關(guān)于城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的

1、關(guān)于城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的匯 報(bào)我縣屬國家級(jí)貧困縣，轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，*個(gè)城區(qū)街道辦事處，*個(gè)行政村，其中貧困村87個(gè)，11個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?人，其中農(nóng)業(yè)人口*人，人均純收入*元。截至目前，我縣共有城鄉(xiāng)低保戶10363戶，21365人，其中：農(nóng)村7195戶，14135人。城鎮(zhèn)3168戶，7230人；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對(duì)象4273人，其中：農(nóng)村2827人，城鎮(zhèn) 1446人；農(nóng)村五保戶和城鎮(zhèn)“三無”人員3805戶,4343人，其中：農(nóng)村3693戶，4178 人，城鎮(zhèn)112戶,165人。為使這些特困群體得到有效的救助，我們堅(jiān)持以黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神以及“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展

2、觀，按照全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建平安和諧平泉的要求，從解決城鄉(xiāng)困難群眾最關(guān)心、最迫切的問題入手，堅(jiān)持因地制宜，分類救助的原則，扎實(shí)有效地開展以救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)特困群體全面救助為主體的五大救助體系建設(shè)工作，取得一定效果，我們的主要做法和體會(huì)是:一、主要做法（一）扎實(shí)開展救災(zāi)救濟(jì)工作，解決災(zāi)民生活難。 1今年我縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度地遭受了嚴(yán)重的干旱和低溫冷凍災(zāi)害，加上局部地區(qū)的風(fēng)雹災(zāi)害，糧食減產(chǎn)五成以上，農(nóng)民減收。受災(zāi)人口35.8萬人，農(nóng)作物受災(zāi)面積3.45萬公頃，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失2.8億元。為摸清災(zāi)情底數(shù)，我們逐村、逐地塊地進(jìn)行了查災(zāi)、驗(yàn)災(zāi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了災(zāi)民檔案

3、和冬令需救濟(jì)人口臺(tái)帳，作為救災(zāi)救濟(jì)的依據(jù)。縣委、縣政府雖然采取了增加自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)數(shù)量、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、勞務(wù)輸出等形式，積極組織全縣干部、群眾進(jìn)行生產(chǎn)自救，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。但由于災(zāi)害損失較重，全縣冬令、春荒缺糧人口將達(dá)到17.4萬人，冬令、春荒共需救災(zāi)糧9650.7噸（折口糧救災(zāi)款近千萬元），救災(zāi)工作壓力仍然較大。為做好大災(zāi)之年的救災(zāi)救濟(jì)工作，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都根據(jù)各自財(cái)力狀況和救災(zāi)資金需要，增加了必要的自然災(zāi)害救濟(jì)資金。在救災(zāi)款上嚴(yán)格遵循公開、公平、公正的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)將救災(zāi)款（糧）直接發(fā)放到最困難災(zāi)民和特困戶手中，確保災(zāi)區(qū)困難群眾的基本生活。（二）扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)低保工作，解決特困群體生活難。 我

4、縣農(nóng)村低保工作于2005年第四季度開始試點(diǎn)并順利實(shí)施，但從運(yùn)行情況看還存在著保障面小，保障標(biāo)準(zhǔn)較低等問題，與當(dāng)?shù)厝罕姷囊话闵钏讲罹噍^大。2006年，為切實(shí)解決農(nóng)村特困群體的生活困難，縣政府在財(cái)力緊張的情況下，增加農(nóng)村低保預(yù)算177.5萬元，使農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由人均最低*元，提高到最低*元。城鎮(zhèn)低保在實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，上半年以清理整頓城鎮(zhèn)低保對(duì)象為工作重點(diǎn)，克 2服了由于保障面大而帶來的任務(wù)艱巨、難度較大等困難，逐家逐戶地進(jìn)行了排查，注銷了關(guān)系保、人情保、弄虛作假等不符合條件的低保對(duì)象，共注銷320戶，1100 人，緩解了社會(huì)矛盾，促進(jìn)了城鎮(zhèn)低保健康發(fā)展。截至目前，我縣城鎮(zhèn)低保金發(fā)放至10月

5、份，共發(fā)放資金347.8萬元；農(nóng)村低保金發(fā)放至第三季度，共發(fā)放資金129.8萬元；（三）進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，解決特困群體就醫(yī)難。我縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作通過2005年的試點(diǎn)，受到了社會(huì)各界和廣大群眾的歡迎和支持，總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)，但從運(yùn)行情況看也發(fā)現(xiàn)了救助深度和廣度不夠，救助形式單一，資金不足等問題，致使一些無自救能力的重大疾病患者家庭和因非重大疾病致貧或返貧的特困家庭不能實(shí)施有效的救助。今年，我們?cè)谠黾迂?cái)政預(yù)算的前提下，重點(diǎn)抓了制度建設(shè)和規(guī)范化管理，使城鄉(xiāng)特困群體救助范圍由重大疾病救助向以重大疾病為主，以常見病和慢性病為輔轉(zhuǎn)化。對(duì)于常年特困戶和五保戶（城鎮(zhèn)三無戶），根據(jù)具體情況，適當(dāng)增加救

6、助比例。個(gè)別確實(shí)無力治療的，實(shí)行了先預(yù)借救助資金，治療后核銷救助。通過實(shí)施全面救助，分類救助，重點(diǎn)救助，我縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作取得了顯著的效果。目前，農(nóng)村醫(yī)療救助發(fā)放醫(yī)療救助金65萬元，救助317人；城鎮(zhèn)醫(yī)療救助發(fā)放12萬元，救助47人。（四）認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例，為五保對(duì)象解“三難”。我縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口*人，五保供養(yǎng)對(duì)象3693戶，4178人，占農(nóng)業(yè)人口11，其中:集中供養(yǎng)的人數(shù)231人，集中供養(yǎng)率5.5。分散供養(yǎng)3947人，分散供養(yǎng)率94.5。城鎮(zhèn)三無戶112戶，165人。為貫徹落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例，今年，我縣在鄉(xiāng)村兩級(jí)調(diào)查摸底的前提下，采取本人申請(qǐng)、村民代表民主評(píng)議、村委會(huì)審查、

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣民政局審批等程序，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，使農(nóng)村符合五保供養(yǎng)條件的對(duì)象達(dá)到了應(yīng)保盡保，并發(fā)放了農(nóng)村五保供養(yǎng)證。為整合資源，提高敬老院管理水平和院民生活水平，解決城鎮(zhèn)三無戶的住房難、生活難、就醫(yī)難等困難，我們確定了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)投入，縣民政統(tǒng)一管理，按規(guī)范化運(yùn)作的農(nóng)村養(yǎng)老、敬老的新模式，逐步撤消19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，建立5個(gè)中心敬老院和1個(gè)老年社會(huì)福利服務(wù)中心，到“十一五”未，五保集中供養(yǎng)率（城鎮(zhèn)三無戶）達(dá)到50。今年，我縣投資55萬元，完成了平泉中心敬老院和道虎溝中心敬老院的改建任務(wù)，使四鄉(xiāng)三鎮(zhèn)81名院民入住了寬敞明亮、環(huán)境衛(wèi)生、有洗浴、取暖、娛樂條件的中心敬老院。提高五保戶的生活

8、水平，使之與當(dāng)?shù)厝罕姷囊话闵钕噙m應(yīng)，今年，我縣分散供養(yǎng)五保標(biāo)準(zhǔn)將按年*元執(zhí)行，集中供養(yǎng)五保標(biāo)準(zhǔn)將按年*元執(zhí)行。二、幾點(diǎn)體會(huì)（一）完善救助領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)，為各項(xiàng)救助政策的落實(shí)提供組織保障為切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保必要的資金投入，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)救助制度建設(shè)，動(dòng)員全社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，參與和支持城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。我縣加強(qiáng)了救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充實(shí)了城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了對(duì)特困群體實(shí)施全面救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各種領(lǐng)導(dǎo)組織都由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，縣四大班子主管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)全縣社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理工作

9、，確保各項(xiàng)救助政策落到實(shí)處。為加強(qiáng)社會(huì)救助組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高社會(huì)救助管理水平，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村村委會(huì)也都相應(yīng)成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)組織，真正為特困群體辦好事，辦實(shí)事。（二）完善救助政策體系建設(shè)，為各項(xiàng)救助政策的實(shí)施提供理論基礎(chǔ)為確保各項(xiàng)救助政策落實(shí)到位，確保各類救助對(duì)象得到應(yīng)有的救助，因地制宜，科學(xué)救助，我們先后制定和完善了社會(huì)救助的各項(xiàng)政策，出臺(tái)了*縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則、*實(shí)施農(nóng)村特困群體醫(yī)療救助暫行辦法、*城鎮(zhèn)特困居民重大疾病醫(yī)療救助制度暫行辦法、 5*人民政府關(guān)于建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施辦法、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助操作規(guī)程、*對(duì)城鄉(xiāng)特困群體實(shí)施全面救

10、助若干意見等規(guī)范化的文件，使社會(huì)救助工作逐步走上了規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。（三）完善救助籌資體系建設(shè)，為各項(xiàng)救助政策的實(shí)施提供資金保障我縣屬國家級(jí)貧困縣，城鄉(xiāng)因?yàn)?zāi)、因病致貧的特困戶，常年特困戶，五保對(duì)象較多，現(xiàn)在，共有城鎮(zhèn)低保人口*人，城鎮(zhèn)醫(yī)療救助人口1446 人，五保對(duì)象4178人。在上級(jí)專項(xiàng)資金不足的情況下，為完成社會(huì)救助任務(wù)，我們加強(qiáng)和完善了籌資體系建設(shè)，一是加大專項(xiàng)資金的跑辦力度，爭取上級(jí)扶持。二是切實(shí)加大縣本級(jí)社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)的投入和管理。加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將社會(huì)救助所需資金列入財(cái)政預(yù)算，保證各項(xiàng)社會(huì)救助資金的落實(shí)。2006年我縣共列城鄉(xiāng)低保資金*萬元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金70

11、萬元。三是動(dòng)員社會(huì)力量積極參與城鄉(xiāng)社會(huì)救助事業(yè)。在全社會(huì)大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，積極開展面向城鄉(xiāng)困難群眾的捐贈(zèng)和送溫暖、獻(xiàn)愛心活動(dòng)。四是鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為社會(huì)救助提供捐贈(zèng)、資助，并全部用于社會(huì)救助。五是各項(xiàng)救助標(biāo)準(zhǔn)將隨著縣財(cái)政收入的增加同步增長。六是要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)救助資金管理，加強(qiáng)財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督，努力提高社會(huì)救助資金的使用效益。 6（四）完善救助工作體系建設(shè)，為各項(xiàng)救助政策的開展提供制度保障一是進(jìn)一步規(guī)范了社會(huì)救助的申請(qǐng)、審核、審批和資金發(fā)放管理程序，接受群眾和社會(huì)各方面的監(jiān)督，做到公開、公平、公正。二是為防止社會(huì)救助資金被截留、擠占、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生，

12、今年，我縣城鄉(xiāng)低保金全部實(shí)現(xiàn)了銀行化發(fā)放。三是建立了目標(biāo)明確，形式有別，層次分明的社會(huì)救助體系框架，與整個(gè)社會(huì)保障體系相銜接，著眼于社會(huì)救助的穩(wěn)定性和長效性，使各類救助對(duì)象都能及時(shí)得到相應(yīng)的社會(huì)救助。四是加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系，使各種救助政策形成合力，對(duì)特困群體實(shí)施全面救助。五是建立了財(cái)政、審計(jì)、全社會(huì)監(jiān)督、制約機(jī)制，嚴(yán)肅紀(jì)律，依法行政。六是新聞單位加強(qiáng)了有關(guān)宣傳報(bào)道，努力營造了人人關(guān)心和幫助困難群眾的良好社會(huì)氛圍。（五）完善救助監(jiān)督體系建設(shè)，為各項(xiàng)救助政策運(yùn)行健全制約機(jī)制一是社會(huì)監(jiān)督。各種社會(huì)救助對(duì)象的確定，我們都嚴(yán)格遵守“三公開”制度，嚴(yán)禁關(guān)系保、人情保、弄虛作假等現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)公開、公正、公平目標(biāo)。二是財(cái)政監(jiān)督。我們各種社會(huì)救助資金都是按各類救助對(duì)象的花名向財(cái)政部門申請(qǐng)，縣財(cái)政部門審查無誤后，簽署意見，報(bào)政府主管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)審批后下?lián)埽_保資金足額發(fā)放。三是審計(jì)監(jiān) 7督?？h審計(jì)部門定期采取查賬、入戶抽查等手段，每年都對(duì)各類救助資金進(jìn)行跟蹤審查，確保救助對(duì)象的真實(shí)性，保證救助效果合規(guī)、合法。三、城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作存在的問題（一）社會(huì)監(jiān)督不夠由于城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的保障面較廣，救助政策較多，廣大群眾不能全面了解各種救助政策，公開形式較單一，致使在救助隊(duì)伍中還存在著不符合條件的救助對(duì)象，社會(huì)監(jiān)督面較窄。（二）保障資金緊缺今年，我縣各項(xiàng)救助工作運(yùn)行