構(gòu)建“一肩挑”干部全鏈條管理機(jī)制

1、四川富順：構(gòu)建“一肩挑”干部全鏈條管理機(jī)制針對(duì)“一肩挑”后村黨組織書記擔(dān)子重、壓力大和權(quán)力集于一身、潛在風(fēng)險(xiǎn)增加的實(shí)際情況，四川富順縣著眼“挑得了”“挑得好” ，打好“一肩挑”干部的“選拔、培養(yǎng)、激勵(lì)、監(jiān)督”組合拳，切實(shí)建強(qiáng)村級(jí)頭雁隊(duì)伍，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至目前，全縣“一肩挑”比例達(dá) 90.38，今年上半年，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入 1370.8 萬元，同比增長(zhǎng) 267.87。精細(xì)把關(guān)，選出“能挑”的干部。一是提級(jí)管理。在縣委組織部掛牌成立村（社區(qū)）黨組織書記管理服務(wù)辦公室，實(shí)現(xiàn)“村官縣管” ，全覆蓋走訪調(diào)研行政村，做到村黨組織書記”人人見面” ，對(duì)現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行“精準(zhǔn)畫像” ，為調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二

2、是定標(biāo)選優(yōu)。出臺(tái)富順縣村黨組織書記選拔管理方案 ， 精準(zhǔn)劃分村黨組織書記 “年齡警戒線”“學(xué)歷準(zhǔn)入線”和“能力及格線” ，對(duì)在崗村支書分類登記備案。列出帶富能力、協(xié)調(diào)能力等 12 條能力指標(biāo)，遵循高學(xué)歷、年輕化和優(yōu)先考慮優(yōu)秀農(nóng)民工的要求，形成新村黨組織書記人選初步名單。 三是嚴(yán)格審查。 制定任職資格 7 項(xiàng)負(fù)面清單，突出“層層把關(guān)” “逐人審核” ，通過“鎮(zhèn)村推薦、部門聯(lián)審、組織審定”進(jìn)行全面審查，及時(shí)剔除 3 名信訪在查、違規(guī)生育的“一肩挑”書記人選。學(xué)習(xí)提能，練就“會(huì)挑”的本領(lǐng)。一是創(chuàng)新拓展培訓(xùn)方式。依托縣委黨校和鄉(xiāng)村振興學(xué)院，結(jié)合黨員教育專業(yè)化基地化實(shí)訓(xùn)體系建設(shè)，開展村（社區(qū)）黨組織書記

3、全覆蓋脫產(chǎn)培訓(xùn)，明確規(guī)定每人每年參加培訓(xùn)時(shí)間不少于 7 天。每年選送一批優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記到宜賓、成都等地區(qū)，進(jìn)行為期 2 個(gè)月的掛職鍛煉，重點(diǎn)提升“抓治理、抓發(fā)展”能力。二是實(shí)施學(xué)歷提升計(jì)劃。出臺(tái)“學(xué)分制”學(xué)費(fèi)減免和獎(jiǎng)學(xué)金政策，聯(lián)合四川輕化工大學(xué)、四川廣播電視大學(xué)等高校開辦大專、本科學(xué)歷提升班，從法律、行政管理等 10 個(gè)方面對(duì)“一肩挑”干部和后備干部開展全覆蓋培訓(xùn)，力爭(zhēng)今年底所有“一肩挑”干部在讀大?；蛉〉么髮＜耙陨蠈W(xué)歷。三是營(yíng)造比學(xué)趕超氛圍。圍繞激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的活力，定期組織開展現(xiàn)場(chǎng)拉練、片區(qū)交流，檢驗(yàn)工作成效。按照“崗位專職化、選拔多元化、報(bào)酬工薪化、管理規(guī)范化”工作思路，試行村黨

4、組織書記專職化管理試點(diǎn)， 突出集體經(jīng)濟(jì)、 脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村治理三個(gè)重點(diǎn)，通過縣定目標(biāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、村級(jí)申報(bào)模式，評(píng)定 10 個(gè)“一肩挑”書記作為專職化管理對(duì)象，以點(diǎn)帶面整體提升村干部履職能力水平。正向激勵(lì)，激發(fā)“想挑”的動(dòng)能。一是待遇保障到位，讓干部安心。推行村黨組織書記、村委會(huì)主任、集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人“三兼職” ，探索實(shí)行“基本報(bào)酬考核績(jī)效任職津貼集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”報(bào)酬制度，調(diào)整后，業(yè)績(jī)突出、考核優(yōu)秀的“一肩挑”書記年收入可達(dá) 5 萬元，待遇提高 45。二是政治澈勵(lì)到位，為干部鼓勁。每年在“四類人員”選拔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)人員招考計(jì)劃中，分別拿出一定比例的指標(biāo)，用于定向招錄“一肩挑”干部，明確規(guī)定表

5、現(xiàn)特別突出的“一肩挑”干部可按程序轉(zhuǎn)為基層事業(yè)單位人員，確?！耙患缣簟睍洶残幕鶎印⒃鶎?。三是政策支持到位，促干部干事。綜合考慮人口、幅員面積、發(fā)展基礎(chǔ)等因素，合理增設(shè)“產(chǎn)業(yè)振興專干” “鄉(xiāng)村治理專干”常任干部職位，加大財(cái)政支持力度， “十三五”期間規(guī)劃的投資及項(xiàng)目配套保持不變，并根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)優(yōu)化，打通村（組）間“斷頭路”70 公里，新增村級(jí)公交線路 16 條，新建產(chǎn)業(yè)道 23 公里。強(qiáng)化約束，健全“好挑”的機(jī)制。一是完善監(jiān)管機(jī)制。全面推行村級(jí)“小微權(quán)力”清單制度，梳理鄉(xiāng)村振興、社會(huì)保障等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的權(quán)力事項(xiàng)，理清村級(jí)組織和村干部職責(zé)權(quán)限。建立“三溝通三測(cè)評(píng)”機(jī)制，重大事項(xiàng)

6、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委溝通，同駐村干部、村“兩委”干部溝通，與黨員代表、村民代表溝通，村務(wù)處理事前評(píng)測(cè)可行性，事中評(píng)測(cè)進(jìn)度實(shí)效，事后評(píng)測(cè)滿意度，確?！八淖h兩公開”科學(xué)規(guī)范落地。二是嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管”模式，采取“村黨組織副書記內(nèi)審、 駐村干部預(yù)審、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管中心復(fù)核”的報(bào)賬流程，規(guī)范財(cái)務(wù)審批程序?？h紀(jì)委監(jiān)委組織開展全縣村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管專項(xiàng)治理，對(duì)歷次并村并賬進(jìn)行“回頭看” ，開展清產(chǎn)核資、問題排查和督促整改，打通監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“最后一公里” 。三是加強(qiáng)日常監(jiān)督。加強(qiáng)黨員群眾對(duì)村兩委班子評(píng)議考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)連續(xù)兩年考核不合格的村兩委班子成員予以撤換。結(jié)合掃黑除惡、軟弱渙散黨組織整頓、村兩委換屆“回頭看”等工作，對(duì)村級(jí)班子運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研暗訪，及時(shí)撤換不勝任不盡職者。對(duì)民生、