強化法制-依法統(tǒng)計

1、強化法制 依法統(tǒng)計隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，特別是我國加入世貿(mào)組織和國際接軌后，我國的改革進入全面提速階段，經(jīng)濟基礎、上層建筑諸多領域中的深層次矛盾比較集中地暴露出來，這些都迫切需要借助法律手段來解決。統(tǒng)計法作為規(guī)范統(tǒng)計工作的基本法律，無論是統(tǒng)計調(diào)查對象還是政府及企業(yè)的各級管理部門都應該嚴格遵守，但事實情況并非如此。近年來，由于受政治或經(jīng)濟利益驅(qū)動的影響，弄虛作假、虛報浮夸的問題在一些地方和部門屢禁不止，有法難依、違法難究的現(xiàn)象比較突出。嚴重損壞了國家和人民的利益，也給統(tǒng)計工作及統(tǒng)計工作者造成了不好的影響。因此加強統(tǒng)計法制的宣傳教育工作，堅持和實行依法統(tǒng)計，充分發(fā)揮統(tǒng)計法制在維護統(tǒng)計工作

2、方面的重要作用，對于做好統(tǒng)計工作具有十分重要的意義。本文就新時期統(tǒng)計法制工作的作用、我市統(tǒng)計法制工作的現(xiàn)狀，以及如何進一步強化統(tǒng)計法制工作談一些粗淺的看法。 統(tǒng)計法制工作的地位：時代的需要，統(tǒng)計的保障統(tǒng)計是認識社會和了解國情國力的“晴雨表”，是一項不可或缺的重要基礎性工作，是管理國家、監(jiān)督國民經(jīng)濟運行和經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，是國家及企業(yè)制定社會經(jīng)濟計劃和科學決策的重要依據(jù)。用普遍能發(fā)揮作用的管理方式規(guī)范統(tǒng)計活動，調(diào)整在統(tǒng)計活動中形成的各種關(guān)系，是由統(tǒng)計的基本任務和作用決定的，統(tǒng)計法制與統(tǒng)計活動有著非常密切的關(guān)系，起著非常重要的作用。一、統(tǒng)計法制是維護統(tǒng)計工作秩序的重要手段?，F(xiàn)代意義上的統(tǒng)計法制是

3、隨著政府統(tǒng)計工作的發(fā)展而發(fā)展起來的，并且日趨完善，這種制度不僅在我國存在，而且在世界的很多國家中都已建立，在一些經(jīng)濟發(fā)達國家中已有相當長的歷史。可以這樣講，沒有統(tǒng)計工作就不可能有統(tǒng)計法律，但任何政府的行為都是通過法律的確認而變得合法化，所以說，統(tǒng)計法律是統(tǒng)計工作的行為準則，在統(tǒng)計工作的建立、鞏固和發(fā)展，保護和促進方面具有重要作用。特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和科學技術(shù)的進步，統(tǒng)計工作更是面臨著新的矛盾和問題，一方面社會各界對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需求日益增多，社會變革、企業(yè)改革日新月異，統(tǒng)計工作任務在不斷增加，但被調(diào)查者的合作程度在下降，統(tǒng)計工作越來越不好做；另一方面，由于受經(jīng)濟利益驅(qū)動，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真

4、實性受到干擾，“數(shù)字腐敗”現(xiàn)象不斷發(fā)生。這些問題是由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的，為了打擊統(tǒng)計違法行為，維護正常的統(tǒng)計工作秩序，依靠法律的有效實施是解決問題的重要途徑之一。因此，加強統(tǒng)計法制建設，增強統(tǒng)計法律威懾力，有效地引導和促進人們依法從事統(tǒng)計活動，遵守統(tǒng)計法規(guī)和制度，是做好政府和企業(yè)統(tǒng)計工作的關(guān)鍵所在。二、統(tǒng)計法制是國家行政管理活動的重要組成部分。統(tǒng)計工作是一項專業(yè)性較強的工作，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和社會進步，統(tǒng)計信息已成為國家行政管理的重要依據(jù)，在政府的宏觀管理和科學決策中發(fā)揮著重要作用。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府調(diào)控經(jīng)濟的手段將由直接管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，

5、特別是涉及國民經(jīng)濟發(fā)展和改革開放重大方針政策的制定，必須建立在對宏觀經(jīng)濟狀況深入調(diào)查研究和量化分析的基礎上，這就從客觀上要求所掌握的和使用的宏觀和微觀的基礎統(tǒng)計資料，必須是全面的、系統(tǒng)的，而決不僅僅是一些局部的、零碎的。在這種情況下，統(tǒng)計調(diào)查制度的實施，統(tǒng)計信息的采集，統(tǒng)計資料的整理與公布等統(tǒng)計活動，只有以法律為依據(jù)才能確保順利實施，統(tǒng)計活動也才能真正成為由法律保障的國家管理行為。三、統(tǒng)計法制是有效的、科學的統(tǒng)計工作的重要保障。統(tǒng)計工作很重要的一個特點是涉及范圍廣、調(diào)查的面寬，其指標復雜，工作任務重。國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)組織、基層群眾性自治組織、個體工商戶和公民，都是統(tǒng)計調(diào)查的對象。要明

6、確確定其在統(tǒng)計調(diào)查中的義務，維護其統(tǒng)計調(diào)查中的權(quán)利，并保證統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員按照國家和社會的需要取得真實可靠的統(tǒng)計資料，統(tǒng)計法制作為人人必須遵守的普遍的法律規(guī)范，對于技術(shù)性和科學性較強，涉及調(diào)查范圍廣、任務重、難度大的統(tǒng)計調(diào)查活動的組織是非常適宜的，也是最為有效的，這是因為統(tǒng)計法律體現(xiàn)的是國家意志，其它一些機關(guān)、部門、單位制定的規(guī)章、規(guī)定、行政性文件或者是領導講話均不可能具有法律的同等效力，更不允許超越法律，如有超越不僅是一種錯誤，而是一種違法行為。四、統(tǒng)計法制是統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員依法行政、依法統(tǒng)計的重要依據(jù)。法的核心是權(quán)力和義務的統(tǒng)一。統(tǒng)計的法律制度不僅統(tǒng)計相關(guān)人員遵守，統(tǒng)計行政管理機關(guān)和統(tǒng)

7、計執(zhí)法人員也要遵守。在統(tǒng)計執(zhí)法實踐中，有的地方比較重視對統(tǒng)計違法行為的制裁，而往往忽略了統(tǒng)計法律的教育和引導作用，同時也忽略了對統(tǒng)計執(zhí)法人員的教育和監(jiān)督，堅持實事求是，恪守職業(yè)道德，這是統(tǒng)計人員最重要、最基本的品德，統(tǒng)計人員要正確理解統(tǒng)計法律的含義，嚴格遵守職業(yè)道德規(guī)范和法律規(guī)定的行為準則，準確把握統(tǒng)計法律規(guī)定的行為準則，準確把握統(tǒng)計法律的原則性和使用性，是對統(tǒng)計人員最起碼的要求。統(tǒng)計法制工作的現(xiàn)狀：任重道遠，亟待加強近些年來，隨著全社會法制意識的不斷提升，以及市委、市政府對統(tǒng)計法制工作的高度重視和大力支持，我市統(tǒng)計法制工作取得了長足的發(fā)展，統(tǒng)計工作正逐步步入規(guī)范化和法制化的軌道。但我們也應該

8、清醒地看到，我市的統(tǒng)計法制建設仍處于起步階段，在統(tǒng)計法制建設的過程中，由于受傳統(tǒng)思維定勢以及社會一些不良因素的影響，一些內(nèi)在固有的矛盾正逐步顯露出來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一、統(tǒng)計法制工作的重要性與過低的社會認知度之間的矛盾。統(tǒng)計法制工作在整個統(tǒng)計工作中具有極其重要地位，是確保統(tǒng)計工作正常運轉(zhuǎn)，保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要工具，但這種重要性卻沒有得到社會的廣泛認知。在多年的法制工作實踐中，我們發(fā)現(xiàn)不少的人根本不知道統(tǒng)計法為何物，對統(tǒng)計部門開展統(tǒng)計法制工作感到不可理解，認為統(tǒng)計部門就是收集匯總數(shù)據(jù)，搞法制工作是不務正業(yè)；不少單位和個人對統(tǒng)計執(zhí)法往往采取抵制、推委、阻撓甚至人身攻擊；而少數(shù)基層黨政領導

9、對統(tǒng)計法制工作的重視和支持也僅僅停留在文件上、報告中，不注重解決統(tǒng)計法制工作中的一些實際困難和問題。過低的社會認知度，嚴重地阻礙了統(tǒng)計法制工作的正常開展。二、繁重的統(tǒng)計法制工作任務與基層統(tǒng)計部門現(xiàn)狀之間的矛盾。統(tǒng)計法制工作包含了統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳、教育，統(tǒng)計違法案件的檢查、處理，統(tǒng)計執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，統(tǒng)計數(shù)據(jù)調(diào)查、收集、匯總的全程法律監(jiān)督等一系列的工作，貫穿了整個統(tǒng)計工作的全過程，任務十分繁重，需要相應的人力、物力、財力保障其正常運轉(zhuǎn)。但縣級基層統(tǒng)計部門的現(xiàn)狀卻令人擔憂。目前，縣級統(tǒng)計局一般只有810人，除開局級領導后，正常的業(yè)務工作尚顯人手不足，根本沒有專門的人員從事法制工作。同時，受縣級財

10、政的影響，基層統(tǒng)計部門的辦公經(jīng)費大多捉襟見肘，統(tǒng)計法制工作經(jīng)費沒有任何保障，因此，基層統(tǒng)計部門的法制工作基本上處于無人員、無經(jīng)費、無辦案工具的“三無”狀況。三、統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的嚴峻形勢與統(tǒng)計法制手段弱化之間的矛盾。近幾年來，由于市委、市政府的高度重視，統(tǒng)計法制工作的不斷強化，統(tǒng)計方法制度和統(tǒng)計手段的不斷更新，我市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量得到了顯著的提高，但形勢仍不容樂觀，一些單位和個人拒不履行法定義務、在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假的行為屢禁不止，在少數(shù)地方和單位呈現(xiàn)出現(xiàn)了愈演愈烈之勢。以常德市統(tǒng)計局近三年的執(zhí)法檢查為例，三年中共檢查單位174家，發(fā)現(xiàn)有統(tǒng)計違法行為而立案查處的有131家，比例高達75%。再從執(zhí)法檢

11、查所抽查的指標來看，131家被查處的單位中有37家抽查的是從業(yè)人員勞動報酬，37家單位共瞞報從業(yè)人員勞動報酬1240萬元，以此估計，僅市直單位每年少報的從業(yè)人員勞動報酬就高達2億元，這不僅使我市GDP等經(jīng)濟總量指標的核算難以準確，也使數(shù)以千萬元計的以從業(yè)人員勞動報酬為依據(jù)的財政性基金和社會保障資金難以征收到位，更重要的是嚴重影響了市委、市政府各類宏觀經(jīng)濟政策的制定。但相比之下，我市統(tǒng)計法制手段卻相對弱化。由于受統(tǒng)計部門自身條件的限制和執(zhí)法大環(huán)境的影響，統(tǒng)計普法難、執(zhí)法檢查難、違法處理難、案件執(zhí)行難等“四難”問題仍然相當普遍，無法對各類統(tǒng)計違法行為形成真正的震懾和教育作用。 統(tǒng)計法制工作的著力點

12、：依法行政，綜合治理統(tǒng)計法制工作是一項政策性、法律性很強的工作，在新的歷史條件下，加強統(tǒng)計法制工作必須要按照依法治國、依法行政的總體要求，從統(tǒng)計法制工作的各個環(huán)節(jié)入手，進行綜合治理，才能使統(tǒng)計法制工作獲得真正意義上的發(fā)展，也才能真正凸現(xiàn)統(tǒng)計法制工作不可替代的作用。具體講，應抓好以下幾個方面的工作：一、創(chuàng)新一個理念，擺正統(tǒng)計法制工作的位置。統(tǒng)計法制工作必須要有正確的理念加以指導，在如何看待、評價和運用統(tǒng)計法制工作上，要進行一次重新認識，要從以下三個方面切實擺正統(tǒng)計法制工作的位置。一是從統(tǒng)計法制在整個統(tǒng)計工作的地位上，要矯正“孰輕孰重”的思維定勢，擯棄“時輕時重”的做法，要將統(tǒng)計法制工作擺到相當?shù)?/p>

13、高度加以重視。各級黨委、政府和各級統(tǒng)計部門要重視、關(guān)心、支持統(tǒng)計法制工作，要在人員、經(jīng)費和辦公條件上給予統(tǒng)計法制工作適當?shù)膬A斜。二是在統(tǒng)計法制工作的目的上，要矯正過去一度出現(xiàn)的法制生財、法制牟利的錯誤做法，要將統(tǒng)計法制工作的目的轉(zhuǎn)移到保障統(tǒng)計工作的正常開展、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的正確軌道上來，確保統(tǒng)計法制工作不脫軌、不變味。三是在評價統(tǒng)計法制工作效果上，要矯正單純看辦了多少案、罰了多少款、處分了多少人的片面做法，而要采取綜合評估的辦法，通過對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、全社會統(tǒng)計法律意識、統(tǒng)計工作運轉(zhuǎn)狀況等多方面來公正、全面、客觀地評價統(tǒng)計法制工作。二、堅持兩手齊抓，講究統(tǒng)計執(zhí)法的策略。統(tǒng)計執(zhí)法是統(tǒng)計法制工作的

14、一個重要組成部分，也是統(tǒng)計法制工作的一個重要載體。在統(tǒng)計執(zhí)法中，既不能呆板教條，也不能喪失原則，要做到在敢于執(zhí)法的基礎上，注重善于執(zhí)法。在敢于執(zhí)法方面，各級統(tǒng)計部門的法制工作者要克服“畏難發(fā)愁、怕得罪人”的思想，要明確統(tǒng)計法制不僅是法律賦予的一項行政權(quán)力，更是一項不可推卸的責任。在工作中，要敢于碰硬、敢于拔“釘子”、敢于捅“蜂窩”，對一些拒不履行法定義務、在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假的單位和個人，要嚴格按照統(tǒng)計法律法規(guī)的規(guī)定進行嚴肅查處。在善于執(zhí)法方面，統(tǒng)計法制工作者要在堅持原則的基礎上注重執(zhí)法策略的運用，要注重對被檢查單位進行統(tǒng)計法律法規(guī)的宣傳，講明統(tǒng)計執(zhí)法檢查的目的和意義，要注意聽取當事人的陳述和

15、解釋，要引導被檢查單位加強對統(tǒng)計法律法規(guī)的學習，使當事人加深對自身違法行為的認識，心悅誠服地接受檢查和處理。三、構(gòu)架三足鼎立，夯實統(tǒng)計法制工作的基礎?；A工作是否扎實，直接影響統(tǒng)計法制工作的質(zhì)量和效果，在工作中要做到以下三抓：一是抓普法宣傳，輿論先行。各級統(tǒng)計部門要采取設立宣傳咨詢站，懸掛宣傳橫幅，開辟普法網(wǎng)站，印發(fā)宣傳資料等形式，廣泛進行統(tǒng)計法律法規(guī)的宣傳，要通過面授、函授等形式加大對基層單位法人代表、統(tǒng)計負責人和統(tǒng)計人員的普法教育，切實提高統(tǒng)計法制工作的社會認知度。二是抓苦煉內(nèi)功，固根強本。“打鐵必須自身硬“，統(tǒng)計法制工作者的素質(zhì)如何，直接關(guān)系到統(tǒng)計法制工作的成敗。因此，各級統(tǒng)計部門要切實

16、加強統(tǒng)計隊伍建設，加大對統(tǒng)計法制工作者的教育、培訓力度，提高統(tǒng)計法制工作隊伍的業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德水平。要明確統(tǒng)計法制工作的責任，著力建立健全統(tǒng)計法制工作的各項規(guī)章制度，強化統(tǒng)計法制工作者的責任制。要切實規(guī)范統(tǒng)計法制工作的各項程序，要將按法律辦事，按程序執(zhí)法作為統(tǒng)計法制工作的第一要務。三是抓嚴明紀律，規(guī)范執(zhí)法。要加大對統(tǒng)計法制人員的監(jiān)督力度，切實規(guī)范統(tǒng)計執(zhí)法行為，確保統(tǒng)計法制工作依法、照章、遵紀進行。四、實施四輪驅(qū)動，創(chuàng)新統(tǒng)計法制工作的手段。一是要多方聯(lián)動，形成合力。統(tǒng)計法制工作要避免由統(tǒng)計部門一家“孤軍奮戰(zhàn)”、“包打天下”的做法，要就工作中的一些實際情況和困難多向市委政府和上級業(yè)務主管部門匯報，爭取領導對法制工作的重視和關(guān)心。要加強與人大、法院、法制辦、司法、監(jiān)察等部門的聯(lián)系，廣泛爭取社會各界對統(tǒng)計法制工作的支持，以期形成法制工作的合力。二是要突出重點，以點促面。統(tǒng)計執(zhí)法工作要避免“全面撒網(wǎng)”，