我國(guó)環(huán)境管理體制改革的３０年回顧

1、我國(guó)環(huán)境管理體制改革的年回顧         通過(guò)對(duì)改革開(kāi)放30年以來(lái)我國(guó)環(huán)境管理體制變遷的回顧可以看出，隨著我國(guó)環(huán)境問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾的日益突出，環(huán)境管理越來(lái)越得到黨和政府的高度重視，環(huán)境管理部門(mén)已被提升到與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、能源等部門(mén)同樣重要的地位，環(huán)境管理體制在實(shí)踐中得到了不斷改革與完善，實(shí)現(xiàn)了由單一管理體制到多元管理體制，再到綜合管理體制的轉(zhuǎn)變。隨著人口和生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)集中顯現(xiàn)并逐漸惡化，環(huán)境問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出，逐漸引起了黨和政府的

2、高度重視。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府將環(huán)境保護(hù)視為關(guān)系國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，造福當(dāng)代、惠及子孫的事業(yè)，在環(huán)境管理體制方面做了大量工作并取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國(guó)環(huán)境管理體制也在環(huán)境管理的實(shí)踐中得到了不斷改革完善，先后經(jīng)歷了起步階段、深化階段和完善階段，實(shí)現(xiàn)了由單一管理體制到多元管理體制，再到綜合管理體制的轉(zhuǎn)變，逐漸走上了法制化、規(guī)范化、科學(xué)化、國(guó)際化的發(fā)展道路。起步階段（19781991年）：由單一管理體制向多元管理體制轉(zhuǎn)變改革開(kāi)放前，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上主要采取了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)高耗能、高污

3、染的重化工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，是一種粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，由此引發(fā)的環(huán)境污染問(wèn)題逐漸引起了黨和政府的關(guān)注。但是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景下，黨和政府的主要精力集中在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，環(huán)境管理體制建設(shè)還處于萌芽狀態(tài)，沒(méi)有得到足夠重視并獲得其應(yīng)有的地位，環(huán)境管理手段主要采取單一的行政管理，各項(xiàng)環(huán)境管理措施都是以行政命令的形式出臺(tái)，一些具體防治措施，如“三同時(shí)”制度、限期治理制度等都具有明顯的行政命令特征。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，開(kāi)始逐漸以現(xiàn)代化戰(zhàn)略取代重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，逐步推行以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革，開(kāi)始發(fā)展公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，環(huán)境污染逐漸成為全世界共同

4、關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題也變得更為復(fù)雜、嚴(yán)峻，環(huán)境管理體制開(kāi)始受到黨和政府的更多重視，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位也明顯提高。在環(huán)境管理的實(shí)踐中，建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的單一行政管理體制顯現(xiàn)出諸多弊端，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和有效解決現(xiàn)實(shí)中的環(huán)境問(wèn)題。在這一背景下，我國(guó)開(kāi)始在優(yōu)化行政管理的基礎(chǔ)上，逐漸將法律管理與經(jīng)濟(jì)管理引入到環(huán)境管理體制改革當(dāng)中，法律管理與經(jīng)濟(jì)管理開(kāi)始真正走上歷史舞臺(tái)，與行政管理共同構(gòu)成了我國(guó)環(huán)境管理的多元管理體制。在行政管理方面。先后于1982年和1988年進(jìn)行了兩次政府機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立了國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，并成為國(guó)務(wù)院的一個(gè)直屬機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)職能是依法實(shí)施環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，在此基礎(chǔ)上

5、擬定出12項(xiàng)基本職能，分解出400多條具體的工作任務(wù)和300多個(gè)職位，并設(shè)置了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，這對(duì)加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境管理具有重大意義。在1983年12月召開(kāi)的第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上，環(huán)境保護(hù)被確定為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，確定了我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的戰(zhàn)略方針和“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”，“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的符合國(guó)情的環(huán)境政策。期間，我國(guó)政府還先后發(fā)布（發(fā)出）了一系列決定、通知，其中包括1984年的國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定和關(guān)于環(huán)境保護(hù)資金渠道的規(guī)定的通知，1990年的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定等，這些決定和通知對(duì)我國(guó)的環(huán)境管理起到了積極的引導(dǎo)和規(guī)范作用。在具體的管理手段方面，主要實(shí)施了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)

6、境影響評(píng)價(jià)制度、企業(yè)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制、排污許可證制度、“三同時(shí)”制度、限期治理制度等。在法律管理方面，本期環(huán)境管理體制的一個(gè)重要變化就是將環(huán)境保護(hù)真正納入法制軌道，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法律手段防治環(huán)境污染。1978年3月5日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的中華人民共和國(guó)憲法第一章第十一條明確規(guī)定，“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防止污染和其他公害”。這是新中國(guó)歷史上第一次在憲法中對(duì)環(huán)境保護(hù)作出明確規(guī)定，為我國(guó)環(huán)境管理法制建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1979年9月，五屆人大十一次常委會(huì)通過(guò)新中國(guó)的第一部環(huán)境保護(hù)基本法中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行），這是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本法，標(biāo)志著我國(guó)的環(huán)境

7、保護(hù)工作進(jìn)入了法治階段，也標(biāo)志著我國(guó)的環(huán)境法體系開(kāi)始建立。在此基礎(chǔ)上，先后頒布實(shí)施了中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法（1982年）、中華人民共和國(guó)水污染防治法（1984年）、中華人民共和國(guó)森林法（1984年）、中華人民共和國(guó)草原法（1985年）、中華人民共和國(guó)水法（1988年）、中華人民共和國(guó)水士保持法（1991年）等五部單行法和種類繁多的行政法規(guī)。除此之外，地方人大和政府也制定了大量的環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。在本階段，我國(guó)初步建立了環(huán)境保護(hù)的三級(jí)法律體系。         在經(jīng)濟(jì)管理方面，將環(huán)境保護(hù)正式納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)

8、和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并在實(shí)踐中付諸實(shí)施。1982年12月10日，第五屆全國(guó)人大代表大會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第六個(gè)五年計(jì)劃（19811985）?！傲濉庇?jì)劃中確定了十項(xiàng)基本任務(wù)，其中第十項(xiàng)基本任務(wù)是“加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，制止環(huán)境污染的進(jìn)一步發(fā)展”，而且，在“六五”計(jì)劃中將環(huán)境保護(hù)單列為第三十五章。1986年4月12日，全國(guó)人民代表大會(huì)第六屆第四次會(huì)議審議批準(zhǔn)了中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃（19861990），其中第五十二章為環(huán)境保護(hù)，規(guī)定了防治工業(yè)污染、控制重點(diǎn)城市污染、保護(hù)江河水質(zhì)、保護(hù)農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)環(huán)境方面的任務(wù)和措施。在具體的管理手段方面，開(kāi)始實(shí)施并逐漸完

9、善排污收費(fèi)制度。雖然這一階段經(jīng)濟(jì)管理的具體手段還比較單一，但政府已經(jīng)意識(shí)到經(jīng)濟(jì)管理手段的重要性，并在實(shí)踐中開(kāi)始嘗試。此外，這一階段，我國(guó)環(huán)境管理體制也越來(lái)越和國(guó)際接軌。先后加入了多個(gè)國(guó)家環(huán)境組織，簽訂了中美環(huán)境保護(hù)科技合作議定書(shū)（1980年）、保護(hù)候鳥(niǎo)及其遷徙環(huán)境協(xié)議（1981年）、關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)（1991年）等多個(gè)協(xié)定，參加了防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約（1985年）、保護(hù)臭氧層維也納公約（1989年）、控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約（1990年）等多個(gè)公約，加強(qiáng)了國(guó)際交流與合作，促進(jìn)了全球化環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程。深化階段（19922002年）：完善多元管理體制

10、基礎(chǔ)上的環(huán)境管理國(guó)際化自1992年起，在現(xiàn)代化戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施強(qiáng)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)同步、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并開(kāi)始著手建立適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，與此同時(shí)，我國(guó)的環(huán)境管理體制改革進(jìn)入了深化階段。隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，環(huán)境管理在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位進(jìn)一步提升，黨和政府已將環(huán)境保護(hù)提高到關(guān)系國(guó)家安全的高度來(lái)看待，環(huán)境管理手段進(jìn)一步向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)管理被置于突出位置，法律管理得到深化和完善，行政管理則逐漸退居次要位置，環(huán)境管理的多元管理體制得到了進(jìn)一步完善。在完善多元管理體制的基礎(chǔ)上，我國(guó)環(huán)境管理的各級(jí)部門(mén)積極展開(kāi)環(huán)境領(lǐng)域

11、的國(guó)際交流與合作，與世界其他國(guó)家共同致力于解決全球環(huán)境問(wèn)題，將我國(guó)的環(huán)境管理體制進(jìn)一步推向國(guó)際化。                      在行政管理方面，重點(diǎn)是出臺(tái)環(huán)境管理領(lǐng)域的指導(dǎo)性政策文件，統(tǒng)一環(huán)境管理的指導(dǎo)方針和基本思路，對(duì)環(huán)境管理工作實(shí)施宏觀調(diào)控。但是，在前一階段管理體制改革的基礎(chǔ)上，本階段黨和政府的行政管理思路發(fā)生了轉(zhuǎn)變，開(kāi)始著手建立服務(wù)型政府，因此在環(huán)境管理中逐漸滲透“以人為本”的

12、思想，出臺(tái)的政策文件行政色彩逐漸淡化，注重政府的服務(wù)和引導(dǎo)作用。1992年7月4日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)199239號(hào)文批轉(zhuǎn)建設(shè)部、全國(guó)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、國(guó)家環(huán)保局關(guān)于解決我國(guó)城市生活垃圾問(wèn)題的幾點(diǎn)意見(jiàn)。1993年10月召開(kāi)了全國(guó)第二次工業(yè)污染防治工作會(huì)議，總結(jié)了工業(yè)污染防治工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了工業(yè)污染防治必須實(shí)行清潔生產(chǎn)，實(shí)行三個(gè)轉(zhuǎn)變，即由未端治理向生產(chǎn)全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變，由濃度控制向濃度與總量控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由分散治理向分散與集中控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變，標(biāo)志我國(guó)工業(yè)污染防治工作指導(dǎo)方針發(fā)生了新的轉(zhuǎn)變。1994年9月27日，國(guó)家環(huán)保局成立重大環(huán)境污染與自然生態(tài)破壞事故應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)

13、對(duì)全國(guó)重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故作出應(yīng)急響應(yīng)，指導(dǎo)、協(xié)助地方作好事故的處理工作。1996年7月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，做出了國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定，明確了跨世紀(jì)環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施。這次會(huì)議確定了堅(jiān)持污染防治和生態(tài)保護(hù)并重的方針，實(shí)施污染物排放總量控制計(jì)劃和跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃兩大舉措，全國(guó)開(kāi)始展開(kāi)了大規(guī)模的重點(diǎn)城市、流域、區(qū)域、海域的污染防治及生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工程。在1998年的政府機(jī)構(gòu)改革中，將環(huán)境保護(hù)局升格為部級(jí)的國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，作為國(guó)務(wù)院的主管環(huán)境保護(hù)工作的直屬機(jī)構(gòu)，同時(shí)撤消國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，把原國(guó)家科委的國(guó)家核安全局并入國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。2001

14、年3月20日，國(guó)家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)10個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)區(qū)。同年6月25日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)了各部在環(huán)境保護(hù)方面的協(xié)作，提高了環(huán)境保護(hù)決策的科學(xué)性。在具體的管理手段方面，將市場(chǎng)機(jī)制引入環(huán)境管理，部分管理手段推出了歷史舞臺(tái)，改革和完善了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污許可證制度等，同時(shí)開(kāi)始實(shí)施排污交易制度和關(guān)停污染企業(yè)政策。         法律管理在本階段受到了日益重視，在原有環(huán)境管理的三級(jí)法律體系基礎(chǔ)上，出臺(tái)了一系列環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，使得這一階段的環(huán)境管理更加規(guī)范化。1994年

15、，全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作綱要（19931998）要求加快環(huán)境保護(hù)立法步伐，加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的環(huán)境法體系。1998年9月，國(guó)家環(huán)?？偩钟“l(fā)的全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作（19982002）綱要，則將建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的環(huán)境法律體系作為19982002年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的首要目標(biāo)之一。上述文件有力地推動(dòng)了環(huán)保法律的制定和法律手段的運(yùn)用。本期修改了中華人民共和國(guó)大氣污染防治法、中華人民共和國(guó)水污染防治法、中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法，制定了中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法、噪聲污染環(huán)境防治法、水污染防治法實(shí)施細(xì)則、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例、中華人民共和國(guó)化學(xué)物

16、質(zhì)污染環(huán)境防治條例、關(guān)于嚴(yán)格控制從歐共體進(jìn)口廢物的暫行規(guī)定、化學(xué)品首次進(jìn)口及有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理規(guī)定，通過(guò)了中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等環(huán)境保護(hù)法規(guī)。修改后的刑法增加了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”、“環(huán)境保護(hù)監(jiān)督瀆職罪”的規(guī)定。這些法律法規(guī)的修訂、出臺(tái)進(jìn)一步深化和完善了我國(guó)環(huán)境保護(hù)的法律體系，使法律管理在環(huán)境管理體制中的地位進(jìn)一步提升。在經(jīng)濟(jì)管理方面，更加注重環(huán)境管理的科學(xué)性、規(guī)范性，有關(guān)環(huán)境管理的內(nèi)容不僅大篇幅出現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中，而且在國(guó)家環(huán)境管理部門(mén)的組織下，制定了兩個(gè)全國(guó)性的環(huán)境保護(hù)綱要和一個(gè)環(huán)境保護(hù)的中長(zhǎng)期規(guī)劃。1992年1月25日，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)第21次會(huì)議審議并原

17、則通過(guò)國(guó)家環(huán)境保護(hù)十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要。1994年，我國(guó)政府制定完成并批準(zhǔn)通過(guò)了中國(guó)21世紀(jì)議程中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)，確立了我國(guó)21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略框架和各個(gè)領(lǐng)域的主要目標(biāo)，明確提出在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用。同年8月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局發(fā)布全國(guó)環(huán)境保護(hù)綱要（19931998），提出環(huán)境保護(hù)面臨的任務(wù)，存在的主要問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)以及任務(wù)，要求運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，拓寬環(huán)境保護(hù)資金渠道。1996年3月17日，八屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)的中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱

18、要，確定了我國(guó)到2000年力爭(zhēng)使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)得到基本控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善的環(huán)境保護(hù)奮斗目標(biāo)和到2010年基本改變生態(tài)環(huán)境惡化狀況，城鄉(xiāng)環(huán)境有比較明顯改善的遠(yuǎn)景目標(biāo)。1998年9月，國(guó)家環(huán)保總局印發(fā)的全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作綱要（19982002），提出19982002年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的首要目標(biāo)是：建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的環(huán)境政策、法律、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度體系，這進(jìn)一步推進(jìn)了環(huán)保經(jīng)濟(jì)手段的制定和運(yùn)用。2002年3月28日，國(guó)家環(huán)?？偩钟“l(fā)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃。在具體的管理手段方面，開(kāi)展大氣排污交易政策試點(diǎn)工作；從1993年開(kāi)始在全國(guó)21個(gè)省、市、自治區(qū)繼續(xù)試點(diǎn)建立環(huán)保投資公司；開(kāi)展招標(biāo)試點(diǎn)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入環(huán)境影響評(píng)價(jià)市場(chǎng)；全面推行排污許可證制度；開(kāi)征二氧化硫排污費(fèi)；提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；推行環(huán)境標(biāo)志制度等。在國(guó)際合作方面，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，我國(guó)逐漸以更加積極姿態(tài)參與到經(jīng)濟(jì)全球化的歷史潮流中，各類資源在全球范圍內(nèi)得到高效配置。經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快大大促進(jìn)國(guó)際社會(huì)在在環(huán)境管理方面的合作，作為一個(gè)具有深厚發(fā)展?jié)摿蛷V闊發(fā)展前景的發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)完全以積極的、開(kāi)放的、負(fù)責(zé)任人的姿態(tài)，與國(guó)際社會(huì)展開(kāi)了廣泛的交流與合作，共同致力于全球環(huán)境的保護(hù)與治理。本階段，我國(guó)組織和參加了數(shù)十次高層次的國(guó)際環(huán)境會(huì)議，如1992年6月314