論強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)的國有企業(yè)審計(jì)職責(zé)

1、論強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)的國有企業(yè)審計(jì)職責(zé)(1)    摘要從目前的情況看，審計(jì)機(jī)關(guān)的國有企業(yè)審計(jì)職責(zé)有些弱化，其原因是多方面的。強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)的國有企業(yè)審計(jì)職責(zé)有充分的理論依據(jù)，也是當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的選擇。強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)的國有企業(yè)審計(jì)職責(zé)，要求審計(jì)機(jī)關(guān)不僅要開展企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，還要開展財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)，同時(shí)針對目前國有企業(yè)經(jīng)營和管理中存在的問題，開展經(jīng)營審計(jì)。關(guān)鍵詞審計(jì)機(jī)關(guān)國有企業(yè)職責(zé)引子2004年國資委對181家中央企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行突擊檢查后發(fā)現(xiàn)，120家企業(yè)有相當(dāng)部分的財(cái)務(wù)狀況沒有進(jìn)入財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；30家企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告不全面或不深入；13家企業(yè)的財(cái)務(wù)

2、審計(jì)報(bào)告結(jié)論與事實(shí)相反；還有13家企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告存在技術(shù)問題?？梢钥闯?，國有企業(yè)的財(cái)務(wù)信息失真和這些大型國有企業(yè)的外部審計(jì)以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)幫忙作假的問題有多么嚴(yán)重！不容質(zhì)疑，國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起著不可忽視的作用。國有企業(yè)的外部審計(jì)問題是當(dāng)前我國國有企業(yè)監(jiān)督和管理中需要研究和解決的突出問題之一。2004年，國資委以173號文明確規(guī)定，今后將由國資委統(tǒng)一委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對中央企業(yè)年度決算進(jìn)行審計(jì)，并且今年首次選擇16家中央企業(yè)作為試點(diǎn)，公開招標(biāo)聘請會(huì)計(jì)師事務(wù)所對它們的2004年度財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)。可以看出，自2003年5月國務(wù)院頒布第378號令以來，國資委正在努力履行其出資人職

3、責(zé)，力圖通過自己選擇會(huì)計(jì)師事務(wù)所而增強(qiáng)國有企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的獨(dú)立性，以發(fā)揮國有企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的作用。本文擬對審計(jì)機(jī)關(guān)履行國有企業(yè)審計(jì)職責(zé)的現(xiàn)狀和存在的問題作一分析，提出強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)國有企業(yè)審計(jì)職責(zé)的一些看法。一、審計(jì)機(jī)關(guān)履行國有企業(yè)審計(jì)職責(zé)的現(xiàn)狀和原因分析從近年來審計(jì)署對于國有企業(yè)的審計(jì)情況來看，目前審計(jì)機(jī)關(guān)對于“國有企業(yè)審計(jì)”這一法定職責(zé)的履行是不充分的。從法定職責(zé)的角度來看，審計(jì)法第20條規(guī)定，“審計(jì)機(jī)關(guān)對國有企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”。審計(jì)署2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃中制定的國有企業(yè)審計(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略是，“以摸家底、揭隱患、促發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持和完善以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為中心

4、的企業(yè)審計(jì)路子，促進(jìn)深化國有企業(yè)改革，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”。實(shí)踐中，審計(jì)機(jī)關(guān)對于國有企業(yè)的審計(jì)，在審計(jì)的種類上是以對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為中心的，同時(shí)也開展了少量的財(cái)務(wù)收支審計(jì)。每年審計(jì)的范圍大致是10家左右中央管理的國有重要骨干企業(yè)（中國審計(jì)年鑒，2002、2003、2004）。我們知道，到目前為止，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還是一種審計(jì)機(jī)關(guān)非法律規(guī)定的受托審計(jì)業(yè)務(wù)，具有臨時(shí)性、被動(dòng)性的特點(diǎn)?？梢姡瑢徲?jì)機(jī)關(guān)主要依賴“法律規(guī)定之外”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)來完成對國有企業(yè)審計(jì)的職責(zé)，肯定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。假設(shè)通過這種經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)對國有企業(yè)審計(jì)的職責(zé)，我們也可以設(shè)想，僅中央企業(yè)就有180多家，而審計(jì)

5、署每年傾全力能夠?qū)Χ嗌賯€(gè)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)？對于整個(gè)中央企業(yè)的范圍來說，這個(gè)數(shù)字又是多么微不足道！從審計(jì)目標(biāo)的角度來看，審計(jì)法實(shí)施條例第2條明確規(guī)定，審計(jì)是“監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和效益的行為”，可見政府審計(jì)的目標(biāo)包括真實(shí)、合法、效益三個(gè)方面。而現(xiàn)實(shí)中，審計(jì)機(jī)關(guān)是以會(huì)計(jì)信息真實(shí)性為基礎(chǔ)、以發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題以及重大損失浪費(fèi)和國有資產(chǎn)流失問題為重點(diǎn)來開展國有企業(yè)審計(jì)的。對于全面履行審計(jì)職責(zé)來說，這顯然也是不夠的。況且，從經(jīng)營和管理國有資產(chǎn)的角度來看，這些重點(diǎn)審計(jì)的問題，也只是目前國有企業(yè)存在的突出問題的一部分。再換個(gè)角度來說，即使審計(jì)機(jī)關(guān)通過審計(jì)揭露出了一些重大損失浪費(fèi)和國有資產(chǎn)流

6、失問題，也是一種治標(biāo)不治本的事后行為，因?yàn)樽坊剡@些損失已經(jīng)無能為力，更無法根除“國有企業(yè)不斷出事”的病根。對于造成審計(jì)機(jī)關(guān)國有企業(yè)審計(jì)現(xiàn)狀的原因，我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不同層面的人從不同的角度給予了不同的理解。概括起來有下列五種：一是對于公共財(cái)政概念的誤解，錯(cuò)誤地認(rèn)為公共財(cái)政框架的建立意味著政府對于企業(yè)或者市場的事情不干預(yù)，因?yàn)閲衅髽I(yè)的經(jīng)營和管理也是市場行為，屬于政府不干預(yù)的范疇。審計(jì)機(jī)關(guān)是政府部門，當(dāng)然不能對國有企業(yè)再進(jìn)行審計(jì)。顯然，這種觀點(diǎn)沒有注意到“國有”和“公共”二者之間的關(guān)系，而是過分強(qiáng)調(diào)了“企業(yè)”和“財(cái)政”之間的區(qū)別。二是認(rèn)為政府內(nèi)部部門間職責(zé)劃分不清。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，作為履行國有資產(chǎn)

7、出資人的職責(zé)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門也是政府的一個(gè)部門，它不是國有企業(yè)的真正出資人。政府才是企業(yè)的真正出資人，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門與審計(jì)機(jī)關(guān)都是政府的部門，只是職責(zé)不同而已。因此，國資委不能代替審計(jì)署，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門不能代替審計(jì)機(jī)關(guān)履行國有企業(yè)外部審計(jì)的職責(zé)。顯然，這種觀點(diǎn)把目前國有企業(yè)外部審計(jì)的現(xiàn)狀歸因于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門不恰當(dāng)擴(kuò)張職責(zé)范圍，做了自己不該做的事，是片面的。三是怕對企業(yè)造成重復(fù)監(jiān)督。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，目前對于國有企業(yè)的外部審計(jì)，除了審計(jì)機(jī)關(guān)開展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和少量的財(cái)務(wù)收支審計(jì)之外，其他的審計(jì)工作主要是由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行的，例如，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門委托會(huì)計(jì)師

8、事務(wù)所對企業(yè)年度決算報(bào)表進(jìn)行審計(jì)，由監(jiān)事會(huì)開展的日常審計(jì)等等。事實(shí)上，這些由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門開展的國有企業(yè)外部審計(jì)，仍然是一種源于管理權(quán)的審計(jì)，與審計(jì)機(jī)關(guān)開展的審計(jì)相比，是完全不同的。這種觀點(diǎn)混淆了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門開展的審計(jì)與審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)職能上的差別。四是認(rèn)為審計(jì)機(jī)關(guān)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)重，壓力大，無暇顧及國有企業(yè)外部審計(jì)的其他問題。以2003年審計(jì)署經(jīng)貿(mào)審計(jì)司開展的對原國家電力公司領(lǐng)導(dǎo)班子的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為例，在這次審計(jì)中，審計(jì)署共組織16個(gè)省審計(jì)廳（局）、18個(gè)特派辦和民間審計(jì)人員2000多人，組成34個(gè)審計(jì)組，歷時(shí)1年多的時(shí)間才完成（中國審計(jì)年鑒編輯部，2004）。

9、這種觀點(diǎn)認(rèn)為即使是明確審計(jì)機(jī)關(guān)對國有企業(yè)審計(jì)的職責(zé)，審計(jì)機(jī)關(guān)目前的資源和任務(wù)存在嚴(yán)重矛盾，根本無法履行這樣的職責(zé)。五是認(rèn)為審計(jì)機(jī)關(guān)自身人力和技術(shù)無法滿足國有企業(yè)外部審計(jì)這一要求，因此是審計(jì)機(jī)關(guān)有意在回避國有企業(yè)審計(jì)的問題。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，審計(jì)機(jī)關(guān)人力資源太有限，根本無法勝任國有企業(yè)外部審計(jì)的任務(wù)，特別是近年來，審計(jì)機(jī)關(guān)忙于迎合社會(huì)公眾的需求，重點(diǎn)在抓“問題”和“案子”，審計(jì)人員對問題和案子感興趣，也擅長，而對于國有企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)、國有企業(yè)的經(jīng)營和管理問題，內(nèi)部控制問題，甚至是造成國有企業(yè)國有資產(chǎn)流失問題的原因等等，沒有興趣，也不知道怎么審計(jì)。顯然這種觀點(diǎn)是在責(zé)怪審計(jì)機(jī)關(guān)主觀上故意沒有履行職責(zé)，

10、“種了別人的田，荒了自己的地”。 本篇論文是由3COME文檔頻道的網(wǎng)友為您在網(wǎng)絡(luò)上收集整理餅投稿至本站的，論文版權(quán)屬原作者，請不要用于商業(yè)用途或者抄襲，僅供參考學(xué)習(xí)之用，否者后果自負(fù)，如果此文侵犯您的合法權(quán)益，請聯(lián)系我們。二、強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)國有企業(yè)審計(jì)職責(zé)的理論依據(jù)強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)國有企業(yè)審計(jì)的職責(zé)有著充分的理論依據(jù)，不僅符合審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)定位，而且是非常必要的現(xiàn)實(shí)選擇。1 強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)國有企業(yè)審計(jì)職責(zé)符合審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)定位首先，我國審計(jì)機(jī)關(guān)是政府的組成部門，作為政府系統(tǒng)內(nèi)部的審計(jì)機(jī)關(guān)，政府審計(jì)的目的應(yīng)該是幫助政府更好地履行其作為社會(huì)公共管理者的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)其公共管理的目標(biāo)。政府審計(jì)的范圍是以公共資源來

11、界定的，只要使用和管理了公共資源，審計(jì)機(jī)關(guān)就有責(zé)任對公共資源的使用和管理情況進(jìn)行審計(jì)。國有企業(yè)，顧名思義，就是那些全部或大部分地經(jīng)營和管理國有資產(chǎn)的企業(yè)，單從這一點(diǎn)來說，審計(jì)機(jī)關(guān)就在對國有企業(yè)的國有資產(chǎn)經(jīng)營和管理情況進(jìn)行審計(jì)方面具有不可推卸的職責(zé)，就應(yīng)該圍繞國有企業(yè)的國有資產(chǎn)經(jīng)營和管理方面的問題對其開展審計(jì)，為政府服務(wù)。    其次，從審計(jì)的三方關(guān)系角度來看，企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有，政府是代表國家履行國有企業(yè)國有資產(chǎn)的出資人職責(zé)，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門是接受政府委托，在政府內(nèi)部設(shè)立的專門對國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理的部門，屬于管理者。它所開展的審計(jì)或者委托會(huì)計(jì)

12、師事務(wù)所開展的審計(jì)，都是基于管理權(quán)，為加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)的經(jīng)營和管理而進(jìn)行的審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)作為獨(dú)立的第三方，接受政府這個(gè)國有企業(yè)“出資人”的授權(quán)，代表所有者對國有企業(yè)進(jìn)行審計(jì)。與前者相比，審計(jì)機(jī)關(guān)開展的這種基于所有權(quán)的國有企業(yè)審計(jì)，克服了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門所開展的審計(jì)獨(dú)立性方面的先天不足，是真正獨(dú)立于國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門之外的外部監(jiān)督約束機(jī)制，可以在促進(jìn)國有企業(yè)提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、國有資產(chǎn)的高效運(yùn)營和保值增值方面發(fā)揮更大作用。第三，從長遠(yuǎn)來看，審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府責(zé)任內(nèi)部監(jiān)督體系的重要組成部分，要對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門職責(zé)履行情況進(jìn)行審計(jì)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門開展的審計(jì)和其他為加強(qiáng)、

13、改進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營而采取的措施，都是審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的對象。也就是說，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門開展再多的審計(jì)，都是其履行職責(zé)的表現(xiàn)，審計(jì)機(jī)關(guān)開展的國有企業(yè)審計(jì)不僅與它組織開展的國有企業(yè)審計(jì)不同，還要對它的審計(jì)工作情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責(zé)履行情況進(jìn)行審計(jì)，必須通過對國有企業(yè)進(jìn)行審計(jì)才能實(shí)現(xiàn)，通過國有企業(yè)經(jīng)營和管理情況來評價(jià)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行其監(jiān)督管理職責(zé)的情況。從這一點(diǎn)上講，強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)對國有企業(yè)的審計(jì)職責(zé)，是審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)定位的內(nèi)在要求。2 強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)國有企業(yè)審計(jì)職責(zé)是現(xiàn)行法律框架的要求我國憲法第91條對審計(jì)機(jī)關(guān)的國有企業(yè)審計(jì)問題做出了明確的規(guī)定，即“國務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，

14、對國務(wù)院各部門和地方各級政府的財(cái)政收支，對國家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”。這是對我國政府審計(jì)制度的一個(gè)根本的規(guī)定。審計(jì)法及其實(shí)施條例都根據(jù)這條規(guī)定，對審計(jì)機(jī)關(guān)的國有企業(yè)審計(jì)職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化。迄今為止，我們尚未發(fā)現(xiàn)有哪一部法律法規(guī)禁止或者限定審計(jì)機(jī)關(guān)的國有企業(yè)審計(jì)職責(zé)。因此，不論政府對國有資產(chǎn)或者國有企業(yè)采取何種管理方式，審計(jì)機(jī)關(guān)都應(yīng)該按照法律的要求，根據(jù)當(dāng)時(shí)國有企業(yè)存在的問題，確定審計(jì)的重點(diǎn)和方式方法，有效地開展對國有企業(yè)的審計(jì)。3 強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)國有企業(yè)審計(jì)職責(zé)符合國際慣例綜觀世界各國對國有企業(yè)監(jiān)管的實(shí)踐，我們不難發(fā)現(xiàn)，不管政府審計(jì)體制如何，由審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對國有企業(yè)進(jìn)

15、行審計(jì)幾乎是國際慣例。例如，在美國，按照政府公司控制法案的規(guī)定，美國審計(jì)署要對政府全資公司和政府合資公司進(jìn)行審計(jì)（審計(jì)署法制司、外事司、科研所，2004）。在加拿大，審計(jì)長公署作為議會(huì)的機(jī)構(gòu)，按照審計(jì)長法、財(cái)務(wù)管理法以及其他法律的規(guī)定，不僅要對皇家公司開展財(cái)務(wù)審計(jì)，還要對皇家公司開展績效審計(jì)，調(diào)查皇家公司建立的制度和經(jīng)營管理的做法，是否能夠?yàn)楸Ｗo(hù)資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)有效地管理、經(jīng)營提供保證。在法國，根據(jù)法律規(guī)定，審計(jì)法院對法國國有資產(chǎn)占51%以上的國有企業(yè)和接受國家補(bǔ)貼的企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和管理審計(jì)，法國審計(jì)法院的20%的工作與企業(yè)審計(jì)有關(guān)。德國聯(lián)邦預(yù)算法規(guī)定，德國聯(lián)邦審計(jì)院要對部分執(zhí)行聯(lián)邦預(yù)算、管理聯(lián)邦

16、資金和物資、取得聯(lián)邦資助、聯(lián)邦直接或間接參股的企業(yè)進(jìn)行審計(jì)。還有澳大利亞、以色列、印度、韓國、意大利（中國審計(jì)年鑒，2002、2003、2004）等國家，它們的審計(jì)機(jī)關(guān)都要按照法律規(guī)定，對國有企業(yè)進(jìn)行審計(jì)。這些國家之所以選擇這種實(shí)踐模式，主要原因在于，由獨(dú)立性非常強(qiáng)的審計(jì)機(jī)關(guān)對國有企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，可以克服企業(yè)和管理部門“購買審計(jì)意見”的情況，從而更加有效地發(fā)揮國有企業(yè)審計(jì)的作用。4 強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)國有企業(yè)審計(jì)職責(zé)是當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的選擇前面我們已經(jīng)談到，當(dāng)前對國有企業(yè)進(jìn)行外部審計(jì)的做法主要是由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門選擇會(huì)計(jì)師事務(wù)所，或者由企業(yè)自行選擇會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)。不管怎么操作，這種源于管理權(quán)的審計(jì)，

17、不能消除會(huì)計(jì)師事務(wù)所“收人錢財(cái)，給人方便”的理由，審計(jì)質(zhì)量難以保證；另一方面，即使由國資委從財(cái)政部申請資金來付費(fèi)，也不能完全排除這樣一種情況：國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理部門通過粉飾國有企業(yè)財(cái)務(wù)信息來美化其作為國有企業(yè)出資人的職責(zé)履行情況。因此，目前對于國有企業(yè)外部審計(jì)的安排，不能夠從根本上解決國有企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性和國有企業(yè)審計(jì)的客觀性問題，無法達(dá)到國有企業(yè)外部審計(jì)的真正目的。強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)對國有企業(yè)審計(jì)的職責(zé)是我們當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的選擇。三、強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)國有企業(yè)審計(jì)職責(zé)的對策選擇根據(jù)上述分析，本文認(rèn)為，審計(jì)機(jī)關(guān)亟待調(diào)整國有企業(yè)審計(jì)的戰(zhàn)略，全面履行國有企業(yè)審計(jì)這一法定職責(zé)。在當(dāng)前情況下，強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)的國有企業(yè)

18、審計(jì)工作，除了開展企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)之外，還要切實(shí)開展國有企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)和經(jīng)營審計(jì)。首先，對國有企業(yè)開展財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)。該項(xiàng)任務(wù)可以由審計(jì)機(jī)關(guān)自行完成。即使需要聘請會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，也應(yīng)該由審計(jì)機(jī)關(guān)聘請會(huì)計(jì)師事務(wù)所，按照審計(jì)機(jī)關(guān)的專業(yè)準(zhǔn)則來完成國有企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的審計(jì)。 本篇論文是由3COME文檔頻道的網(wǎng)友為您在網(wǎng)絡(luò)上收集整理餅投稿至本站的，論文版權(quán)屬原作者，請不要用于商業(yè)用途或者抄襲，僅供參考學(xué)習(xí)之用，否者后果自負(fù)，如果此文侵犯您的合法權(quán)益，請聯(lián)系我們。其次，針對國有企業(yè)經(jīng)營和管理中存在的問題，開展經(jīng)營審計(jì)。從經(jīng)營和管理公共資源的角度來看，目前國有企業(yè)存在的突出問題概括起來有四

19、個(gè)方面：會(huì)計(jì)信息失真；資產(chǎn)運(yùn)營效益不高；國有資產(chǎn)流失；社會(huì)責(zé)任履行不到位。造成這些問題的原因無非有這樣幾種情況：一是沒有遵循國家的法律、法規(guī)、政策和會(huì)計(jì)制度；二是法人治理結(jié)構(gòu)不完善，無法規(guī)范運(yùn)作；三是管理不善、缺乏內(nèi)部控制；四是投資決策失誤。當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該圍繞上述問題，從下列方面入手，對國有企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營審計(jì)，切實(shí)履行其國有企業(yè)審計(jì)的職責(zé)。1 進(jìn)行專門的法人治理結(jié)構(gòu)審計(jì)或者內(nèi)部控制審計(jì)。法人治理結(jié)構(gòu)不完善，無法規(guī)范運(yùn)做，管理或者內(nèi)部控制缺乏是當(dāng)前國有企業(yè)面臨的主要問題。建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制的問題，是企業(yè)的責(zé)任，是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)高效運(yùn)營、保值增值的關(guān)鍵。好的法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制不能保證國有資產(chǎn)一定保值增值，但差的法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制一定會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。審計(jì)機(jī)關(guān)可以對法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制情況進(jìn)行審計(jì)，為國有資產(chǎn)保值增值提供合理的保證。2 對企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì)。這里的企業(yè)社會(huì)責(zé)任概念不僅包括企業(yè)對于養(yǎng)老、失業(yè)