柳州市國土資源法制工作情況的調查及思考VIP

1、柳州市國土資源法制工作情況的調查及思考作者：木子國土資源工作關系經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全，與人民群眾尤其是農民的根本利益息息相關，全面落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，對國土資源工作提出了新的要求。新的形勢對國土資源管理工作的要求也越來越高，對國土資源法制建設更是提出了新的更高的要求。本文以柳州市為例，通過調查柳州市國土資源法制工作和法制工作機構建設情況，探討如何全面推進依法行政、推動國土事業(yè)不斷發(fā)展。一、柳州市國土資源法制工作情況（一）機構健全，職能明確，法制工作開展有保障。柳州市國土資源局的法制工作由獨立的法制工作部門一政策法規(guī)科負責，專門從事國土資源綜合性配套文件的起草、具體行政

2、行為會審、行政復議和行政訴訟案件處理、普法宣傳等工作，全面擔當起作為國土局在依法行政方面的參謀和助手的角色。目前該科共有5人，學歷均在大學本科以上，其中屬于法學類專業(yè)的3人。該市下轄有6個縣，也均明確了負責會審、行政應訴和行政復議、普法宣傳等法制工作的部門職責，使法制工作的開展有了機構和人員保障。（二）全面推行電子政務，提高法制工作軟實力。2008年以來，柳州市國土局開始全面推行電子政務，各個審批事項均通過系統(tǒng)流程進行，內容涵蓋了辦公管理、地籍管理、土地利用、建設用地審批、執(zhí)法監(jiān)察等業(yè)務；建立了局內部與分局、二層機構之間的局域網，實現(xiàn)了遠程辦公自動化。電子政務的推行，除大大增強國土資源業(yè)務處理

3、的科學性和規(guī)范性，提高國土資源管理的效率外，還為審批的監(jiān)管提供了可靠、便捷的途徑，杜絕了超時審批、越權審批現(xiàn)象。（三）進一步深化行政審批制度改革，強化法制工作服務社會職能。按照服務社會”要求，柳州市國土局以建設服務型機關為目標，不斷深化行政審批制度改革。2008年以來，我局兩次對國土資源審批事項操作規(guī)范、辦理流程、辦理時限等進行了優(yōu)化、精簡，對27項行政審批事項，其中以國土局為實施主體的12項（包含17小項），以市縣政府為實施主體的15項（包含20小項）進行了清理，優(yōu)化、精簡了部分事項的審批流程，如土地登記流程、臨時用地審批流程等；取消了部分事項的部分收費項目，如土地使用權變更登記取消了變更登

4、記手續(xù)費。下放3項、取消2項行政審批事項，占我局行政審批事項總數(shù)的29%。另一方面，2009年，該局的三定方案進行了重新修改，設立了審批科，進駐柳州市政務服務中心，將國有土地登記發(fā)證、采礦權出讓等審批職能集中到審批科，并抽調多名業(yè)務骨干充實到審批科，全面推行前臺受理，后臺審批一站式服務。此外還編制了本局政務信息公開目錄、指南及內容，對本局涉及的機構職能、法律依據、發(fā)展規(guī)劃、行政執(zhí)法、便民服務等內容及其公開形式、時限、程序、責任部門一一予以明確，予以公開，最大程度地滿足群眾辦事需要，并使行政權力的運彳T置于陽光之下。2009年，還下發(fā)了柳州市國土資源規(guī)范性文件定期清理制度，開展了規(guī)范性文件清理工

5、作。市局共清理出36個市政府文件和22個局文件，其中對市政府文件有3件停止執(zhí)行，3件為確認失效，13件為修改，17件為繼續(xù)有效，確保了執(zhí)法依據的全面準確無誤。（四）完善各項執(zhí)法制度，營造良好的國土資源法制工作環(huán)境。2008年以來，該局先后制定并以市政府名義出臺了關于開展建設用地批后監(jiān)管制度的通知、柳州市人民政府關于推進土地節(jié)約集約利用的通知、關于企業(yè)（項目）違法用地補辦用地審批手續(xù)的意見、柳州市違法占地違法建設聯(lián)合動態(tài)巡查執(zhí)法制度、關于嚴格落實查處違法占地違法建設行為箱關規(guī)定的通知、關于開展柳州市城中村改造試點工作的實施意見等文件。目前，該局代市政府擬定了柳州市征地補償費管理使用暫行辦法，為進

6、一步加強柳州市征地補償費的分配及使用管理，建立適應市場經濟發(fā)展要求的征地拆遷制度，維護被征地農戶和農村集體經濟組織的合法權益作了有益的探索。以上文件的出臺使柳州市由重審批”逐步轉變?yōu)橹乇O(jiān)管”，并為今后逐步實現(xiàn)用地方式由粗放型向集約型轉變提供切實可行的操作依據。為加強對國土資源違法行為的打擊，柳州局與市監(jiān)察局、法院、檢察院、公安部門聯(lián)合下發(fā)了柳州市查處國土資源違法違紀行為聯(lián)席會議制度、柳州市制止和查處國土資源違法犯罪行為聯(lián)席會議工作制度、柳州市國土資源行政主管部門移送涉嫌國土資源犯罪案件工作制度，并進一步推動縣（區(qū)）健全政府主導、部門聯(lián)動”的工作機制和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級動態(tài)巡查制度，為保護耕地提供

7、了強有力的制度保障，完善了行政執(zhí)法責任制和監(jiān)督制約機制。（五）充分發(fā)揮法制的力量，依法化解行政爭議，維護群眾權益。2008年至今年上半年，柳州市共受理土地權屬糾紛108件，辦結70件；共排查、辦理信訪案件300多件，接待群眾來訪1000多人次，依法、依情、依理及時解決群眾信訪合理訴求，有效化解了群眾初信初訪的矛盾問題，實現(xiàn)了國土系統(tǒng)在奧運”和區(qū)慶50周年、國慶60周年期間保穩(wěn)定的政治任務，也維護了群眾的合法權益。此外，自2008年至2009年上半年，全市共辦理行政訴訟案件116件，終審判決93件，其中76件勝訴，17件敗訴；答復行政復議案件11件，被維持的5件，確認違法1件，終止審理的2件；依

8、法受理行政復議申請4件，作出維持決定的3件，撤銷的1件。案件勝訴或維持率均在80%以上，較好地化解了行政爭議，維護了行政機關的威信。（六）調大國土資源宣傳音量，通過法制宣傳夯實國土資源管理的根基。柳州市國土部門通過各類媒體，通過在電臺開展國土資源管理知識播放、參加政風行風熱線、在當?shù)睾诵目镩_設國土資源宣傳專版（欄），深入礦山和鄉(xiāng)村、開展文藝演出等形式，將國土資源法律法規(guī)送到全市各單位、群眾手中；在各級媒體播發(fā)有關國土資源政策、工作的宣傳報道近千條，每月都做到了在報紙有文字、電視上有聲音、網絡上有信息，使群眾更了解相關政策及國土部門開展的各項工作，對外樹立了國土部門的良好形象。柳州局還制定了關

9、于進一步加強宣傳工作的意見，不僅要求加強對群眾的宣傳，同時還應加強對上級、平級部門和領導的宣傳。通過多渠道、多形式的宣傳，增強全社會對柳州市國土部門依法行政的理解和支持，擴大了法制工作的陣地。2008年，柳州市開展了縣、鄉(xiāng)、村級干部國土資源法律知識培訓活動，培訓總人數(shù)1000多人，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層干部保護和合理利用國土資源的觀念意識不斷增強，認清了各種國土資源違法行為及其應負的法律責任，增強了守土有責意識，提高了履行職責能力。二、存在問題（一）法制工作機構隊伍建設還有待加強。各縣國土局大部分負責法制工作的人員都是由執(zhí)法監(jiān)察股（大隊）人員兼職的，除從事法制工作外，還同時承擔行政處罰、土地確權、糾紛調

10、處等工作，在崗人員少，業(yè)務面廣量大，有時還被抽調參加縣政府其他中心工作，致使有時要專心做好法制工作卻力不從心。（二）國土資源管理體制不順，影響法制工作的開展。在當前的國土資源管理體制上，省級以下國土部門的領導干部是由上級國土部門來任免，但錢、財、物都是由當?shù)卣芾?，基本上還是形成各級國土資源部門只對本級政府負責的單向”體制，難以形成上級國土資源部門對下級政府及國土資源部門強有力的制約機制。一些領導以發(fā)展區(qū)域經濟，調整產業(yè)結構為借口，違法批地、違法用地、非法出讓和轉讓土地，以權代法等違法行為還有發(fā)生，因此影響了國土資源管理工作的依法開展。（三）法制工作人員素質尚需進一步提高。基層從事法制工作的

11、人員中，缺乏專業(yè)的法律知識人才，沒有能真正發(fā)揮在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)察人員的能力素質雖較以前有了很大的提高，對辦案的基本程序、違法行為的準確定性不存在大的問題，但與違法行為的復雜性和案件當事人反調查能力增強的違法發(fā)展趨勢相比，執(zhí)法人員在執(zhí)法宗旨和信心上、辦案的具體細節(jié)上、違法當事人的心理把握上、調查取證的一次性成功率上、收集證據的完整性上，仍然存在亟待加強的地方。（四）依法行政的意識和法制工作部門的地位有待近一步提高。當前有一部分工作人員沒有認識到國土資源法。制工作的重要性，覺得業(yè)務工作才是硬任務，法制工作是軟任務，有沒有法律依據、有沒有法律支援都無關緊要，沒有從

12、長遠、全局的角度去考慮工作的合法化、規(guī)范化問題；而法制部門的工作無非是搞搞宣傳，打打官司，無形中弱化了法制部門的功能。（五）執(zhí)法手段不硬，影響了具體行政行為的執(zhí)行力二現(xiàn)行法律沒有賦予國土資源部門以必要的查封、扣押、拆除等強制措施的權力，違法行為不能及時和有效地制止，給具體行政行為的落實帶來不利影響。如對巡查發(fā)現(xiàn)的違法占地建房行為，國土部門只能下發(fā)責令停工通知書而再無其他強制手段，如違法人不聽勸阻繼續(xù)施工的，國土部門只能待行政處罰決定下發(fā)后才能申請法院強制執(zhí)行，而此時違法建筑往往已經建成。還有在征地實施過程中，對拒不交出土地的，依法律規(guī)定只能申請法制強制執(zhí)行，如此一來則造成了時間長、效率低、費用

13、高（目前柳州市市各城區(qū)法院對該項收費標準不一，且收費很高），且還需要與法院做大量協(xié)調以促使其受理執(zhí)行申請。（六）國土部門與法院在土地杈屬認定上果些觀點不一，遭成國土部門工作一定程度上的被動。目前關于土地所有權和使用權的確權，主要是原國家土地管理局制定的確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定作了較詳細的規(guī)定，除此外，法律法規(guī)并無太多規(guī)定。而土地管理部門在依據該規(guī)章進行確權時，有時得不到法院的認可，造成行政訴訟的敗訴，使土地確權工作停滯不前，在一定程度上帶來了不安定因素。（七）基層單位的法制工作硬件設施不夠完善。目前柳州市不少基層國土所尚無自己固定的辦公場所，靠租借房子辦公、辦公設施極其簡陋，更談不上配

14、備必要的執(zhí)法車輛。有的基層所甚至連固定電話都沒有配備，根本難以適應越來越繁重的國土資源管理工作，難以擔負國土資源系統(tǒng)前沿陣地的神圣使命。且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所管理體制問題上，按照土地管理法以及中央參公管理文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所也符合參公條件，但遲遲未獲批準，干部職工的后顧之憂沒有得到解決，積極性，主動性不高也是造成法制工作滯后的重要因素。三、推進國土資源法制工作的措施（一）加大領導力度，提高認識。國土資源工作關系經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全，與人民群眾根本利益息息相關，全面落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，對國土資源工作提出了新的要求。在新形勢下，國土部門要進一步提高對法制工作的認識，切實加強對法制工作

15、的領導，把法制工作列入重要議事日程，及時解決法制工作中存在的困難和問題。（二）加強國土資源法制機構和隊伍的建設。健全的法制機構，高素質的專業(yè)隊伍是做好法制工作的組織保證。要加強對各縣國土部門的法制機構建設，逐步健全法制工作機構，配備專職法制工作人員。并加強法制工作人員的教育培訓制度和體系建設，建立法律法規(guī)定期學習和考核制度，通過舉辦培訓班等形式，不斷提高隊伍素質，著力提升國土部門保障和服務能力。（三）加大經費投入，改善法制工作環(huán)境。當前和今后一個很長時期內，將是資源供需矛盾的凸顯期，也是資源開發(fā)引發(fā)的社會矛盾與糾紛日益增多，群體性突發(fā)事件時有發(fā)生，信訪、行政復議和征地裁決案件數(shù)量居高不下。對用

16、于聽證、復議、應訴、裁決等工作和法律法規(guī)資料庫建設以及開展法制工作必需的裝備和經費，要切實予以保障，對法制工作人員，要在政治上關心、工作上支持、生活上體貼，盡量為其創(chuàng)造良好的工作條件和環(huán)境，充分發(fā)揮法制工作機構的參謀、助手、法律顧問等作用。（四）完善國土資源法規(guī)制度建設。今后，要在進一步完善、落實現(xiàn)有制度的基礎上，針對工作中有些容易出現(xiàn)的問題的環(huán)節(jié)和存在的漏洞，通過調查研究積極建立制度、創(chuàng)新制度，既要使各項制度科學合理、具體實在、切實可行，又要避免制度與制度之間的交叉與銜接，建立制度體系，發(fā)揮制度的整體效應。一是正確處理好保護與發(fā)展的關系，維護法律的統(tǒng)一。在當前擴大內需形勢下，可能有些項目尚未獲得報批就先動