2022年市環(huán)境監(jiān)察稽查實(shí)施方案

1、2022年市環(huán)境監(jiān)察稽查實(shí)施方案為加強(qiáng)全市環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍管理，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，提高環(huán)境執(zhí)法水平，保障環(huán)境保_律法規(guī)和規(guī)章制度的正確實(shí)施，全面落實(shí)_年省市環(huán)保會(huì)議精神，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。一、稽查目標(biāo)環(huán)境監(jiān)察稽查是指上級(jí)環(huán)境保護(hù)部門對(duì)下級(jí)環(huán)境保護(hù)部門環(huán)境監(jiān)察工作監(jiān)督、檢查和規(guī)范的活動(dòng)。_年全市開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察稽查工作目標(biāo)是：通過(guò)市縣區(qū)自查和上級(jí)稽查，全面規(guī)范重點(diǎn)污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察和環(huán)境違法案件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證行為，健全監(jiān)管機(jī)制，總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，提升執(zhí)法水平，建立一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)過(guò)硬、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)良的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍。三、稽查內(nèi)容_年我市環(huán)境監(jiān)察稽查將圍繞我市和_年上半年市縣區(qū)環(huán)境監(jiān)察重

2、點(diǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)展，具體是：（一）污染源和建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察工作規(guī)范化。重點(diǎn)稽查污染源和建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察次數(shù)是否滿足監(jiān)察頻次要求；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄所反映的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察內(nèi)容是否完整；企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)情況表述是否準(zhǔn)確；企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)情況與報(bào)送信息的及時(shí)真實(shí)完整；在線監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和減排監(jiān)察系數(shù)現(xiàn)場(chǎng)檢查是否開(kāi)展；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的違法行為是否依法查處，限期整改與掛牌督辦是否落實(shí)到位。（二）對(duì)環(huán)境違法案件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證工作進(jìn)行稽查。重點(diǎn)稽查現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證工作的程序合法性、實(shí)體內(nèi)容合法性，包括取證人員的數(shù)量是否在_人以上，環(huán)境監(jiān)察人員是否持證上崗，現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘察)筆錄、調(diào)查詢問(wèn)筆錄內(nèi)容與案由的匹配性，錄音、拍照、錄像等視

3、聽(tīng)證據(jù)材料的合法性和充分性，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)獲取的合法性，處理建議與企業(yè)環(huán)境違法行為的匹配性等。五、稽查方法本次稽查采用案卷查閱與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的方式開(kāi)展。在各縣區(qū)_自查整改的基本上進(jìn)行交叉互查，通過(guò)案卷查閱找出污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、環(huán)境違法案件現(xiàn)場(chǎng)取證工作中存在的問(wèn)題。針對(duì)案卷查閱中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，對(duì)稽查對(duì)象在污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察和環(huán)境違法案件現(xiàn)場(chǎng)取證過(guò)程中職責(zé)履行情況逐項(xiàng)打分，做出初步判斷，提出整改意見(jiàn)。（一）污染源和建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察稽查包括案卷評(píng)審”與“現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證”兩部分，其中“案卷評(píng)審”部分（_分），評(píng)審內(nèi)容為_(kāi)份現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄，每份現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄分值為_(kāi)分，缺少_份，扣_分。具體包括“基本信息”、“

4、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察情況”、“現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察意見(jiàn)”、“確認(rèn)信息”、“文字要求”五方面內(nèi)容，其中“現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察情況”、“現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察意見(jiàn)”為稽查重點(diǎn)。“現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證”部分（_分），主要稽查“建設(shè)項(xiàng)目基本情況”、“污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況”、“主要污染物排放情況”、“自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行情況”、“整改意見(jiàn)落實(shí)情況”等五項(xiàng)內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄的一致性。（二）環(huán)境行政處罰案件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證工作稽查通過(guò)“案卷評(píng)審”的方式開(kāi)展。包括“環(huán)境行政處罰案件主要證據(jù)”（_分）和“調(diào)查詢問(wèn)筆錄或現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄”（_分）兩部分。不需制作調(diào)查詢問(wèn)筆錄或現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄的，以“環(huán)境行政處罰案件主要證據(jù)”（_分）作為唯一打分依據(jù)?！碍h(huán)境行政處罰案

5、件主要證據(jù)”部分，包括企業(yè)信息和證據(jù)信息兩項(xiàng)內(nèi)容，其中證據(jù)信息為重要稽查項(xiàng)，要求取證的事由、時(shí)間、地點(diǎn)、證物名稱等要素齊全，監(jiān)測(cè)報(bào)告合乎規(guī)范要求，案件調(diào)查報(bào)告詳實(shí)（案件來(lái)源和當(dāng)事人明確、調(diào)_過(guò)清楚、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、法律法規(guī)適用正確、提出的擬處理處罰意見(jiàn)明確），證據(jù)鏈完整。六、稽查程序稽查按照制定稽查計(jì)劃、事先告知、實(shí)施稽查、文書(shū)制作、稽查建議執(zhí)行和案卷歸檔等六個(gè)步驟執(zhí)行。1、制定稽查計(jì)劃，包括確定稽查對(duì)象、明確稽查時(shí)間、內(nèi)容和方法，需要準(zhǔn)備的相關(guān)資料，參加的稽查人員等。2、事先告知，包括告知稽查的時(shí)間、內(nèi)容、需要下級(jí)準(zhǔn)備的資料及稽查人員姓名、職務(wù)等。3、實(shí)施稽查，包括對(duì)稽查事項(xiàng)有關(guān)資料進(jìn)行查閱或者復(fù)制，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行詢問(wèn)；必要時(shí)，對(duì)環(huán)境監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查或取樣監(jiān)測(cè)等。4、文書(shū)制作，包括撰寫環(huán)境監(jiān)察稽查報(bào)告，主要向_稽查工作的環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告稽查的對(duì)象、主要內(nèi)容，稽查過(guò)程，發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，并提出稽查建議等；稽查對(duì)象在環(huán)境監(jiān)管過(guò)程中存在問(wèn)題的，實(shí)施稽查人員應(yīng)指出問(wèn)題、提出整改建議并制作環(huán)境監(jiān)察稽查意見(jiàn)書(shū)，報(bào)同級(jí)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)。試點(diǎn)期間暫不涉及人員處理問(wèn)題。5、文書(shū)送達(dá)，將環(huán)境監(jiān)察稽查意見(jiàn)書(shū)在_個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)稽查對(duì)象。6、稽查建議執(zhí)行，稽查對(duì)象在接到環(huán)境監(jiān)察稽查意見(jiàn)書(shū)后及時(shí)整改，并在_個(gè)工作日內(nèi)以書(shū)面形式反饋落實(shí)情況；稽查