關(guān)于推進(jìn)智慧城市建設(shè)的建議

1、關(guān)于推進(jìn)智慧城市建設(shè)的建議推進(jìn)智慧城市建設(shè)，是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化開(kāi)展、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)不斷融入城市和行業(yè)、社會(huì)不斷創(chuàng)新開(kāi)展的時(shí)代要求，建議我市加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)步伐，為城市開(kāi)展提供支撐。一、我市信息化開(kāi)展的總體情況一是信息網(wǎng)絡(luò)根底設(shè)施實(shí)現(xiàn)了跨越式開(kāi)展。全市電信、廣電網(wǎng)絡(luò)根底設(shè)施完善,有線通訊、移動(dòng)通信、3G網(wǎng)絡(luò)和電視系統(tǒng)通達(dá)全市。二是政府信息化和電子政務(wù)逐步推進(jìn)。我市有#個(gè)單位組建了局域網(wǎng)，占總數(shù)的#%；有#家接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，占總數(shù)的#%；有#家根據(jù)本系統(tǒng)要求聯(lián)入專網(wǎng)，占總數(shù)的#%，初步形成了以政府網(wǎng)為核心，以電子政務(wù)平臺(tái)為根底，以市直各機(jī)關(guān)各專業(yè)網(wǎng)站為子網(wǎng)站的網(wǎng)站群體系。三是社會(huì)事業(yè)信息化進(jìn)程加快

2、。逐步實(shí)現(xiàn)了全市教育信息化、勞動(dòng)和社會(huì)保障信息化、水利信息化、環(huán)境保護(hù)和災(zāi)害預(yù)警信息化。四是信息資源開(kāi)發(fā)應(yīng)用體系建設(shè)取得初步成效。金融、財(cái)稅、保險(xiǎn)、公安、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等行業(yè)性內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)功能日趨完善，初步形成信息資源開(kāi)發(fā)利用體系。五是電子商務(wù)應(yīng)用已經(jīng)起步。全市有#%的大企業(yè)和#%的中小企業(yè)以各種方式接入了因特網(wǎng)，有#%的大企業(yè)和#%的中小企業(yè)上網(wǎng)后開(kāi)展企業(yè)形象宣傳和產(chǎn)品推介，并取得了初步效果。二、我市信息化開(kāi)展存在的主要問(wèn)題一是“信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，重復(fù)建設(shè)依然存在。多數(shù)部門(mén)、行業(yè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)存在條塊分割、自成體系的情況，致使信息化軟件和系統(tǒng)的功能重疊，不僅浪費(fèi)了資源，而且很難實(shí)現(xiàn)信息的交流與共享

3、。二是信息資源利用率偏低，缺少綜合支撐平臺(tái)?，F(xiàn)有信息系統(tǒng)的信息獲取手段自動(dòng)化程度低，業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新困難，缺少整合城市信息資源的綜合支撐系統(tǒng)平臺(tái)。三是投資結(jié)構(gòu)不盡合理，影響信息化作用發(fā)揮。許多信息系統(tǒng)和網(wǎng)站偏重機(jī)房硬件、網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)，無(wú)視運(yùn)行機(jī)制、管理等軟件建設(shè)，使系統(tǒng)難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。四是工業(yè)化與信息化融合的工作與技術(shù)效勞體系薄弱。由于規(guī)劃、政策及標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相對(duì)滯后，信息化建設(shè)帶開(kāi)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力缺乏，軟件與信息效勞業(yè)帶開(kāi)工業(yè)融合的根底能力比較低。五是信息技術(shù)和管理人才缺乏。缺少專門(mén)從事信息化建設(shè)的技術(shù)和管理人才，信息化建設(shè)工作過(guò)分依賴運(yùn)營(yíng)商和軟件開(kāi)發(fā)商，致使信息系統(tǒng)建設(shè)資金

4、過(guò)高、周期過(guò)長(zhǎng)。六是資金投入缺乏嚴(yán)重制約信息化開(kāi)展的進(jìn)程。一方面，政府財(cái)力有限，投入資金缺乏；另一方面，社會(huì)資本參與信息化建設(shè)的程度較低，因軟件等企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)難以評(píng)估，一些商業(yè)銀行不敢做風(fēng)險(xiǎn)投入。資金的嚴(yán)重短缺降低了信息化建設(shè)的速度。三、推進(jìn)智慧城市建設(shè)的幾點(diǎn)建議完善組織機(jī)構(gòu)，健全管理體制與運(yùn)行機(jī)制。建議將市“數(shù)字城市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組改為“智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員單位由市政府辦及市發(fā)改、工信、住建、規(guī)劃、國(guó)土、交通、公安、城管、人社、衛(wèi)計(jì)、民政、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等單位組成，負(fù)責(zé)工程審批、方案論證、資金劃拔、組織協(xié)調(diào)、進(jìn)度安排和工作指導(dǎo)等，直接向各

5、行業(yè)部門(mén)下達(dá)建設(shè)任務(wù)，直接指導(dǎo)工程單位的工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別設(shè)置綜合協(xié)調(diào)、工程推進(jìn)、專家參謀、建設(shè)保障、督辦督查等機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)智慧城市建設(shè)的統(tǒng)一申報(bào)、開(kāi)展戰(zhàn)略規(guī)劃、指標(biāo)體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、重大工程推進(jìn)以及績(jī)效考核等工作。加大資金扶持，拓寬資金來(lái)源。財(cái)政部門(mén)加大對(duì)信息化建設(shè)的支持力度，市直各部門(mén)新建的信息化工程必須納入統(tǒng)一規(guī)劃和管理，對(duì)于確需建設(shè)的工程依據(jù)“先易后難、急用先建、效益顯著的原那么，統(tǒng)籌規(guī)劃，分級(jí)建設(shè)；對(duì)于跨年度的建設(shè)工程應(yīng)按實(shí)施進(jìn)度分年度分批規(guī)劃、撥款。合理確定信息化引導(dǎo)資金的規(guī)模和投向，積極探索“政府投入、政策補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、資源補(bǔ)償?shù)亩喾轿徽С智?，建立“政府引?dǎo)、

6、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)管理的信息化建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。鼓勵(lì)社會(huì)資金對(duì)智慧城市建設(shè)的投入，對(duì)適合社會(huì)投資的工程，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)運(yùn)作，吸引社會(huì)資金投資信息化建設(shè)；采用信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包、公私合作建設(shè)等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，降低建設(shè)和運(yùn)行本錢(qián)，提高智慧城市建設(shè)速度。建立和完善適應(yīng)智慧城市開(kāi)展的多渠道投融資體制，建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。完善風(fēng)險(xiǎn)資本與優(yōu)質(zhì)企業(yè)、工程的對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資資本積極參與智慧城市建設(shè)中的重大工程和試點(diǎn)示范工程建設(shè)；不斷完善風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)資本投資效率，進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)資本投資積極性。組建專業(yè)技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，提升系統(tǒng)整合能力。隨著智慧城市建設(shè)的推進(jìn)，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員缺口將不斷加大

7、，應(yīng)以高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才信息共享平臺(tái)為依托，以優(yōu)惠的政策實(shí)施人才吸引機(jī)制，為組建一支高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)奠定堅(jiān)實(shí)的根底，以便更好地完成各類(lèi)攻堅(jiān)克難任務(wù)，如工程規(guī)劃、方案設(shè)計(jì)、工程審核、技術(shù)甄別、工程實(shí)施等，同時(shí)兼顧應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)、組織及各系統(tǒng)軟件技術(shù)的整合工作。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，創(chuàng)新信息化工程運(yùn)營(yíng)機(jī)制。加強(qiáng)智慧城市建設(shè)的行業(yè)監(jiān)管，盡快形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。對(duì)于信息化平臺(tái)和重大工程專項(xiàng)，要在統(tǒng)一監(jiān)督管理下，實(shí)行適度開(kāi)放，適合獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的工程，采用“政府授權(quán)、投資受益、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方式，進(jìn)行獨(dú)立的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)；推進(jìn)信息資源的深度開(kāi)發(fā)利用，逐步別離政府、企業(yè)的信息化運(yùn)行部門(mén)，鼓勵(lì)第三方信息效勞機(jī)構(gòu)采用商業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式為政府或企業(yè)提供信息化效勞；本著“誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原那么，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入大型信息化工程和重大工程專項(xiàng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。加強(qiáng)信息平安建設(shè)，完善平安保障體系。堅(jiān)持管理與技術(shù)并重，以“平安保開(kāi)展，在開(kāi)展中求平安的原那么，綜合平衡平安本錢(qián)和風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化信息平安資源的配置。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)運(yùn)營(yíng)，誰(shuí)負(fù)責(zé)的原那么，認(rèn)真落實(shí)信息平安管理責(zé)任制，積極開(kāi)展信息平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)行信息