(畢業(yè)論文)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)：山區(qū)農(nóng)民增收的重要途徑

1、畢業(yè)論文組織勞務(wù)輸出、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策探討2003級(jí)本科班：姚少華 學(xué)號(hào)：191黨的十六大報(bào)告指出：“要消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流轉(zhuǎn)”，這是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略決策。在當(dāng)前農(nóng)民增收途徑狹窄，增收速度趨緩的形勢下，如何加快推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收，已成為當(dāng)前農(nóng)村工作的一個(gè)重點(diǎn)。筆者結(jié)合黨校學(xué)習(xí)的理論知識(shí)，運(yùn)用理論聯(lián)系實(shí)際的方法，對(duì)績溪縣組織勞務(wù)輸出、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的重大意義、現(xiàn)狀及特點(diǎn)、制約的因素、發(fā)展的對(duì)策進(jìn)行了重點(diǎn)考察分析。二、績溪縣勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀及其特點(diǎn)績溪素有“七山一水一分田”之稱，全縣總?cè)丝?8萬人，

2、其中農(nóng)業(yè)人口14.8萬人，農(nóng)村人口中剩余勞動(dòng)力達(dá)3萬余人，由于地理位臵偏僻，資源匱缺，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)民增收趨于緩慢。因此，組織農(nóng)村勞務(wù)輸出，加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，是解決農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要途徑。1、勞務(wù)輸出人員增多，分布較廣,收入增加。近年來，由于農(nóng)民外出務(wù)工的意愿迫切，加上政府的引導(dǎo)，績溪縣外出務(wù)工人 1員呈上升趨勢，據(jù)對(duì)統(tǒng)計(jì)和勞動(dòng)保障部門調(diào)查分析,我縣勞務(wù)輸出呈如下特點(diǎn):一是人員增多。2004年，我縣勞務(wù)輸出的人員達(dá)26418人,占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)92773人的28.5%,比上年增長11.8%。二是勞務(wù)輸出人員分布區(qū)域較為廣泛,遍布安徽、浙江、江蘇、北京、廣東、上海、武漢等

3、大城市,其中省外占67.8%,省外各省市中以浙江省為最多,達(dá)26.6%。三是外出務(wù)工人員收入增多。據(jù)初步測算,每位外出務(wù)工人員每年帶回鄉(xiāng)的現(xiàn)金約4000元,總計(jì)達(dá)1.06億元。勞務(wù)輸出收入在農(nóng)民人均純收入中的所占比例逐年提高。2、勞務(wù)輸出向群體化方向發(fā)展,已形成了一批勞務(wù)輸出典型村。近年來,我縣勞務(wù)輸出不走“獨(dú)木橋”，隨著勞務(wù)輸出人員的增多，勞務(wù)輸出人員一幫十，十幫百，向群體化方向發(fā)展，已形成了一批勞務(wù)輸出的典型村。臨溪鎮(zhèn)周坑村,全村約700個(gè)勞動(dòng)力,外出務(wù)工人員達(dá)到568人,占全村勞動(dòng)力總數(shù)的81%。外出務(wù)工地主要在浙江紹興,早年外出務(wù)工已進(jìn)入企業(yè)中層管理階層的人員,年收入達(dá)3-4萬元,一般

4、務(wù)工人員每年帶回村現(xiàn)金約4000元,僅此一項(xiàng)全村收入達(dá)227萬元,人均達(dá)2103.7元。勞務(wù)收入已成為農(nóng)民增收的亮點(diǎn),使成千上百個(gè)家庭走上富裕之路。板橋頭鄉(xiāng)陳村約有80%的勞動(dòng)力外出務(wù)工,上莊鎮(zhèn)金坑村、伏嶺鎮(zhèn)伏嶺村、際下村、金沙鎮(zhèn)黃土坎村外出務(wù)工人員也在逐年增多,形成舉村外出務(wù)工的趨勢。這些村中有一批農(nóng)戶全家常年外出務(wù)工,子女隨從就地入學(xué)?！拜敵鲆蝗耍撠氁粦簟币殉蔀檫@些村的一 2大現(xiàn)象。3、勞務(wù)輸出組織化程度有所提高，已形成了較為穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地。多年來，縣勞動(dòng)保障部門堅(jiān)持“市場導(dǎo)向,按需流動(dòng),憑證管理,全程服務(wù)”的方針,積極組織開展勞務(wù)輸出工作,先后在務(wù)工人員較為集中的浙江嘉興、寧波、常

5、州、無錫等地建立了8個(gè)勞務(wù)基地,與浙江嘉興南湖實(shí)業(yè)公司、寧波申洲公司保持密切聯(lián)系,取得長期協(xié)作關(guān)系,并派專人常駐基地,做好務(wù)工人員的日常管理工作,幫助解決工作生活中遇到的實(shí)際困難,處理勞務(wù)糾紛及工傷事故,協(xié)調(diào)供求雙方的關(guān)系等,通過良好的管理與服務(wù),穩(wěn)定了務(wù)工隊(duì)伍,在8個(gè)勞務(wù)基地的務(wù)工人員基本上穩(wěn)定在4000人左右。為完善服務(wù)功能,拓展勞動(dòng)力市場,2002年12月,縣就業(yè)局還建立了勞動(dòng)力市場,為勞務(wù)輸出搭建了一個(gè)平臺(tái)。4、勞務(wù)輸出給我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來了積極影響。外出務(wù)工者在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)生活,等于進(jìn)入了一座沒有圍墻的大學(xué),他們走出農(nóng)村,走進(jìn)城市,走出“田頭”，走向“碼頭”，不僅增長了知識(shí)，開闊

6、了視野，學(xué)到了技術(shù)，積累了經(jīng)驗(yàn)，而且也培育了市場觀念，接受了現(xiàn)代文明,增強(qiáng)了民主意識(shí)和法制意識(shí)，思維方式和生活方式發(fā)生了很大改變,整體素質(zhì)得到了明顯提高。資本的積累,觀念的轉(zhuǎn)變,與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化的交流,使他們中的一些能人或回鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)，或回鄉(xiāng)擔(dān)任村兩委干部，給我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來積極的影響。三、制約勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素1、思想觀念上的制約。一是故土難離之感。我縣農(nóng)民大多傳統(tǒng)意識(shí)、鄉(xiāng)土觀念比較強(qiáng),寧愿“守著山門過清閑,不愿外出冒風(fēng)險(xiǎn)”,認(rèn)為外出務(wù)工是無可奈何的選擇。二是自找麻煩之說。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為,組織農(nóng)民外出務(wù)工會(huì)引發(fā)一系列諸如勞動(dòng)糾紛、計(jì)劃生育、土地流轉(zhuǎn)等難題。三是擔(dān)心影響本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展

7、。一些干群擔(dān)心,能人外出務(wù)工,務(wù)農(nóng)缺乏能手,經(jīng)商辦廠無人帶動(dòng),長期以往,本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)處于惡性循環(huán)。四是認(rèn)為可以放任自流。有人認(rèn)為，農(nóng)村實(shí)行土地家庭承包經(jīng)營后，農(nóng)民務(wù)工務(wù)農(nóng)自主，外出務(wù)工是農(nóng)民的自主行為，政府無需組織。由于這些片面、短視的理解和認(rèn)識(shí)上存在的誤區(qū)，因而對(duì)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作重視不夠，缺乏主動(dòng)，放任自流，無所事事，無所作為。2、政策上存在嚴(yán)重缺失。政府在勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直處于十分被動(dòng)的地位，管理和服務(wù)嚴(yán)重缺位，在政府職能和機(jī)構(gòu)設(shè)臵上，至今沒有職責(zé)明確的專門管理機(jī)構(gòu)，部門之間的職責(zé)分工也極不明確。在政策制定上更多的是對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的種種限制，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城人為設(shè)臵的門檻。由于種種認(rèn)識(shí)上的偏差，制

8、度上的缺陷，地方政府和部門難有作為。因此，農(nóng)民外出務(wù)工常常處于無序狀態(tài)。他們主要依靠親緣、地緣關(guān)系的牽動(dòng),靠親戚、朋友、同鄉(xiāng)等社會(huì)關(guān)系的幫助;或單槍匹馬闖市場。他們一般很難準(zhǔn)確地把握勞動(dòng)力市場的供求情況,也難以找到合適的工作。許多農(nóng)村勞動(dòng)力不知道該到哪里去,去干什么。有組織的通過勞務(wù)中介機(jī)構(gòu) 4實(shí)現(xiàn)外出的比重較少,我縣通過就業(yè)局輸出的勞務(wù)人員約占15%。3、制度上存在嚴(yán)重桎梏?，F(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是造成產(chǎn)生勞務(wù)經(jīng)濟(jì)隱憂的最重要的根源所在。一個(gè)小小的非農(nóng)戶籍本，人為地將城鄉(xiāng)居民分隔為兩個(gè)階層，使進(jìn)城農(nóng)民處于二等公民的地位，“非工非農(nóng)”，名分不清，往往得不到城市的吸納和保護(hù)，得不到公平的居民待遇和起

9、碼的社會(huì)保障，長期處于被歧視的地位，不僅物質(zhì)利益得不到保障，精神世界更是處于長期被壓抑的狀態(tài)，一些農(nóng)民工為此付出了沉重的代價(jià)。4、勞動(dòng)力自身素質(zhì)的制約。一是文化程度偏低。外出務(wù)工者以初中畢業(yè)為主流,高中畢業(yè)的較少。二是受技能培訓(xùn)偏少。大多勞動(dòng)者是邊干邊學(xué),接受正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)的不多。由于文化偏低,技能缺乏,一些打工者無功而返,或從事苦、臟、累的行業(yè),收入偏低;相反,有一技之長者,如前些年我縣職高烹飪班的畢業(yè)生,受聘于大餐館當(dāng)廚師,一般年收入達(dá)2-3萬元。5、農(nóng)村輸出地存在著一些社會(huì)隱憂。一是由于大量青壯年勞力外出務(wù)工，農(nóng)村基層組織后備力量薄弱，后繼乏人。二是農(nóng)村“留守孩子”教育難，由于父母雙雙外出

10、打工，出現(xiàn)“隔代教育”現(xiàn)象，根據(jù)縣教育部門調(diào)查顯示，我縣農(nóng)村地區(qū)（不含城關(guān)華陽鎮(zhèn)）義務(wù)教育階段10850名學(xué)生中，屬“留守孩子”的就達(dá)5278人，約占48.6%，其中比例最高的學(xué)校達(dá)64.8%。這些孩子由于長期缺乏良好的家教和父母的關(guān)愛，使得孩子在思想、情趣、心理和學(xué)業(yè)等方面面臨許多問題，相當(dāng)一部分孩子存在不同程度的 5心理不良影響，影響了孩子的健康成長。這種現(xiàn)象給農(nóng)村教育帶來了新的考驗(yàn)。三是農(nóng)村“光棍”增多。由于外出務(wù)工女青年增多，返回當(dāng)?shù)爻杉业妮^少，農(nóng)村男青年找對(duì)象難，特別是貧困村更難，出現(xiàn)了農(nóng)村“光棍”增多現(xiàn)象。這些都是輸出地存在的一些新的社會(huì)問題，必須引起重視，想方設(shè)法予以解決。四、加

11、快勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策探討勞務(wù)輸出是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題的必然選擇,是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要、直接、有效的途徑。要通過幾年努力，把勞務(wù)輸出培育成一大產(chǎn)業(yè)，使之逐步成為包括教育培訓(xùn)、信息咨詢、勞動(dòng)保障、生活服務(wù)、自主創(chuàng)業(yè)、法律援助等內(nèi)容的綜合產(chǎn)業(yè)體系。1、加大宣傳教育力度,消除思想上的誤區(qū)。一是要利用新聞媒體,開辟勞務(wù)輸出宣傳專欄,發(fā)放和張貼各種宣傳資料,宣傳勞務(wù)輸出政策法規(guī),宣傳勞務(wù)輸出人員中勤勞致富的典型。二是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)新觀念的宣傳教育,克服“守著山門過清閑”、“高不著、低不就”的舊觀念,樹立“走出山門天地寬”、“創(chuàng)業(yè)之路在腳下”的新觀念。三是政府要消除不合時(shí)宜的觀念，增強(qiáng)服務(wù)意

12、識(shí)，搞好組織引導(dǎo)。2、組建機(jī)構(gòu),落實(shí)人員，明確任務(wù)。政府要把勞務(wù)輸出作為民心工程、德政工程來抓,作為富民強(qiáng)縣的一大產(chǎn)業(yè)來培育。專門抽調(diào)人員,組建機(jī)構(gòu),落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)輸出政策探討研究,及時(shí)協(xié)調(diào)解決勞務(wù)輸出中出現(xiàn)的困難和問題,做好組織服務(wù)工 6作。當(dāng)務(wù)之急是要研究制發(fā)關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村勞務(wù)輸出，發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的工作的意見,明確勞務(wù)輸出的目標(biāo)任務(wù)，理清勞務(wù)輸出的思路,制定勞務(wù)輸出的政策,落實(shí)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)措施。就我縣目前農(nóng)村勞動(dòng)力資源而言,可形成三分之一從事效益農(nóng)業(yè),三分之一從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì),三分之一勞務(wù)輸出的就業(yè)格局,即勞務(wù)輸出人員長期穩(wěn)定在3.1萬人左右，勞務(wù)輸出收入在農(nóng)民人均純收入

13、中的比例逐年提高。3、加強(qiáng)培訓(xùn),提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。一是要大力開展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育。按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則,建立農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)體系，有計(jì)劃有組織有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)和技術(shù)交流,使農(nóng)村勞動(dòng)力具備必要的知識(shí),掌握新的生產(chǎn)技能,提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)和市場競爭能力，從而提高農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后的就業(yè)概率。二是要重點(diǎn)辦好我縣高級(jí)職業(yè)學(xué)校。目前,華陽中學(xué)已引進(jìn)民間資本,將職業(yè)教育部分單列,建立了“績溪縣當(dāng)代高級(jí)職業(yè)中學(xué)”,班級(jí)達(dá)10個(gè),開設(shè)了烹飪、旅游、數(shù)控機(jī)械、機(jī)電等10多個(gè)專業(yè),培養(yǎng)了一批適用型人才。要依據(jù)民辦教育促進(jìn)法，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與創(chuàng)辦職業(yè)教育,壯大職業(yè)教育規(guī)模

14、,提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)培訓(xùn)一批適用型的技術(shù)人員。4、加強(qiáng)引導(dǎo)，著力培育勞務(wù)輸出的品牌。目前，我省勞務(wù)輸出已形成了一些具有地方特色的品牌,如肥東的“建筑工匠”、無為的“小保姆”等，利用品牌，形成優(yōu)勢，闖蕩市場，獲得了良 7好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。就我縣而言,績溪廚師可以培育成績溪?jiǎng)趧?wù)輸出的特色品牌。歷史上，績溪曾出現(xiàn)了“績溪廚師萬名大軍”的欣榮景象，而今，從十幾年前績溪高級(jí)職業(yè)學(xué)校烹調(diào)班開始，通過各類培訓(xùn)班培訓(xùn)，已培養(yǎng)成績溪廚師數(shù)千人，分布在本省周邊，拓展至全國各地，他們中的佼佼者曾為國家領(lǐng)導(dǎo)人烹制菜肴，擔(dān)任餐飲部經(jīng)理、主廚等，出任使館掌勺者也屢見不鮮，績溪廚師已在繼承傳統(tǒng)中創(chuàng)新發(fā)展，聲名鵲起。當(dāng)務(wù)之

15、急是，政府要進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、引導(dǎo)，培育績溪廚師這個(gè)勞務(wù)輸出的特色品牌。要在已獲得“中國徽菜之鄉(xiāng)”品牌的基礎(chǔ)上，爭取中烹?yún)f(xié)認(rèn)定績溪為“中國徽廚之鄉(xiāng)”。其一是要認(rèn)識(shí)到位。要認(rèn)識(shí)到績溪廚師是地方特色的顯現(xiàn)，是資源中最大的優(yōu)勢人才優(yōu)勢的表征，要把廚師業(yè)作為一大產(chǎn)業(yè)來培育、發(fā)展。其二是要加強(qiáng)培訓(xùn)。利用現(xiàn)有基礎(chǔ)和技術(shù)力量，建立“績溪縣廚師?？茖W(xué)校”，不僅培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬?，還吸引周邊地區(qū)的人員前來學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高學(xué)員的品位和水平，創(chuàng)造與更新績溪廚師的技藝特色。其三要成立廚師協(xié)會(huì)，建立現(xiàn)有廚師檔案，分期、分批吸納廚師進(jìn)入?yún)f(xié)會(huì)，通過協(xié)會(huì)把廚師組織起來，形成集團(tuán)優(yōu)勢，有序輸出勞務(wù)，闖蕩各地，占領(lǐng)市場，使廚師業(yè)成為富民強(qiáng)縣

16、的一大產(chǎn)業(yè)。5、培育完善勞動(dòng)力市場,確保勞務(wù)信息暢通。就全國而言，要進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場，政府和社會(huì)要多方為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)信息，建立城鄉(xiāng)溝通的勞動(dòng)力市場信息系統(tǒng)，培育有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)的機(jī)制和環(huán)境。從根本上避免 8農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)換的盲目性，消除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)換過程中的一些不必要的支出，節(jié)約成本。就我縣而言，一是要將勞動(dòng)力市場建設(shè)納入我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化管理,逐步形成社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過勞動(dòng)力市場,廣泛收集勞務(wù)信息,拓寬勞務(wù)渠道,帶動(dòng)勞動(dòng)力迅速轉(zhuǎn)移。二是要在嘉興、寧波建立勞務(wù)輸出基地取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在近期內(nèi)再建設(shè)一批勞務(wù)輸出基地,進(jìn)

17、一步做好對(duì)勞務(wù)輸出人員的管理和服務(wù)工作。三是要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)勞動(dòng)力資源基地,聘請(qǐng)勞務(wù)信息員,摸清勞動(dòng)力的基本情況,提供就業(yè)信息,為勞動(dòng)力外出搭建橋梁。6、制定完善相關(guān)政策,為勞務(wù)輸出創(chuàng)造良好的環(huán)境。就全國而言，要實(shí)現(xiàn)制度和政策上的突破。一是要改革現(xiàn)行的戶籍管理制度，打破城鄉(xiāng)二元管理模式，還農(nóng)民以平等的公民權(quán)利。二是要制定一個(gè)關(guān)于勞務(wù)經(jīng)濟(jì)或勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面的全國性法規(guī)，從法律上確立農(nóng)民務(wù)工的性質(zhì)、作用和相關(guān)保障措施，從根本上保護(hù)和改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的生活、生產(chǎn)等社會(huì)活動(dòng)中的合法權(quán)益。同時(shí)，廢除一切有悖于此法、歧視農(nóng)民工的地方政策、法規(guī)。就我縣而言，一是要建立土地流轉(zhuǎn)制度。要在穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,按照“自愿、有償、依法”的原則,實(shí)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使外出務(wù)工者土地向種養(yǎng)殖大戶轉(zhuǎn)移,這樣，既可以避免土地拋荒,解除外出務(wù)工者的后顧之憂,又可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是要探索外出務(wù)工者計(jì)劃生育管理辦法。目前,外出務(wù)工者計(jì)劃外生育已成為我縣計(jì)劃生育工作中的