安全事件應(yīng)急處置調(diào)研報告

1、安全事件應(yīng)急處置調(diào)研報告 今世界是一個突發(fā)事件頻發(fā)的風(fēng)險社會。就國外而言，國際形勢處于深刻復(fù)雜的變化之中，難以預(yù)料的全球性突發(fā)事件不斷增多。就國內(nèi)而言，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，既是一個黃金發(fā)展期，同時也是一個矛盾凸顯期。各類突發(fā)事件對我國經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展造成了嚴重阻礙。顯然，這與構(gòu)建和諧社會的要求完全不符。作為突發(fā)事件的一種，社會安全事件是影響社會穩(wěn)定與和諧的突出社會問題，受到各級政府的高度重視和全社會的廣泛關(guān)注。建立適合我國國情的科學(xué)高效的社會安全事件應(yīng)急機制，有效應(yīng)對社會安全事件，才能實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標，才能為構(gòu)建和諧社會提供一個長治久安的良好環(huán)境。本次調(diào)查從市重大社

2、會安全事件應(yīng)急處置機制建設(shè)實際情況入手，梳理出了市重大社會安全事件應(yīng)急處置工作中存在的問題及原因，并針對問題提出相應(yīng)對策措施，以達實現(xiàn)重大社會安全事件應(yīng)急處置最大效能的目的。 一、市重大社會安全事件應(yīng)急處置機制建設(shè)基本情況 (一)預(yù)警機制 市目前已經(jīng)初步建立了社會安全事件預(yù)警機制?？h以上各級政府、應(yīng)急工作主管部門、各職能部門，根據(jù)各自職責(zé)分工，收集、整理、研究本地、周邊地區(qū)的社會安全事件信息，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，迅速逐級上報和及時處理。公民、組織發(fā)現(xiàn)社會安全。 事件信息，通過報警電話等各種形式向人民政府、有關(guān)部門報告。政府建立統(tǒng)一的報警系統(tǒng)，公布和廣泛宣傳用于報警的110、119

3、、120、122以及應(yīng)急辦公室的電話，應(yīng)急辦公室和相關(guān)部門建立24小時的值班制度，隨時接受報警。 (二)處置機制 社會安全事件應(yīng)急處置按照“分級響應(yīng)、屬地為主、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則進行。當確認社會安全事件即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生時，事發(fā)單位或其他基層組織快速反應(yīng)，在向當?shù)厝嗣裾蛘咂渌块T報告的同時，立即組織力量疏散群眾，控制事態(tài)的擴大和危機的升級。 市、縣各級人民政府接到報告后，按照事件的級別，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員立即趕赴現(xiàn)場，設(shè)立現(xiàn)場指揮部。應(yīng)急指揮部或現(xiàn)場指揮部根據(jù)實際需要，立即組織調(diào)動應(yīng)急救援人員和社會力量，按照預(yù)案分工和事件處置規(guī)程要求，開展應(yīng)急處置和救援工作。 (三)恢復(fù)機制 從某種意

4、義上說，應(yīng)急處置是社會安全事件的治標措施，而恢復(fù)與重建則是社會安全事件的治本措施。因此，社會安全事件的恢復(fù)與重建，應(yīng)從社會可持續(xù)發(fā)展的角度建立預(yù)防事件發(fā)生的措施，消除誘發(fā)事件的因素。目前，我市社會安全事件應(yīng)對恢復(fù)與重建機制中初步建立了以下幾個方面的制度：其一，社會安全事件狀態(tài)的平息制度；其二，社會安全事件損失的評估規(guī)則；其三，對社會安全事件中心理受到創(chuàng)傷的人員進行心理關(guān)愛；其四，社會安全事件行為主體的調(diào)查及其責(zé)任的追究和處理；其五，社會安全事件善后工作計劃的編制與實施；其六，事后總結(jié)與報告。 二、市重大社會安全事件應(yīng)急處置工作中存在的問題 (一)預(yù)警機制不完備 由于我市目前沒有統(tǒng)一的緊急事務(wù)管

5、理機構(gòu)，不能把危機的前期控制過程納入政府長遠的戰(zhàn)略目標、規(guī)劃與日常管理中；而且，政府也沒有從市安全和市利益的高度制定反危機戰(zhàn)略，導(dǎo)致政府很難發(fā)現(xiàn)危機發(fā)生之前特定潛伏期的種種外部表征，而在危機爆發(fā)后處理過程中政府往往“高陣磨槍”，倉促上陣，形成撞擊式的被動反應(yīng)模式。 (二)處置機制效率低 一是應(yīng)急組織不完善 應(yīng)對社會安全事件的通常做法就是成立臨時機構(gòu)，這些臨時機構(gòu)都只是在危機發(fā)生之時才臨時設(shè)立，危機過后就撤銷解散，人員各自回歸原單位，以后再遇到重大危機，又如法炮制。顯然，這種臨時工作機構(gòu)存在明顯的不足：1.臨時組成的機構(gòu)和人員缺乏連續(xù)性，一般都是就事論事，因事設(shè)人、設(shè)崗，不利于社會安全事件應(yīng)對經(jīng)

6、驗的保留；2.臨時機構(gòu)每次危機的應(yīng)對過程中需要花費更多的時間和精力開展相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，不利于快速有效的解決問題；3.因臨時機構(gòu)事前沒有一個有效的危機處理計劃與危機處理操作方案，再加上各相關(guān)組成部門追求自己利益，容易導(dǎo)致管理政出多門，指揮混亂，聯(lián)動困難，不利于社會安全事件的預(yù)防、預(yù)警和預(yù)控機制的健全。 二是社會參與機制有待完善 社會安全事件的發(fā)生、發(fā)展影響著國家和整個社會群體的利益，而非是特定的某個人、某個團體。所以，當社會安全事件出現(xiàn)時，應(yīng)盡可能集中全社會的力量，而不單單是政府的孤軍奮戰(zhàn)。民間公益組織有其強大的凝聚力和向心力，它們能協(xié)助政府做好應(yīng)急準備工作和后勤工作，安撫公眾的緊張情緒，幫

7、助政府安排公眾的生活，宣傳政府的應(yīng)急措施，在政府和公眾之間起到溝通協(xié)調(diào)的作用。而在我市政府在應(yīng)急反應(yīng)中勢單力薄，沒有充分利用民間公益組織的力量、發(fā)揮其作用，使得民間公益組織參與應(yīng)急處理渠道不暢通，造成的結(jié)果是在危機中許多本可以由民間公益組織參與完成的事務(wù)，不得不由政府單獨完成，加大了政府的工作成本，也延長了危機處理的進程。我市政府應(yīng)當加強對民間公益組織的支持和引導(dǎo)，使其真正成為聯(lián)系政府和民眾的紐帶，并在未來的危機應(yīng)對中發(fā)揮應(yīng)有的作用。 三是信息處理制度不靈敏 信息披露機制在社會安全事件應(yīng)對中非常重要，掩蓋事實真相只會加劇緊急危險，造成民眾的恐懼心理。政府如果在危機發(fā)生后，沒有建立良好暢通的信息

8、渠道，公眾就無法了解自己的處境，也無法事先作出有效的防備，未知的恐慌往往比現(xiàn)實的災(zāi)難更嚴重，更不利于社會的穩(wěn)定。近年來，我市很多的社會安全事件都出現(xiàn)了政府對信息處理的不足。在一些事件中，由于正常的大眾傳播渠道(報紙、電視等)的功能發(fā)生了故障，事實真相得不到有效傳播，人們只好憑空想象或者靠口頭傳播，這樣的結(jié)果就造成虛假信息的流傳和謠言的泛濫。 由于人們看不見、聽不到來自權(quán)威部門的權(quán)威信息，恐慌在民眾的一次次口頭傳播中被不斷放大。如*事件，謠言四起，面對群眾的疑問，沒有進行正確、及時、有力的輿論引導(dǎo)，及時讓謠言止于真相。 三、推進市重大社會安全事件應(yīng)急處置機制建設(shè)的對策措施 (一)預(yù)警機制的完善

9、“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。預(yù)警機制是應(yīng)急體系連鎖反應(yīng)的警示燈，其順利運轉(zhuǎn)為整個應(yīng)急管理的有效運行提供依據(jù)。一方面把社會安全事件消滅在萌芽階段，防止危機的爆發(fā);一方面為后期具體應(yīng)急工作的展開贏得了寶貴的準備時間，及時控制形勢，將危害減少到最小。社會安全事件預(yù)警的主要依據(jù)是信息，因而必須建立靈敏的預(yù)警信息系統(tǒng)。信息收集系統(tǒng)的任務(wù)是對有相關(guān)危機風(fēng)險源和危機征兆等信息進行收集，把可能造成威脅的事件一一列舉出來。可以說，信息系統(tǒng)是整個危機預(yù)警系統(tǒng)的核心，如果信息得到及時監(jiān)測，社會安全事件就有可能避免或減輕;相反，則有可能帶來人員和財產(chǎn)的巨大損失。 信息收集主要通過以下幾個途徑:第一，大眾傳媒?，F(xiàn)代信息社

10、會中，大眾媒體的受眾范圍廣，信息量大。第二，現(xiàn)場調(diào)查。管理者通過定期定點的例會制度，或到實地調(diào)研，聽取各方面人士的看法和意見，獲得充分可靠的信息。第三，民情反饋。民眾通過一定的渠道向政府有關(guān)部門提出意見和建議，比如信訪部門接待群眾上訪。 (二)應(yīng)急組織的完善 根據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法第九條規(guī)定:“國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府是突發(fā)事件應(yīng)對工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)”。從實際管理看，國務(wù)院和地方各級政府突發(fā)事件應(yīng)急管理機構(gòu)基本上都設(shè)置在辦公廳(室)，由辦公廳(室)主任兼管日常工作，其主要職能包括值守應(yīng)急、決定辦理、工作督促、預(yù)案編制、事務(wù)協(xié)調(diào)、協(xié)助處置、信息調(diào)研、宣傳培訓(xùn)等。我市目前負責(zé)突發(fā)

11、事件應(yīng)急管理的機構(gòu)主要設(shè)在綜合職能部門，而不是由一個獨立的專業(yè)職能部門來承擔。這種機構(gòu)設(shè)置體制，實踐中可能會給社會安全事件的預(yù)防、監(jiān)測和處置帶來較大的不便。一方面，社會安全事件的預(yù)防、監(jiān)測工作，各級政府綜合部門由于自身人員、裝備所限，必須依托專業(yè)部門(如公安、消防、衛(wèi)生)等開展，這不僅使得危機管理部門難以掌握全面、準確的信息，及時作出分析、研判和預(yù)警，而且也可能使得對各類社會組織和民眾的危機教育、宣傳、培訓(xùn)大打折扣，不能真正落到實處；另一方面，由于應(yīng)急管理機構(gòu)與政府其他部門平級，在當前我市行政體制架構(gòu)下，應(yīng)急管理機構(gòu)如何協(xié)調(diào)各專業(yè)部門共同、高效地開展突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，存在一定的困難。為此，借鑒發(fā)達國家的做法，為更好地發(fā)揮危機答理機構(gòu)在危機事件預(yù)防、監(jiān)測和處置中的職能，提高危機事件預(yù)防和處置的效果，設(shè)立專業(yè)危機事件答理職能部門，將現(xiàn)有分散于公安、消防、民防、衛(wèi)生、