某某單位集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違” 專項行動實施方案

1、贊皇縣集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違” 專項行動實施方案 為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院和省、市安全生產(chǎn)工作會議和國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動的通知（國辦發(fā)明電201210號）、*省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動工作方案的通知（省政辦字201257號）精神和*市集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動實施方案（*政辦函201250號），強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，大力推進(jìn)深化“安全生產(chǎn)年”活動各項工作，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管工作力度，有效防范和堅決遏制重特大事故，為黨的“十八大”勝利召開創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。經(jīng)*政府同意，從現(xiàn)在

2、開始至10月底，在全縣集中開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為（以下簡稱“打非治違”）專項行動，特制定本工作方案。一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“以人為本、安全發(fā)展”的指導(dǎo)方針，認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)201023號）、國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見（國發(fā)201140號）、國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知（國辦發(fā)201214號）、省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見（*辦發(fā)201030號）和黨中央、國務(wù)院、省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，以深

3、入開展安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動為契機，深化“安全生產(chǎn)年”活動，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化工作措施，深入排查治理各類安全生產(chǎn)隱患，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位，著力規(guī)范安全生產(chǎn)法制秩序，有效防范和堅決遏制非法違法行為導(dǎo)致的重特大事故，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。二、重點范圍在所有行業(yè)領(lǐng)域全面開展“打非治違”專項行動。突出以煤礦、非煤礦山和尾礦庫、道路交通、建筑施工、消防、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、水利、特種設(shè)備、職業(yè)健康等高危行業(yè)為重點，集中開展“打非治違”專項行

4、動。三、重點內(nèi)容及職責(zé)分工（一）共性內(nèi)容1.無證、證照不全或過期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；2.關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的；3.停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)及違反建設(shè)項目安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”規(guī)定的；4.瞞報謊報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；5.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；6.非法用工、無證上崗的；7.作業(yè)規(guī)程不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現(xiàn)場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀(jì)律的；8.安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品

5、配備不符合規(guī)定要求的；9.隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實、整改不到位的；10.重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實不到位的；11.應(yīng)急救援隊伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠，應(yīng)急預(yù)案和重大危險源不按照規(guī)定進(jìn)行備案的；12.新材料、新設(shè)計、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測核準(zhǔn)投入使用的；13.用人單位未按規(guī)定進(jìn)行職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)病危害因素檢測評價及職業(yè)健康監(jiān)護的；14.未按規(guī)定取得職業(yè)衛(wèi)生安全許可證從事使用有毒物品作業(yè)的；15.用人單位的工作環(huán)境和條件不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求的；16.其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生

6、產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。所有行業(yè)領(lǐng)域都要針對以上內(nèi)容開展打擊和整治。（二）重點行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)容1.煤礦整治重點：（1）正在實施整合改造礦井，未與整合主體簽訂協(xié)議及假借整合技改逃避關(guān)閉、限期內(nèi)未實施改造、拖延工期未完成改造、在整合區(qū)域違法生產(chǎn)或只生產(chǎn)不技改的煤礦；（2）整合方案雖經(jīng)省政府批準(zhǔn)，但初步設(shè)計未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自組織施工的；（3）未按批準(zhǔn)的原設(shè)計方案組織生產(chǎn)的。責(zé)任單位：*政府，縣安監(jiān)局、國土局、公安局、工商局，供電局（牽頭單位：縣安監(jiān)局）2.非煤礦山和尾礦庫整治重點：（1）非法盜采、未取得采礦許可證或采礦許可證過期進(jìn)行開采的；（2）越層越界、取締關(guān)閉后擅自開采礦產(chǎn)資源的；（3）非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的

7、；（4）無礦產(chǎn)資源勘查許可證或證件過期從事勘查活動的；（5）持礦產(chǎn)資源勘查許可證采礦的；（6）新建、改建、擴建非煤礦山項目未經(jīng)安全監(jiān)管部門對安全設(shè)施設(shè)計進(jìn)行審查批復(fù)進(jìn)行建設(shè)的，以及安全設(shè)施未經(jīng)安全監(jiān)管部門驗收合格擅自進(jìn)行生產(chǎn)的；（7）金屬、非金屬礦山、尾礦庫未取得安全生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證過期、整合礦山?jīng)]有重新領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證、正在基建的礦山企業(yè)從事采礦活動的；（8）已注銷安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的；（9)省外地質(zhì)勘查單位、采掘施工單位未在當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門備案的；(10)將新（改、擴）建非煤礦山項目安全設(shè)施建設(shè)工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)的；(11)尾礦庫超設(shè)計標(biāo)高運行、擅自改變筑壩方式

8、等未按設(shè)計生產(chǎn)運行的；(12)向無勘查許可證、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證以及安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審批的非煤礦山單位提供民爆物品的。責(zé)任單位：*鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)人民政府、縣國土局、安監(jiān)局、公安局、工商局，供電局（牽頭單位：國土局、安監(jiān)局）3.道路交通整治重點：(1)營運車輛駕駛?cè)顺d、超速、超員疲勞駕駛，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛的；(2)酒后駕駛和醉酒駕駛機動車輛上路行駛的;(3)車輛安全技術(shù)狀況差、到期未檢驗合格的;(4)造成交通事故逃逸的;(5)駕駛已達(dá)報廢標(biāo)準(zhǔn)的營運載客車輛上路行駛的;(6)非法改裝車輛從事運輸?shù)?(7)低速載貨汽車、三輪汽車以及拖拉機違

9、法載人的;(8)無牌無證車輛上路行駛的;(9)客運車輛夜間途經(jīng)達(dá)不到夜間安全通行條件的三級及以下山區(qū)公路或不按規(guī)定線路行駛的;(10)不具備營運資格車輛非法營運的;(11)非法夾帶危險品運輸?shù)?；?2）旅游包車未取得包車證或持空白包車證的；（13）非法從事城鄉(xiāng)公交客運的；（14）非法從事出租車運輸?shù)模唬?5）違規(guī)跨省運輸黑火藥、引火線以及將煙花爆竹產(chǎn)品與黑火藥、引火線混裝運輸?shù)?。?zé)任單位：縣交通局、公安局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、旅游委、工商局、教育局（牽頭單位：縣交通局、公安局）4.建筑施工領(lǐng)域整治重點：（1）將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)的；（2）施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違

10、法分包、轉(zhuǎn)包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠等行為；（3）無安全生產(chǎn)許可證，擅自進(jìn)行施工活動的；（4）施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格證書，從事建筑施工活動的；（5）建設(shè)單位隨意壓縮工程項目建設(shè)合理工期，不及時支付或扣減安全生產(chǎn)管理費用，干涉施工單位正常項目建設(shè)管理的。責(zé)任單位：縣住建局、規(guī)劃局、國土局、安監(jiān)局（牽頭單位：縣住建局）5.危險化學(xué)品企業(yè)整治重點：（1）從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動，但未取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證或者危險化學(xué)品經(jīng)營許可證；（2）持有危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證或者危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的單位，超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營

11、危險化學(xué)品的；（3）危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證或者危險化學(xué)品經(jīng)營許可證逾期仍在生產(chǎn)經(jīng)營危險化學(xué)品的；（4）未進(jìn)行重大危險源備案，未進(jìn)行評估或評估未通過的；（5）涉及危險化工工藝的化工生產(chǎn)裝置未實現(xiàn)自動化控制的；（6）未經(jīng)正規(guī)設(shè)計新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目的，未試生產(chǎn)備案就投入試生產(chǎn)運行的；（7）大型和高度危險的化工生產(chǎn)裝置未安裝緊急停車系統(tǒng)(ESD)的；（8）涉及易燃易爆、有毒有害氣體化學(xué)品的場所和防火、防爆、防雷、防靜電、防中毒設(shè)備設(shè)施、檢測報警設(shè)施不符合要求的；（9）企業(yè)未經(jīng)備案、審批擅自變更生產(chǎn)工藝、原料、產(chǎn)品的；（10）各類管理機構(gòu)設(shè)置及管理人員配備不符合生產(chǎn)安全要求的；（11）安全生

12、產(chǎn)“三項制度”的建立、執(zhí)行不符合要求的；（13）從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和安全教育培訓(xùn)不符合崗位操作要求的。責(zé)任單位：縣安監(jiān)局、公安局、工商局（牽頭單位：縣安監(jiān)局）6.煙花爆竹整治重點：（1）存在擅自購進(jìn)或批發(fā)、儲存禮花彈等應(yīng)當(dāng)由專業(yè)燃放的A級煙花爆竹產(chǎn)品的行為；（2）非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放、進(jìn)出口煙花爆竹的；（3）違法生產(chǎn)、經(jīng)營禮花彈或違規(guī)使用氯酸鉀的；責(zé)任單位：縣公安局、安監(jiān)局、供銷社、工商局（牽頭單位：縣公安局、安監(jiān)局）7.民用爆炸物品整治重點：（1）非法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、存儲、運輸爆炸物品的；（2）未經(jīng)許可私自生產(chǎn)或許可到期仍組織生產(chǎn)的；（3）存在“四超、三違”等行為的；（4）未按規(guī)定要求

13、及時進(jìn)行銷售合同備案或報表的；（5）將民用爆炸物品（含硝酸銨及半成品）銷售給非法用戶的；（6）對用戶手續(xù)審查不嚴(yán)或保存資料不完整的；（7）未按民爆建設(shè)項目管理規(guī)定履行相關(guān)審批手續(xù)進(jìn)行建設(shè)的；（8）超核定能力存放的；（9）存儲地方收繳的民爆物品或違反規(guī)定使不同性質(zhì)的民爆物品同庫存放的；（10）未能嚴(yán)格執(zhí)行民爆物品出入庫登記、審批制度的。責(zé)任單位：縣工信局、公安局、安監(jiān)局、交通局、工商局（牽頭單位：縣工信局）8.冶金整治重點：（1）鋼鐵在建項目違規(guī)的；（2）未制定組織措施和安全技術(shù)措施、未進(jìn)行崗位風(fēng)險辨識、未執(zhí)行安全作業(yè)程序，違法違規(guī)在涉煤氣區(qū)域、有限空間、粉塵爆炸、高溫熔融金屬等危險場所進(jìn)行作業(yè)

14、的；（3）從業(yè)人員培訓(xùn)不到位的；（4）淘汰落后設(shè)備及工藝措施落實不到位的；（5）未辦理資質(zhì)、偽造資質(zhì)參與項目設(shè)計、施工的；（6）存在非法承包、轉(zhuǎn)包行為的；（7）未經(jīng)生產(chǎn)許可、生產(chǎn)經(jīng)營與工商營業(yè)執(zhí)照不符的。責(zé)任單位：縣安監(jiān)局、工信局、工商局、發(fā)改局（牽頭單位：縣安監(jiān)局）9.消防整治重點：（1）違反規(guī)定擅自埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；（2）消防設(shè)施未經(jīng)過消防部門驗收就組織營業(yè)的；（3）生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品和其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或未與居住場所保持安全距離的，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；（4）建筑消

15、防設(shè)施損壞、不能正常運行的；（5）建筑消防設(shè)備、器材不按規(guī)定配齊并維護保養(yǎng)不到位的；（6）用火用電用氣存在違章現(xiàn)象的。責(zé)任單位：縣公安局、消防大隊、文廣新局、安監(jiān)局、交通局（牽頭單位：縣公安局）10.水利整治重點：（1）違反規(guī)劃、不履行基本建設(shè)程序，未經(jīng)水利行政主管部門批準(zhǔn)初步設(shè)計的；（2）違反水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文規(guī)定建設(shè)的；（3）破壞水利工程設(shè)施、影響水利工程安全運行的；（4）違法違規(guī)采砂、亂采濫挖以及破壞水土保持環(huán)境、影響水源地安全保護的；（5）違規(guī)從事農(nóng)村水電建設(shè)，存在“四無”現(xiàn)象的。責(zé)任單位：縣水務(wù)局、環(huán)保局（牽頭單位：縣水務(wù)局）11.特種設(shè)備整治重點：（1）民營危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和

16、冷庫的壓力容器、壓力管道及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)企業(yè)的鍋爐，存在非法制造、安裝和改造現(xiàn)象的；（2）無證使用、超期未檢、存在安全隱患的；（3）使用非法生產(chǎn)的特種設(shè)備；（4）使用報廢的特種設(shè)備；（5）使用存在故障、異常情況經(jīng)責(zé)令改正而未改正的特種設(shè)備；（6）電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施的安全裝置未經(jīng)相關(guān)部門定期檢驗合格的。責(zé)任單位：縣質(zhì)監(jiān)局、旅游局、工商局（牽頭單位：縣質(zhì)監(jiān)局）12.職業(yè)健康整治重點：（1）石英砂加工、建材等存在高危粉塵以及木制家具制造、冶金、化工和機動車維修等職業(yè)病危害嚴(yán)重，未經(jīng)工商部門登記注冊違法生產(chǎn)的；（2）2010年以后的建設(shè)項目未按規(guī)定履行職業(yè)衛(wèi)生“三同時”手續(xù)的；（3）非

17、煤礦山企業(yè)選礦廠、石英砂加工、建材、木制家具制造、冶金、化工和機動車維修等職業(yè)病危害因素的強度或濃度嚴(yán)重超標(biāo)的；（4）使用苯、正己烷、三氯乙烯等高危害有機溶劑的。責(zé)任單位：縣安監(jiān)局、衛(wèi)生局、工商局（牽頭單位：縣安監(jiān)局）各級各有關(guān)部門要舉一反三，對其他可能導(dǎo)致事故發(fā)生的非法違法行為也要列為重點打擊的內(nèi)容，確保專項行動取得實效。四、方法步驟堅持屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合，企業(yè)自查自糾與政府督查相結(jié)合，全面排查與重點整治相結(jié)合，監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合。從現(xiàn)在開始，到10月底結(jié)束，分五個階段進(jìn)行：（一）自查自糾、整改隱患階段（現(xiàn)在開始-5月底）全縣所有行業(yè)領(lǐng)域的企事業(yè)單位，要在整個專項行動期間，全面開

18、展自查自糾自報工作，及時治理糾正非法違規(guī)行為，消除安全隱患。要針對本單位各工種、各崗位人員容易出現(xiàn)的違章行為，制定出排查重點和治理標(biāo)準(zhǔn)及措施，每日進(jìn)行檢查、治理與糾正，并將自查自糾情況登記在冊，每周上報當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管和行業(yè)管理部門。（二）聯(lián)合執(zhí)法、集中整治階段（6月1日-7月底）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各單位要組織專人，集中力量、集中時間、對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點部門和重點問題開展聯(lián)合執(zhí)法、專項檢查、交叉互查、跟蹤督查等形式，對各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為進(jìn)行集中打擊，公開嚴(yán)懲一批嚴(yán)重非法違法行為，切實做到“四個一律”，推動“打非治違”專項行動的深入開展。同時，要設(shè)立“打非治違”舉報電話、信

19、箱，發(fā)動群眾和媒體對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為進(jìn)行舉報，做到有報必查、查實必懲，并公開查處結(jié)果。（三）復(fù)查抽查、全面督查階段（8月1日-8月底）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各單位要對專項行動中發(fā)現(xiàn)的重大問題和嚴(yán)重非法違法、違規(guī)違章行為進(jìn)行集中整治，重點加強對已關(guān)閉和停產(chǎn)整頓、技改生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位的抽查、復(fù)查，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的問題，堵塞漏洞，落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強督促指導(dǎo)，推動行業(yè)（領(lǐng)域）“打非治違”工作取得實效。專項行動開展期間，縣安委辦將組成督查組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門進(jìn)行督查檢查，并對督導(dǎo)檢查情況進(jìn)行通報。（四）總結(jié)交流、鞏固提高階段（9月1日-10月底）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要及時總結(jié)認(rèn)真分析各階

20、段的“打非治違”情況，總結(jié)交流專項行動中好的經(jīng)驗和做法，對相關(guān)工作進(jìn)一步作出部署，鞏固“打非治違”專項行動成果，防止打擊整治不到位，而導(dǎo)致非法違法現(xiàn)象死灰復(fù)燃，違規(guī)違章行為重復(fù)出現(xiàn)。同時，要安排專人負(fù)責(zé)做好信息報送工作，各單位要及時向縣安委辦報送各階段工作進(jìn)展情況。9月1日前，要對這次專項行動開展情況進(jìn)行總結(jié)，并形成書面總結(jié)材料報縣安委辦（郵箱：）。同時，要在10月份開展“打非治違”專項行動“回頭看”工作，復(fù)查“打非治違”專項行動存在的問題，進(jìn)一步鞏固提高“打非治違”成效，建立和完善“打非治違”長效機制。五、工作要求（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，周密組織。為加強對專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以副縣長閆瑞廷為組長

21、的贊皇縣“打非治違”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組（名單見附件），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣安委辦，主要負(fù)責(zé)全縣“打非治違”專項行動的日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要參照縣里的做法，成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，針對監(jiān)管行業(yè)的實際情況，制定可操作性強的實施方案，加強對本行業(yè)領(lǐng)域的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，密切配合，形成工作合力。確保“打非治違”專項行動扎實有效開展。（二）明確重點，嚴(yán)厲打擊。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確打擊重點，對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致重特大事故的典型非法違法行為，要重拳出擊，公開嚴(yán)懲。一要加強聯(lián)合執(zhí)法。要進(jìn)一步加強對“打非治違”工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，深入開展“打非治違”專項行動，各有關(guān)部門要加強工作協(xié)調(diào)，對檢查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門監(jiān)管范圍的非法違規(guī)行為，要及時