揭西縣社會保障網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的調(diào)研報告

1、揭西縣社會保障網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的調(diào)研報告揭西縣社會保障網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的調(diào)研報告揭西縣建立覆蓋全縣城鄉(xiāng)社會保障網(wǎng)的現(xiàn)狀1998年1月，廣東省社會救濟(jì)條例和廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實(shí)施辦法開始實(shí)施，揭西縣據(jù)此于1998年開始在全縣實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度，并逐步完善各項(xiàng)配套措施。同時為了加強(qiáng)資金管理，提高配套資金的到位率，廣東政府于1999年8月下發(fā)了廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實(shí)施辦法，明確了申請、審批、資金管理、發(fā)放等操作程序，為低保資金的透明、公正化運(yùn)行提供了保證。在我縣最低生活保障制度逐步健全完善的同時，我縣的社會救助工作也逐步制度化、規(guī)范化。與最低生活保障制度密切相

2、關(guān)的關(guān)于解決特困群眾“四難”問題的意見、關(guān)于實(shí)施十項(xiàng)民心工程及農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例等政策法規(guī)文件相繼出臺。隨著解困配套措施的不斷落實(shí)，低保、五保對象多方面的生活困難得到了有效解決和緩解。低保、五保工作是新時期民政工作的一項(xiàng)新舉措，是廣大弱質(zhì)群體所贊譽(yù)的一項(xiàng)“民心工程”，低保、五保工作實(shí)施的好壞，將直接影響到黨和政府在人民群眾心目中的形象和地位，將直接影響到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國憲法第45條第1款規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！边@是憲法對公民物質(zhì)幫助權(quán)的規(guī)定。我縣建立的揭西縣城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度，被譽(yù)為居（村）民的

3、“最后一道安全網(wǎng)”。如今，這道安全網(wǎng)已經(jīng)覆蓋到全縣各個范圍。隨著城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度不斷完善，揭西縣的低保、五保的覆蓋面也不斷擴(kuò)大，人數(shù)不斷增加，標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)提高。1998年，揭西縣納入低保的對象僅有2192戶，6374人。2012年該縣共有城市低保對象1670戶，3769人，低保標(biāo)準(zhǔn)為人月280元，人月均補(bǔ)差207元，人年均享受保障資金2484元，全縣共發(fā)放城市最低生活保障金937萬元。農(nóng)村低保對象共有11207戶，26528人，低保標(biāo)準(zhǔn)為人月210元，人月均補(bǔ)差117元，人年均享受保障資金1404元，全縣共發(fā)放農(nóng)村保障金3724萬元。救濟(jì)人數(shù)為1998年的4.7倍多;低保資金也大幅增

4、加，1998年，全縣落實(shí)財(cái)政低保資金才136萬元，2012年已增加到了4661萬元，約為1998年的29倍多。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平也逐步提高。為了更好地解決貧困人口問題，保障他們的基本生活權(quán)益，揭西縣不斷增加低保資金的投入，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保的標(biāo)準(zhǔn)。同時揭西縣于2009年全面擴(kuò)面五保供養(yǎng)范圍，在原有930個供養(yǎng)對象的基礎(chǔ)上新增五保供養(yǎng)對象1207人，目前已列入五保供養(yǎng)對象的有2164人，其中集中供養(yǎng)222人，人年均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)3840元，分散供養(yǎng)1942人，人年均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)3840元，基本達(dá)到了應(yīng)保盡保的要求。在此基礎(chǔ)上，該縣根據(jù)實(shí)際，如果仍有村民遭受到天災(zāi)人禍的情況，而造成生活困難的，縣

5、民政局救災(zāi)救濟(jì)股將以最快的速度對其進(jìn)行審核，凡符合低保條件的及時報縣財(cái)政局核撥低保金，確保應(yīng)保盡保。同時，為了進(jìn)一步幫助低保對象解決醫(yī)療難問題，揭西縣在2007年至2012年共下?lián)芰?00多萬元醫(yī)療救助款，先后為234555多人次的低保對象實(shí)施了醫(yī)療救助（含資助參加基本醫(yī)療保險），對他們的治病康復(fù)，生活保健起到了極其重要作用。實(shí)施低保、五保制度以來，在縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，在上級民政部門的大力支持和各有關(guān)部門的共同努力和大力協(xié)作下，揭西縣低保、五保工作得到了順利的實(shí)施，低保、五保覆蓋面逐年增大，低保、五保制度逐步得到完善。對維護(hù)我縣社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用?？傊谏鐣?jīng)

6、濟(jì)日益發(fā)展、人民生活水平日益提高、生活風(fēng)險日益增加的今天，建立廣覆蓋、多層次、社會化的城鄉(xiāng)社會保障體系顯得尤為重要和日益迫切，以滿足不同階層困難群眾的不同層次、多樣化的社會保障需求，使他們在遭受各種意外和風(fēng)險時都能得到應(yīng)有的社會保障，增強(qiáng)其安全感和幸福感，促進(jìn)人民群眾與社會的和諧發(fā)展。二、揭西縣低保、五保工作目前存在的困難及原因分析隨著安全網(wǎng)覆蓋面的擴(kuò)大，隨著人民生活質(zhì)量的提高，低保、五保也在不斷完善，處在不斷的變化狀態(tài)，而低保、五保工作也相應(yīng)地成為一項(xiàng)動態(tài)工作，這就必然會不斷出現(xiàn)新的情況和新的問題。揭西縣低保工作主要有以下幾個方面的問題。第一是低保配套資金的問題突出。2007年，按照廣東省民

7、政廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)最低生活保障制度的通知精神，及廣東省最低生活保障資金管理暫行辦法，省補(bǔ)助14個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的低保資金按省確認(rèn)的居民40%和農(nóng)村60%的比例給予補(bǔ)助。因此就最低生活保障資金預(yù)算而言，市縣一級的財(cái)政預(yù)算資金難于足額到位，如此必然會給揭西縣完成應(yīng)保盡保任務(wù)帶來困難。縣級低保資金的運(yùn)行程序是：財(cái)政按上級“配套資金”要求作出預(yù)算，因?yàn)槿绻话匆箢A(yù)算，上級的配套資金可能下不來，但預(yù)算資金較大，增加了財(cái)政困難。假如在縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方稅的征收和財(cái)政支出不允許的狀況下，則地方負(fù)擔(dān)的那部分低保資金就難于落實(shí)。雖然總體看來，揭西縣低保工作取得了一定的成績，但是由于我縣是貧困縣，地方財(cái)政困難，

8、每年縣財(cái)政要拿出好一千多萬元作為低保配套資金，切實(shí)對縣財(cái)政來說是一個沉重的負(fù)擔(dān)。第二是城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度無法實(shí)施。按照省市有關(guān)文件精神，醫(yī)療救助經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政按當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)人月增加14%的比例安排醫(yī)療救助金，僅此一項(xiàng)，該縣每年就需要增加600多萬元來作為醫(yī)療救助基金，對于貧困縣來說切實(shí)非常困難。第三是揭西縣敬老院建設(shè)目前難于達(dá)到上級的有關(guān)要求。按照省委、政府關(guān)于“十項(xiàng)民心工程”的部署和要求，“千間敬老院福星工程”的建設(shè)是我省“十一五”期間的民心工程。但是揭西縣現(xiàn)有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成敬老院17個，敬老院大體可分為二種類型，第一類的院房建設(shè)相對較好，可容納30人左右的集中供養(yǎng)人數(shù)，具備各種配套功能的用房，院內(nèi)環(huán)境美觀。如金和、五云敬老院。第二類規(guī)模較小建筑格局不盡合理，功能用房及設(shè)施不配套，院內(nèi)環(huán)境一般，有良田、坪上、灰寨、棉湖、錢坑、南山、上砂、龍?zhí)?、京溪園、五經(jīng)富、大洋、大溪、鳳江、塔頭、東園敬老院。其主要原因：一是有些領(lǐng)導(dǎo)對敬老院建設(shè)認(rèn)識不到位、重視不夠，沒有認(rèn)識到這是為民服務(wù)，為群眾辦實(shí)事，落實(shí)“三個代表