淺析計(jì)劃用水管理

1、淺析計(jì)劃用水管理1 計(jì)劃用水內(nèi)涵計(jì)劃用水是為實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理地用水，使有限的水資源創(chuàng)造最大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，而對(duì)未來(lái)的用水行動(dòng)進(jìn)行的規(guī)劃和安排的活動(dòng)。任何一個(gè)地區(qū)，可供開(kāi)發(fā)利用的水資源都是有限的，無(wú)計(jì)劃地開(kāi)發(fā)利用水資源，不僅天然水資源環(huán)境難以承受，而且還會(huì)破壞水資源循環(huán)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。同時(shí)，使本已緊缺的水資源在利用過(guò)程中產(chǎn)生更多的浪費(fèi)，使管理水資源和用水的各項(xiàng)活動(dòng)都不能有效地運(yùn)作，會(huì)造成更大的缺水。因此，有計(jì)劃地用水是實(shí)現(xiàn)用水、節(jié)水管理目標(biāo)的重要內(nèi)容。水法第四十七規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展計(jì)劃主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)水行政主管部門(mén)，根據(jù)用水定額、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件以及水量分配方案確定的可供本行政區(qū)域使

2、用的水量，制定年度用水計(jì)劃，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實(shí)行總量控制。這為水行政主管部門(mén)實(shí)施計(jì)劃用水管理奠定了法律基礎(chǔ)。2 計(jì)劃用水管理層級(jí)和對(duì)象依據(jù)水法，計(jì)劃用水分為兩個(gè)層次：一是區(qū)域?qū)用娴挠?jì)劃用水，地、市級(jí)以上人民政府發(fā)展計(jì)劃主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)水行政主管部門(mén)，根據(jù)用水定額、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件以及水量分配方案確定的可供本級(jí)行政區(qū)域使用的水量，向其所轄各行政區(qū)域下達(dá)年度用水計(jì)劃指標(biāo)；二是對(duì)用水戶的計(jì)劃用水，由水行政主管部門(mén)，根據(jù)用水定額、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件、用水戶的用水申請(qǐng)和歷年用水情況以及上級(jí)行政區(qū)域下達(dá)的本級(jí)行政區(qū)域的年度計(jì)劃用水指標(biāo)，向納入計(jì)劃用水管理的用水單位下達(dá)計(jì)劃用水指標(biāo)。不同級(jí)別的行政區(qū)域，年度用

3、水計(jì)劃的對(duì)象不同：1、省、自治區(qū)、直轄市級(jí)年度用水計(jì)劃的對(duì)象為所轄各地、市級(jí)行政區(qū)域，屬于區(qū)域?qū)用娴挠?jì)劃用水；2、地、市級(jí)年度用水計(jì)劃對(duì)象包含兩個(gè)層面：一是所轄各縣（市、區(qū)）級(jí)行政區(qū)域，屬于區(qū)域?qū)用娴挠?jì)劃用水；二是其直管縣（市、區(qū)）級(jí)行政區(qū)域的計(jì)劃用水戶，屬于用水戶層面的。3、縣（市、區(qū)）級(jí)年度用水計(jì)劃對(duì)象僅為計(jì)劃用水戶，屬于用水戶層面的。3 幾類關(guān)系論述1、計(jì)劃用水與總量控制水法規(guī)定我國(guó)對(duì)用水實(shí)行總量控制與定額管理相結(jié)合的制度。要建立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制。這是完善取水許可和水資源有償使用制度的需要，是推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的制度保障。1總量控制是審批取水許可、制定流域（行

4、政區(qū)域）水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃、編制水量分配方案和年度水量分配方案、下達(dá)年度用水計(jì)劃的基本目標(biāo)，計(jì)劃用水是總量控制的重要手段，下達(dá)的計(jì)劃用水指標(biāo)要以整個(gè)流域（行政區(qū)域）用水總量為邊界條件。2、計(jì)劃用水與用水定額用水定額是用水管理和用水行為應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)，是從事各項(xiàng)水資源管理制度的科學(xué)依據(jù)。水法中明確規(guī)定，用水定額是各地編制水量分配方案、下達(dá)取水許可總量控制指標(biāo)、編制用水計(jì)劃的重要依據(jù)，同時(shí)也是實(shí)行超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此各省、直轄市、自治區(qū)必須制定用水定額標(biāo)準(zhǔn)，明確用水定額紅線。用水戶用水效率低于最低要求的，要依據(jù)定額依法核減取水量；用水產(chǎn)品和工藝不符合節(jié)水要求的，要限制生產(chǎn)取用水

5、。23、計(jì)劃用水與取水許可計(jì)劃用水與取水許可制度是體現(xiàn)國(guó)家對(duì)水資源實(shí)施權(quán)屬統(tǒng)一管理的一項(xiàng)重要制度，是調(diào)控水資源供求關(guān)系的基本手段，實(shí)行取水許可制度，是全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的一項(xiàng)重要措施，是協(xié)調(diào)和平衡水資源供求關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的可靠保證。3取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例第六條規(guī)定“實(shí)施取水許可必須符合水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃和水功能區(qū)劃，遵守依照中華人民共和國(guó)水法規(guī)定批準(zhǔn)的水量分配方案；尚未制定水量分配方案的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)地方人民政府間簽訂的協(xié)議。”第十六條規(guī)定“按照行業(yè)用水定額核定的用水量是取水量審批的主要依據(jù)?！币虼?，批準(zhǔn)的水量分配方案或者簽訂的協(xié)議以

6、及用水定額是確定流域與行政區(qū)域取水許可總量控制的依據(jù)。下達(dá)給用水戶的計(jì)劃用水指標(biāo)要小于取水許可審批指標(biāo)。4、關(guān)系圖總量控制、取水許可、定額管理、計(jì)劃用水都是實(shí)現(xiàn)節(jié)水管理的重要手段。計(jì)劃用水、取水許可是實(shí)現(xiàn)總量控制的重要手段；而實(shí)行計(jì)劃用水和取水許可的根本目的就是要實(shí)現(xiàn)總量控制；取水許可總量控制指標(biāo)是下達(dá)計(jì)劃用水的量化控制指標(biāo)；用水定額既是審批取水許可指標(biāo)也是下達(dá)計(jì)劃用水指標(biāo)的重要技術(shù)依據(jù)，還是實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)的手段和制定總量控制指標(biāo)的重要依據(jù)。如圖1所示。圖1 計(jì)劃用水關(guān)系圖4 計(jì)劃用水管理網(wǎng)絡(luò)圖依據(jù)水法等相關(guān)法規(guī)，在分析計(jì)劃用水內(nèi)涵以及對(duì)計(jì)劃用水與總量控制、用水定額、取水許可幾類關(guān)系剖析的基

7、礎(chǔ)上，建立了一張縱向按照行政層級(jí)從國(guó)家到流域、?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）、市、縣（市、區(qū)），橫向從水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃到水量分配方案、年度水量分配方案、年度用水計(jì)劃逐級(jí)遞進(jìn)的計(jì)劃用水管理網(wǎng)絡(luò)圖。如圖2所示。水法、取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例、取水許可管理辦法以及水量分配暫行辦法是實(shí)行計(jì)劃用水的基本法律依據(jù)。水法第四十四條到四十九條中提出的全國(guó)、流域、行政區(qū)域的水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃、水量分配方案、年度水量分配方案和年度用水計(jì)劃之間有著密切關(guān)聯(lián)。1、水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)水的供求現(xiàn)狀、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，按照水資源供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、保護(hù)生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開(kāi)源的原則制定

8、。4全國(guó)和流域的水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃主管部門(mén)審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。地方的水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)依據(jù)上一級(jí)水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃和本地區(qū)的實(shí)際情況制訂，經(jīng)本級(jí)人民政府發(fā)展計(jì)劃主管部門(mén)審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。2、水量分配方案水量分配方案要充分考慮流域與行政區(qū)域水資源條件、水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、供用水歷史和現(xiàn)狀、未來(lái)發(fā)展的供水能力和用水需求、用水定額、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的要求，妥善處理上下游、左右岸的用水關(guān)系，協(xié)調(diào)地表水與地下水、河道內(nèi)與河道外用水，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)與環(huán)境用水。5流域的水量分配方案由流域管理機(jī)構(gòu)商有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院或者其授權(quán)的部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。行政區(qū)域的水量分配方案由共同的上一級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)商有關(guān)地方人民政府制訂，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。水量分配方案既是下達(dá)取水許可控制指標(biāo)的重要依據(jù)也是下達(dá)計(jì)劃用水指標(biāo)的重要依據(jù)。3、年度水量分配方案年度水量分配方案由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)根據(jù)批準(zhǔn)的水量分配方案和年度預(yù)測(cè)來(lái)水量