冶金安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定

1、附件1：冶金安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）第一章 總則第一條 為了加強(qiáng)冶金安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害，保障從業(yè)人員的生命安全與健康，根據(jù)安全生產(chǎn)法等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條 從事焦化、燒結(jié)、球團(tuán)、煉鐵、煉鋼、軋鋼、鐵合金以及與之配套的耐火材料、碳素材料、煤氣、氧氣及相關(guān)氣體、機(jī)修等生產(chǎn)作業(yè)活動的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，適用本規(guī)定。冶金企業(yè)的建設(shè)施工安全監(jiān)督管理，以及從事有色金屬冶煉、加工等生產(chǎn)作業(yè)活動的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理，不適用本規(guī)定。第三條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國冶金安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理?？h級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按

2、照屬地監(jiān)管、分級負(fù)責(zé)的原則，對本行政區(qū)域內(nèi)的冶金安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理第四條 冶金企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，各級負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。集團(tuán)公司對所屬子公司、分公司、控股股份公司、被兼并重組的公司負(fù)管理責(zé)任。第二章 安全生產(chǎn)保障第五條 冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的規(guī)定，具備安全生產(chǎn)條件。焦化、氧氣及相關(guān)氣體制備、煤氣生產(chǎn)（不包括回收）等危險化學(xué)品生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，取得危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可，以及危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證；計量檢測用的放射源應(yīng)當(dāng)取得放射物品使用許可證。第六條 冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)建

3、立健全下列安全生產(chǎn)管理制度：（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制度；（二）安全教育培訓(xùn)制度；（三）安全檢查與隱患排查治理制度；（四）安全費用提取和使用管理制度；（五）設(shè)備設(shè)施安全管理制度；（六）重大危險源監(jiān)控管理制度；（七）勞動防護(hù)用品配備使用管理制度；（八）職業(yè)危害防治制度；（九）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理制度；（十）生產(chǎn)安全事故報告與處理制度；（十一）安全目標(biāo)考核獎懲制度；（十二）安全生產(chǎn)檔案管理制度。應(yīng)當(dāng)建立并不斷完善各工種、各崗位的安全技術(shù)操作規(guī)程。第七條 冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證每年安排必需的安全生產(chǎn)資金投入，改善安全生產(chǎn)條件。安全費用應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定范圍使用：（一）完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施支出；（二）

4、配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護(hù)物品支出；（三）安全生產(chǎn)檢查與評價支出；（四）重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控支出；（五）安全技能培訓(xùn)及進(jìn)行應(yīng)急救援演練支出；（六）其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。第八條 冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，并配備一定數(shù)量的注冊安全工程師；車間、班組應(yīng)當(dāng)配置專職、兼職安全生產(chǎn)管理人員。第九條 冶金企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)接受安全培訓(xùn)，具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。冶金企業(yè)應(yīng)定期對職工進(jìn)行安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)知識教育，普及安全知識和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。職工經(jīng)考核

5、合格方可上崗。第十條 特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全培訓(xùn)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織對從事煤氣生產(chǎn)、儲存、輸送、使用、維護(hù)檢修的人員進(jìn)行專門的煤氣安全基本知識、煤氣安全技術(shù)、煤氣監(jiān)測報警裝置及使用方法、緊急救護(hù)技術(shù)等內(nèi)容的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，方可上崗作業(yè)。煤氣防護(hù)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過培訓(xùn)，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格，取得安全資格證后方可上崗作業(yè)。第十一條 冶金企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）的安全設(shè)施必須符合國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用(以下統(tǒng)稱“三同時”)。建

6、設(shè)單位對建設(shè)項目的安全設(shè)施“三同時”負(fù)責(zé)。建設(shè)項目中引進(jìn)的國外技術(shù)和設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合我國安全生產(chǎn)和職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定履行立項、審批和審查等程序，并選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行建設(shè)項目的設(shè)計和施工。第十二條 建設(shè)項目在可行性研究階段，應(yīng)同時對安全生產(chǎn)條件進(jìn)行論證，并將論證結(jié)果編入可行性研究報告。同時，將安全設(shè)施投資納入建設(shè)項目總投資。在建設(shè)項目的可行性研究階段，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求進(jìn)行建設(shè)項目安全預(yù)評價。建設(shè)項目的安全預(yù)評價應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)承擔(dān)。評價機(jī)構(gòu)完成預(yù)評價報告后，由建設(shè)單位按照有關(guān)要求組織對預(yù)評價報告進(jìn)行評審，將預(yù)評價報告和評審意見一并報相應(yīng)級別的安全生

7、產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。第十三條 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目的初步設(shè)計中編寫安全專篇，并對安全設(shè)施設(shè)計負(fù)責(zé)。建設(shè)項目施工前，其安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意。第十四條 建設(shè)單位對已批準(zhǔn)的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計作重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計單位同意，并報原審查部門審查同意。第十五條 建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用前，其安全設(shè)施和安全條件應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門驗收合格。第十六條 冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)對本單位存在的各類危險源進(jìn)行辨識、評價。對于構(gòu)成重大危險源的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，實行分級管理，并報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。第十七條 冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)職業(yè)危害的防治與職業(yè)健

8、康監(jiān)護(hù)工作，采取有效措施控制職業(yè)危害，保證作業(yè)場所的職業(yè)衛(wèi)生條件符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。第十八條 冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急管理體系，制定相應(yīng)的事故應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急宣傳、教育、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求及本單位安全生產(chǎn)的實際需要，配備必要的應(yīng)急救援裝備與器材。第十九條 冶金企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故以后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時上報，并及時組織事故應(yīng)急救援。第二十條冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工程承包單位的安全管理，不得將施工、檢修等工程項目承包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位。工程承包協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)。安全措施費用應(yīng)當(dāng)納入工程承包費用。冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)對工程承包單位進(jìn)行統(tǒng)一管理協(xié)

9、調(diào)。工程承包單位應(yīng)當(dāng)服從發(fā)包單位的統(tǒng)一管理，不得違法轉(zhuǎn)包、分包。第二十一條冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)從合法的勞務(wù)公司選用勞務(wù)用工，并與勞務(wù)公司簽訂合同，明確雙方安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)，對勞務(wù)人員進(jìn)行統(tǒng)一的安全教育培訓(xùn)與管理。勞務(wù)公司應(yīng)當(dāng)與勞務(wù)人員簽訂用工合同，為勞務(wù)人員配備勞動防護(hù)用品，繳納工傷保險。第二十二條冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定使用安全色和安全警示標(biāo)志。安全警示標(biāo)志應(yīng)當(dāng)定期維護(hù)，保證其有效。第二十三條冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期和不定期進(jìn)行安全檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患與其他問題應(yīng)當(dāng)及時整改，并對重大隱患整改結(jié)果進(jìn)行驗收。不能立即整改的，應(yīng)當(dāng)采取有效的臨時措施。第二十四條冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)作好安全檢

10、查與隱患整改記錄、安全培訓(xùn)記錄、人員違者記錄、事故調(diào)查報告、從業(yè)人員健康監(jiān)護(hù)記錄、危險源管理檔案、安全資金投入和使用記錄，安全管理臺帳、勞動防護(hù)用品發(fā)放臺帳、“三同時”審查和驗收資料、設(shè)備設(shè)施檢修記錄、有關(guān)設(shè)計資料與圖紙、安全評價報告等檔案管理工作。第二十五條起重設(shè)備的選型應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，保證其性能良好，并按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求設(shè)置安全保護(hù)裝置。會議室、活動室、休息室、更衣室等場所不得設(shè)置在鐵水、鋼水包的吊運(yùn)影響范圍內(nèi)。第二十六條 特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、改造、使用、維修、檢測檢驗以及監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定。高爐噴煤系統(tǒng)的氮氣儲氣罐、中間罐與噴吹罐，汽化冷卻汽

11、包以及軟水密閉循環(huán)冷卻的膨脹罐，爐外精煉粉料發(fā)送罐、貯氣罐、蒸汽分配器、汽水分離器、蓄勢器以及轉(zhuǎn)爐余熱鍋爐、氣化爐，碳素生產(chǎn)的浸漬罐等液壓及液壓蓄勢罐等有壓容器的管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)壓力容器安全管理的規(guī)定。第二十七條冶金企業(yè)易受高溫輻射、液渣噴濺、酸堿腐蝕等危害的建構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施，其廠房、設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行安全性檢測鑒定，不得帶病運(yùn)行，否則必須采取加固措施。第二十八條冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)在可能發(fā)生煤氣泄漏、聚集的場所，設(shè)置固定式煤氣檢測報警儀，懸掛警示牌，并加強(qiáng)通風(fēng)換氣。進(jìn)入煤氣區(qū)域作業(yè)的人員，應(yīng)當(dāng)攜帶煤氣檢測報警儀器；作業(yè)前應(yīng)當(dāng)檢查確認(rèn)作業(yè)場所的煤氣含量，并采取可靠的措施，防止爆炸或者中毒

12、窒息事故。第二十九條冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)為高溫作業(yè)崗位的作業(yè)人員配備防高溫輻射、防金屬液體噴濺的個體防護(hù)用品。從事與金屬液體、高溫材料及爐窯等相關(guān)的高溫作業(yè)的人員，應(yīng)當(dāng)正確穿戴防高溫輻射、防金屬液體噴濺的個體防護(hù)用品。第三十條裝運(yùn)熱錠、熱切頭、熱模、液體金屬和熔渣等灼熱物質(zhì)的專用車輛，不得在煤氣、氧氣管道和有易燃易爆物質(zhì)的區(qū)域停放。液態(tài)金屬吊裝、運(yùn)輸線路附近以及罐坑，不得有水。應(yīng)當(dāng)對冶金爐采取防止鐵水、鋼水噴濺、爆炸的措施。第三十一條冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)對回收廢鋼進(jìn)行放射性檢測，并揀出放射性物質(zhì)及爆炸性物品、密閉性容器等。第三十二條冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防火防爆工作，對涉及煤氣、氧氣、氫氣、焦化副產(chǎn)品和油庫等重點防

13、火部位，應(yīng)當(dāng)采用防爆電器，設(shè)置監(jiān)測和消防設(shè)施、器材。下列場所應(yīng)當(dāng)采取防火防爆措施：（一）球團(tuán)生產(chǎn)、煉鐵的煙煤煤粉制備與噴吹系統(tǒng)；（二）炭素生產(chǎn)危險化學(xué)品倉庫、瀝青庫、油庫以及熱媒鍋爐房等。（三）電氣室、電纜隧道、液壓和潤滑室、地下油庫、制氧及其輸送管網(wǎng)、制氫站等第三十三條冶金企業(yè)中下列場所應(yīng)當(dāng)采取防火防爆與防中毒窒息措施：（一）使用煤氣、天然氣、液化石油氣作燃料的各種爐窯和其他設(shè)備，電除塵器；（二）焦化廠化產(chǎn)回收與精制系統(tǒng)；（三）煤氣回收與凈化、放散系統(tǒng)、熱風(fēng)爐及余壓發(fā)電裝置；（四）鍍鋅、彩涂工藝；（五）煤氣發(fā)生站、煤氣輸送管網(wǎng)、加壓、混合系統(tǒng)；（六）乙炔站。煤氣凈化除塵器應(yīng)當(dāng)設(shè)置泄爆裝置，重

14、力除塵器的清灰作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取防止煤氣泄漏的措施。第三十四條煤氣柜應(yīng)當(dāng)設(shè)置在相對偏僻的對方，并適當(dāng)限制煤氣柜的容量。應(yīng)當(dāng)按照工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程(GB6222)的規(guī)定，設(shè)置安全保護(hù)裝置，并編制煤氣柜事故應(yīng)急預(yù)案。第三十五條 冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施的維護(hù)檢修。對于安全設(shè)備設(shè)施和安全保護(hù)裝置，應(yīng)當(dāng)定期檢查、校驗。對超過使用年限和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)備，應(yīng)當(dāng)及時予以報廢。對現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施進(jìn)行更新或者改造的，不得降低其安全技術(shù)性能。對實施安全標(biāo)志管理的產(chǎn)品，購買時應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其已取得安全標(biāo)志。第三十六條冶金企業(yè)從事檢修作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)預(yù)先分析檢修過程中存在的危險、有害因素，制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施及應(yīng)急方案，并告

15、知現(xiàn)場作業(yè)人員。對危險性較大的檢修作業(yè)，其安全技術(shù)措施及應(yīng)急方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位安全生產(chǎn)管理部門組織審查，并報本單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，派專人到檢修現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督。在可能發(fā)生火災(zāi)、爆炸的區(qū)域進(jìn)行動火作業(yè)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行動火審批制度。煤氣區(qū)域的檢修作業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取防止煤氣中毒、火災(zāi)爆炸事故的措施。第三十七條氧氣系統(tǒng)生產(chǎn)和檢修時，應(yīng)當(dāng)采取措施防止氧氣爆炸事故以及氮氣、珠光砂窒息事故。氮氣、氬氣制備及作業(yè)場所應(yīng)當(dāng)采取防止人員窒息的措施。第三章 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理第三十八條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的主要職責(zé)是：（一）組織起草冶金安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)；（二）依法監(jiān)督檢查冶金企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況及其安全生

16、產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施的安全情況；（三）組織由國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的大型冶金建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收；（四）參與冶金行業(yè)特別重大事故的調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作?？h級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的主要職責(zé)是：（一）依法監(jiān)督檢查本行政區(qū)域內(nèi)冶金企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況及其安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施的安全情況；（二）按照分級管理的原則，組織本行政區(qū)域內(nèi)冶金建設(shè)項目的安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收；（三）參與冶金行業(yè)特別重大事故的調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作。第三十九條 縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加強(qiáng)對監(jiān)督檢查人員的冶金專

17、業(yè)知識培訓(xùn)，提高冶金監(jiān)督檢查人員安全監(jiān)管的能力第四十條 縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對冶金建設(shè)項目“三同時”履行如下職責(zé)：（一）監(jiān)督檢查冶金建設(shè)項目及承擔(dān)冶金建設(shè)項目單位可行性研究、安全評價、設(shè)計、施工等任務(wù)的單位貫徹執(zhí)行“三同時”規(guī)定的情況；（二）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，審查并批復(fù)冶金建設(shè)單位報送的建設(shè)項目可行性研究報告中的安全論證的內(nèi)容，組織審查并批復(fù)冶金建設(shè)項目安全預(yù)評價報告和安全專篇；（三）根據(jù)冶金建設(shè)單位報送建設(shè)項目安全驗收專題報告，對冶金建設(shè)竣工進(jìn)行安全驗收。第四十一條 應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定對冶金企業(yè)的要求，依照安全生產(chǎn)法有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，對檢查出問題

18、的企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對其生產(chǎn)的特點依法做出處理決定。第四十二條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)為監(jiān)督檢查人員配備進(jìn)入有關(guān)現(xiàn)場必需的個體防護(hù)用品和檢查儀器。第四十三條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對企業(yè)安全費用提取、管理、使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。第四十四條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對冶金企業(yè)安全培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促冶金企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定開展安全培訓(xùn)工作。第四章 罰則第四十五條 監(jiān)督檢查人員在對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查時，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十六條 縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反本規(guī)定的，責(zé)令其限期整改，對有下列行為之一的，并處以3萬元以下罰款：(一)未按照國家有關(guān)規(guī)定實施建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”，以及未按照本規(guī)定報送審查和驗收意見的；（二) 建構(gòu)筑物、設(shè)備設(shè)施沒有進(jìn)行檢查、維護(hù)檢修，存在重大隱患，可能導(dǎo)致重大事故的；設(shè)備超過使用年限、不符合國