小學(xué)義務(wù)教育成本與經(jīng)費來源的比較分析-教育文檔資料

1、小學(xué)義務(wù)教育成本與經(jīng)費來源的比較分析當前，我國小學(xué)義務(wù)教育已經(jīng)成為我國基礎(chǔ)教育的重要環(huán)節(jié)之一，通常管 理者認為，長遠看來，義務(wù)教育經(jīng)費問題管理基礎(chǔ)方式是設(shè)立義務(wù)教育成本與 經(jīng)費來源的相關(guān)制度，各級政府應(yīng)當分析義務(wù)教育投入策略，逐步發(fā)展建設(shè)規(guī) 范的教育財政支出制度。本文主要探討義務(wù)教育的成本及其主要的財政經(jīng)費來 源，將兩者結(jié)合起來，使之成為社會公平的主要標準之一。主要對策在于推動 教育經(jīng)費管理的合理發(fā)展，合理進行義務(wù)教育成本的核算，進行科學(xué)的義務(wù)教 育成本核算。本文主要以武漢市為例，對于我國義務(wù)教育成本分析和當前的投 入進行深入探討和對比，重點放在我國義務(wù)教育財政管理的對策的提出上。一、小學(xué)義務(wù)

2、教育成本核算長期以來，我國的小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費都存在著可利用資金有限的問題，因 此，在進行標準制定的過程中，應(yīng)當基于不同地區(qū)的教育發(fā)展水平、工資標 準、教學(xué)材料成本等的不同而制定不同的標準核算體制，這樣才能夠最大程度 的對于國家基礎(chǔ)標準進行科學(xué)核算，合理安排小學(xué)義務(wù)教育投入成本。小學(xué)義 務(wù)教育的成本主要組成部分為人力資源成本和基礎(chǔ)設(shè)施成本兩大部分。（一）人力資源成本核算人力資源成本的最低標準主要依據(jù)為我國現(xiàn)行小學(xué)專職教師等級工資的規(guī) 定，同時也應(yīng)當考慮到教師的補貼以及五險一金等規(guī)定，進行教職工基本工資 的支出計算，測算應(yīng)當依據(jù)小學(xué)辦學(xué)的具體要求，根據(jù)實證分析進行測算，計 算公式通常為小學(xué)人力成本

3、經(jīng)費標準 =公用成本 +課時成本 +業(yè)務(wù)成本 +其他成 本。1同時再根據(jù)職稱不同以及教師和行政人員比例的不同進行計算，最后根 據(jù)教職工和學(xué)生的比例分配對于人力資源成本進行準確地核算。（二）基礎(chǔ)設(shè)施成本核算對于基礎(chǔ)設(shè)施成本核算部分，我國主要參考國際通行的核算模式，小學(xué)教 育應(yīng)當占全部政府財政支出的 8%左右，結(jié)合我國的具體情況，在基礎(chǔ)設(shè)施上的 建設(shè)應(yīng)當適當擴大比例，提升校舍、基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)水平，因此我國的基數(shù) 應(yīng)控制在 10%左右。進行基礎(chǔ)設(shè)施最低標準核算過程中，主要成本在于小學(xué)生 日常學(xué)習生活需要的教學(xué)用品、生活用品以及非消耗物品進行核算，樹立起我國小學(xué)生均用成本核算模型，對于基礎(chǔ)設(shè)施進行核

4、算。學(xué)生公用成本標準測算 標準制定，經(jīng)過計算得出，武漢市小學(xué)義務(wù)教育公用成本最低標準為人均成本 為 1034 元。二、小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費來源現(xiàn)狀分析（一）小學(xué)義務(wù)教育來源較為狹窄 小學(xué)義務(wù)教育的經(jīng)費主要是指各個主體為教育投入的經(jīng)費的總和，經(jīng)費來 源狹窄的問題在我國比較普遍。通過上文測算小學(xué)義務(wù)教育成本不難發(fā)現(xiàn)，當 前我國教育的財政需求是比較大的，然而主要教育經(jīng)費來源是學(xué)生的學(xué)費和政 府財政支出，與國外相比，教育的來源更加狹窄，導(dǎo)致部分地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施 難以得到保障。 2（二）小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費在占財政支出中比重較低 據(jù)統(tǒng)計，僅就武漢地區(qū)而言，義務(wù)教育經(jīng)費由于來源比較狹窄導(dǎo)致其教育 經(jīng)費的缺口比較大

5、，尤其是小學(xué)義務(wù)教育的經(jīng)費，缺口更大，涉及范圍也更 廣。通過研究不難發(fā)現(xiàn)，我國義務(wù)教育總體的經(jīng)費量是處于增長狀態(tài)的，但是 增漲速度遠遠沒有達到預(yù)期的標準，也就是絕對量雖然保持增長態(tài)勢但是相對 量處于不利狀態(tài)，最五年內(nèi)的投入增長數(shù)量較大，平均增長率高達29%，然而小學(xué)義務(wù)教育的經(jīng)費占據(jù)我國總財政支出的比例卻基本維持不變甚至略有下 降。（三）財政撥款中落實到義務(wù)教育經(jīng)費來源比例偏低就財政撥款情況而 言，義務(wù)教育主要的撥款來源于財政、行政、轉(zhuǎn)移以及營業(yè)其他收入撥款等形 式，根據(jù)武漢市近五年的財政撥款情況而言，對于義務(wù)教育、尤其是小學(xué)義務(wù) 教育經(jīng)費的來源比例偏低，行政收入方面有所下降，而營業(yè)其他收入的

6、比例有 所上升。就全國而言，教育財政投入情況比較不樂觀，我國的教育受到政府高 度重視，但是并沒有完全將重視轉(zhuǎn)化為財政管理上的政策傾斜，義務(wù)教育、尤 其是小學(xué)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制比較落后，與我國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡不無關(guān) 系，這就導(dǎo)致政府對于其他保障國計民生的財政投入比較大但是對于教育的重 視程度卻不足，導(dǎo)致財政撥款中落實到義務(wù)教育經(jīng)費來源比例偏低，難以支撐 其實踐發(fā)展。四）城鄉(xiāng)經(jīng)費來源分配不平衡我國小學(xué)義務(wù)教育城鄉(xiāng)經(jīng)費來源之間存在著很大的不平衡性，農(nóng)村地區(qū)的 經(jīng)費來源渠道少、經(jīng)費不足的問題更為明顯，但是總體而言教育經(jīng)費缺口開始 縮小，就武漢地區(qū)而言，農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費缺口已經(jīng)從 5000 萬元左

7、右縮小 到 1000 萬元左右，缺口數(shù)量的下降固然是利好消息，但是教育缺口的存在就反 映了財政投入的不科學(xué)性。城市小學(xué)義務(wù)教育的缺口在近五年來開始出現(xiàn)負 值，這就意味著城市的財政投入已經(jīng)基本能夠滿足要求，能夠覆蓋上文提到的 最低標準成本。與武漢地區(qū)類似，在全國范圍內(nèi)，在城市地區(qū)財政撥款都能夠 基本彌補義務(wù)教育的需求，但是農(nóng)村地區(qū)普遍還存在著缺口，城鄉(xiāng)經(jīng)費的來源 分配很不平衡，這從一方面也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)小學(xué)義務(wù)教育成本差距的擴大。三、小學(xué)義務(wù)教育財政投入策略分析（一）建立科學(xué)小學(xué)義務(wù)教育成本計算標準我國小學(xué)義務(wù)教育的成本計算是進行經(jīng)濟分析的基礎(chǔ)，只有科學(xué)的成本計 算才能夠保障科學(xué)現(xiàn)實成本和最低標準對

8、比研究的科學(xué)性，也才能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng) 之間義務(wù)教育資金發(fā)展的平衡性，研究教育財政投入缺口的大小，有利于科學(xué) 合理的建設(shè)科學(xué)的小學(xué)義務(wù)教育的計算標準。同時，為了合理推行教育成本的計算，還應(yīng)當建立起科學(xué)實用的事業(yè)單位 會計制度和準則，利用權(quán)責發(fā)生的方式明確權(quán)利與責任的分配，并且以此作為 記賬的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對于基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當進行及時折舊，同時考慮到其中的配比原 則，成本的計算制度應(yīng)當根據(jù)不同學(xué)校所處地區(qū)的情況進行分析，建立起合理 有效的教育成本質(zhì)量分析成本，將其納入到政府考核的整體發(fā)展當中。 3 （二）提升教育投入力度，著眼現(xiàn)實問題的解決從經(jīng)濟投入主體的角度而言，政府應(yīng)當提升對于基礎(chǔ)教育的重視程度，不 僅如

9、此還應(yīng)當將其教育經(jīng)費納入到整體年度教學(xué)發(fā)揮當中，但是教育經(jīng)費不足 的問題仍然需要放在重點位置上，提升小學(xué)義務(wù)教育的投入能力，首先就應(yīng)當 提升我國小學(xué)義務(wù)教育長期存在的工資發(fā)展能力，在此基礎(chǔ)上應(yīng)當提升對于農(nóng) 村地區(qū)貧困家庭的義務(wù)教育的財政支持能力。不僅如此，還應(yīng)當提升對于低齡小學(xué)生財政投入上的支持，今后應(yīng)當對于小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費投入上要對基礎(chǔ)性 的教育進行政策傾斜。（三）推進財政系統(tǒng)創(chuàng)新，將義務(wù)教育投入比例科學(xué)化當前，由于我國各 個地區(qū)的財政體系差異比較大，教育公共投入的比例和基礎(chǔ)情況也各不相同， 但是總體而言大多問題都集中在財政系統(tǒng)的科學(xué)性上，因此，從改進小學(xué)義務(wù) 教育成本的角度來看，需要不斷提升基層對于教育的重視程度，形成科學(xué)財政 系統(tǒng)的良好風氣。這一方面能夠推動經(jīng)費來源的合理化，另一方面也有利于教 育的均衡發(fā)展，使其更好地為當?shù)貎淙瞬?，進而推動經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，對于小學(xué)義務(wù)教育的財政支付制度管理上，為了解決我國現(xiàn)存的城 鄉(xiāng)資源分配不均勻的現(xiàn)象，應(yīng)當進一步落實統(tǒng)籌兼顧的原則，逐步落