關(guān)于加快推進全域城鎮(zhèn)化的幾點思考11

1、關(guān)于加快推進全域城鎮(zhèn)化的幾點思考滕州市規(guī)劃局 劉玉洋全域城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會開展的必然趨勢，是推進新型工業(yè)化的重要依托，是開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強力支撐，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、改善民生的迫切需要。本文就滕州市加快推進全域城鎮(zhèn)化的根本情況、制約瓶頸以及對策建議等方面，提出幾點思考，并作粗淺探討，以供參考。一、對推進全域城鎮(zhèn)化的認識全域城鎮(zhèn)化不是將一個地區(qū)都變成城市，也不是農(nóng)村人口全部向中心城區(qū)集中而孤立地開展城市，而是指一個城市為適應(yīng)區(qū)域融合開展的需要，以中心城區(qū)為核心，在市域范圍內(nèi)進行整體布局、整體規(guī)劃，定位開展目標，打破行政區(qū)劃，劃分區(qū)域功能，形成“科學(xué)合理、資源共享、優(yōu)勢互補、功能完善、城鄉(xiāng)對接、協(xié)調(diào)

2、開展的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步縮小城鄉(xiāng)差異，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程，推進城鄉(xiāng)有機融合與良性互動。新的形勢下，新型城鎮(zhèn)化是當(dāng)前和今后一個時期壓倒一切的政治任務(wù)、戰(zhàn)略目標。國家發(fā)改委確定的全國城鎮(zhèn)化規(guī)劃草案，為重點支持縣鎮(zhèn)級城鎮(zhèn)化開展提供了政策支持；全省城鎮(zhèn)化工作會議提出了新型城鎮(zhèn)化的具體要求；棗莊市提出了以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，推動“三化統(tǒng)籌開展的思路。滕州作為山東省重點培育的10個縣級大城市之一、棗莊市副中心城市、棗莊市國家農(nóng)村改革試驗區(qū)、國家重點開發(fā)區(qū)、全國縣域經(jīng)濟根本競爭力百強縣,提出全域城鎮(zhèn)化開展戰(zhàn)略，是新型城鎮(zhèn)化在滕州的具體實踐，對于落實國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)一體化開展，具有十分重要的意義。二

3、、先進城市的成功經(jīng)驗和做法縱觀全國，在推進全域城鎮(zhèn)化過程中，青州、昆明、成都三個城市通過一系列探索實踐，形成了各自的特點和優(yōu)勢，為我們提供了很好的啟示與借鑒。其中：青州市堅持“大區(qū)域定位戰(zhàn)略，從全國、全省開展戰(zhàn)略的高度，充分考慮國家主體功能區(qū)開展戰(zhàn)略部署，結(jié)合山東省“三位一體區(qū)域開展格局，提出了構(gòu)建“一城五區(qū)城市開展根本框架,即以中心城區(qū)建設(shè)為龍頭,以東部東方花都生態(tài)城、西部經(jīng)濟開展區(qū)、南部文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北部高端產(chǎn)業(yè)開展區(qū)、西南部生態(tài)旅游片區(qū)為支撐,以產(chǎn)業(yè)特色突出的小城鎮(zhèn)為根底,以功能齊全的農(nóng)村社區(qū)為依托,以便捷通達的道路體系為連接,建立區(qū)域資源優(yōu)化配置的無障礙流動機制。在開展主體上，堅持黨委

4、政府主導(dǎo)下的全民參與；在開展理念上，以生態(tài)、文化、高端理念引領(lǐng)經(jīng)濟社會開展；在開展目標上，實現(xiàn)區(qū)域居民生活質(zhì)量均等化；在開展途徑上，以城市建設(shè)為龍頭，提升小城鎮(zhèn)上檔升級，以遷村并點建設(shè)新型社區(qū)為抓手，帶動經(jīng)濟社會全面開展。昆明市堅持“全域昆明理念，確立了推進全域城鎮(zhèn)化的總體思路，即以工業(yè)化的先進生產(chǎn)力改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以城市化的先進文明熏陶和改變農(nóng)村，以市場化的先進模式轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想思維方式和生產(chǎn)生活方式，把整個市域城鄉(xiāng)按照城鎮(zhèn)化開展方向和要求來規(guī)劃和建設(shè)，突破城鄉(xiāng)割裂、城鄉(xiāng)二元體制機制，在推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)開展、生態(tài)環(huán)保、根底設(shè)施、就業(yè)和社會保障、社會事業(yè)、政策措施等“七個一體化進程中，形

5、成了“一引領(lǐng)、一改革、三重三置換、三區(qū)聯(lián)動、四大保障的城鎮(zhèn)化“昆明模式，具體就是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，實施戶籍制度改革，推行農(nóng)地重整、村鎮(zhèn)重建、要素重組，并將宅基地、承包地及農(nóng)村集體資產(chǎn)三項物權(quán)，分別置換成城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)住房、社會保障和股權(quán)；同時，在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、遷村并點、城中村改造、新城鎮(zhèn)建設(shè)等過程中，實施農(nóng)民集中居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和商貿(mào)效勞區(qū)“三區(qū)聯(lián)動，建立了城鄉(xiāng)居民住房、就業(yè)、社會保障和公共效勞4大保障體系。成都市在“全域城都的前提下，從五個方面推進全域城鎮(zhèn)化。一是科學(xué)搞好規(guī)劃編制。將規(guī)劃作為新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)，做好了全局性、方向性的戰(zhàn)略規(guī)劃，局部專項的體系規(guī)劃以及微觀具體的規(guī)劃，形成了全域城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系。二

6、是定位城市開展戰(zhàn)略。在深化、調(diào)整和完善總體戰(zhàn)略根底上，將城市定位為“世界現(xiàn)代田園城市。圍繞這一目標，開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，城鄉(xiāng)國土利用規(guī)劃、社會經(jīng)濟開展規(guī)劃，以及交通、產(chǎn)業(yè)等專項規(guī)劃。三是積極盤活土地資源。開展農(nóng)村閑置宅基地復(fù)墾、土地增減掛鉤、“地票交易，有效解決城鎮(zhèn)開展用地問題，增加了農(nóng)民的土地收益，促進了農(nóng)民進城定居。同時，進一步完善土地流轉(zhuǎn)，推進土地向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、合作經(jīng)濟組織集中，開展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進農(nóng)民分工分業(yè)、多元化增收。四是通過工業(yè)向集中開展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中“三個集中，實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化聯(lián)動開展。

7、五是加大政府投入力度。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍領(lǐng)域，特別注重對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、根底設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施的前期投入，著力改善設(shè)施，優(yōu)化開展環(huán)境，聚集人氣，培育市場，吸引資本，積蓄開展動力。三、我市全域城鎮(zhèn)化規(guī)劃現(xiàn)狀按照國家城鎮(zhèn)化開展戰(zhàn)略、山東省西部經(jīng)濟隆起帶開展規(guī)劃以及我市建設(shè)“區(qū)域性中心城市的總體目標要求，滕州市在堅持“三化統(tǒng)籌的前提下，按照“全域統(tǒng)籌的理念，首先，開展了?滕州市全域城鎮(zhèn)化開展總體規(guī)劃?編制工作，并于2021年6月份完成規(guī)劃方案，規(guī)劃按照“城鄉(xiāng)一體、全域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的目標要求，努力構(gòu)建“四位一體、一主四副的新型城鎮(zhèn)體系。其中，“四位一體是指以中心城區(qū)為龍頭，以副中心城區(qū)為帶

8、動，以小城鎮(zhèn)為節(jié)點，以新型農(nóng)村社區(qū)為根底的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)；“一主即主城區(qū)，就是在原來城區(qū)四個街道的根底上，將東沙河、南沙河、洪緒、姜屯、龍陽5個鎮(zhèn)納入中心城區(qū)開展，并根據(jù)功能分區(qū)和地形地貌特點，規(guī)劃形成5個街道，集中力量對中心城區(qū)擴容提質(zhì)，到2021年實現(xiàn)城市開展框架面積到達100平方公里，城區(qū)常住人口超過100萬，城鎮(zhèn)化率到達60%以上；“四副就是按照全域城鎮(zhèn)化開展戰(zhàn)略要求，依托產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，加快推進鎮(zhèn)域人口和土地資源整合，規(guī)劃建設(shè)了四個副中心城市，推動重點鎮(zhèn)向副中心城市轉(zhuǎn)變。在西部，以濱湖、大塢為核心，整合各種資源，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)旅游城；在西南部，以西崗、級索為核心，實行強強聯(lián)合，規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟活力

9、城；在南部，以張汪、官橋、柴胡店為核心，規(guī)劃建設(shè)文化與經(jīng)濟融合城；在東北部，以東郭為核心，規(guī)劃建設(shè)商貿(mào)流通城。同時，按照“特色化、差異化和多樣性、可持續(xù)性的原那么，加快推動生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，以差異化開展為導(dǎo)向，打破行政界線，在市域范圍內(nèi)形成以“三大板塊、六大基地為主要內(nèi)容的區(qū)域性中心城市產(chǎn)業(yè)空間布局。其中，“三大板塊即南部歷史文化和生態(tài)旅游板塊、中部都市產(chǎn)業(yè)開展板塊、北部旅游及生態(tài)農(nóng)業(yè)板塊；“六大基地即城區(qū)先進制造業(yè)基地、滕南產(chǎn)業(yè)基地高科技煤化工、滕西產(chǎn)業(yè)基地精細化工-新能源、高鐵新區(qū)高端效勞業(yè)基地、城區(qū)區(qū)域綜合效勞基地、濱湖旅游度假基地。其次，不斷完善根底設(shè)施建設(shè)，加快城市道路、橋

10、梁、給排水、供電、燃氣、供熱等根底設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，打通主干路，活化微循環(huán)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)交通無縫銜接，委托清華大學(xué)交通研究所，完成了?城市綜合交通組織規(guī)劃?修編,形成了“三環(huán)、十三射、多連接線的對外交通系統(tǒng)，預(yù)留了“兩橫一縱軌道交通線路，構(gòu)建了中心城區(qū)“六橫七縱的交通性主干路和“四橫三縱的生活性主干路以及“十七橫十八縱的次干路。同時，按照城鄉(xiāng)建設(shè)三年行動規(guī)劃，啟動了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)劃、城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃編制工作。在鎮(zhèn)規(guī)劃方面，認真做好新型城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)、國家農(nóng)村改革實驗區(qū)試點鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，西崗鎮(zhèn)完成了總體規(guī)劃，并榮獲全省“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃一等獎；濱湖鎮(zhèn)完成了總體規(guī)劃；南沙河

11、鎮(zhèn)總體規(guī)劃正在按照專家評審意見進行調(diào)整；級索、木石、東沙河、鮑溝鎮(zhèn)已開展規(guī)劃修編。但是，盡管我市全域城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)取得了初步成效，但目前還面臨著許多亟待解決的深層次矛盾和難題。例如，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系尚不完善，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制環(huán)節(jié)相對薄弱，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制投入還需加大投入力度；城鎮(zhèn)化保障體系建設(shè)還不夠完善，特別是在解決就業(yè)、社會保障、公共效勞建設(shè)等方面政策支撐不夠；城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不合理，城鄉(xiāng)二元體制還客觀存在；城市空間開展水平還有待進一步提升，特別是土地供需矛盾還需要較好地破解，等等。對于這些問題，我市要進一步解放思想、大膽創(chuàng)新，積極運用政府的、市場的、社會的力量解決好全域城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題和矛

12、盾。四、推進全域城鎮(zhèn)化的路徑選擇他山之石，可以攻玉。我市以全域統(tǒng)籌的理念推進城鎮(zhèn)化開展，尚處于起步階段和開展起點，具備良好的經(jīng)濟社會根底條件，全域城鎮(zhèn)化道路究竟應(yīng)該怎樣走？是滕州市當(dāng)前和今后很長一個時期的重要課題和戰(zhàn)略任務(wù)。昆明、青州、成都三個城市城鎮(zhèn)化之路，提供了諸多有益經(jīng)驗，很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。結(jié)合滕州實際，現(xiàn)提出如下實施路徑以供選擇。第一，進一步解放思想，在實踐中大膽探索。滕州要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化跨越式開展，其實質(zhì)就是要在短短的十幾年內(nèi)、在市域范圍內(nèi)，走完西方國家城市用近百年時間分階段走完的歷程，既無先例可循，也不可任其自然。其成敗，取決于城市開展決策者的戰(zhàn)略視野和開闊胸懷，取決于其不斷探索的

13、科學(xué)精神和銳意進取的政治勇氣。經(jīng)過多年的開展，我市已經(jīng)奠定很好的開展根底，具備非常優(yōu)越的開展條件，只要堅持從市情出發(fā)，打破常規(guī)，不斷持續(xù)創(chuàng)新，努力實現(xiàn)生產(chǎn)要素的重新組合，定能走出一條獨特的城鎮(zhèn)化開展之路。第二，做好頂層設(shè)計，確立城市開展方向。頂層設(shè)計就是站在全國乃至全球開展的制高點上，規(guī)劃設(shè)計滕州城鎮(zhèn)化的主體結(jié)構(gòu)和主要模式，是規(guī)劃中的規(guī)劃，城鎮(zhèn)化的國土利用規(guī)劃、社會經(jīng)濟開展規(guī)劃和航運、物流、金融、產(chǎn)業(yè)等專項規(guī)劃以及下一步體制機制改革等都將在這個規(guī)劃的根底上展開，它答復(fù)“滕州將向何處去，是城鎮(zhèn)化開展的前提和根底，其作用是決定性的。設(shè)計成功，全盤皆活；設(shè)計失誤，全盤皆輸。因此，必須集全球智慧不惜重

14、金聘請最優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)和規(guī)劃設(shè)計師做好頂層設(shè)計。要通過修編城市總體規(guī)劃，形成科學(xué)的頂層設(shè)計，明確滕州歷史定位，確立滕州開展方向、開展路徑，解決好城鎮(zhèn)化開展中最關(guān)鍵、最核心的問題。同時，通過開展城市定位大討論等多種形式，讓全體市民參與到規(guī)劃設(shè)計中來，充分表達人民城市人民建的特色，使全體市民深入了解，滕州究竟要建成一個什么樣的城市，怎樣更好地建設(shè)這座城市，使新的歷史定位成為城鎮(zhèn)化開展的清晰航標，成為全市人民為之奮斗的共同目標。第三，明確區(qū)域定位，推動城鎮(zhèn)差異化開展。在深化、調(diào)整和完善總體戰(zhàn)略的根底上，科學(xué)確立滕州區(qū)域戰(zhàn)略定位。市委、市政府要將眼光放的更遠，站在一個新的機遇期起點上，站在全省、全

15、國乃至全球的高度上，綜合考慮歷史、文化、經(jīng)濟等各種因素，考慮滕州作為山東省十大縣級城市之一、棗莊市副中心城、國家農(nóng)村改革試驗區(qū)、國家重點開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略位置，提出建設(shè)區(qū)域性中心城市的區(qū)域定位。近幾年來，隨著滕州經(jīng)濟社會的開展，滕州的經(jīng)濟社會各項事業(yè)開展逐漸形成了一些自己的特色，如紅荷文化、墨子文化、魯班文化、煤炭文化、化工文化、機床文化等都給滕州注入了新的活力。要圍繞區(qū)域性中心城市的建設(shè)目標，圍繞進軍國家前十強的開展方向，開展一系列城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，明確區(qū)域定位，突出城鎮(zhèn)特色，確定推進戰(zhàn)略措施，包括產(chǎn)業(yè)開展和轉(zhuǎn)型、社會開展、空間開展戰(zhàn)略和戰(zhàn)略支撐體系。要搞好城鎮(zhèn)區(qū)域定位，城市東部要打造東沙河鎮(zhèn)高鐵

16、新區(qū)，規(guī)劃科技、文化、居住等功能，發(fā)揮交通優(yōu)勢，搞好產(chǎn)業(yè)支撐，作為經(jīng)濟的增長點；城市西部要搞好濱湖鎮(zhèn)紅荷景區(qū)和古鎮(zhèn)等旅游效勞業(yè)開展；城市南部要推進張汪鎮(zhèn)煤電產(chǎn)業(yè)開展；城市北部要以龍山、龍湖、蓮青山的生態(tài)、旅游效勞業(yè)為主，并限制龍陽、東郭、界河三鎮(zhèn)工業(yè)開展，把龍陽打造成滕州的后花園；同時，城市東南部要以木石、官橋兩鎮(zhèn)為依托，打造化工城；城市西南部要開展西崗鎮(zhèn)苯制品工業(yè)園區(qū)以及級索鎮(zhèn)太陽能產(chǎn)業(yè)。第四，完善鎮(zhèn)村規(guī)劃，謀劃城鎮(zhèn)開展新格局。全域城鎮(zhèn)化，重點難點在鎮(zhèn)村。鎮(zhèn)村城市化，必須堅持規(guī)劃先行，將規(guī)劃作為推進全域城鎮(zhèn)化的重要手段。要堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)，長遠規(guī)劃、逐步建設(shè)，綜合規(guī)劃、有序建設(shè)，精心規(guī)劃

17、、科學(xué)建設(shè)的原那么，統(tǒng)一修編城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及土地利用、產(chǎn)業(yè)布局等規(guī)劃，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。要推進城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一，按照工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、城鎮(zhèn)建設(shè)等類型，劃分區(qū)域功能，突出城鎮(zhèn)特色，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)開展。要調(diào)整優(yōu)化鎮(zhèn)村建制，按照4+5模式，研究鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整可行性，并通過布點規(guī)劃，對全市1246個行政村進行并撤縮減，適度集中；從戰(zhàn)略層面研究城鎮(zhèn)定位和空間布局，構(gòu)筑中心城區(qū)、副中心城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)“四位一體的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，最大限度聚集核心區(qū)帶動力，形成階梯層次帶狀帶動力；要繼續(xù)深化研究中心城區(qū)的培育壯大，通過對城市向東部高鐵新區(qū)和北部的開展方向預(yù)測，把中心城區(qū)做強做

18、大；加大村鎮(zhèn)建設(shè)投入力度，特別是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制投入，將17個鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃全部納入市級財政預(yù)算，加大鎮(zhèn)村規(guī)劃投資，切實提高各鎮(zhèn)村規(guī)劃工作積極性，提升鎮(zhèn)村規(guī)劃水平，為推進新型城鎮(zhèn)化提供科學(xué)依據(jù)。第五，抓住主要矛盾，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。只有打破“二元體制制約，扭轉(zhuǎn)目前重城輕鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)分治的做法，實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)開展、市場體制、根底設(shè)施、公共效勞、社會保障、管理體制“七個一體化，全方位構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、同開展共繁榮的體制機制，才是真正意義上的新型城鎮(zhèn)化。建議盡快實施新型城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍改革，按照城鎮(zhèn)承載能力和“進入主城、適度放寬，進入城鎮(zhèn)、全面放開的原那么，推行農(nóng)村居民持有產(chǎn)權(quán)和股權(quán)進城居住就業(yè)，形成城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革開展成果的新機制，實現(xiàn)真正的社會公平。第六，發(fā)揮資源優(yōu)勢，