十五回顧與發(fā)展形勢(shì)

1、第一章 “十五”回顧與發(fā)展形勢(shì)一、“十五”回顧“十五”期間，在中共上海市委、上海市人民政府和中共寶山區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)人民以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，牢牢抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，圍繞“一年小變樣，三年中變樣，五年大變樣，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化濱江新城區(qū)”的奮斗目標(biāo)，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，努力突破發(fā)展瓶頸，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面，“十五”計(jì)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)勝利實(shí)現(xiàn)，為寶山“十一五”和更長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。把握新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)決貫徹宏觀調(diào)控政策，積

2、極應(yīng)對(duì)地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)加劇、資源約束趨緊、非典和禽流感疫情等諸多挑戰(zhàn)，著力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)快速增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g，增加值年均增長(zhǎng)18.5%，到2005年達(dá)321.9億元，是“九五”期末的2.7倍；地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)41.8%，到2005年達(dá)63.6億元，是“九五”期末的3.9倍。五年共完成固定資產(chǎn)投資586.1億元，累計(jì)吸收合同外資14.9億美元，外貿(mào)出口68億美元。二、三產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局進(jìn)一步鞏固。圖1 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)2、城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得重大突破，城市面貌顯著改善。城市建設(shè)規(guī)劃體系進(jìn)一步完善，區(qū)域總體規(guī)劃綱要及其實(shí)施方案獲得批準(zhǔn)，基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)規(guī)劃、各鎮(zhèn)總體規(guī)

3、劃和街道社區(qū)規(guī)劃的編制工作基本完成。重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)取得突破，羅店中心鎮(zhèn)、西城區(qū)（楊行地區(qū)）、顧村地區(qū)的開發(fā)建設(shè)取得階段性成果，大場(chǎng)老鎮(zhèn)、羅店老鎮(zhèn)改造全面啟動(dòng)，農(nóng)民宅基地置換試點(diǎn)工作穩(wěn)步開展。區(qū)域交通環(huán)境不斷優(yōu)化，郊環(huán)線等一大批市政基礎(chǔ)設(shè)施建成使用，道路長(zhǎng)度和面積分別比“九五”期末增加了92.14公里和509.2萬(wàn)平方米，軌道交通實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的突破，主要道路骨架網(wǎng)絡(luò)基本形成。環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的力度不斷加大，完成了兩輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，吳淞工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治取得階段性成果，區(qū)域水環(huán)境明顯改善，五年共新建各類綠地1306公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39.5%，人均公共綠地面積達(dá)到17平方米，成功創(chuàng)建“上

4、海市園林城區(qū)”。城市管理長(zhǎng)效機(jī)制初步形成，拆除違法建筑、“百路”整治、公共客運(yùn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治等取得明顯成效，五年共拆除違法建筑234萬(wàn)平方米，整治道路338條，查處各類非法營(yíng)運(yùn)車輛5586輛。圖2 綠化建設(shè)成績(jī)顯著3、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展。深入貫徹實(shí)施“科教興市”主戰(zhàn)略，五年間全區(qū)共新增高新技術(shù)企業(yè)39家，申請(qǐng)專利4289項(xiàng)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)加速推進(jìn)，信息基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，信息傳輸主干網(wǎng)絡(luò)覆蓋全區(qū)政府機(jī)構(gòu)、小區(qū)和主要商務(wù)樓宇，企業(yè)、家庭寬帶接入用戶數(shù)8萬(wàn)戶，有線電視網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%，電子政務(wù)“四個(gè)統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺(tái)”初步形成。全面加快教育先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建，大力實(shí)施中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化

5、建設(shè)，圓滿完成加強(qiáng)初中建設(shè)工程，新建、改擴(kuò)建學(xué)校建筑面積111萬(wàn)平方米，深入推進(jìn)教育綜合改革。開展了一系列豐富多彩的群眾性文化體育活動(dòng)，成功舉辦了上海寶山國(guó)際民 統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、地理信息基礎(chǔ)平臺(tái)、信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、政府對(duì)外門戶平臺(tái)間藝術(shù)節(jié)、上海寶山國(guó)際女籃挑戰(zhàn)賽、亞洲體育舞蹈錦標(biāo)賽、區(qū)運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)，新建了一批文化體育設(shè)施。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善三級(jí)基本醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村合作醫(yī)療參入率穩(wěn)定在99%以上，健康城區(qū)創(chuàng)建取得突破，全區(qū)居民的健康水平顯著提高,人均期望壽命從“九五”期末的77.07歲提高到“十五”期末的80.17歲。4、人民生活持續(xù)改善，社會(huì)秩序穩(wěn)定良好。初步形成

6、了政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任體系，從2002年到2005年共凈增、新增就業(yè)崗位10.74萬(wàn)個(gè)，就業(yè)特困人員就業(yè)安置率達(dá)99%以上?；窘⒘擞沙潜?、鎮(zhèn)保、農(nóng)保和外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)構(gòu)成的多層次、多類型的基本社會(huì)保障體系，完成了社會(huì)救助三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，率先在全市實(shí)施就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼卡制度，率先在全市提高60歲以上老年農(nóng)民的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民收入有了大幅提高，2005年全區(qū)農(nóng)村居民家庭人均純收入為1.08萬(wàn)元，城鎮(zhèn)職工年平均工資為3.14萬(wàn)元，分別比“九五”期末提高了57.4%和1.1倍。2005年末城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積超過24平方米。積極創(chuàng)建“平安寶山”，建立完善了以“六位一體”為主體的

7、社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)體系，社會(huì)治安狀況持續(xù)良好，榮獲了“全國(guó)社會(huì)治安優(yōu)秀地市”稱號(hào)。 區(qū)域醫(yī)療中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站 增加就業(yè)崗位的指標(biāo)從2002年才開始提出，故本項(xiàng)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)從2002年開始。2002 年凈增就業(yè)崗位8400個(gè)，2003年至2005年新增就業(yè)崗位9.9萬(wàn)個(gè) 民警、治安輔助巡邏隊(duì)、物業(yè)保安、社區(qū)綜合協(xié)管員、治安防范志愿者、司法社工圖3 城鄉(xiāng)居民收入大幅提高5、改革開放繼續(xù)深化，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。所有制改革和對(duì)外開放取得新進(jìn)展，國(guó)有（集體）資本共退出8.7億元，基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)屬國(guó)有資本在絕大多數(shù)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域退出的目標(biāo)，非公經(jīng)濟(jì)在區(qū)屬經(jīng)濟(jì)中的比重超過45%。深入開展對(duì)口

8、支援和合作交流，五年援建對(duì)口支援項(xiàng)目超過100項(xiàng)，引進(jìn)外地投資企業(yè)6873戶，成功舉辦了長(zhǎng)江口民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇。積極推進(jìn)固定資產(chǎn)投資管理體制改革，實(shí)行工業(yè)園區(qū)（物流園區(qū)）項(xiàng)目登記備案制、準(zhǔn)入評(píng)估機(jī)制和政府投資項(xiàng)目“四分開”制度，在上海率先實(shí)施了“四個(gè)一”的土地管理工作機(jī)制。積極構(gòu)建公共財(cái)政框架，深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、收支兩條線和農(nóng)村稅費(fèi)改革。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，全面實(shí)行政府信息公開，規(guī)范 計(jì)劃、資金、建設(shè)、監(jiān)管四分開 一個(gè)口子進(jìn)、一個(gè)池子蓄、一條渠道出、一套班子管行政許可。深入開展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，大

9、力整治“五小”企業(yè)，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序。過去五年是不平凡的五年，所取得的成績(jī)來(lái)之不易。這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，得益于歷屆區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)奠定的堅(jiān)實(shí)工作基礎(chǔ)，凝聚著全區(qū)人民的心血和汗水?！笆濉卑l(fā)展目標(biāo)的勝利完成也為寶山的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，廣泛調(diào)動(dòng)各方面的積極性，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，不斷加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)變樣進(jìn)程；二是堅(jiān)持以人為本，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；三是堅(jiān)持速度與效益相統(tǒng)一，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量；四是堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)

10、濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，保持社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)；五是堅(jiān)持建管并舉，不斷提高城市現(xiàn)代化建設(shè)和管理水平；六是堅(jiān)持改革開放，著力突破體制機(jī)制瓶頸，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力；七是堅(jiān)持推進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變政府職能；八是堅(jiān)持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高市民綜合素質(zhì)和城市文明程度。二、面臨的形勢(shì)“十一五”期間，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、上海加快“四個(gè)中心”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是寶山建設(shè)現(xiàn)代化濱江新城區(qū)的關(guān)鍵五年。 小煉鋼、小煉油、小火電、小玻璃、小水泥寶山面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、動(dòng)力和壓力同在的發(fā)展環(huán)境。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，全球生產(chǎn)要素流動(dòng)和國(guó)

11、際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快，我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系和影響日益加深。我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)將持續(xù)發(fā)展。上海發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，面臨加快國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)、推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)、辦好中國(guó)2010年上海世博會(huì)、國(guó)家規(guī)劃長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展等重要機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將保持良好勢(shì)頭。寶山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，三年中變樣勝利實(shí)現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，新的功能定位進(jìn)一步明確。這些都為寶山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境和有利條件。同時(shí)也要清醒地看到，影響世界和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，資源、環(huán)境、人才等因素對(duì)發(fā)展的制約日益明顯，寶山的發(fā)展還面臨著一些突出矛盾和問題，主要有：一是產(chǎn)業(yè)集中度不高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，資源綜合利用效率偏低等問題仍然存在，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐有待進(jìn)一步加快