。三增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)引入現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和法人治理結(jié)構(gòu)，界定了投資者、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者的利益關(guān)系，產(chǎn)權(quán)明晰，利益直接，責(zé)任清楚，從而激發(fā)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性，使承包經(jīng)

6、營(yíng)煥發(fā)出新的活力與生機(jī)。經(jīng)營(yíng)者通過(guò)引進(jìn)和利用新品種、新技術(shù)、新設(shè)施，改善家庭經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)條件，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四拓寬了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的渠道。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的興起本身就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展的新亮點(diǎn)，它的持續(xù)開展，不僅可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)整體效益的提高，而且也為直接參與農(nóng)莊經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民提供了穩(wěn)定的收入來(lái)源。同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)的專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分工，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了更多的就業(yè)崗位。三、新形勢(shì)下開展家庭農(nóng)場(chǎng)存在的問(wèn)題家庭農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的組織形式，尚處于初始階段，在開展過(guò)程中暴露除一些問(wèn)題，亟待研究。一不利的客觀環(huán)境影響了家庭農(nóng)場(chǎng)的開展。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)是在夾縫中成長(zhǎng)的。第一，沒(méi)有相關(guān)的

7、法律，也沒(méi)有相關(guān)的扶持和保護(hù)政策，經(jīng)營(yíng)者的利益難以充分保護(hù)，在一定程度上阻礙了經(jīng)營(yíng)者對(duì)深度開發(fā)的投入與開展。第二，一般家庭農(nóng)場(chǎng)地處偏僻，交通不便，自然環(huán)境條件差，這影響了農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的健康、快速開展。第三，家庭農(nóng)場(chǎng)地處農(nóng)村，而農(nóng)民自身的素質(zhì)相對(duì)較低，對(duì)農(nóng)場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)有很大的負(fù)面影響。第四，在市場(chǎng)信息、科技效勞、融資、管理等效勞方面對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)沒(méi)有足夠的重視。二生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小。歐洲和美國(guó)農(nóng)場(chǎng)的作業(yè)面積一般是幾十公頃到幾千公頃，勞動(dòng)生產(chǎn)率高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量高、價(jià)格低，極具競(jìng)爭(zhēng)力。而我國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)作業(yè)面積一般只有幾公頃，家庭農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)生產(chǎn)率極低，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值不高，品質(zhì)差，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的數(shù)量與質(zhì)量制約了其開展。三經(jīng)

8、營(yíng)管理水平落后。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平仍處在低層次。第一，缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，開展后勁缺乏。有些工程雖然在短時(shí)間內(nèi)初見(jiàn)成效，但由于沒(méi)有中、長(zhǎng)期開展工程，形不成產(chǎn)業(yè)支柱，開展后勁缺乏，擴(kuò)張困難，資本的回報(bào)率極低。第二，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量管理和本錢核算、本錢控制還很薄弱。第三，經(jīng)營(yíng)決策大多以家長(zhǎng)式為主。四資金缺乏與土地流轉(zhuǎn)困難。一方面，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的起步階段，需要大量的資金投入，而國(guó)家隊(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)投資在借貸方面沒(méi)有優(yōu)惠政策，單靠農(nóng)場(chǎng)自身投資顯得力不從心，另一方面，現(xiàn)階段土地的性質(zhì)和功能決定了農(nóng)民不愿也不敢輕易放棄土地使用權(quán)，大多數(shù)農(nóng)民仍然把土地看成是“活命田和就業(yè)的“保命田，因而寧可粗放經(jīng)營(yíng)，甚至其更荒蕪，也不

9、愿輕易放棄土地，特別是近兩年糧食價(jià)格上調(diào)，局部農(nóng)民回流，農(nóng)地流轉(zhuǎn)將更加困難。三、 家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開展的對(duì)策建議實(shí)行家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展過(guò)程中，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開展需要及農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明了的好方法，盡管還存在這樣那樣的缺點(diǎn)和缺乏，那只是不成熟的表現(xiàn)，應(yīng)該采取措施支持其健康穩(wěn)定開展。針對(duì)存在的問(wèn)題及各地已經(jīng)取得的經(jīng)驗(yàn)，可采取如下措施：一要破除思想障礙，轉(zhuǎn)變觀念。一定要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的思維，鼓勵(lì)農(nóng)民、城鎮(zhèn)人員以及私營(yíng)工商業(yè)者興辦家庭農(nóng)場(chǎng)，走規(guī)?；F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)之路。一定要破除“小富即安的小農(nóng)思想，家庭農(nóng)場(chǎng)代表了我國(guó)農(nóng)戶組織未來(lái)的開展方向，要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求下通過(guò)土地的流動(dòng)使土地資源、人

10、力資源得到優(yōu)化配置，是對(duì)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。二制定扶持政策。從目前情況看，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有利于農(nóng)村生產(chǎn)力開展，各地要從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性制定有利于家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開展的各項(xiàng)政策，變家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的自發(fā)開展為政府扶持下的自覺(jué)開展。首先，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，消除農(nóng)民離田的疑慮；其次，加大金融支持力度，將農(nóng)場(chǎng)等同于企業(yè)對(duì)待，在資金投入上給予政策傾斜，拓寬農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融資渠道；再次，改革戶籍制度，消除制度上的城鄉(xiāng)差異，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐；最后，政府要依法保護(hù)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，鼓勵(lì)、引導(dǎo)具有一定規(guī)模和實(shí)力的家庭農(nóng)場(chǎng)在工商行政部門登記注冊(cè)，確立法人地位，使其能更有效地自我保護(hù)，加大對(duì)農(nóng)村根底設(shè)施的投資力度，為家庭農(nóng)場(chǎng)開展建立一個(gè)良好的生產(chǎn)開展環(huán)境。三健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。目前在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在農(nóng)莊承租面積大、時(shí)限長(zhǎng)、地租低等現(xiàn)象，應(yīng)引起足夠重視。面積過(guò)大、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，將會(huì)給農(nóng)村穩(wěn)定造成后患，而租金過(guò)低將導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失。因此應(yīng)加強(qiáng)管理和引導(dǎo)。第一，要提倡和允許在農(nóng)民自愿的前提下，進(jìn)行多種形式的有償轉(zhuǎn)讓。第二，要依法建立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的標(biāo)準(zhǔn)化合約，嚴(yán)格合同管理，維護(hù)雙方權(quán)益。第三，對(duì)“四荒資源使用權(quán)的招租要實(shí)行招、投標(biāo)，必要時(shí)要經(jīng)村民大會(huì)或村民代表同意，增強(qiáng)透明度，以防止暗箱操作，損害集體利益。四建立良好的社會(huì)化效勞體系，優(yōu)化開展環(huán)境。要鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)開發(fā)資源優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、市場(chǎng)前景廣