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文檔簡(jiǎn)介
1、黃山市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)采購(gòu)需求1、項(xiàng)目概況黃山市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)是分別依托各自的電子政務(wù)網(wǎng)或其他專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò),在實(shí)時(shí)采集、分析政府預(yù)算數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上建立的,為依法履行好預(yù)算決算審查監(jiān)督職責(zé)、發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用提供有效保障的信息管理系統(tǒng)。系統(tǒng)設(shè)有全口徑預(yù)決算、一般公共預(yù)算、政府性基金、國(guó)有資本、社保基金、監(jiān)督預(yù)警、專(zhuān)題監(jiān)督、政策法規(guī)、代表建議、拓展鏈接等模塊,具有查詢、預(yù)警、分析、服務(wù)等功能,并運(yùn)用內(nèi)置的監(jiān)督數(shù)據(jù)模型進(jìn)行指標(biāo)分析和預(yù)警,實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)模型智能分析和自動(dòng)化監(jiān)督功能,推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督信息化、自動(dòng)化,提高人大預(yù)算審查監(jiān)督的效率。該項(xiàng)目預(yù)算金額50萬(wàn)元。2、建設(shè)原則和策略 “預(yù)算
2、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)”項(xiàng)目建設(shè)以“圍繞中心、依法監(jiān)督、資源共享、安全可控、分步實(shí)施”為原則,以需求為導(dǎo)向,以應(yīng)用促發(fā)展,整合現(xiàn)有資源,在安全保密前提下實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享、相關(guān)業(yè)務(wù)流程整合。在頂層設(shè)計(jì)上做到“單位全覆蓋、資金全口徑、過(guò)程全跟蹤、監(jiān)督全方位”,在系統(tǒng)設(shè)計(jì)上遵循“直觀性、拓展性、安全性和實(shí)效性”的原則,在項(xiàng)目建設(shè)上實(shí)行一次設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、預(yù)留端口、逐步完善,建成功能完備、管理規(guī)范、橫向聯(lián)通、縱向貫通的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)??傮w遵循以下原則:(1)可靠性、標(biāo)準(zhǔn)性:整個(gè)系統(tǒng)采用具有高可靠性的總體設(shè)計(jì),采用的技術(shù)應(yīng)當(dāng)是相對(duì)成熟的技術(shù),系統(tǒng)建設(shè)采用的軟件平臺(tái)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)發(fā)技術(shù)應(yīng)符合公認(rèn)的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn),
3、符合國(guó)家、地方和行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,系統(tǒng)分析、設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)采取開(kāi)放路線,遵循軟件工程的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,并盡可能采用主流產(chǎn)品,以確保系統(tǒng)集成的可行性、良好的可擴(kuò)充性。(2)先進(jìn)性、擴(kuò)展性:在進(jìn)行平臺(tái)設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)充分考慮技術(shù)的發(fā)展方向,選擇目前業(yè)界先進(jìn)和成熟的技術(shù)作為整個(gè)平臺(tái)的技術(shù)架構(gòu),能夠保證平臺(tái)支撐進(jìn)行系統(tǒng)應(yīng)用與集成的需要。在選擇技術(shù)及設(shè)備時(shí)應(yīng)具有一定的超前意識(shí),所設(shè)計(jì)的系統(tǒng)應(yīng)該能夠根據(jù)未來(lái)需求的變化進(jìn)行升級(jí)、擴(kuò)展和靈活地調(diào)整。(3)兼容性、易維護(hù)性:所選擇的設(shè)備技術(shù)應(yīng)支持符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)界標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)接口,有較好的開(kāi)放性和兼容性,能夠與其它相關(guān)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)可靠的互聯(lián)。采用面向服務(wù)架構(gòu)(SOA)、模塊化、
4、組件化和松耦合系統(tǒng)設(shè)計(jì),能夠被簡(jiǎn)單方便地修改和升級(jí),包含可讀性、可修改性、可測(cè)試性等,并基于標(biāo)準(zhǔn)的HTTP/HTTPS協(xié)議通訊,減少對(duì)防火墻以及服務(wù)遞送機(jī)制的維護(hù)工作。(4)安全性、保密性:確保安全是平臺(tái)有效運(yùn)行的必要條件,是信息化建設(shè)取得成功的關(guān)鍵。系統(tǒng)支持用戶認(rèn)證、密碼管理和基于角色的用戶授權(quán),支持單點(diǎn)登錄和接入第三方安全管理體系。系統(tǒng)依托SOA框架體系,所有數(shù)據(jù)交互采用加密的webservice方式,支持與金財(cái)工程平臺(tái)一體化系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接。(5)時(shí)效性、經(jīng)濟(jì)性:系統(tǒng)建設(shè)以滿足人大常委會(huì)監(jiān)督政府工作為第一要素,適應(yīng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決策需求、管理部門(mén)的統(tǒng)計(jì)需求、業(yè)務(wù)操作人員的錄入需求,系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)自動(dòng)
5、、及時(shí)抓取,抓取時(shí)間和頻率支持用戶自定義設(shè)置,從不同角度考慮,為其工作提供便利,根據(jù)不同部門(mén)需求體現(xiàn)不同視角與關(guān)注點(diǎn)。系統(tǒng)操作方便、勞動(dòng)強(qiáng)度低、維護(hù)簡(jiǎn)單、管理方便,能夠滿足現(xiàn)有的各種應(yīng)用需求,并對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的新需求提供良好的支持。(6)合法性、合規(guī)性:系統(tǒng)上數(shù)據(jù)的展示,數(shù)據(jù)的抓取要有法律法規(guī)的支持與體現(xiàn),突出人大依法監(jiān)督職能,法律法規(guī)重點(diǎn)關(guān)注安徽省和黃山市屬地法規(guī)條例。3、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)系統(tǒng)利用現(xiàn)代數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),以“全口徑全過(guò)程預(yù)算決算”為業(yè)務(wù)監(jiān)督信息化突破口,設(shè)有全口徑預(yù)決算、一般公共預(yù)算、政府性基金、國(guó)有資本、社?;稹⒈O(jiān)督預(yù)警、專(zhuān)題監(jiān)督、政策法規(guī)、代表建議、拓展鏈接等模塊,具有
6、查詢、預(yù)警、分析、服務(wù)等功能。通過(guò)系統(tǒng)運(yùn)用,可以實(shí)現(xiàn)對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督:全面貫徹落實(shí)關(guān)于建立政府向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度、人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展以及推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見(jiàn)等文件政策和重要改革舉措;一般公共財(cái)政、政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)、社?;鸬阮A(yù)算、決算草案,部門(mén)預(yù)算、決算草案,月度及季度預(yù)算執(zhí)行情況,包括分部門(mén)、分預(yù)算單位按功能分類(lèi)科目和經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目的預(yù)算下達(dá)、執(zhí)行和調(diào)整的即時(shí)性信息等;相關(guān)的財(cái)政管理、審計(jì)監(jiān)督、國(guó)資管理、政府投資和債務(wù)等動(dòng)態(tài)與政策法規(guī)信息;反映人大代表有關(guān)財(cái)稅的議案、建議和意見(jiàn)的辦理及答復(fù)情況;其他信息需求按照法律法規(guī)規(guī)定并經(jīng)
7、可行性論證,逐步納入聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督范圍。4、總體建設(shè)任務(wù)(1)建設(shè)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督數(shù)據(jù)中心建立和完善人大預(yù)算監(jiān)督數(shù)據(jù)中心,全面完善預(yù)算報(bào)表體系,規(guī)范報(bào)表格式及其明細(xì)程度,明確政府預(yù)算精細(xì)化管理的方向和實(shí)現(xiàn)方式。預(yù)算監(jiān)督數(shù)據(jù)中心主要由全口徑預(yù)算數(shù)據(jù)和全過(guò)程預(yù)算數(shù)據(jù)構(gòu)成,要求同時(shí)突出監(jiān)督重點(diǎn),完善專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督數(shù)據(jù)庫(kù)。全口徑預(yù)算數(shù)據(jù)包括:財(cái)政預(yù)算報(bào)告與報(bào)表體系(包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社?;痤A(yù)算)、部門(mén)預(yù)算報(bào)告與報(bào)表體系,總預(yù)算與報(bào)表體系,以及未來(lái)逐步建立健全的基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告體系。全過(guò)程預(yù)算數(shù)據(jù)包括:年初預(yù)算編審數(shù)據(jù)(包括人大初審數(shù)據(jù)、人代會(huì)批準(zhǔn)數(shù)據(jù))
8、、年中預(yù)算月(季)度執(zhí)行數(shù)據(jù)、預(yù)算調(diào)整數(shù)據(jù)和年終決算數(shù)據(jù),以及未來(lái)逐步完善的中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃和3年滾動(dòng)預(yù)算數(shù)據(jù)。重點(diǎn)領(lǐng)域包括:財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府投資、民生項(xiàng)目、政府債務(wù)、重點(diǎn)支出、稅收收入、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、國(guó)資監(jiān)督、績(jī)效監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等。監(jiān)督數(shù)據(jù)中心需具備多領(lǐng)域、多維度、多部門(mén)的數(shù)據(jù)采集功能,監(jiān)督數(shù)據(jù)采集于財(cái)政、國(guó)資、審計(jì)、人社、衛(wèi)計(jì)等政府部門(mén)和市、縣預(yù)算單位,構(gòu)建成一個(gè)海量數(shù)據(jù)、采集面廣、直觀可視的數(shù)據(jù)中心。(2)建立預(yù)決算監(jiān)督體系要求實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)查詢與分析功能,打通數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián),提供多維度、多層次的數(shù)據(jù)查詢與分析。通過(guò)對(duì)預(yù)決算數(shù)據(jù)的橫向、縱向分析,包括完整性分析、對(duì)比分析、結(jié)構(gòu)分析、預(yù)決算銜接差
9、異分析等等,透過(guò)數(shù)據(jù)分析反映的現(xiàn)象,找尋數(shù)據(jù)背后的成因和規(guī)律,使預(yù)算監(jiān)督更具針對(duì)性。建立審查監(jiān)督模塊,提供對(duì)總預(yù)算、部門(mén)預(yù)算、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督的查詢和分析功能,對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析,實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算收支總量、規(guī)模和具體項(xiàng)目,預(yù)算執(zhí)行情況,預(yù)算、決算信息的比對(duì)分析。根據(jù)需要靈活設(shè)置各種專(zhuān)題,為預(yù)算審查人員、人大代表及時(shí)了解有關(guān)預(yù)算支出安排和執(zhí)行的具體情況,為代表主動(dòng)參與預(yù)算審查監(jiān)督創(chuàng)造條件;為人大常委會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查、聽(tīng)取政府專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告及有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)開(kāi)展監(jiān)督工作等,提供相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算信息服務(wù),增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性。專(zhuān)題監(jiān)督包括:國(guó)有資產(chǎn)、政府債務(wù)、脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)支出
10、政策等專(zhuān)題。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)預(yù)警功能,及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題,確定監(jiān)督方向和重點(diǎn)。提供自行設(shè)置預(yù)警指標(biāo)和數(shù)據(jù)導(dǎo)出的功能,滿足個(gè)性化需求,按程度輕重分別設(shè)置紅橙黃等預(yù)警信號(hào),實(shí)現(xiàn)對(duì)政府預(yù)算決算業(yè)務(wù)的監(jiān)督監(jiān)控,查詢、分析結(jié)果應(yīng)能導(dǎo)出Excel、PDF、Word、JPEG等文件格式。(3)預(yù)算草案審查開(kāi)發(fā)預(yù)算草案審查功能,對(duì)初審及大會(huì)審議期間的總預(yù)算、部門(mén)預(yù)算、政府投資預(yù)算等審查點(diǎn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整理,對(duì)重點(diǎn)審查項(xiàng)目預(yù)算與項(xiàng)目入庫(kù)申報(bào)表數(shù)據(jù)比對(duì),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)變化結(jié)果的展示等功能。此外,收集整理代表意見(jiàn)建議,運(yùn)用信息化手段完善人大代表對(duì)預(yù)算審查工作職能的履行,提升人大代表的工作積極性。建設(shè)審查指引、智能審查、對(duì)比分析、審
11、查意見(jiàn)四個(gè)具體功能模塊。(4)采集預(yù)算監(jiān)督相關(guān)的建議、意見(jiàn)要求設(shè)置代表意見(jiàn)功能模塊,用于搜集人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(或工委)及代表在預(yù)算審議過(guò)程中的審議意見(jiàn)(包括前期調(diào)研與預(yù)審、初審以及大會(huì)審議)。搜集預(yù)算相關(guān)的代表建議,以及匯總來(lái)自市民建議及論壇的群眾意見(jiàn),并支持系統(tǒng)用戶在線提交使用意見(jiàn)和建議。(5)完善政策法規(guī)資料庫(kù)充實(shí)法規(guī)文檔,構(gòu)建預(yù)算監(jiān)督文檔資料庫(kù)。對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督,需要迅速查找政府收支的政策依據(jù),進(jìn)行合規(guī)性和合理性分析與判斷;同時(shí)對(duì)預(yù)算監(jiān)督過(guò)程中積累起來(lái)的大量文書(shū)文檔資料,也需要分類(lèi)歸檔,以便系統(tǒng)用戶隨時(shí)查閱,比對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息。政策法規(guī)文檔資料庫(kù)由人大和政府相關(guān)部門(mén)共同維護(hù)。(6)實(shí)現(xiàn)橫向
12、、縱向聯(lián)網(wǎng)及全媒體平臺(tái)數(shù)據(jù)交互黃山市預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)應(yīng)分別預(yù)留與省人大及縣(區(qū))人大監(jiān)督系統(tǒng)接口,具備類(lèi)似縱向聯(lián)通省、市、縣(區(qū))人大系統(tǒng);市人大橫向分別聯(lián)網(wǎng)市財(cái)政核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)(含一級(jí)預(yù)算單位)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集自動(dòng)化;并具有與移動(dòng)APP端等全媒體平臺(tái)數(shù)據(jù)交互接口技術(shù)功能,系統(tǒng)建設(shè)覆蓋PC端,移動(dòng)APP端等全媒體平臺(tái)數(shù)據(jù)交互。5、建設(shè)周期要求(1)合同簽訂后兩個(gè)月內(nèi)完成系統(tǒng)部署及測(cè)試并開(kāi)始試運(yùn)行,基本實(shí)現(xiàn)市人大分別與市財(cái)政、審計(jì)、人社、國(guó)資等部門(mén)的聯(lián)網(wǎng),以及系統(tǒng)的查詢、預(yù)警、綜合分析和服務(wù)功能的正?;?,后續(xù)將開(kāi)展與省人大縱向信息傳輸運(yùn)用工作。(2)2019年,通過(guò)系統(tǒng)試運(yùn)行及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)
13、軟件中的短板和問(wèn)題,不斷優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行和拓展服務(wù)功能,適時(shí)完成系統(tǒng)驗(yàn)收工作。橫向上實(shí)現(xiàn)人大與財(cái)政、審計(jì)、人社、國(guó)資等部門(mén)的聯(lián)通,縱向上根據(jù)上級(jí)部署實(shí)現(xiàn)省、市、縣(區(qū))人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的貫通,并結(jié)合實(shí)際工作和時(shí)代發(fā)展進(jìn)一步拓展功能。6、系統(tǒng)部署要求根據(jù)數(shù)據(jù)接入等級(jí)保護(hù)二級(jí)管理規(guī)定,系統(tǒng)部署在市政府電子政務(wù)云平臺(tái)上,(利用市政府城市數(shù)據(jù)中心政務(wù)云資源池),依托已建設(shè)完善的電子政務(wù)網(wǎng)與市直各單位進(jìn)行數(shù)據(jù)交互,技術(shù)上支持通過(guò)網(wǎng)閘單項(xiàng)策略控制提供數(shù)據(jù)推送式訪問(wèn)通道,以支撐移動(dòng)端訪問(wèn)及未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)域的數(shù)據(jù)可視化展現(xiàn)需求。系統(tǒng)部署具體要求如下:(1)在市政府電子政務(wù)云平臺(tái)上建立數(shù)據(jù)中心,運(yùn)行相關(guān)應(yīng)用并部署監(jiān)
14、督系統(tǒng)應(yīng)用。(2)人大代表可以通過(guò)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)線授權(quán)訪問(wèn)系統(tǒng)。(3)監(jiān)督系統(tǒng)利用 ETL 引擎技術(shù)從相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)采集脫敏數(shù)據(jù)。(4)同步部署PC端及移動(dòng)APP端應(yīng)用實(shí)現(xiàn)全平臺(tái)技術(shù)覆蓋,預(yù)留支持通過(guò)網(wǎng)閘單項(xiàng)策略控制提供數(shù)據(jù)推送式訪問(wèn)通道,以支持未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)域的數(shù)據(jù)可視化接口需求。7、驗(yàn)收要求(1)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容依據(jù)合同條款執(zhí)行。(2)系統(tǒng)完成安裝調(diào)試并試運(yùn)行成功后,提交試運(yùn)行報(bào)告。(3)項(xiàng)目文件資料齊全,符合相關(guān)規(guī)定,達(dá)到驗(yàn)收條件。8、售后維護(hù)服務(wù)要求(1)免費(fèi)維護(hù)期自系統(tǒng)驗(yàn)收合格之日起兩年,提供免費(fèi)維護(hù)承諾函。(2)中標(biāo)供應(yīng)商須在免費(fèi)維護(hù)期內(nèi)提供BUG修復(fù)、商業(yè)版本升級(jí)、駐點(diǎn)運(yùn)維等服務(wù),并根據(jù)業(yè)
15、主需求提供相關(guān)技術(shù)支持,該系統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸業(yè)主所有并長(zhǎng)期使用。(3)運(yùn)維服務(wù)須遵守國(guó)家相關(guān)安全保密法律法規(guī),簽訂保密協(xié)議并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。(4)故障響應(yīng)時(shí)間:一般問(wèn)題2小時(shí)內(nèi)修復(fù),復(fù)雜問(wèn)題8小時(shí)內(nèi)修復(fù),特殊故障24小時(shí)內(nèi)恢復(fù)。(5)中標(biāo)供應(yīng)商須提供軟件使用說(shuō)明書(shū),并按系統(tǒng)正常操作需求提供免費(fèi)培訓(xùn)。9、采購(gòu)清單軟件系統(tǒng)建設(shè)覆蓋PC端、移動(dòng)APP端、預(yù)留數(shù)據(jù)可視化傳輸接口(可按用戶需求對(duì)接人大門(mén)戶網(wǎng)站,推送可視化訂制數(shù)據(jù)報(bào)表至互聯(lián)網(wǎng)域)。系統(tǒng)建成驗(yàn)收后,前24個(gè)月由建設(shè)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的軟件公司提供免費(fèi)維護(hù)和必要的系統(tǒng)升級(jí),供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)請(qǐng)按以下清單分開(kāi)報(bào)價(jià),再合計(jì)匯總。黃山市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)軟件(預(yù)算控制價(jià)50萬(wàn))軟件具體項(xiàng)目數(shù)量備注預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督B/S/D架構(gòu)體系PC端軟件1電腦終端應(yīng)用系統(tǒng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督B/S/D架構(gòu)體系移動(dòng)APP端軟件1移動(dòng)終端應(yīng)用系統(tǒng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督B/S/D架構(gòu)體系ETL數(shù)據(jù)采集自動(dòng)化總線式接口1用于對(duì)接財(cái)政及相關(guān)部門(mén)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化采集數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)可視化傳輸接口(可按用戶需求對(duì)接人大門(mén)戶網(wǎng)站,推送可視化訂制數(shù)據(jù)報(bào)表至互聯(lián)網(wǎng)域)1根據(jù)需要,向市人大門(mén)戶網(wǎng)站推送數(shù)據(jù)10、報(bào)價(jià)黃山市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)項(xiàng)目實(shí)行分別報(bào)價(jià),形成項(xiàng)目總價(jià)。報(bào)價(jià)包
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