發(fā)改委-新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究

1、發(fā)改委-新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究(國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng):陳建國一、新能源汽車的生產(chǎn)準(zhǔn)入新能源汽車的生產(chǎn)準(zhǔn)入問題參見國家發(fā)改委2007-10-17發(fā)布的新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則。二、概念及國家擬定要支持的方向1、如何定義新能源汽車以電力驅(qū)動(dòng)為主,其它燃料(包括壓縮空氣不認(rèn)為是新能源汽車。目前出現(xiàn)的混合動(dòng)力汽車主要有HEV、EV、PHEV三類,即: HEV使用常規(guī)燃料、以發(fā)動(dòng)機(jī)為主、以電機(jī)為輔的混合動(dòng)力汽車(俗稱:小電機(jī)、小電池混合動(dòng)力,包括清混、中混、深混,不能外充電。EV以動(dòng)力蓄電池+電機(jī)為動(dòng)力的汽車,即純電動(dòng)汽車。PHEV可充電的、以電機(jī)驅(qū)動(dòng)為主、發(fā)動(dòng)機(jī)為輔(不直接參與驅(qū)動(dòng)的混

2、合動(dòng)力(俗稱:大電機(jī)、大電池混合動(dòng)力,目前稱為“雙?；旌蟿?dòng)力”。2、支持方向HEV是以常規(guī)燃料為主的混合動(dòng)力汽車,我們不認(rèn)為是新能源汽車,今后對(duì)HEV的支持力度不會(huì)大,甚至不支持。EV和PHEV將是國家認(rèn)定要大力支持的,要重點(diǎn)發(fā)展。3、外資的反應(yīng)(舉例日產(chǎn)日產(chǎn)汽車已提出方案,利用自己在電力驅(qū)動(dòng)方面的技術(shù)積累,與我國合作設(shè)計(jì)制造時(shí)速180km/h、續(xù)駛里程150km的電動(dòng)汽車;擬在5年后建立電池快餐點(diǎn)(類似加油站,屆時(shí)消費(fèi)者只買電而不用買電池;豐田豐田公司通過研究認(rèn)為,PHEV將會(huì)代替HEV,所以今后將把PHEV作為豐田公司大力發(fā)展的車型。注:陳司長(zhǎng)認(rèn)為,豐田前不久積極提出要把“普銳斯”混合動(dòng)力

3、汽車技術(shù)全面引進(jìn)給中國進(jìn)行聯(lián)合生產(chǎn)實(shí)際上是“障眼法”,其實(shí)是豐田看到HEV將要被PHEV所淘汰而做出的“積極”舉動(dòng),為自己在中國的后續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。三、政策支持1、支持方式在初期,擬對(duì)購買新能源汽車的消費(fèi)者補(bǔ)貼2萬元,或把消費(fèi)稅、購置稅取消;也考慮在路橋費(fèi)上有所優(yōu)惠。2、優(yōu)惠結(jié)構(gòu)采用“三家抬”的模式,即國家財(cái)政、地方(企業(yè)、個(gè)人各擔(dān)以部分。3、衡量支持對(duì)象的基本原則(尺度無論是HEV、PHEV還是EV,其產(chǎn)品都要通過可靠性試驗(yàn)(實(shí)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)初步考慮以汽車試驗(yàn)指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn),具體內(nèi)容在擬議中。其中,鑒于EV車正處于培育期,其主要部件(如電池、控制系統(tǒng)等尚處于發(fā)展和不斷完善之中,對(duì)它的標(biāo)準(zhǔn)制定原則是:將以

4、EV車發(fā)展過程中不同階段的最新技術(shù)水平作為衡量標(biāo)準(zhǔn)(類似不同時(shí)期實(shí)行不同的排放標(biāo)準(zhǔn)一樣,作為優(yōu)惠的達(dá)標(biāo)尺度。目前的所謂HEV車,仍是一種使用常規(guī)燃料、以發(fā)動(dòng)機(jī)為主動(dòng)力的車型,它實(shí)際上屬于一種節(jié)能方案,不屬于新能源技術(shù)路線,且豐田已經(jīng)設(shè)立了專利壁壘,因此今后不再對(duì)HEV的提供支持。四、PHEV、EV在我國的發(fā)展形勢(shì)如果說過去我們錯(cuò)過了三次發(fā)展機(jī)遇,致使我國的傳統(tǒng)汽車技術(shù)至今受制于外國人的話,那么隨著能源危機(jī)和環(huán)境危機(jī)的來臨所催生的新能源汽車時(shí)代的到來為我國迎來了新的、也是決定我國未來汽車產(chǎn)業(yè)命運(yùn)的發(fā)展機(jī)遇。目前,我國在EV汽車已經(jīng)站在了世界的最前沿。世界范圍內(nèi),汽車電氣化(電動(dòng)汽車將是汽車發(fā)展的

5、終極目標(biāo)。1、國內(nèi)發(fā)展電動(dòng)汽車的基礎(chǔ)在EV汽車領(lǐng)域,我國擁有世界上最龐大的電動(dòng)自行車、摩托車保有量,多年研制、使用電動(dòng)自行車和電動(dòng)摩托帶動(dòng)了電池技術(shù)、控制技術(shù)以及電機(jī)技術(shù)的迅速發(fā)展,積累了大量技術(shù)和豐富的經(jīng)驗(yàn),為我們發(fā)展電動(dòng)汽車打下了良好的技術(shù)基礎(chǔ)和市場(chǎng)基礎(chǔ),在這方面外國人已經(jīng)落后了。在PHEV汽車領(lǐng)域,以“比亞迪”雙?；旌蟿?dòng)力汽車為代表PHEV 已經(jīng)處于世界領(lǐng)先水平,其性能和技術(shù)水平已經(jīng)得到了國內(nèi)外專家的認(rèn)可。2、開發(fā)模式模塊化設(shè)計(jì)開發(fā)。目前,國內(nèi)已有學(xué)校、科研院所及企業(yè)積極行動(dòng)起來,擬成立聯(lián)合公司,專門研制電動(dòng)汽車動(dòng)力模塊,賣給整車廠,此事正在研究當(dāng)中,包括“博世”在內(nèi)的外資企業(yè)也表示愿意

6、積極合作發(fā)展;“一汽”、“長(zhǎng)安”、“奇瑞”等廠家表示愿意參與合作。3、政策的跟進(jìn)政策的制定,在準(zhǔn)入方面要考慮的是技術(shù)的實(shí)效性、產(chǎn)品的穩(wěn)定性和企業(yè)責(zé)任,防止某些單位借機(jī)進(jìn)來撈一把就走,而把有問題產(chǎn)品甩給了消費(fèi)者。所以對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入的企業(yè)要求是:有能力(技術(shù)、有實(shí)力(資金、設(shè)備、有誠意(執(zhí)著、負(fù)責(zé)任。五、主要提問及回答1、電動(dòng)卡車、客車能否享受國家支持政策?答:根據(jù)卡車的用途和目前電池的技術(shù)水平,卡車的普及還不現(xiàn)實(shí);車市客車屬財(cái)政消費(fèi),不屬于廣泛、帶動(dòng)性的消費(fèi),所以近期不在考慮范疇之內(nèi)。對(duì)于純電動(dòng)車,目前對(duì)于要大力支持發(fā)展的是小型和微型城市電動(dòng)車。2、奧運(yùn)會(huì)中使用的電動(dòng)大巴是否證明將要推廣使用?答:那

7、是為專項(xiàng)目的使用的,非市場(chǎng)目的使用,實(shí)際均產(chǎn)業(yè)化電動(dòng)汽車的標(biāo)準(zhǔn),不能進(jìn)行商業(yè)化生產(chǎn)。3、純電動(dòng)汽車的優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)是否按續(xù)駛里程劃定?答:對(duì)純電動(dòng)模式汽車,政策優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)擬為80km或100km以上,上公告的標(biāo)準(zhǔn)至少也應(yīng)該在80km以上。4、以前沒有生產(chǎn)汽車的資質(zhì),是否能直接申請(qǐng)生產(chǎn)電動(dòng)車?答:準(zhǔn)入分兩種:一種是企業(yè)準(zhǔn)入,國家已有準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),即要有重要產(chǎn)品(如發(fā)動(dòng)機(jī)、20億元以上的資金和生產(chǎn)規(guī)模;另一種是產(chǎn)品準(zhǔn)入,即已有汽車生產(chǎn)資質(zhì),其申請(qǐng)的只是新產(chǎn)品的準(zhǔn)入。以上兩種都沒有的,想一起上,目前還不行。另外對(duì)于具有汽車底盤生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè),生產(chǎn)電動(dòng)汽車有一定優(yōu)勢(shì)。5、生產(chǎn)動(dòng)力模塊是否設(shè)置準(zhǔn)入門檻?答:動(dòng)力模塊

8、不是最終產(chǎn)品,可不考慮設(shè)置門檻,但考慮對(duì)電池有要求、有標(biāo)準(zhǔn),從最終戰(zhàn)勝并代替內(nèi)燃機(jī)汽車的目標(biāo)出發(fā),設(shè)計(jì)及生產(chǎn)單位應(yīng)盡可能不用鉛酸電池作動(dòng)力。準(zhǔn)入門檻雖然不考慮設(shè),但技術(shù)指標(biāo)不能低,這樣才能發(fā)展。6、前幾天電視曾報(bào)道國家財(cái)政部給長(zhǎng)安集團(tuán)提供5000萬元的資金支持,用于混合動(dòng)力電動(dòng)汽車的發(fā)展?答:地方財(cái)政如何支持是地方的事,中央財(cái)政不會(huì)單獨(dú)支持某一個(gè)企業(yè)。7、新能源汽車的鑒定機(jī)構(gòu)是否還沿用原來的機(jī)構(gòu)?答:現(xiàn)在還不好說。8、為促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)展,配套優(yōu)惠政策何時(shí)能出臺(tái)?答:現(xiàn)已有車出售,估計(jì)明年能出臺(tái)。9、為了鼓勵(lì)電動(dòng)車的消費(fèi),在充電方面會(huì)有什么優(yōu)惠政策?答:國家電網(wǎng)很歡迎,特別是晚上電網(wǎng)處于用電低谷。至于晚上充電的電價(jià)是否比白天充電有優(yōu)惠?這不只是汽車一家的事,國家有關(guān)部門會(huì)有所考慮。10、城市充電站的配套建設(shè)，國家如何考慮？ 、城市充電站的配套建設(shè)，國家如何考