高校管理體制改革研究文獻(xiàn)綜述

1、我國(guó)高校管理體制改革大體經(jīng)歷了改革醞釀與嘗試階段、改革啟動(dòng)和全面探索階段、改革逐步深化階段和改革全面推進(jìn)并取得突破性進(jìn)展的階段。近年來高校管理體制改革取得了不少成就,積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn),同時(shí)我們要清楚的認(rèn)識(shí)到,目前的高校管理體制還存在一些亟需在改革中解決的問題,我們必須堅(jiān)持不懈地推進(jìn)高校管理體制改革,逐步建立現(xiàn)代大學(xué)制度,不斷完善高校的內(nèi)部資源配置機(jī)制、優(yōu)化動(dòng)力機(jī)制、完善監(jiān)督機(jī)制等,更好地實(shí)現(xiàn)高等教育的辦學(xué)職責(zé)。高校管理體制改革一直都是社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題。近年來,高校管理體制改革問題更是成社會(huì)對(duì)高等教育改革關(guān)注的重點(diǎn)和大眾談?wù)摰慕裹c(diǎn)。高校管理體制改革的研究日益受到專家學(xué)者的高度重視,取得了不

2、少的研究成果。在此僅對(duì)文獻(xiàn)研究狀況作簡(jiǎn)單的概括和分析。1文獻(xiàn)研究概況關(guān)于高校管理體制改革的問題研究出現(xiàn)較早的文獻(xiàn)是發(fā)表在高等工程教育研究1983年第1期高校管理改革的實(shí)踐和探索一文。2000年以前,有關(guān)高校管理體制改革的文獻(xiàn)較為豐富,近年來,面對(duì)國(guó)家加強(qiáng)高等教育發(fā)展的歷史機(jī)遇,特別是高等教育進(jìn)入大眾化發(fā)展階段后出現(xiàn)了許多的新問題、新情況,更多的專家學(xué)者對(duì)高校管理體制問題進(jìn)行關(guān)注,并積極尋求對(duì)策,相關(guān)方面的文獻(xiàn)有幾千篇。他們主要從改革理念、改革模式、具體舉措、社會(huì)影響等方面進(jìn)行了探索,主要研究成果如下:高校管理體制改革目標(biāo)研究;高校管理體制改革模式研究;高校管理體制改革必要性研究;影響高校管理體

3、制改革的因素研究;高校管理體制改革現(xiàn)狀研究;高校管理體制改革的去行政化研究等。2文獻(xiàn)內(nèi)容分析以上相關(guān)的研究不但揭示了高校管理體制改革面臨的問題,還提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。2.1關(guān)于高校管理體制改革政策的研究學(xué)者關(guān)于高校管理體制改革政策的研究主要是集中在改革開放以后,國(guó)家在推進(jìn)高校管理體制改革中所頒布的相關(guān)法律法規(guī)。如,1978年10月教育部出臺(tái)的全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例中,就高校管理責(zé)任制指出“高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制,是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制?！?985年5月中共中央關(guān)于教育體制改革的決定予以頒布。這是一部極為重要的導(dǎo)引教育體制改革的政策文獻(xiàn)。決定指出,高等教育體制改革的關(guān)鍵,就是改變政府

4、對(duì)高等學(xué)校統(tǒng)得過多的管理體制,在國(guó)家統(tǒng)一的教育方針和計(jì)劃的指導(dǎo)下,擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),加強(qiáng)高等學(xué)校同生產(chǎn)、科研和社會(huì)其他各方面的聯(lián)系,使高等學(xué)校具有主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的積極性和能力。高等教育的體制改革,寓含著校內(nèi)管理體制的改革。1992年8月,國(guó)家教委印發(fā)了關(guān)于直屬高校內(nèi)部管理體制改革的若干意見。明確了校內(nèi)管理體制改革的基本思路是在黨的基本路線指引下,逐步建立和完善學(xué)校能主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的學(xué)校內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制,積極探索建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義大學(xué)的新路子。1993年2月國(guó)務(wù)院頒布了中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要。綱要重新明確了教育體制改革的目標(biāo)與任務(wù),其中對(duì)高校內(nèi)部管理體制

5、改革提出了進(jìn)一步的要求與規(guī)定。綱要指出“要積極推進(jìn)以人事制度和分配制度改革為重點(diǎn)的學(xué)校內(nèi)部管理體制改革。在合理定編的基礎(chǔ)上,對(duì)教職工實(shí)行崗位責(zé)任制和聘任制,在分配上按照工作實(shí)績(jī)拉開差距。改革的核心在于,運(yùn)用正確的政策導(dǎo)向、思想教育和物質(zhì)激勵(lì)手段,打破平均主義,調(diào)動(dòng)廣大教職工積極性,轉(zhuǎn)換學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,提高辦學(xué)水平和效益。學(xué)校的后勤工作,應(yīng)通過改革逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化?！碧貏e是1998年8月我國(guó)正式頒布了中華人民共和國(guó)高等教育法,關(guān)于高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制,其規(guī)定是“國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?！边@為新世紀(jì)初葉高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的深化指明了路徑和方向。特別是

6、剛剛頒布的國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年明確提出“健全統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)明確的教育管理體制。以轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn),深化教育管理體制改革,提高公共教育服務(wù)水平?！贬槍?duì)高校管理體制改革提出“推進(jìn)政校分開管辦分離”,“逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式”。2.2關(guān)于高校管理體制改革存在的問題研究有學(xué)者關(guān)注到高校管理體制沒有真正建立起政治、行政、學(xué)術(shù)三元一體的高校組織體系;沒有真正建立起與人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)三大職能相適應(yīng)的組織架構(gòu)與運(yùn)行體系;高等學(xué)校行政管理的效率、效益不高,沒有建立起兼顧效益、效率與質(zhì)量的職業(yè)化的行政管理體系。也有學(xué)者就現(xiàn)階段高校管理體

7、制改革現(xiàn)狀,尖銳的指出出:高校管理體制改革發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)及戰(zhàn)略規(guī)劃,特別是高校內(nèi)部學(xué)術(shù)力量依舊薄弱,我國(guó)高校內(nèi)部管理體制形成了兩個(gè)鮮明的特點(diǎn):其一是權(quán)力集中在學(xué)校層面,學(xué)院、系的權(quán)力較小;其二是學(xué)校內(nèi)部行政人員掌握著絕大部分權(quán)力,而學(xué)術(shù)人員的力量相對(duì)很薄弱。行政人員不僅可對(duì)行政事務(wù)行使決策權(quán),而且對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)也可作決策。不少學(xué)校雖然也設(shè)立了負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)事務(wù)的委員會(huì),但這些委員會(huì)雖有審定職稱、學(xué)位的權(quán)力,但在它上面,有行政性的領(lǐng)導(dǎo)小組,由行政人員預(yù)先規(guī)定不屬于甚至有悖于學(xué)術(shù)性質(zhì)的條條框框,使學(xué)術(shù)人員只能依這些條條框框投票審定,而審定的結(jié)果,不但需要行政審批方能生效,而且行政往往可以變更審定結(jié)果。此外

8、,高校內(nèi)部各個(gè)方面的制度有待創(chuàng)新,以形成新的運(yùn)行機(jī)制。2.3關(guān)于推進(jìn)高校管理體制改革的對(duì)策研究有學(xué)者認(rèn)為,高校管理體制改革首先要處理好三個(gè)關(guān)系,一是高校管理體制改革中政府與高校的法律關(guān)系;二是高校內(nèi)部管理體制改革中所面對(duì)的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系;三是高校管理體制改革所帶來的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。還有學(xué)者從涉及高校管理體制改革主要的領(lǐng)域出發(fā),提出要深化人事制度改革,形成有效的競(jìng)爭(zhēng)約束;要深化分配制度改高校管理體制改革研究文獻(xiàn)綜述夏紅楊銳(西華師范大學(xué)四川省教育發(fā)展研究中心四川南充637000;樂山師范學(xué)院四川樂山614000摘要:本文采用文獻(xiàn)內(nèi)容分析法,分析了近年來我國(guó)高校管理體制

9、改革的研究文獻(xiàn)。關(guān)鍵詞:高校管理體制改革綜述中圖分類號(hào):G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-1578(201103-0086-02革,建立績(jī)效導(dǎo)向的薪酬激勵(lì)機(jī)制;要進(jìn)一步增加高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)和加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制建設(shè)。也有學(xué)者從人力資源管理的角度,提出改革的關(guān)鍵在于管理者水平的高地,所以狠抓高校中層管理干部隊(duì)伍建設(shè),提高基層管理者的綜合素質(zhì)。創(chuàng)新管理制度,實(shí)施職員工作崗位輪換制度、嚴(yán)格實(shí)行人才專業(yè)化制度。而近年來,一些學(xué)者更是結(jié)合政府管理和國(guó)外高校管理體制經(jīng)驗(yàn)提出,減弱政府管理權(quán)限,加大政府服務(wù)職能;適當(dāng)調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu),形成高?！皩?shí)體化”;擴(kuò)大高校學(xué)術(shù)民主管理的權(quán)力,真正實(shí)施“教授治校

10、”和“教師參政”;同時(shí),加大后勤改革力度,促進(jìn)“社會(huì)化”進(jìn)程。2.4關(guān)于國(guó)外高校管理體制改革的研究有學(xué)者歸納發(fā)現(xiàn),盡管國(guó)外高校管理機(jī)制上各具特色,但有很多地方存在驚人的相似之處。一是高校均有較大的自治權(quán),其內(nèi)部事務(wù)都由學(xué)校自己決定。二是高校內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)重視學(xué)術(shù)權(quán)力,都是采用的專門委員會(huì)制,而不是采取一種企業(yè)、事業(yè)單位的行政化方式組成的管理機(jī)構(gòu)。三是教授教師在大學(xué)管理事務(wù)中起著十分重要的作用,高校都成立了主要由教授組成的機(jī)構(gòu),參與學(xué)校的相關(guān)管理工作。美國(guó)高校管理采用的是市場(chǎng)導(dǎo)向管理模式,是典型的分權(quán)制。這種分權(quán)制,是指教育權(quán)歸屬各州,高校具有較大的自主權(quán)。不足之處主要是高校發(fā)展的目標(biāo)難以統(tǒng)一,

11、教育質(zhì)量參差不齊。因此,近年來美國(guó)政府及教育界人士已注意到此問題,一方面是政府加大政策引導(dǎo)的力度,并通過財(cái)政撥款作為控制導(dǎo)向,以求在戰(zhàn)略上重視高教發(fā)展;另一方面,高校也注意加強(qiáng)與政府的聯(lián)系和溝通以尋求更好的政策支持,高校體制的集權(quán)與分權(quán)在動(dòng)態(tài)管理中不斷融合,使得聯(lián)邦、州和高校的積極性得到最充分的發(fā)揮。日本高校在“科技立國(guó)”戰(zhàn)略影響下,強(qiáng)化高校管理體制改革,主要從兩個(gè)方面進(jìn)行改革。一方面從管理體制上加大改革,如國(guó)家重視教育,加大投入,資助私立大學(xué),重視發(fā)揮三個(gè)“教育審議會(huì)”的作用(臨時(shí)教育審議會(huì)、中央教育審議會(huì)、大學(xué)審議會(huì),從而使管理更加自由、靈活、開放、富有個(gè)性與多樣化以及更具競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面

12、,加大各高校內(nèi)部的改革力度,如大幅度的招生考試制度改革、課程改革、評(píng)估體系改革以及運(yùn)營(yíng)機(jī)制的改革等等,使各高校辦學(xué)更具活力和特色。此外,日本高?！爱a(chǎn)學(xué)合作”模式,使日本的科研技術(shù)在國(guó)際市場(chǎng)上極具競(jìng)爭(zhēng)力;同時(shí)“互換授課制度”為終身學(xué)習(xí)、教育提供了廣闊的市場(chǎng),滿足了社會(huì)的需求。因此,在借鑒國(guó)外一些高校管理體制改革的經(jīng)驗(yàn),我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到:要充分發(fā)揮中央、地方政府和高校的積極性。體制改革不能簡(jiǎn)單地理解為簡(jiǎn)政放權(quán),絕對(duì)分權(quán)。要使集權(quán)、分權(quán)、自主權(quán)有機(jī)地結(jié)合。同時(shí),從實(shí)際出發(fā),找準(zhǔn)符合自身實(shí)際的高校發(fā)展路子?？v觀成功的高校管理體制,不難看出,任何形式的高校管理體制均離不開特定的歷史背景和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的影

13、響,都要符合自身發(fā)展的實(shí)際,找準(zhǔn)定位點(diǎn)。最后,高校作為法人實(shí)體,要有強(qiáng)烈的生存、競(jìng)爭(zhēng)和自律意識(shí)。面對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn),高校要主動(dòng)尋找生存和發(fā)展的空間,創(chuàng)辦出自己的特色。參考文獻(xiàn):1廖遠(yuǎn)耿主編.普通高校管理體制改革研究M.商務(wù)印書館, 1988.2楊泉明主編.中國(guó)高等教育改革發(fā)展研究M.中國(guó)人民大學(xué)出版社,2009.3潘懋元主編.多學(xué)科觀點(diǎn)的高等教育研究M.上海教育出版社,2001.4田一聚,張樂天.19781999年我國(guó)高校內(nèi)部管理體制改革的政策分析J,黑龍江高教研究,2010(10.5武宜忠.論高校管理體制的創(chuàng)新J.人民論壇,2010(35.6李百齊,淺談我國(guó)高校管理體制改革的幾點(diǎn)思考J.中國(guó)水運(yùn),

14、2010(5.7夏魯惠,原松梅.我國(guó)高校內(nèi)部管理體制改革建議J.中國(guó)發(fā)展觀察,2009(10.8鐘志華.加強(qiáng)高效管理體制改革的建議J.教育與職業(yè),2009 (3.9孫秀斌.我國(guó)高校管理體制的沿革、現(xiàn)狀及改革模式J.科學(xué)決策研究,2008(11.10別榮海.關(guān)于高校管理體制改革的幾點(diǎn)思考J.中國(guó)科教博覽,2005(4.11易蘭華.試論高校管理體制改革J.當(dāng)代教育論壇,2005(10.12陳向東.淺談高校管理體制改革工作的有效性J.經(jīng)濟(jì)師, 2003(11.13程祁慧.關(guān)于深化高校管理體制改革的幾個(gè)問題J.寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2001(3.14李桂紅.我國(guó)大學(xué)內(nèi)部管理體制改革的問題與對(duì)策J.理工

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