中國(guó)農(nóng)村居民養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上中國(guó) 60 歲以上老年人口已近 1.44 億，其中近六成分布在農(nóng)村。我國(guó)現(xiàn)如今正處于人口老齡化“發(fā)展速度快、數(shù)字規(guī)模大"階段，二元經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期存在，使得城鄉(xiāng)之間無(wú)論在整體生活水平還是精神文化條件上均存在較大差異。 一、中國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老家庭養(yǎng)老作為中國(guó)最古老持續(xù)時(shí)間最久的養(yǎng)老方式，其基本倫理邏輯可表述為某一家族中的老人其衣、食、住、行生活各要素均由族中晚輩無(wú)償全責(zé)承擔(dān)。家庭養(yǎng)老得以形成的主要原因是農(nóng)耕社會(huì)主要由家族參與其社會(huì)構(gòu)成，人們都以家族為單位生存與溝通，如此以來(lái)，一個(gè)家族的執(zhí)行力與凝聚力是養(yǎng)老的重要保證。因此，家庭養(yǎng)老在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)于維

2、護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定都具有很大的促進(jìn)作用。 事實(shí)上，維持家庭養(yǎng)老的核心要素，是傳統(tǒng)道德的制約與規(guī)范，是孝文化在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)傳統(tǒng)家族的廣泛流傳與深入內(nèi)心。毫不夸張地說(shuō)，孝文化是家庭養(yǎng)老文化的核心。禮記所載：“父子篤，兄弟睦，夫婦和，家之肥也?！毙⑽幕闹匾钥梢?jiàn)一斑。工業(yè)社會(huì)的快速發(fā)展造成了孝文化在新一代家庭成員中的集體缺失，對(duì)此問(wèn)題本文不作過(guò)多討論，大致有以下幾點(diǎn)原因：(一)思想多元化發(fā)展，儒家思想不再一家獨(dú)大; (二) 人際關(guān)系蛻變孫旭，家庭倫理道德淡薄;(三) 家庭重幼輕老現(xiàn)象日漸突出。國(guó)務(wù)院新聞辦公室 12 日發(fā)表中國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展白皮書指出，中國(guó) 60 歲以上老年人口已近 1.44 億，其中

3、近六成分布在農(nóng)村。我國(guó)現(xiàn)如今正處于人口老齡化“發(fā)展速度快、數(shù)字規(guī)模大"階段，二元經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期存在，使得城鄉(xiāng)之間無(wú)論在整體生活水平還是精神文化條件上均存在較大差異。在農(nóng)村整體水平落后于城市的基礎(chǔ)上，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題更不容忽視。固定養(yǎng)老收入缺乏，風(fēng)險(xiǎn)存在可能性較大、應(yīng)對(duì)生活風(fēng)險(xiǎn)能力較差等一系列問(wèn)題，使得農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題更為刻不容緩。此前相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)于如何解決社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題，我們的關(guān)注點(diǎn)多集中于客觀經(jīng)濟(jì)條件上，對(duì)于其他方面的因素有所忽視。近年來(lái)，隨著社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題日益成為公眾話題，其他各方面的因素開始被人們重視起來(lái)。當(dāng)下，社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)迫使家庭養(yǎng)老日漸式微。計(jì)劃生育作為我過(guò)一項(xiàng)基本國(guó)策，及時(shí)

4、地抑制了中國(guó)人口過(guò)快增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，與此同時(shí)，也使得我國(guó)人口的生育率維持在一個(gè)較低水平然而， 如此以來(lái)農(nóng)村人口的實(shí)際結(jié)構(gòu)勢(shì)必出現(xiàn)了不可避免地變動(dòng)。農(nóng)村家庭由以前的“大門大戶”逐漸變成了現(xiàn)在的“小庭小院”，每一個(gè)家庭單位人口數(shù)逐年減少，特別是作為家庭養(yǎng)老關(guān)鍵性因素的青年人口比例驟減，傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式日益艱難，家庭現(xiàn)有青壯年養(yǎng)老壓力日益增大?！耙粚?duì)農(nóng)村夫妻往往要贍養(yǎng)四位、六位甚至八位老年人，同時(shí)還要撫養(yǎng)一個(gè)孩子”的家庭事實(shí)，使得物質(zhì)條件、生活關(guān)心及精神慰藉等方面均存在力有未逮的情況。除此以外，城鎮(zhèn)化的規(guī)?；l(fā)展更將這一問(wèn)題推向了風(fēng)口浪尖，大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市發(fā)展，大量留守老人獨(dú)守庭院，家

5、庭“空巢化”現(xiàn)象嚴(yán)重。另一方面，城鄉(xiāng)差異日益擴(kuò)大，久居城市的農(nóng)村年輕人漸漸不再適應(yīng)農(nóng)村生活，對(duì)于老人養(yǎng)老無(wú)疑是雪上加霜。長(zhǎng)此以往，農(nóng)村家庭養(yǎng)老水平及質(zhì)量當(dāng)然大打折扣。表 3-1 我國(guó)戶均人口數(shù)從上圖可以看出，我國(guó)戶平均人口逐年減少，也就意味著，過(guò)去存在的“大家庭”已逐漸轉(zhuǎn)移為現(xiàn)今的“小戶型人口”，這一現(xiàn)象對(duì)于家庭養(yǎng)老來(lái)說(shuō)具有較強(qiáng)的沖擊性。二、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老除了家庭養(yǎng)老以外，老年人的基本養(yǎng)老需求(如生活需求、精神需求以及經(jīng)濟(jì)需求等)還能夠通過(guò)社會(huì)各路徑得到滿足，此類養(yǎng)老方式統(tǒng)稱社會(huì)養(yǎng)老。具體體現(xiàn)為政府出臺(tái)關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和方案以及由企事業(yè)單位、街道、社區(qū)等民間自發(fā)創(chuàng)建的養(yǎng)老院等。在眾多社會(huì)

6、養(yǎng)老方式中，最關(guān)鍵的因素在于老年人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源是否長(zhǎng)期穩(wěn)定并在此基礎(chǔ)上較大程度上滿足其基本需求。 同家庭養(yǎng)老一樣，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)漫長(zhǎng)的發(fā)展時(shí)期。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期先是逐漸出現(xiàn)特定于官吏的種種養(yǎng)老措施，此后民間社會(huì)養(yǎng)老也逐步發(fā)展起來(lái)，到漢朝時(shí)期日臻完善，由朝廷官方組織的養(yǎng)老以及民間坊中的養(yǎng)老模式構(gòu)建了當(dāng)時(shí)的整個(gè)養(yǎng)老體系。論及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的社會(huì)原因以及內(nèi)在意義，可從以下幾個(gè)方面考慮。第一，農(nóng)村家庭養(yǎng)老及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老本為一體之兩用，兩者相輔相成，密不可分，只有將家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，才能最大程度上保證整體農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的最大覆蓋率，才能保證農(nóng)村養(yǎng)老的全面性完整性，從而根本上減少農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題;第二

7、，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的發(fā)展，不僅可以解決農(nóng)村日益嚴(yán)重的空巢老人現(xiàn)象，還能推動(dòng)當(dāng)?shù)氐姆?wù)業(yè)發(fā)展，緩解一定的就業(yè)壓力，維護(hù)當(dāng)?shù)睾椭C穩(wěn)定，在客觀上也對(duì)于農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用;再次，相較于城市居民，農(nóng)民稱得上是弱勢(shì)群體，無(wú)論在養(yǎng)老、醫(yī)療等物質(zhì)水平均存在較大差異，實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老則能夠直觀有效地緩解城鄉(xiāng)二元化所衍生的城鄉(xiāng)差異問(wèn)題，保證無(wú)論在農(nóng)村還是城市，均能夠享受應(yīng)當(dāng)享受的公共資源?，F(xiàn)今，家庭養(yǎng)老觀念和功能的日益削弱、計(jì)劃生育政策的實(shí)施以及農(nóng)村大量勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的事實(shí)導(dǎo)致無(wú)不使得本就嚴(yán)重的農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題更加雪上加霜。為了更好地解決這一問(wèn)題，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老越來(lái)越多的進(jìn)入公眾視野。然而，僅僅依靠原有的

8、社會(huì)養(yǎng)老模式，很顯然已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)代的社會(huì)養(yǎng)老需求，近年來(lái)，針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題我國(guó)出臺(tái)系列政策。自 20 世紀(jì) 90 年代初，我國(guó)開展實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的嘗試。然而，大多數(shù)地方農(nóng)民參保意識(shí)不強(qiáng)，參保率低迷，繳費(fèi)檔次不高，僅僅依靠老年時(shí)得到的養(yǎng)老保險(xiǎn)金根本無(wú)法滿足農(nóng)民老年的基本生活需要。后來(lái)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作在全國(guó)得到推廣，新農(nóng)保在一定程度彌補(bǔ)了老農(nóng)保的部分缺陷，并真正實(shí)現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)化養(yǎng)老的開端，但是作為一種新生事物，它有很多方面仍然亟待完善。參保率不高、基金管理水平低、保值增值難等難題使得近年來(lái)社會(huì)養(yǎng)老步伐日益艱難。絕大多農(nóng)民一般只繳納政策規(guī)定的最低費(fèi)用，政府補(bǔ)發(fā)的基礎(chǔ)養(yǎng)

9、老金數(shù)額也很低，社會(huì)養(yǎng)老還停留在概念意義上，缺乏面向全社會(huì)并有效解決當(dāng)前中國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題的基礎(chǔ)。對(duì)于領(lǐng)取新農(nóng)保基金的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，僅僅依靠有限的新農(nóng)保養(yǎng)老金來(lái)保障晚年生活水平顯然是不現(xiàn)實(shí)的。除此以外，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正處于一個(gè)尷尬的位置。年底，我國(guó)全部養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位只有不到 390 萬(wàn)張，缺口 70 多萬(wàn)張，其中農(nóng)村缺 55 多萬(wàn)張,我國(guó)公有的農(nóng)村老年福利機(jī)構(gòu)通常只面向五保老人。即使在這有限的機(jī)構(gòu)中，大部分也因財(cái)政投入不足、無(wú)人維修等問(wèn)題而嚴(yán)重滯后，設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能單一、服務(wù)水平較低等成為三大老大難問(wèn)題。到了，經(jīng)濟(jì)條件落后的地區(qū)，政府根本沒(méi)有財(cái)力精力顧及敬老院、養(yǎng)老院等基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)養(yǎng)老更是無(wú)從做起。

10、值得注意的是，近年來(lái)某些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開始在各地流行。雖然此類福利機(jī)構(gòu)較為高檔舒適，然而對(duì)于相對(duì)貧困的農(nóng)村老年人群而言，其高昂的收費(fèi)方式令很多老人望而卻步，發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)偏離了實(shí)際需要的軌道。因此，當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)困境的緊迫形勢(shì)，再對(duì)比我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)養(yǎng)老負(fù)荷極限，不難得出想在短期內(nèi)大幅提高農(nóng)民養(yǎng)老金水平是不可行的。唯有養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，基礎(chǔ)養(yǎng)老設(shè)施基本完善，社會(huì)養(yǎng)老才有可能真正普及大眾。三、 中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老面臨的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題1、計(jì)劃生育與人口老齡化帶來(lái)的壓力1971 年，為了抑制當(dāng)時(shí)人口的過(guò)分膨脹，我國(guó)頒布了計(jì)劃和生育政策，規(guī)定每對(duì)夫妻只能生養(yǎng)一個(gè)孩子，該政策實(shí)施期間對(duì)人口的增長(zhǎng)

11、起到了有效的緩和作用，但是，隨著時(shí)間的推移，這一政策也帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，最為嚴(yán)重的便是人口老齡化，老年人口的急劇增加使我國(guó)邁入了老齡社會(huì)，當(dāng)我國(guó)進(jìn)入老齡社會(huì)階段，老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)，生活照料和精神慰藉便無(wú)法通過(guò)家庭養(yǎng)老來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此，社會(huì)養(yǎng)老將必不可少。據(jù)調(diào)查研究顯示，至 2020 年，我國(guó)的 65 歲人口將增至 17139 萬(wàn)人。與此同時(shí)，計(jì)劃生育的實(shí)行使家庭結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，從傳統(tǒng)的大家庭轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的小家庭，一個(gè)年輕子女撫養(yǎng)四位老人的現(xiàn)象將日趨增加。因此，家庭養(yǎng)老將無(wú)法滿足日益增加的養(yǎng)老需求，據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示,59.70%的人感覺(jué)贍養(yǎng)壓力大,87.8%的人擔(dān)心自己老了之后的生活,73.8%的人

12、認(rèn)為政府應(yīng)該更重視為低收入者提供養(yǎng)老保障。2、家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)人口老齡化不斷加劇，家庭養(yǎng)老已不能夠滿足現(xiàn)在的養(yǎng)老需求，其主要原因涉及到養(yǎng)老文化的變遷，經(jīng)過(guò)文化運(yùn)動(dòng)，“孝”這一觀念被認(rèn)為是封建傳統(tǒng)思想得到了批判，但是由于“孝”這一觀念人們?nèi)杂行睦碚J(rèn)同，人們?cè)谌粘Ｉ钪幸廊荒軌蛑?jǐn)遵孝道規(guī)范，與此同時(shí)家庭反哺協(xié)議的瓦解，對(duì)家庭養(yǎng)老也造成的極大的沖擊，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不健全大量人員遷徙和青壯年勞動(dòng)力的多度輸出產(chǎn)生“留守老人”“空巢老人”等現(xiàn)象，農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨巨大的困境。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村老年人生活中存在困難的項(xiàng)目有，去醫(yī)院看病占 34.3%、買菜占 12.5%、購(gòu)買生活用品占 18.7%、洗衣服 17.1%、打掃衛(wèi)生 13.9%以上是占比例最高的前六項(xiàng)，分析可見(jiàn)，這六項(xiàng)的共同特點(diǎn)都是以前普通家庭養(yǎng)老能夠承擔(dān)的，但如今卻變成老年人生活中的困難項(xiàng)目，說(shuō)明，家庭養(yǎng)老已不能夠滿足當(dāng)今的養(yǎng)老需求。3、社會(huì)養(yǎng)老保障不夠完善我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力