加強(qiáng)質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有效性

1、無 加強(qiáng)質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有效性加強(qiáng)質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有效性 永州市局局長 吳啟旺 二OO六年六月十九日 加強(qiáng)質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)， 提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有效性是質(zhì)檢部門構(gòu)建和諧社會的一項重要舉措。在今年全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作會議上，省局明確提出要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)質(zhì)檢工作全局， 堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面履行綜合管理和行政執(zhí)法職能，在繼續(xù)著力開展打假治劣的同時，著力加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高質(zhì)檢工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效性， 使全省的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道， 為加快湖南經(jīng)濟(jì)建設(shè)，構(gòu)建和諧社會作出新的更大的貢獻(xiàn)的總體工作要求。 目前永州質(zhì)檢部門技術(shù)機(jī)構(gòu)的

2、檢驗檢測檢定水平和技術(shù)保障能力比較薄弱，在全省處于較落后的水平，今年4月，省局劉局長在永州調(diào)研時也著重指出永州質(zhì)檢工作發(fā)展不平衡，一手硬、一手軟，打假治劣工作力度大，技術(shù)機(jī)構(gòu)檢驗檢測檢定水平低，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求不相適應(yīng)，也嚴(yán)重制約了質(zhì)檢工作的發(fā)展。因此，如何加快我局技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效性是我們目前迫切需要解決的問題。 一、永州質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的現(xiàn)狀一、永州質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的現(xiàn)狀 永州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局現(xiàn)有三個直屬技術(shù)機(jī)構(gòu):市產(chǎn)(商)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所、市計量測試所、市特種設(shè)備檢測所。市質(zhì)檢所現(xiàn)有在崗檢驗人員17人，檢驗設(shè)備固定資產(chǎn)由2003年的50萬左右遞增到現(xiàn)在的15

3、0萬左右，檢驗檢測能力也由2003年的以食品、建材、化肥等為主的9大項遞增到2005年的食品、化肥、飼料、建材、機(jī)電、室內(nèi)空氣質(zhì)量、輕工、有機(jī)、無機(jī)化工、煤炭、成品油、煙花爆竹等15個大項的400多個產(chǎn)品；市計量所現(xiàn)有在崗檢測人員19人，檢測設(shè)備固定資產(chǎn)由2003年的30多萬元遞增到2005年的50多萬元，目前能開展力學(xué)、電磁、電能表、出租車計價器、砝碼、天平等29個項目的檢測；市特檢所現(xiàn)有在崗檢測人員13人，設(shè)備固定資產(chǎn)80余萬元，能開展鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械等6大項目的安全檢測工作。全市9個縣局均能開展力學(xué)、長度等幾個較為有限的計量測試工作，同時，祁陽、寧遠(yuǎn)、道縣、藍(lán)山四

4、縣產(chǎn)檢所的食品、建材、化肥等部分產(chǎn)品檢驗項目資格已獲計量認(rèn)證。去年，三大技術(shù)機(jī)構(gòu)共對全市500多家企業(yè)的3000多個產(chǎn)品和計量器具開展了檢驗檢測檢定工作， 實現(xiàn)檢驗檢測檢定收入3OO萬元左右，占市本級全年財政預(yù)算收入的40%，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和加強(qiáng)自身建設(shè)方面都取得了較好的成效。但面對現(xiàn)狀，目前三大技術(shù)機(jī)構(gòu)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效性不高，在一定程度上不適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。 二、永州三大技術(shù)機(jī)構(gòu)存在的主要問題及原因分析二、永州三大技術(shù)機(jī)構(gòu)存在的主要問題及原因分析 1、存在的主要問題 目前我局技術(shù)機(jī)構(gòu)存在的主要問題:一是技術(shù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)水平比較薄弱。就我市計量所來說

5、，目前開展的計量器具檢測項目僅有29種，而全省各市州局計量器具檢測開展項目普遍都達(dá)到60種左右， 鄰近的衡陽市測試所開無 展的計量器具檢測項目有92種之多。 同時我市所開展的計量器具檢測項目基本上都是對生產(chǎn)、生活中使用的最基本的工作計量器具的檢測，檢測精度和技術(shù)含量不高。市計量測試所在用的計量檢測設(shè)備中還有80年代初生產(chǎn)的設(shè)備，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)在技術(shù)檢測的要求，二是在崗技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)較低。目前，我局三大檢驗檢測檢定機(jī)構(gòu)在崗人員共39人，而獲得中級以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員僅6人，只占15%，大大不能適應(yīng)工作形勢的發(fā)展需要，三是技術(shù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀不適應(yīng)當(dāng)前質(zhì)檢工作發(fā)展的需要和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。 目

6、前我局三大技術(shù)機(jī)構(gòu)的檢驗檢測檢定項目主要集中在一些日常工作和生活基礎(chǔ)項目上， 對于一些日常性的檢測工作基本能應(yīng)付，而對于服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局方面則顯得有些力不從心。由于技術(shù)水平薄弱和檢驗檢測檢定項目有限，在2005年的全市食品、農(nóng)資、汽配、建材、纖維制品5項專項打假工作中，永州質(zhì)檢系統(tǒng)共抽樣700多個批次，在市局技術(shù)機(jī)構(gòu)檢驗檢測檢定的還不足500個批次，其它的樣品只有通過對外送檢來鑒別產(chǎn)品質(zhì)量，使我局的綜合管理和行政執(zhí)法工作的時效性、公正性和威懾性都大打折扣。當(dāng)前，我市的“十一五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，提出重點(diǎn)培育汽車和機(jī)電制品、食品加工、竹木林紙、制藥、冶金化工、能源、建材、輕紡等八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而

7、目前我們的技術(shù)機(jī)構(gòu)除在食品、建材、機(jī)電、能源等方面能開展一些基礎(chǔ)的、極其有限的檢驗檢測檢定工作外，在其它方面尚無法開展技術(shù)檢驗檢測檢定工作，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還有較大的差距，四是市、縣技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展水平不平衡。目前各縣技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)力量都很薄弱，通過計量授權(quán)的縣級質(zhì)檢所僅有祁陽、寧遠(yuǎn)、道縣、藍(lán)山四個縣，能檢的項目也僅限于食品、建材等幾個項目，各縣計量測試所能開展的計量測試項目也只有67個，10個縣(分)局均不具備特種設(shè)備檢測資格。檢驗檢測設(shè)備也很簡陋，據(jù)統(tǒng)計各縣技術(shù)機(jī)構(gòu)檢驗檢測設(shè)備價值均不超過20萬元。 技術(shù)設(shè)各稍好點(diǎn)的祁陽質(zhì)檢所檢驗檢測設(shè)備價值不過16萬元，而藍(lán)山縣的檢驗設(shè)備價值不超過

8、10萬元。 2、原因分析 (1)發(fā)展思路方面的原因:我局技術(shù)機(jī)構(gòu)的起步較晚，底子薄。當(dāng)時的質(zhì)檢所和計量測試所分別屬于原市標(biāo)準(zhǔn)局和計量局，都是八十年代末建立的，各技術(shù)設(shè)備按當(dāng)時法律賦予的職能及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平要求進(jìn)行購置， 均處于較低的水平線上，當(dāng)時的質(zhì)檢所能開展的項目局限在食品、化肥、建材等幾個項目上，而計量測試所能開展的計量器具檢測也只有衡器、長度、電能等幾個項目，特種設(shè)備的管理當(dāng)時歸口勞動部門。2000年，隨著職能的調(diào)整，三大技術(shù)機(jī)構(gòu)全部歸口質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。由于當(dāng)時重執(zhí)法監(jiān)督、輕技術(shù)檢驗的質(zhì)檢工作發(fā)展思路，前些年， 技術(shù)機(jī)構(gòu)的投入一直很少， 各技術(shù)機(jī)構(gòu)的檢驗檢測檢定水平并沒有大的提高。據(jù)

9、統(tǒng)計，2003年，我局三大技術(shù)機(jī)構(gòu)技術(shù)設(shè)備資產(chǎn)不超過120萬元，能開展的檢驗檢測檢定項目23項。 這兩年是我局技術(shù)機(jī)構(gòu)技術(shù)檢驗檢測檢定水平和能力提高最快的兩年，技術(shù)設(shè)備總資產(chǎn)增加到280萬元，能開展50個項目的檢驗檢測檢定工作。然而由于歷史的原因，目前我局技術(shù)機(jī)構(gòu)的檢驗檢測檢定水平和能力在全省仍處于較為落后的地位。 無 (2)資金方面的原因:目前我局財政撥款基數(shù)低，2005年，省財政撥付永州質(zhì)檢系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)僅419萬元，人均僅八千元，而這兩年，永州質(zhì)檢系統(tǒng)用于建辦公檢測大樓的支出達(dá)2000萬元左右，目前，整個系統(tǒng)負(fù)債1290萬元，因此在技術(shù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)上顯得心有余而力不足。 (3)市場方面的原因:

10、技術(shù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)既要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展， 同時也要考慮自身的發(fā)展， 尤其隨著機(jī)構(gòu)改革的不斷延伸， 技術(shù)機(jī)構(gòu)逐漸地向市場化靠攏，因此，技術(shù)機(jī)構(gòu)走市場化的道路是技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的必然之路。永州的工業(yè)經(jīng)濟(jì)在全省相對不發(fā)達(dá)，在一定程度上也影響了技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。 三、按照科技興檢的發(fā)展思路三、按照科技興檢的發(fā)展思路，加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社提升服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展有效性會發(fā)展有效性 1、切實轉(zhuǎn)變技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展思路，確保思想到位 在思路上做到三個轉(zhuǎn)變:一是在工作思路上要轉(zhuǎn)變過去重監(jiān)督執(zhí)法、輕技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的思路。要把“堅持科技興檢，全面履行綜合管理和行政執(zhí)法職能，在繼續(xù)著力開展打假治

11、劣的同時，要著力加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、著力提高質(zhì)檢工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效性，使質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道”作為我們現(xiàn)階段的工作抓手，二是在技術(shù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)上轉(zhuǎn)變過去重生存輕發(fā)展的思路。要改變過去那種滿足于現(xiàn)狀，只求維持不求發(fā)展的思想，把如何加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會有效性作為我們技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的重點(diǎn)，三是在技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展上要轉(zhuǎn)變過去重創(chuàng)收輕服務(wù)的思路。要圍繞永州經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求，技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展既要講經(jīng)濟(jì)效益，也要講社會效益，既要通過自我創(chuàng)收求發(fā)展，也要通過技術(shù)服務(wù)樹形象，通過經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的良性互動，促進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。 2、拓展籌資渠道，創(chuàng)新發(fā)展模式，努力建設(shè)具有較

12、高檢驗檢測檢定水平和技術(shù)保障能力的技術(shù)機(jī)構(gòu) 我們采取了多種方式籌措技術(shù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)資金， 一是通過新建項目爭取專項資金。2005年，我局通過市場調(diào)研，新建立了高潔凈度微生物實驗室、對食品檢驗項目的微生物、食品添加劑等項目進(jìn)行擴(kuò)檢、提高和更新了材料試驗機(jī)的檢測手段，購買了高精度的原子吸收儀、氣相、液相色譜儀，共爭取國家及省財政專項資金90多萬元，二是通過市場運(yùn)作引入社會資金，創(chuàng)新技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展模式。2005年下半年以來，我們通過與企業(yè)合作，利用企業(yè)的資金和技術(shù)優(yōu)勢，合作建立了室內(nèi)空氣質(zhì)量檢驗項目， 并正在與長豐汽車股份公司和熙可罐頭有限公司商談合作共同組建汽車零配件檢測中心及食品質(zhì)量監(jiān)測實驗室的有

13、關(guān)事項。 三是通過自創(chuàng)資金實現(xiàn)自我發(fā)展。2006年市局確定了各技術(shù)機(jī)構(gòu)以自創(chuàng)收入的10%用于技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的工作目標(biāo)，按此目標(biāo)，今年技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)自創(chuàng)資金的投入大概在50萬元左右。 3、通過多種方式提高技術(shù)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì) 一是通過培訓(xùn)、競爭上崗等措施提高技術(shù)專業(yè)人員的整體素質(zhì)。今年，我們按計劃對所有的在崗技術(shù)人員進(jìn)行一次輪訓(xùn)，并將于10月進(jìn)行一次技術(shù)考核，同無 時將考核結(jié)果作為技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)水平的一項重要考核指標(biāo)。 積極鼓勵技術(shù)機(jī)構(gòu)推行能者上、庸者下的競爭上崗機(jī)制，以此推動技術(shù)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員整體素質(zhì)的提高，二是通過招考、招聘等手段引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才。按市局今年的工作目標(biāo)，我們將新培養(yǎng)中級

14、職稱專業(yè)技術(shù)人員2 3名，吸收引進(jìn)高級職稱專業(yè)技術(shù)人員1-2名。4月，市局通過招聘考試，市質(zhì)檢所在系統(tǒng)內(nèi)招聘了兩名技術(shù)骨干，同時，市局還將面向社會公開招考專業(yè)技術(shù)人員，有關(guān)事項正在落實之中。 4、圍繞永州實際，合理配置資源 (1)圍繞永州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方向和重點(diǎn)配置技術(shù)資源。 重點(diǎn)圍繞我市的 “十一五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，提出重點(diǎn)培育汽車和機(jī)電制品、食品加工、竹木林紙、制藥、冶金化工、能源、建材、輕紡等八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有重點(diǎn)地加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。今后，我們將嘗試通過與企業(yè)合作、合資、合辦等多種形式，充分利用企業(yè)的資金、資源和人才優(yōu)勢，按永州“十一五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要求，有重點(diǎn)地加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)檢驗檢測檢定

15、項目的建設(shè)。 (2)圍繞永州的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)配置技術(shù)資源。永州是個農(nóng)業(yè)大市，永州的特色農(nóng)產(chǎn)品在全省乃至全國都有一定的名氣。如永州異蛇酒、江永香柚、熙可罐頭、天龍?zhí)住⒔鸷浦参镉偷?，圍繞特色產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在技術(shù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)上，目前我們正在著手建立我市農(nóng)副產(chǎn)品檢驗中心，一方面做好基礎(chǔ)保障工作，為我市農(nóng)產(chǎn)品把好質(zhì)量關(guān)，另一方面通過提高檢驗檢測檢定水平，延伸特色農(nóng)產(chǎn)品的項目檢驗檢測檢定能力來提高我市特色產(chǎn)品的技術(shù)優(yōu)勢。 (3)圍繞市場需求配置技術(shù)資源。技術(shù)項目的開展必須以市場需求為基礎(chǔ)，今年我局正在申報建立焊劑檢驗項目、 車速里程表檢測項目及部分食品檢驗項目的補(bǔ)項，這都是我們根據(jù)市場調(diào)研作出的決定。據(jù)調(diào)查，我市的焊劑產(chǎn)量占全國焊劑產(chǎn)量的50%左右，車速里程表的檢測作為新開展的項目，其市場潛力十分巨大，而食品檢驗項目的補(bǔ)項將更進(jìn)一步提高我局對食品質(zhì)量的檢驗水平和能力。 (4)圍繞影響人民群眾人身健康和生命財產(chǎn)安全的重點(diǎn)產(chǎn)品配置技術(shù)資源。提高食品質(zhì)量、煙花爆竹、鍋爐壓力容器特種設(shè)備等涉及到人民群眾人身和生命財產(chǎn)安全產(chǎn)品的檢驗檢測檢定水平和技術(shù)保障能力， 保障人民群眾生命財產(chǎn)安全是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，也是質(zhì)檢系統(tǒng)責(zé)無旁貸的責(zé)任，我們必須通過提高技術(shù)水平和保障能力來保證我們履行安全職責(zé)的到位。 (5)圍繞市縣之間的協(xié)調(diào)發(fā)展配置技術(shù)資源。 根據(jù)市縣技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，我們將