創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式,推進(jìn)公共服務(wù)供給側(cè)改革(下)

1、創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，推進(jìn)公共服務(wù)供給側(cè)改革（下）一、創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式是國(guó)家的新政策（五）“購(gòu)買容”的圍我們開(kāi)始第二個(gè)階段，上面講了購(gòu)買的主體，購(gòu)買的受體，都有有一個(gè)基本的原則的規(guī) 定。這里面有一些規(guī)定比較明確， 但實(shí)際上執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中都可能有一些模糊的空間， 而且到 底怎么算， 應(yīng)該說(shuō)各地可以根據(jù)自己的情況來(lái)做出相關(guān)的一些規(guī)定。 購(gòu)買的容， 這里面還涉 及到一個(gè)基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)。 從全國(guó)性的政策角度來(lái)講， 應(yīng)該說(shuō)有一個(gè)原則性 的規(guī)定。 因?yàn)樯婕暗揭粋€(gè)我們國(guó)家處于一個(gè)不同的發(fā)展， 未來(lái)還有一個(gè)很好的發(fā)展空間。 我 們現(xiàn)在認(rèn)定的是基本服務(wù)的容， 目前認(rèn)定可能是非基本公共服務(wù)的容，

2、可能未來(lái)會(huì)認(rèn)定是一 些基本公共服務(wù)的容。 比如說(shuō)未來(lái)高中教育要不要納入基本公共服務(wù)， 還有往下延伸幼兒園 教育、 托兒所教育要不要納入到基本公共服務(wù)的容。 還有一些基本的病例， 哪些病是基本公 共服務(wù)可以報(bào)銷的， 哪些是非基本的。 比如說(shuō)牙醫(yī)， 有些國(guó)家當(dāng)做美容來(lái)考慮的， 那就不是。 有些國(guó)家是當(dāng)做基本公共服務(wù)來(lái)考慮的。 我看最近歐洲有些國(guó)家公民投票， 決定老百姓每個(gè) 月?lián)碛?3000 塊錢是不是他的最基本的收入。就是讓每一個(gè)人都擁有一個(gè)基本收入是不是基 本公共服務(wù)。當(dāng)然這些國(guó)家投票的結(jié)果是否定，認(rèn)為還沒(méi)到這個(gè)階段。 就是說(shuō)整個(gè)社會(huì)，歐 洲還沒(méi)有發(fā)展到可以確保每一個(gè)人把基本收入當(dāng)作一個(gè)基本公共

3、服務(wù)的容，還沒(méi)到這個(gè)階 段。如果經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段， 讓每個(gè)人都確保一個(gè)基本的收入， 可能也是一個(gè)基本公 共服務(wù)的容。 有些地方如果搞的好的話， 那每一個(gè)人有一個(gè)基本的收入， 我覺(jué)得也未嘗不可 以不考慮。 當(dāng)然一定要跟自己的發(fā)展階段聯(lián)系在一起。 比如說(shuō)一個(gè)鎮(zhèn)， 集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非常 好，每個(gè)人都可以有一個(gè)基本的收入，這個(gè)基本的收入實(shí)際上就是基本公共服務(wù)。所以到底哪些東西可以買， 哪些東西可以賣， 從目前來(lái)講， 還不傾向于給他一個(gè)非常非 常明確的清單。 就說(shuō)了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)， 就是適合采取市場(chǎng)化方式提供、 社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共 服務(wù)， 他是有公共性和公益性的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)， 但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是比較原則的， 大

4、家在實(shí)際意義執(zhí)行 過(guò)程當(dāng)中，就需要考慮非常具體的一些容。比如說(shuō)在勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)的時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)這么一些政策， 也就是說(shuō)，有些下崗職工，或者說(shuō)經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)候， 返鄉(xiāng)的民工，現(xiàn)在司機(jī)的需求非常大， 這個(gè)時(shí)候尤其是新的互聯(lián)網(wǎng)時(shí) 代，有很多專車、快車這方面的需要。但是有工作的人，一般就是晚上能提供服務(wù)，白天基 本上還是需要專職司機(jī)，這個(gè)領(lǐng)域是一個(gè)非常好的就業(yè)新生的領(lǐng)域。但是對(duì)于很多民工來(lái)講，對(duì)很多下崗職工來(lái)講， 他沒(méi)有錢去學(xué)習(xí)駕照， 去考駕照。這個(gè)時(shí)候曾經(jīng)有些地方出臺(tái)過(guò)一些 政策，去購(gòu)買駕校的服務(wù)，讓一些下崗職工和返鄉(xiāng)民工有機(jī)會(huì)去學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)。然后在新的崗位有一些新的就業(yè)機(jī)會(huì)。所以像這個(gè)應(yīng)該說(shuō)沒(méi)有納入一

5、個(gè)普遍的，可以由政府來(lái)購(gòu)買的公共服務(wù)。但是在特定的地區(qū)，特定的時(shí)間，特定的地點(diǎn)，他也是可以用來(lái)購(gòu)買的。當(dāng)然像一些課題費(fèi)， 像一些研究的課題。 比如說(shuō)有些地方進(jìn)行十三五規(guī)劃的編制，城市規(guī)劃的編制。如果是這個(gè)時(shí)候，一般來(lái)講很多地方都要求嚴(yán)格的招投標(biāo)，一定要走政府采購(gòu)的程序。當(dāng)然有些地方也為未必這樣做，但實(shí)際上做的時(shí)候，也未必完全按照這個(gè)形式做， 實(shí)際上完全按他做的話，他還找不到一個(gè)非常合適的，最后能夠把這個(gè)事情做好的。這有點(diǎn) 像我們考試，學(xué)?，F(xiàn)在高考尤其英語(yǔ)考試， 基本上有點(diǎn)政府購(gòu)買服務(wù)的性質(zhì)。 但是實(shí)際上通 過(guò)考試來(lái)招收博士生， 招來(lái)的學(xué)生有可能只是考試好， 但是并不一定是有培養(yǎng)前途的。所以現(xiàn)在

6、大學(xué)都在改革博士生的考試，都是通過(guò)程序申請(qǐng)程序， 而不是通過(guò)嚴(yán)格的考試程序。我想未來(lái)的大學(xué)生考試也應(yīng)該往這個(gè)方向走。如果博士生、研究生都是走申請(qǐng)考核的程序，而不是嚴(yán)格考試的程序，像高考那樣的程序。如果是以后我們高考也可以這樣改革的話，那對(duì)于下一代小孩子的成長(zhǎng)來(lái)講，應(yīng)該是一個(gè)非常好的機(jī)會(huì)。那現(xiàn)在你決定高考的考試一定是政 府采購(gòu)的，或一定是政府提供的，這樣的話，就還是一個(gè)傳統(tǒng)的體系里面。這個(gè)我覺(jué)得是購(gòu)買服務(wù)的一個(gè)容，應(yīng)該說(shuō)可以有一些動(dòng)態(tài)的調(diào)整。這里面有一個(gè)禁止性的規(guī)定， 也就是說(shuō)只適合政府的公共服務(wù)不得向社會(huì)購(gòu)買。這個(gè)領(lǐng)域我覺(jué)得目前來(lái)講是原則性的規(guī)定。很多國(guó)家禁止監(jiān)獄服務(wù)市場(chǎng)購(gòu)買，但實(shí)際上英國(guó)、美

7、國(guó)有些監(jiān)獄的管理，甚至是犯人的押送都可以交由市場(chǎng)部門或者社會(huì)組織來(lái)做，尤其是對(duì)于犯罪分子的人性化關(guān)懷方面，警察服務(wù)，警察專屬服務(wù)，但他主要還是國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)。所以對(duì) 犯罪份子如果態(tài)度特別好，進(jìn)行人性化的關(guān)懷， 我估計(jì)犯罪分子都不怕警察， 可能對(duì)未來(lái)的執(zhí)法也不利。但是如果由社會(huì)組織進(jìn)入相關(guān)的監(jiān)獄，通過(guò)社工這些專業(yè)化的服務(wù)，讓他盡快的走出犯罪分子的心態(tài)。這樣的話，可能是有利于改造罪犯的罪犯的，但也可能失敗。罪犯目前來(lái)講，小偷小摸進(jìn)去了，然后出來(lái)以后就大偷大摸。出來(lái)大偷大摸又進(jìn)去了， 然后出來(lái)以后開(kāi)始?xì)⑷朔呕穑?沒(méi)有殺死后來(lái)就惡性犯罪，每一次對(duì)他的落實(shí)執(zhí)法懲罰的結(jié)果，有可能是強(qiáng)化了他進(jìn)一步犯罪的動(dòng)機(jī)。

8、監(jiān)獄服務(wù)從這個(gè)意義上來(lái)講，是有一定的失敗的。我們說(shuō)讓 新的力量進(jìn)入到監(jiān)獄這個(gè)領(lǐng)域里面來(lái)， 應(yīng)該是有好處的。 像美國(guó)正在落實(shí)這一點(diǎn)， 但是他沒(méi) 有落實(shí)的一點(diǎn)， 就是說(shuō)監(jiān)禁率太高， 監(jiān)獄人滿為患， 然后奧巴馬一簽一個(gè)行政命令把好多罪 犯都放掉了，老百姓陷入恐慌。這個(gè)時(shí)候，政府采取一些措施，購(gòu)買一些社會(huì)組織，從牢里 放出去了， 但是需要向社會(huì)組織報(bào)到去做一些工作，去獲得一些收入。 這樣的話， 可能對(duì)于 犯罪分子尤其是比較輕的犯罪分子的改造是非常有利的。 當(dāng)然在這個(gè)領(lǐng)域禁止性的規(guī)定目前 來(lái)講是比較難辦的。比如說(shuō)軍隊(duì)的服務(wù)， 我們說(shuō)國(guó)防服務(wù)， 治安服務(wù)應(yīng)該是國(guó)家的基本職能。 但實(shí)際上從現(xiàn) 實(shí)去觀察， 尤

9、其是從比較低一點(diǎn)的層次去觀察，即使是國(guó)防服務(wù)， 我也主政府、社會(huì)和企業(yè) 能夠結(jié)合在一起，武器制造就是個(gè)非常典型的一個(gè)例子。也就是說(shuō)，如果軍用飛機(jī)的制造， 如果這些武器全部是由政府自己來(lái)生產(chǎn)的話， 那肯定是不夠的。 或者完全由政府研究機(jī)構(gòu)來(lái) 研發(fā)的話，我們的研發(fā)力量，很多情況下會(huì)落后于西方國(guó)家。所以肯定需要通過(guò)社會(huì)組織， 通過(guò)市場(chǎng)化的組織， 把這些力量引進(jìn)到軍隊(duì)的武器的研發(fā)， 軍事技術(shù)的研發(fā)方面， 包括軍隊(duì) 的培訓(xùn)實(shí)際上也是一樣的。 軍人每年進(jìn)去出來(lái)， 這是一個(gè)培訓(xùn)方式。 但是一個(gè)具有高水平作 戰(zhàn)能力的國(guó)家， 基本上都是從娃娃抓起來(lái)， 很多小孩子本身就學(xué)習(xí)了很多國(guó)防的知識(shí)， 從小 進(jìn)行民間的軍事

10、訓(xùn)練， 他們?nèi)胛榈臅r(shí)候基本上就已經(jīng)不是新兵了， 甚至都會(huì)打槍， 而且槍法 非常好，只要稍作訓(xùn)練，拉上戰(zhàn)場(chǎng)就是一個(gè)好兵。像美國(guó)的話，民間有很多飛機(jī)，有好幾萬(wàn) 架飛機(jī)。這樣的話很多人都會(huì)開(kāi)飛機(jī)，所以這些人稍作培訓(xùn)，在飛行員嚴(yán)重不足的情況下， 他就可以立即進(jìn)入空軍， 成為合格的飛行員參與作戰(zhàn)， 這一點(diǎn)對(duì)于國(guó)家來(lái)講是非常重要。 更 何況我們剛才已經(jīng)說(shuō)過(guò)了保安，像G20 的安保本身不僅有軍隊(duì)參與，還有解放，武警參與，還有公安局參與， 但更多的是各個(gè)單位、 各個(gè)企業(yè)組織的參與。 如果沒(méi)有多機(jī)構(gòu)的參與的話 G20的保障應(yīng)該說(shuō)鎮(zhèn)力是不夠的，肯定是需要社會(huì)力量和市場(chǎng)力量。（六）購(gòu)買機(jī)制購(gòu)買機(jī)制， 剛才提了一下，

11、 就是說(shuō)采取什么樣的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在政府的要采用公開(kāi)招標(biāo)、邀 請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)等方式來(lái)確定承接主體，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包， 但目前來(lái)講是行政性的要求。 但實(shí)際上要嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包是有一定的困難。 在經(jīng)過(guò)進(jìn)入招標(biāo)程序這 個(gè)是沒(méi)有問(wèn)題。 這里面也有一些沖突，有些東西未必好， 尤其是專業(yè)性非常強(qiáng)的東西。 實(shí)際 上經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)目己耍?適當(dāng)?shù)挠^察， 以及邀請(qǐng)雙方有更好的合作機(jī)制可能更好。 尤其像十三五 規(guī)劃，我覺(jué)得不應(yīng)該直接發(fā)包出去， 而是政府和相關(guān)的研究團(tuán)隊(duì)， 形成一個(gè)合作治理的機(jī)制。 這樣的話，對(duì)于十三五規(guī)劃的編制，尤其是對(duì)一些專項(xiàng)規(guī)劃的編制，可能會(huì)更好一些。所以我想政府和社會(huì)力量合作機(jī)制是多種

12、多樣的， 并不是說(shuō)市場(chǎng)化的機(jī)制是最好的。 有 時(shí)候一種合作治理的機(jī)制可能更好。 市場(chǎng)化的機(jī)制我們發(fā)現(xiàn)很多標(biāo)書寫的很漂亮， 但實(shí)際上 未必有非常好的研究力量。 有些前期的研究力量很強(qiáng)， 但這個(gè)課題未必做的非常好。 所以尤 其是目前政府和科研機(jī)構(gòu)合作的普遍的問(wèn)題， 就是政府對(duì)科研機(jī)構(gòu)不接地氣的問(wèn)題非常有意 見(jiàn)，但是科研機(jī)構(gòu)對(duì)于政府相關(guān)部門要求不明確的問(wèn)題也非常有意見(jiàn)。 也就是說(shuō)政府部門要 求經(jīng)常變化，領(lǐng)導(dǎo)一會(huì)一個(gè)主意，今天一個(gè)主意，明天一個(gè)主意，后天一個(gè)主意，隨時(shí)處于 變化狀態(tài)， 這是可以理解的。 為什么呢？因?yàn)閱?wèn)題是經(jīng)常變化的， 國(guó)家政策也是經(jīng)常變化的。 所以你研究半年一年， 如果還是按照一年前

13、的情況來(lái)做的話， 很多東西是做不起來(lái)的。 就跟 不上時(shí)代的需要。所以讓政府研究部門，政府部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家一起形成一個(gè)合作課題組， 雙方的人員都參與，有材料組、數(shù)據(jù)組、決策組、支持組、寫作組、討論組什么等等，這樣 的以這種合作的模式， 我覺(jué)得是一個(gè)要比科研機(jī)構(gòu)去招標(biāo)， 投標(biāo)， 然后根據(jù)相關(guān)的程序評(píng)出 來(lái)，最后政府撥錢， 拿出個(gè)科研成果。如果政府不需要這些科研成果， 只是個(gè)基礎(chǔ)性的科研 成果， 我覺(jué)得這個(gè)沒(méi)有問(wèn)題。但是如果這是個(gè)應(yīng)用性的成果， 政府要拿他來(lái)決策的話， 我覺(jué) 得這樣做的話應(yīng)該是有失偏頗的。 應(yīng)該是讓雙方有一個(gè)比較緊密的， 緊致型的合作機(jī)制可能 會(huì)更好一些。二、供給側(cè)改革與社會(huì)公共服務(wù)

14、體系（一）學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)學(xué)術(shù)界對(duì)這個(gè)問(wèn)題的看法， 應(yīng)該說(shuō)是是很多的。 我這里面舉一個(gè)中央黨校的一個(gè)教授的 例子。一個(gè)方面，他說(shuō)的公共服務(wù)市場(chǎng)化是一個(gè)政府不靈的問(wèn)題，就社會(huì)來(lái)補(bǔ)充政府不靈。 我們從事實(shí)來(lái)觀察，所以說(shuō)社會(huì)也有很多不靈，市場(chǎng)也有很多不靈，政府不靈市場(chǎng)來(lái)彌補(bǔ)。 對(duì)于目前這個(gè)格局來(lái)講， 公共服務(wù)的市場(chǎng)化， 公共服務(wù)的社會(huì)化， 而對(duì)于我們國(guó)家來(lái)講更重 要一些。反過(guò)來(lái)講說(shuō)，公共服務(wù)政府化， 把市場(chǎng)服務(wù)的東西變成政府， 把社會(huì)服務(wù)的東西變 成政府服務(wù)，這個(gè)相反的要求倒是沒(méi)有，目前來(lái)講，這個(gè)方面的需求還是應(yīng)該說(shuō)是非常少， 但基本的重要的需求還是公共服務(wù)的市場(chǎng)化，公共服務(wù)的社會(huì)化問(wèn)題。但還有一個(gè)是均

15、等化的問(wèn)題。 均等化從政府這個(gè)角度來(lái)講， 均等化就是強(qiáng)制性、 普遍性。 如果要均等化， 政府的行政標(biāo)準(zhǔn)的均等化，和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的均等化， 和市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的均等化，肯 定是不一樣的。比如說(shuō)政府服務(wù)均等化，就一個(gè)人一個(gè)號(hào)這是均等化的，你不能有兩個(gè)號(hào)。 但是從社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)角度來(lái)講， 這個(gè)政府服務(wù)的號(hào)也是不均等的。 為什么呢？有個(gè)人說(shuō)一看我的 號(hào)，我的號(hào)又是 6，又 8 一大堆，沒(méi)有 4，所以他覺(jué)得我這個(gè)號(hào)非常好，網(wǎng)上還說(shuō)你的可以算你的未來(lái)的運(yùn)氣怎么樣。 我們當(dāng)然不能這么迷信， 但是社會(huì)相信這些東西， 他認(rèn)為不同的號(hào)分配是不公平的。 政府認(rèn)為一個(gè)車牌一個(gè)車號(hào)， 一個(gè)車一個(gè)車號(hào)，這很公平的， 不能兩副 牌照。 但是

16、民間不這么認(rèn)為，民間認(rèn)為炸彈號(hào)是最好的。我有一次去一個(gè)地方出差，一個(gè)朋友來(lái)接我，我一拍照上網(wǎng)了。我的朋友不看我，只看那輛車。他說(shuō)這個(gè)車牌很貴的，說(shuō)炸彈 號(hào) 4個(gè) 8，4個(gè) 8炸彈號(hào)，比如說(shuō)一個(gè)車牌要 200 多萬(wàn)，至少也要 100 多萬(wàn)。所以這個(gè)車跟 比車還貴。所以他社會(huì)實(shí)際上是認(rèn)為是不公平的。 所以政府的標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)是不一致的。 這是給大家快樂(lè)一下、 輕松一下， 我一個(gè)德國(guó)朋友在中國(guó)學(xué)會(huì)了中國(guó)的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)， 跑到德國(guó) 申請(qǐng)牌照。警察說(shuō)你要什么牌照，他說(shuō)我要 88888，我要 5 個(gè) 8。然后警察說(shuō)這個(gè)要求很簡(jiǎn) 單可以滿足，因?yàn)榈聡?guó)人沒(méi)想過(guò)說(shuō)一定要4 個(gè) 8，5 個(gè) 8，這個(gè)車號(hào)才是好的。警

17、察第二天過(guò)了幾天他去拿，警察說(shuō)對(duì)不起你的要求沒(méi)法滿足了。為什么呢？因?yàn)?個(gè) 8，5個(gè) 8的車號(hào)別人已經(jīng)申請(qǐng)過(guò)了， 現(xiàn)在已經(jīng)缺少唯一性， 不能把他拿回來(lái)給你。 但是我想你肯定是想要 炸彈號(hào)，要同樣的一個(gè)號(hào)。那現(xiàn)在我查了一下 1 到 9 都沒(méi)有了，只剩下 44444，所以一拿到 44444 他就傻了。 他說(shuō)后來(lái)想他是德國(guó)人就算了， 開(kāi)著 44444 也可以開(kāi)。如果在中國(guó)的 44444， 這好像是不是很好的一個(gè)車牌。 我跟大家講個(gè)笑話。 所以社會(huì)對(duì)不同的數(shù)字， 是有不同的含 義的。對(duì)國(guó)家來(lái)講均等化是有國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)， 但社會(huì)和市場(chǎng)是有自己的標(biāo)準(zhǔn)的。 市場(chǎng)和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn) 有時(shí)候是比較兼容的， 比如說(shuō)社會(huì)認(rèn)為

18、8888 這個(gè)炸彈好是好的， 市場(chǎng)就會(huì)給他一個(gè)定價(jià) 100 萬(wàn)。但是如果市場(chǎng)給他一個(gè)定價(jià)， 社會(huì)肯定越來(lái)越會(huì)認(rèn)為他是好的。 所以我的手機(jī)號(hào)別人一 看說(shuō)，這個(gè)手機(jī)號(hào)非常好。那另外一個(gè)說(shuō)法，這個(gè)手機(jī)號(hào)不是很好。有個(gè)朋友手機(jī)號(hào) 139013013 那說(shuō)明這個(gè)手機(jī)號(hào) 90 年代初就有了。 90 年初以后就說(shuō)這個(gè)號(hào)要 3000 多塊錢， 社 會(huì)對(duì)市場(chǎng)的評(píng)價(jià)。 所以我們說(shuō)公共服務(wù)的均等化， 也需要把政府的標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)， 以及 市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)能夠結(jié)合在一起。 如果結(jié)合不到一起的話， 均等化還是有可能政府是標(biāo)準(zhǔn)了， 在 老百姓、市場(chǎng)看來(lái)是非常不公平的，他里面有很多復(fù)雜性。（二）供給側(cè)改革 我們講了這么多的公共

19、服務(wù)創(chuàng)新模式， 行業(yè)很明顯就是他的供給側(cè)加結(jié)構(gòu)性加改革。 低端的供給， 擴(kuò)大有效的和中高端的供給。從供給側(cè)這個(gè)角度來(lái)講， 是怎么去理解。 經(jīng)濟(jì)學(xué) 用改革的辦法來(lái)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 減少無(wú)效的和 也包括增加供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)力， 使供給體系更好的適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。 這個(gè)對(duì)公共服務(wù)本身來(lái)講，政府提供的還是有啟發(fā)性意義的。 也就是說(shuō)， 我們用改革的辦法要來(lái)改革公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)， 公共服務(wù)要少一點(diǎn)， 讓民間保持原樣的話，也要讓民間的，也就是社會(huì)的、 市場(chǎng)的公共服務(wù) 提供更多一些， 減少無(wú)效和低端供給。 比如說(shuō)有些大學(xué)畢業(yè)生沒(méi)有工作或找不到工作， 那就 沒(méi)必要。 一些低端的條

20、件不是很好的要淘汰， 讓有效的和中高端的更好一些， 但是市場(chǎng)是這 樣?，F(xiàn)在公共服務(wù)是不足的問(wèn)題。目前還沒(méi)有到達(dá)一個(gè)完全過(guò)?；蛘咂毡樾赃^(guò)剩的地步。 尤其是我們的醫(yī)院， 發(fā)展由于醫(yī)生的供給，也包括律師的供給，法律服務(wù)的供給等，一大堆 的供給都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。 這個(gè)時(shí)候跟經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)的改革還是非常有差異的。 那提高全要素 生產(chǎn)率，讓服務(wù)體系更好的適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，也是非常重要的。比如說(shuō)過(guò)去的高考體系是一個(gè)普遍化的人才選拔體系。 研究生、 博士生的培養(yǎng)體系也是 一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的培養(yǎng)體系。那是不是適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，中國(guó)人對(duì)博士學(xué)位有很高的要求， 這些要求未來(lái)又不一定是一定要去做學(xué)術(shù)的。 所以培養(yǎng)博士生的模

21、式， 要不要從完全是學(xué)術(shù) 型的， 轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N完全學(xué)術(shù)性的培養(yǎng)模式， 還有一種是不是給他有一些實(shí)習(xí)， 有一些實(shí)踐的 機(jī)會(huì)，讓他多一點(diǎn)精力放在對(duì)實(shí)際問(wèn)題的研究和分析上， 尤其是讓他增加一些跟行動(dòng)接地氣 的東西，更多相關(guān)的一些容，我正在考慮這個(gè)問(wèn)題。從國(guó)家政策來(lái)講， 要不要在傳統(tǒng)的學(xué)術(shù) 博士的基礎(chǔ)上設(shè)置在職博士， 也就是我們講的 PHD從PHD轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾韺W(xué)博士，把他變成DPA 我們MPA是非學(xué)術(shù)碩士，是公共管理碩士。是不是要搞個(gè)公共管理博士，我想國(guó)家如果考慮這一點(diǎn)，實(shí)際上就是一個(gè)供給側(cè)的改革。供給側(cè)的改革， 實(shí)際上就是要改變一個(gè)供給的模式。 讓政府的公共政策的產(chǎn)出輸出執(zhí)行 以及修正和調(diào)整， 更好的跟

22、市場(chǎng)和社會(huì)的機(jī)制去協(xié)調(diào)， 讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮重要的作用。 在公共服務(wù)領(lǐng)域里面， 市場(chǎng)應(yīng)該起重要的作用， 而不是說(shuō)起決定性的作用。 因?yàn)樯鐣?huì)組織政 府同樣起非常重要的作用。 那從供給側(cè)改革角度來(lái)講， 我們說(shuō)要用市場(chǎng)的要求， 社會(huì)的要求， 來(lái)規(guī)政府的手。讓政府在公共服務(wù)領(lǐng)域里面起到一個(gè)比較謙虛的角色。比如說(shuō)我舉個(gè)例子，我們很多小區(qū)要成立業(yè)委會(huì)。我們現(xiàn)在成立業(yè)委會(huì)是非常必要的， 因?yàn)楹芏嗌虡I(yè)小區(qū)， 很多老舊小區(qū)業(yè)委會(huì)是空缺的。 正是因?yàn)榭杖保?開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司就占 非常大的主導(dǎo)位置， 老百姓的一些權(quán)益也就受到損害。在這個(gè)時(shí)候，如果業(yè)委會(huì)不成立，老 百姓自己去盲目維權(quán)， 甚至是野蠻維權(quán)， 就會(huì)導(dǎo)致

23、很多社會(huì)的不穩(wěn)定因素。 這個(gè)時(shí)候讓老百 姓，讓沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)的業(yè)主自己去組織業(yè)委會(huì)開(kāi)業(yè)主大會(huì)，應(yīng)該說(shuō)是成本是非常高的。 所以在這個(gè)時(shí)候， 政府如果能夠出臺(tái)一個(gè)政府購(gòu)買服務(wù)的安排，讓有經(jīng)驗(yàn)的人組成社會(huì)組織。 那這個(gè)社會(huì)組織給小區(qū)業(yè)主提供相關(guān)的業(yè)主大會(huì)， 業(yè)委會(huì)的籌辦服務(wù)， 政府去支持他。 這樣的正向的組織起來(lái)。話，這個(gè)領(lǐng)域的業(yè)主大會(huì)， 業(yè)委會(huì)以及相關(guān)的跟物業(yè)的關(guān)系就會(huì)非常積極，斗來(lái)斗去， 小區(qū)所以我們觀察十多年，發(fā)現(xiàn)僅僅有業(yè)主去努力跟開(kāi)發(fā)商斗，跟物業(yè)公司斗，變差的可能性非常大。只有非常小比例就5%的小區(qū)比較應(yīng)該說(shuō)比較幸運(yùn)，遇到了一些非常高級(jí)的能人。 他們很快就懂得小區(qū)應(yīng)該怎么治理， 而且很快知道小

24、區(qū)的主要問(wèn)題是什么， 這 樣才能保證小區(qū)的物業(yè)服務(wù)， 小區(qū)的相關(guān)的一些服務(wù)質(zhì)量不降低， 反而有所提升。 但是對(duì)絕 大多數(shù)小區(qū)來(lái)講，如果政府不介入， 如果不去購(gòu)買服務(wù)， 讓專業(yè)化的社會(huì)組織介入，他的這 個(gè)未來(lái)的成長(zhǎng)的道路， 應(yīng)該說(shuō)是非常渺茫的。 所以這個(gè)時(shí)候我想政府和社會(huì)組織， 政府去培 養(yǎng)社會(huì)組織， 政府去購(gòu)買服務(wù)， 給小區(qū)的業(yè)主治理提供強(qiáng)有力的支持， 那是非常重要的。 28:58 供給側(cè)的改革實(shí)際上也是改革政府， 也就是說(shuō)讓政府既是有限政府， 同時(shí)又是積極的政 府，而不是消極無(wú)為、懶政惰政的政府。 這個(gè)是創(chuàng)新公共服務(wù)模式非常重要的一點(diǎn)。因?yàn)檫@ 樣的話， 你可以積極有為的去做事情。 同時(shí)政府又

25、可以確保自己的職能不越界。 在基本職能 方面， 把最基本的最必要的職能做好。而讓其他可以讓社會(huì)做的， 讓市場(chǎng)做的事情，政府主 要提供支持，提供融資， 提供監(jiān)管， 以及提供相關(guān)的法律框架體系。這些事情是可以交由社 會(huì)和市場(chǎng)去做的。我們說(shuō)供給側(cè)改革從某個(gè)意義上來(lái)講，把社會(huì)公共服務(wù)體系建立起來(lái)本身就是供給側(cè)改 革的一個(gè)非常重要的容。 為什么呢？因?yàn)樵谀壳埃?中國(guó)的鄉(xiāng)土社會(huì)的這種治理模式， 尤其城 市的單位這種社會(huì)的治理模式的優(yōu)勢(shì)正在逐步喪失。 中國(guó)基本上已經(jīng)沒(méi)有家族， 家族雖然有， 最近有好多宗族微信群， 經(jīng)常有很多人以宗族的名義在聚餐。 但基本上也是吃個(gè)飯， 個(gè)別的 人有困難，有一點(diǎn)幫忙， 但是他

26、不能作為一個(gè)普遍性的服務(wù)體系來(lái)做。 所以當(dāng)社會(huì)如何發(fā)展， 未來(lái)社會(huì)如何重構(gòu)，政府應(yīng)該怎么辦，市場(chǎng)應(yīng)該怎么辦，都是供給側(cè)改革的一個(gè)配套容。三、政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的案例 這里面我舉幾個(gè)例子，當(dāng)然不是非常重要、非常具體的例子，很多例子大家可以去找一 些機(jī)構(gòu)看一下。 比如說(shuō)我一個(gè)朋友原來(lái)是市民政局的一個(gè)民間組織管理局的局長(zhǎng)。 他退休以 后，就在成立這個(gè)社會(huì)組織發(fā)展中心。這樣的話， 他從政府那購(gòu)買很多服務(wù)，在很多街道小 區(qū)提供相關(guān)的公共服務(wù)。 他編了一本書， 這個(gè)書應(yīng)該是能找得到的， 就是的越秀區(qū)的社會(huì)服 務(wù)方面的一些做法。 這個(gè)機(jī)構(gòu)記錄了很多， 我曾經(jīng)在越秀區(qū)看了幾個(gè)社區(qū)， 他們的的確確做 了非常重要的

27、一些工作。還有一個(gè)就像，政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，目前已經(jīng)是 15 年以上了。有十多家政府職能部門 購(gòu)買了 20 多項(xiàng)服務(wù)。剛開(kāi)始的時(shí)候購(gòu)買資金就幾十萬(wàn)，現(xiàn)在都是上億，目前已經(jīng)兩三億元 這么一個(gè)水平。像市也非常多，其他地方也有。有一個(gè)地方政府，過(guò)去有一個(gè)區(qū)長(zhǎng)，老百姓 天天打。但是天天打，區(qū)長(zhǎng)也不能接，接的團(tuán)隊(duì)越來(lái)越擴(kuò)大，政府也養(yǎng)不起，怎么辦呢？政 府干脆就購(gòu)買社會(huì)服務(wù)， 把這個(gè)外包了， 給一個(gè)服務(wù)公司。 服務(wù)公司買了以后， 運(yùn)作了一年， 回復(fù)率非常高，百分之百，回訪的滿意率，去問(wèn)問(wèn)說(shuō)你這個(gè)滿意不滿意，非常滿意，所以老 百姓很歡迎。當(dāng)然這種模式也未必完全的外包。 我去東北剛開(kāi)了一個(gè)民心網(wǎng)。 民心網(wǎng)有點(diǎn)像

28、外包的性 質(zhì)，但是基本上還是做一個(gè)政府的、 黨的工作的一部分在運(yùn)作。 這樣讓他有更好的權(quán)威性和 系統(tǒng)性?，F(xiàn)在整個(gè)省的民心網(wǎng)， 省一級(jí)有個(gè)網(wǎng)，然后各個(gè)區(qū)縣都有一個(gè)分網(wǎng)。所以起到了非 常好的一個(gè)作用。也就是說(shuō)從公共服務(wù)角度來(lái)講， 就是政府的服務(wù)，社會(huì)的服務(wù)， 市場(chǎng)的服 務(wù)都有了消費(fèi)者的回饋機(jī)制。有什么問(wèn)題，有什么需求， 有什么問(wèn)題反映， 有什么需求及時(shí) 報(bào)告政府， 及時(shí)通過(guò)民心網(wǎng)，而且一條一條的公開(kāi)。有關(guān)政府部門多收了好多錢， 多收了一 些罰款，有些少給補(bǔ)貼了，少給錢了。百老百姓因?yàn)槊裥木W(wǎng)的運(yùn)作，現(xiàn)在老百姓減少相關(guān)的 一些損失， 增加相關(guān)的收益資金額達(dá)到五六個(gè)億的水平。 這對(duì)于一個(gè)來(lái)講， 這個(gè)運(yùn)作

29、沒(méi)多少 人，但是運(yùn)作的好，有好的收益，這應(yīng)該是非常了不起的事情。像，市很多中小學(xué)要開(kāi)展體育活動(dòng)， 應(yīng)該說(shuō)是沒(méi)有場(chǎng)地的。有些是有場(chǎng)地， 但場(chǎng)地非常 小。如果沒(méi)有場(chǎng)地怎么辦呢？要搞體育活動(dòng)怎么辦呢？搞課外活動(dòng)怎么辦呢？就需要租用相 關(guān)的一些場(chǎng)所。 這個(gè)時(shí)候政府沒(méi)有辦法給他們提供相關(guān)的操場(chǎng)等等， 所以政府給每個(gè)人補(bǔ)貼 400 元，給比較遠(yuǎn)郊區(qū)，補(bǔ)貼 500 元。為什么遠(yuǎn)郊區(qū)多呢？因?yàn)檫€需要路費(fèi)。所以遠(yuǎn)郊區(qū)每 年補(bǔ)貼 500，城區(qū)每人補(bǔ)貼 400 元。所以有區(qū)縣統(tǒng)籌安排使用，這個(gè)領(lǐng)域市教委已經(jīng)計(jì)劃， 2014 年開(kāi)始計(jì)劃投入一年計(jì)劃投入 4 億元。近百萬(wàn)名的義務(wù)教育階段的學(xué)生大約現(xiàn)在是差 不多 100

30、 來(lái)萬(wàn)， 這里面還有一半是外來(lái)人口。 應(yīng)該說(shuō)都獲得相關(guān)的補(bǔ)助。 而且這個(gè)錢是不能 用其他目標(biāo)的，這也是個(gè)例子。四、政府秩序、社會(huì)秩序、市場(chǎng)秩序的特點(diǎn)與關(guān)系（一）政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的供給側(cè)改革在政府購(gòu)買服務(wù)這個(gè)領(lǐng)域， 也就是創(chuàng)新模式的供給側(cè)改革是什么意思呢？我覺(jué)得需要考 慮這幾點(diǎn)是值得關(guān)注的。 第一個(gè)就一定要改革政府自身， 轉(zhuǎn)變職能， 就同時(shí)轉(zhuǎn)變政府的相關(guān) 運(yùn)作模式。 就是說(shuō)做外包了以后， 你不能把外包的社會(huì)機(jī)構(gòu)當(dāng)做你的一部分來(lái)運(yùn)作， 這我覺(jué) 得是值得關(guān)注的，但是具體不說(shuō)了，因?yàn)檎母镉质且粋€(gè)非常重要的課題。第二個(gè)就是要發(fā)展社會(huì)組織， 現(xiàn)在我看了一下， 很多地方都要求說(shuō)社會(huì)組織我們現(xiàn)在政 策里面

31、也是有這個(gè)， 就從零發(fā)展到達(dá)標(biāo)有一個(gè)非常大的一個(gè)發(fā)展過(guò)程。 很多社會(huì)組織， 因?yàn)?沒(méi)有相關(guān)的一些達(dá)標(biāo)方面的容， 最后拿不到政府的課題。 中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展是很慢的， 或者 說(shuō)目前初步發(fā)展的比較多， 所以政府不能說(shuō)等社會(huì)組織都發(fā)育成熟了才給他們， 如果政府不 給他們支持，政府不給他們課題，這些社會(huì)組織永遠(yuǎn)發(fā)展不起來(lái)， 那你永遠(yuǎn)你發(fā)達(dá)不了，那 怎么辦？所以政府一定要準(zhǔn)備好社會(huì)組織從零到完全發(fā)展好是有一個(gè)過(guò)程的。 這個(gè)過(guò)程本身 政府也是要去努力去促進(jìn)的， 那這個(gè)方面我想政府可以去先去支持一些支持型社會(huì)組織， 讓 支持型社會(huì)組織去支持培育社會(huì)組織的發(fā)展， 這個(gè)我覺(jué)得也很重要。 但是這個(gè)里面還需要考 慮到

32、社會(huì)組織運(yùn)作是不會(huì)像政府， 比如說(shuō)政府支持一家支持型社會(huì)組織， 然后他利用政府的 文件去天天要求所有的社會(huì)組織派人來(lái)學(xué)習(xí)， 做一個(gè)硬性要求， 你做硬性要求， 如果你不來(lái) 考核不合格，不讓你年檢，那就就變味了，就變成了負(fù)擔(dān)了。 所以你一方面要讓支持型社會(huì) 組織更好的去支持， 另外一方面， 你不能讓社會(huì)支持組織轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)社會(huì)組織本身發(fā)展的一 個(gè)負(fù)擔(dān)。這個(gè)就也是很好。所以政府要有個(gè)心理準(zhǔn)備，而且在實(shí)踐中一定要注意這個(gè)問(wèn)題。第三個(gè)，就要大力發(fā)展市場(chǎng)組織， 讓市場(chǎng)組織本身是參與到各種各樣的公共服務(wù)當(dāng)中來(lái)。 比如說(shuō)養(yǎng)老服務(wù)， 現(xiàn)在是個(gè)產(chǎn)業(yè)。 但是現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)在政府的支持下也出現(xiàn)了一個(gè)問(wèn) 題，就 80

33、%的床位都是空的。但是好床位又是供不應(yīng)求，甚至還要走后門，行賄才能申請(qǐng)得 到。這個(gè)時(shí)候我想政府就需要采取一些切實(shí)的措施。 讓市場(chǎng)型的社會(huì)組織也能夠真正的獲得 相關(guān)的一些支持。但是支持的要小心，支持過(guò)分的話有可能在 80%都多余的情況下，是空床 的情況下， 這種養(yǎng)老型的社會(huì)組織是超前發(fā)展了。 或者說(shuō)政府有可能是支持力度過(guò)大了， 導(dǎo) 致有點(diǎn)導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩了。這個(gè)時(shí)候，就需要想點(diǎn)辦法，至少是消化 20%的空床率，我覺(jué)得是 可以接受的。 80%肯定至少要消耗，消化掉 60%的庫(kù)存。那還有一個(gè)就是說(shuō)要有一個(gè)公共平臺(tái)， 這個(gè)公共平臺(tái)讓政府秩序， 社會(huì)秩序， 市場(chǎng)秩序 有一個(gè)相互兼容的空間。（二）政府秩序的排

34、他性與包容性 我發(fā)現(xiàn)政府秩序有一個(gè)特點(diǎn)，他有包容性，但他也有排他性。包容性剛才講的政府創(chuàng)新 供給模式本身就是一個(gè)包容性的表現(xiàn)。 但是排他性我倒是看到， 就政府無(wú)論如何， 你說(shuō)他有 權(quán)威， 有道德權(quán)威。 我之所以大家聽(tīng)政府的是因?yàn)檎械赖轮v信用， 或者說(shuō)政府有錢，我 們聽(tīng)他的。但是政府無(wú)論如何他不是市場(chǎng)組織，也不是社會(huì)組織。社會(huì)組織是靠道德威望， 靠專業(yè)威望。政府組織也靠道德威望，專業(yè)威望， 但他更重要還是靠權(quán)力。 有個(gè)人說(shuō)我代表 國(guó)家， 一般來(lái)講，我們聽(tīng)到說(shuō)誰(shuí)代表國(guó)家，我們就想著如果我不配合他的話，他就可能要把 我抓起來(lái)。 那一個(gè)人說(shuō)我代表蘋果公司， 那我就不怕了， 為什么？因?yàn)樘O果公司，

35、我買的手 機(jī)是我買的。他要回去還得給他買回去， 不能說(shuō)我用的蘋果公司， 他代表蘋果公司。說(shuō)我代 表某社會(huì)組織， 那我們也好辦了。為什么？因?yàn)樯鐣?huì)組織你德高望重， 我聽(tīng)你的。 你不德高 望重，我就不聽(tīng)你的。我是代表醫(yī)院那更是這樣了。醫(yī)生說(shuō)你有病，你說(shuō)我沒(méi)感覺(jué)，我不來(lái) 看對(duì)不對(duì)。醫(yī)院是拿你沒(méi)有辦法的。政府說(shuō)你違章了罰款，說(shuō)我沒(méi)有不許，不交罰款，這沒(méi) 辦法政府說(shuō)那你不交罰款，那我就提交法院。 提交法院， 讓法院強(qiáng)制執(zhí)行， 把賬戶直接扣了 錢了，或者說(shuō)你不交錢，我就給你累計(jì)，你一天不交我每天給你罰錢，那你最后都交錢，讓 你服從。所以權(quán)力秩序有一個(gè)特點(diǎn)， 這個(gè)權(quán)力他是要承擔(dān)責(zé)任的。 國(guó)家權(quán)力不是說(shuō)不要承

36、擔(dān)責(zé)任， 我有權(quán)力我說(shuō)了算， 這個(gè)政府早就垮了。 始皇那樣，我死了以后法國(guó)路易多少，我死了以后 哪管他洪水滔天， 這政府肯定完蛋了。 所以政府他是要有責(zé)任的， 這個(gè)責(zé)任是誰(shuí)呢？對(duì)老百 姓負(fù)責(zé)， 對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)。 但是我們公共服務(wù)更多的是跟行政機(jī)關(guān)是有關(guān)系的。 行政機(jī)關(guān)的運(yùn)作 模式一個(gè)是一刀切， 擠掉很多復(fù)雜空間， 排斥很多復(fù)雜的衡量方法， 排斥不容易追責(zé)的方法。 行政分割還排斥其他地域。比如說(shuō)的服務(wù)，我就不給天津人服務(wù)， 天津人就不給人服務(wù)。所 以這個(gè)我覺(jué)得是要考慮的。 所謂的一刀切就是比如說(shuō)， 我們有時(shí)候說(shuō)所有的機(jī)構(gòu)辦公室不許 超過(guò) 12 平米。初級(jí)干部不許超過(guò) 12平米這個(gè)是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)， 對(duì)行政

37、機(jī)關(guān)可以這樣做， 但是如 果他買了政府的服務(wù)，他如果有 15 平米的辦公室，我們能不能這樣去要求。在鄉(xiāng)下怎么要 求，在城里怎么要求。 或者說(shuō)我們現(xiàn)在有個(gè)特點(diǎn)就是政府外包課題， 最后他的資金的使用方 法都是按照公務(wù)員去要求的。不允許他買頭等艙， 只允許學(xué)生買二等艙，二等坐， 教授才能 買一等座。 然后賓館， 部級(jí)干部 500塊錢 800塊，司局級(jí)干部 500塊錢，處級(jí)干部 300 塊錢， 科研 200 塊錢， 學(xué)生啥都不是。 教授按司局級(jí)干部算，最后你讓他住在不同的賓館，那根本 不現(xiàn)實(shí)。 所以最后就是說(shuō)要不要這樣去管， 用公務(wù)員的級(jí)別化管理的方法來(lái)管理社會(huì)組織的 財(cái)務(wù)， 來(lái)管理事業(yè)單位的財(cái)務(wù)。

38、總理多次強(qiáng)調(diào)說(shuō)， 科研經(jīng)費(fèi)不能這么做。但是實(shí)際上我們總 理是強(qiáng)調(diào)了， 但是行政上要做到這一點(diǎn)還是非常困難。 除非我們說(shuō)行政不要考核， 行政只要 考核就不存在這個(gè)問(wèn)題。（三）社會(huì)秩序的原始性與專業(yè)擴(kuò)展性另外一個(gè)就是政府要購(gòu)買社會(huì)服務(wù)。 社會(huì)服務(wù)他是有原始性的， 他有專業(yè)的擴(kuò)展性。 比 如說(shuō)醫(yī)生他有原始性，同時(shí)有專業(yè)的擴(kuò)展，專業(yè)的擴(kuò)展性同事同行，全國(guó)性的，國(guó)際性的。 但是社會(huì)組織大多數(shù)是權(quán)威， 來(lái)自于專業(yè)權(quán)威， 同時(shí)來(lái)自原始性的傾向。 我在一個(gè)社會(huì)幾個(gè) 社會(huì)組織里面，理事長(zhǎng)或者說(shuō)主任，我一去大家都圍著我轉(zhuǎn)，為什么？因?yàn)槲矣袑I(yè)權(quán)威。他認(rèn)為我這個(gè)方面做得非常好。 但是我沒(méi)有權(quán)力， 因?yàn)橛袡?quán)威， 我以

39、我的良心與我的聲譽(yù)來(lái) 擔(dān)保。（四）市場(chǎng)秩序的權(quán)利擴(kuò)展性與競(jìng)爭(zhēng)秩序市場(chǎng)秩序就是一個(gè)權(quán)利責(zé)任， 就錢的事。 為什么呢？因?yàn)樘澚速嵙硕际撬模?賺了是 他的，虧了也是他的。所以他有個(gè)收斂的趨勢(shì)。所以市場(chǎng)里面資本市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，資本家競(jìng)爭(zhēng)， 經(jīng)理人競(jìng)爭(zhēng)。 最近萬(wàn)科王石和振華競(jìng)爭(zhēng)， 振華是資本家， 王石是職業(yè)經(jīng)理人兩個(gè)方面都是競(jìng) 爭(zhēng)。他是一個(gè)擴(kuò)的權(quán)利秩序，最后我們說(shuō)王石是一個(gè)力量的力的權(quán)力， 他只是經(jīng)理人， 或者 他有一定的原始性的權(quán)威。 王石有原始性的權(quán)威和職業(yè)經(jīng)理人的權(quán)力。 但是他是必須向資本 家負(fù)責(zé)的。 就像不能說(shuō)資本家， 咱們說(shuō)投資方振華負(fù)責(zé)的。所以這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)， 我估計(jì)振華是勝 算在握。因?yàn)槿f(wàn)科干得好

40、不好， 最后是振華去承擔(dān)的。振華認(rèn)為誰(shuí)合適就是合適， 他選擇不 合適的幾百億最后虧到 20 個(gè)億，最后不虧錢了，那是振華的事情。（五）政府秩序、社會(huì)秩序與市場(chǎng)秩序所以政府服務(wù)模式創(chuàng)新一定要考慮到政府秩序， 社會(huì)秩序， 市場(chǎng)秩序的兼容性和排他性， 這一點(diǎn)我給大家可以舉一個(gè)例子。 最近有一個(gè)地方政府發(fā)包做垃圾減容， 就有機(jī)垃圾減量的 一個(gè)服務(wù)外包。 然后有個(gè)社會(huì)組織去找的非常專業(yè)的。 他說(shuō)今年沒(méi)錢了， 這個(gè)社會(huì)組織說(shuō)免 費(fèi)干行不行，他說(shuō)可以干，然后他設(shè)計(jì)一個(gè)去做了。他們?cè)O(shè)計(jì)了一個(gè)有機(jī)垃圾減量，一個(gè)是 樹(shù)葉減量， 還有一個(gè)是廚房垃圾減量。 樹(shù)葉減量把他粉碎了， 當(dāng)社區(qū)的肥料。 廚房垃圾減量， 一個(gè)是用蚯蚓，養(yǎng)了蚯蚓，把蚯蚓，