我國勞動(dòng)力市場分析

1、景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院工商學(xué)院本科生學(xué)年論文關(guān)于培育和完善勞動(dòng)力市場的思考學(xué) 號(hào):201010420126姓 名：朱夢飛院（系）：工商學(xué)院專 業(yè)：會(huì)計(jì)指導(dǎo)老師：歐陽春完成日期：2010年12月8日i目錄摘要 3引言 31、我國勞動(dòng)力市場的發(fā)展?fàn)顩r 31.1 勞動(dòng)力市場體系 31.2 勞動(dòng)力市場運(yùn)行機(jī)制 31.3 勞動(dòng)力市場規(guī)則 31.4 社會(huì)服務(wù)體系的建設(shè) 32、我國勞動(dòng)力市場存在的問題 42.1 城鄉(xiāng)就業(yè)差距較大 42.2 老齡化問題 42.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 52.4 大學(xué)生就業(yè)難 53、完善勞動(dòng)力市場的對(duì)策 63.1 培育勞動(dòng)力市場的主體 63.2 加快政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程 63.3 建立

2、勞動(dòng)供求模型 73.4 現(xiàn)念的轉(zhuǎn)變 73.5 減少政府的行政干預(yù)改革就業(yè)及相關(guān)體制 73.6 整合各種教學(xué)資源，實(shí)施多元化素質(zhì)教育 73.7 內(nèi)部吸收，外部流動(dòng) 73.8 縮小城鄉(xiāng)差距 7結(jié)束語 8參考文獻(xiàn) 99摘要一切生產(chǎn)要素都要進(jìn)入市場，作為生產(chǎn)要素之一的勞動(dòng)力自然也不例外，因而，培育和 發(fā)展勞動(dòng)力市場是發(fā)展市場體系的客觀要求。勞動(dòng)力市場是各種生產(chǎn)要素市場中最主要和最 活躍的部分，它的發(fā)育程度如何，直接關(guān)系著勞動(dòng)力資源的有效配置，也制約著其它生產(chǎn)要 素作用的充分發(fā)揮，進(jìn)而決定著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善程度。為此 ，系統(tǒng)地分析我國勞動(dòng) 力市場的發(fā)展?fàn)顩r，總結(jié)歸納勞動(dòng)力市場存在的問題，并在此基

3、礎(chǔ)上確定勞動(dòng)領(lǐng)域以市場為 取向的各項(xiàng)改革的思路和對(duì)策，對(duì)于進(jìn)一步健全勞動(dòng)力市場乃至整個(gè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制 都有非常重要的意義。關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力市場、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革、資源配置引言勞動(dòng)力市場，又稱勞動(dòng)市場、勞工市場、職業(yè)市場、就業(yè)市場、求職市場、招聘市場、 人力市場等，是指勞工供求的市場。1、我國勞動(dòng)力市場的發(fā)展?fàn)顩r改革開放以來，尤其是近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，我國勞動(dòng)力市場迅速 發(fā)展，市場機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置中作用越來越明顯。1.1 勞動(dòng)力市場主體一是國有企業(yè)用人自主權(quán)逐步擴(kuò)大，但尚未具備充分的市場主體資格；二是非國有企業(yè) 及其職工的市場地位雖已基本形成，但其行為缺乏規(guī)范；

4、三是通過合同建立勞動(dòng)關(guān)系已有了 基礎(chǔ)，但并沒有全面推開，而且形式主義成份太大。1.2 勞動(dòng)力市場運(yùn)行機(jī)制勞動(dòng)力市場運(yùn)行機(jī)制開始發(fā)揮作用，企業(yè)之間、勞動(dòng)者之間的競爭初步展開，勞動(dòng)力的流 動(dòng)成為趨勢。在一定范圍內(nèi)的工資調(diào)節(jié)供求，供求決定工資的格局正在初步形成。 但目前我國 勞動(dòng)力市場運(yùn)行機(jī)制還很不健全，由于長期實(shí)行的人事管理制度、就業(yè)管理制度及戶籍管理制 度從一開始就沒有利用市場配置的基礎(chǔ)作用，行政管理的色彩較濃，因而我國的勞動(dòng)力市場 具有明顯的地域分割、市場割據(jù)以及市場規(guī)則不統(tǒng)一的弊端。1.3 勞動(dòng)力市場規(guī)則我國勞動(dòng)力市場的秩序已著手建立，但仍存在許多空白和難點(diǎn)。改革開放以來，勞動(dòng)部門 在推動(dòng)立

5、法上做了大量工作，頒布和出臺(tái)了多項(xiàng)勞動(dòng)法律、法規(guī)以及規(guī)章，特別是勞動(dòng)法 的出臺(tái)，對(duì)保障市場的正常運(yùn)行，保護(hù)競爭中的弱者，發(fā)揮了極其重要的作用，同時(shí)也為勞 動(dòng)力市場的發(fā)展創(chuàng)造了條件。繼勞動(dòng)法頒布實(shí)施后，勞動(dòng)部門陸續(xù)頒布了 47個(gè)配套規(guī)章和規(guī)范性文件，一系列對(duì)企業(yè)用工、勞動(dòng)者流動(dòng)就業(yè)和勞務(wù)中介行為具有規(guī)范作用的管理辦 法陸續(xù)制訂，有效拓寬了勞動(dòng)監(jiān)督檢查工作的領(lǐng)域。1.4 社會(huì)服務(wù)體系的建設(shè)目前已初步建立了一套社會(huì)服務(wù)體系，并發(fā)揮了作用，但其局限性還很大。改革以來, 我國職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的工作效率逐步提高，就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已基本形成。職業(yè)培訓(xùn)能力也逐步加 強(qiáng)，目前全國共有各類就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)近 3000個(gè)，年培

6、訓(xùn)能力超過4000萬人。2、我國勞動(dòng)力市場存在的問題進(jìn)入新的世紀(jì)，我國實(shí)際勞動(dòng)力的供給數(shù)量愈來愈大。而與此同時(shí)，我國創(chuàng)造就業(yè)的能力和實(shí)際就業(yè)需求量明顯下降，市場發(fā)育的程度在不同區(qū)域和經(jīng)濟(jì)成分之間也很不平衡，遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。隨著城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，就業(yè)問題一直是我國社會(huì)面臨的主要難題之一。2.1 城鄉(xiāng)就業(yè)差距較大近幾年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，但是受結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革深化的影響，失業(yè)問題日益嚴(yán)重。盡管目前國家為促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)發(fā)出稅收優(yōu)惠政策，但就業(yè)的條件并不是每一個(gè)失業(yè)人員能夠達(dá)到的，因此就業(yè)問題仍然比較突出。據(jù)有關(guān)測算，GDP增長一個(gè)百分點(diǎn)帶來的 就業(yè)增長率90年代為

7、0. 1左右，2002年僅為0. 125,失業(yè)人員和國企下崗人員各有 600萬 人左右，且當(dāng)年進(jìn)入勞動(dòng)年齡的人口估計(jì)有 800萬人左右，但是2008年末，全國就業(yè)人員 73740萬人，比2007年末僅增加715萬人，失業(yè)人口規(guī)模持續(xù)上升，就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻， 2012年，第3季度，城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)為926.0萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)率為4.1%期末領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人 數(shù)為208.0萬人，單位從業(yè)人員數(shù)為147393.1千人，國有單位從業(yè)人員數(shù)為 69311.2千人， 城鎮(zhèn)集體單位從業(yè)人員數(shù)為6031.6千人。長期以來，我國都把農(nóng)村和農(nóng)業(yè)作為吸納勞動(dòng)力的 主要渠道，但是農(nóng)村人口基數(shù)大，計(jì)劃生育政策比較放松，農(nóng)村具

8、有較高的人口出生率和自 然增長率，因此，農(nóng)村不僅存在約1.3億的剩余勞動(dòng)力急需轉(zhuǎn)移，龐大數(shù)量的新增勞動(dòng)力也 給農(nóng)村就業(yè)帶來巨大的壓力。并且由于許多失業(yè)人員自身素質(zhì)較差，就業(yè)觀念陳舊，不愿從事苦、臟、累、危險(xiǎn)的工種和服務(wù)行業(yè)的工作。結(jié)果失業(yè)職工再就業(yè)相當(dāng)困難，再就業(yè)率不斷下降，2008年城鄉(xiāng)就業(yè)情況如下表：就業(yè)人口分布開放產(chǎn)業(yè)百分比（%壟斷產(chǎn)業(yè)（%遷移農(nóng)村方動(dòng)后96.923.08未遷移農(nóng)村方動(dòng)后92.187.82遷移城市勞動(dòng)者71.1228.88未遷移城巾為動(dòng)后67.3732.63該表顯示我國城鄉(xiāng)就業(yè)差距還很大，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也增加了城市就業(yè)的壓力，2.2 老齡化問題我國是一個(gè)人口大國

9、，人口問題是影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要因素。人口老齡化是當(dāng)今社 會(huì)的一個(gè)發(fā)展趨勢，目前世界所有發(fā)達(dá)國家的人口結(jié)構(gòu)都在轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷?，我國已步入老齡 化時(shí)期，中國人口基數(shù)大、人均資源不足、地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化差異大，這決定了中國人口老齡化 具有以下特點(diǎn)：老年絕對(duì)人口數(shù)量大、老齡化速度明顯快于發(fā)達(dá)國家、老齡化現(xiàn)象與經(jīng)濟(jì)發(fā) 展不協(xié)調(diào)、地區(qū)之間老齡化狀態(tài)差別較大。據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國 60歲及以上人口 77648705人，占13.26%, 同2000年第五次人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升 2.93個(gè)百分點(diǎn)。人口老齡化引 起很多問題：（1）人口老齡化使勞動(dòng)年齡人口比重下降，對(duì)老人贍養(yǎng)比上

10、升；（2）人口老齡化對(duì)投資、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄和稅收都帶來相關(guān)影響；（3）人口老齡化使政府用于老人的財(cái)政支出 增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重；（4）人口老齡化、高齡化影響家庭結(jié)構(gòu)和贍養(yǎng)功能；（5）人口老齡化使完成脫貧任務(wù)更加艱巨。2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理我國共有三大產(chǎn)業(yè)：農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)。目前我國農(nóng)業(yè)比重最高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重 最小，且發(fā)展速度趨緩，發(fā)展水平低下，阻礙其進(jìn)一步吸納勞動(dòng)力和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。第三產(chǎn) 業(yè)的發(fā)展依靠的是高新技術(shù)人才，我國這一方面勞動(dòng)力嚴(yán)重缺失，而農(nóng)村勞動(dòng)力大量剩余， 兩者相結(jié)合造成我國勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)中分布極不平衡。2.4 大學(xué)生就業(yè)難2005年全國普遍高校招生504萬人，是1998年的4.7倍

11、，高校在校人數(shù)達(dá)2300萬，躍居世 界第一。國家重點(diǎn)高校擴(kuò)招規(guī)模適度，畢業(yè)生就業(yè)情況尚可；普通地方高校學(xué)生急劇增加， 畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻；對(duì)于高職院校來說，只要畢業(yè)生技能特色明顯，就業(yè)也沒問題；值得 注意的是，培養(yǎng)高技能人才的高級(jí)技工學(xué)校和技師學(xué)院的畢業(yè)生卻是供不應(yīng)求。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，就業(yè)市場呈現(xiàn)五個(gè)變化趨勢：即專業(yè)崗位多樣化、專業(yè)冷熱多 變化、知識(shí)技能綜合化、地區(qū)需求差異化和技能人才層次高移化等趨勢。特別是中央大力推 進(jìn)自主創(chuàng)新，實(shí)施建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略，對(duì)科技人才的素質(zhì)提出更高的要求，我們需要數(shù) 以萬計(jì)的科技領(lǐng)軍人才、數(shù)以百萬計(jì)的高級(jí)專業(yè)人才和數(shù)以千萬計(jì)的高技能人才。&

12、quot;大學(xué)生就業(yè)難"反映了一些高校適應(yīng)不了上述變化和要求。2.4.1 擴(kuò)招引發(fā)高校培養(yǎng)的各類科技人才比例失調(diào)科技人才大致可分四種類型：1.科學(xué)研究型，物理學(xué)家愛因斯坦為其典型代表；2.工程設(shè)計(jì)型，橋梁專家茅以升為其典型代表；3.應(yīng)用技術(shù)型，化工專家侯德榜為其典型代表；4.應(yīng)用技能型，發(fā)明蒸汽機(jī)的機(jī)械修理工，后為英皇家學(xué)會(huì)會(huì)員的瓦特為其典型代表?？蒲行?人才從事發(fā)現(xiàn)和研究客觀規(guī)律的工作；設(shè)計(jì)型人才從事設(shè)計(jì)、決策、規(guī)劃等工作；技術(shù)型人 才和技能型人才是在生產(chǎn)一線或工作現(xiàn)場從事將設(shè)計(jì)、決策、規(guī)劃等變換成物質(zhì)形態(tài)（產(chǎn)品、 工程）或者對(duì)社會(huì)產(chǎn)生具體作用。技術(shù)型人才主要應(yīng)用智力技能來完成任務(wù)

13、；技能型人才主 要依賴操作技能來進(jìn)行工作，其中的高技能人才隨著層次的提升， 智力技能的含量也在增加， 逐步成為高技術(shù)的技能型人才。我國已是制造大國，正努力由低端制造業(yè)轉(zhuǎn)向高端制造業(yè)， 需要大批手腦并用的高技能人才，大學(xué)生進(jìn)技校學(xué)習(xí)技能后容易就業(yè)，就證明了這一點(diǎn)。以 培養(yǎng)技術(shù)型人才為主的普通地方高校，由于大量擴(kuò)招，畢業(yè)生供大于求，就業(yè)困難。2.4.2 應(yīng)試教育導(dǎo)致大學(xué)生素質(zhì)結(jié)構(gòu)存在缺陷應(yīng)試教育"重書本、輕實(shí)踐”，我國的中小學(xué)校，還有部分高校，尚未擺脫應(yīng)試教育的羈 絆。我國的中學(xué)生在國際數(shù)學(xué)、物理大賽中，往往能超過其他國家的學(xué)生，取得大獎(jiǎng)。但我 國的留學(xué)生與發(fā)達(dá)國家學(xué)生相比較，往往在實(shí)踐

14、能力與創(chuàng)新能力方面不如人家。因此，我們 應(yīng)實(shí)施多元化的素質(zhì)教育。就培養(yǎng)科技人才而言，可以有科研型、設(shè)計(jì)型、技術(shù)型和技能型 的素質(zhì)教育。一些高校除了抓學(xué)科知識(shí)外，其它方面處于不同程度的邊緣化狀態(tài)，加上大量 擴(kuò)招，辦學(xué)條件和師資力量有限的高校，在教學(xué)時(shí)形成了 "一支粉筆、一塊黑板、一張嘴巴" 包打天下的傾向。只有書本知識(shí)的大學(xué)生，市場是不歡迎的，正如杭州汽輪機(jī)廠負(fù)責(zé)人所說："動(dòng)輒幾百萬元的數(shù)控設(shè)備，誰敢放心交給那些只有理論而沒有一點(diǎn)實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的人操作 呢？"2.4.3 高校部分專業(yè)與就業(yè)崗位難以對(duì)接就業(yè)市場是動(dòng)態(tài)的，有些高校把握不住”專業(yè)冷熱多變化”的趨勢

15、，在前幾年通訊專業(yè)畢 業(yè)生緊俏時(shí)，大辦通訊專業(yè)，這二年市場卻青睞數(shù)控專業(yè)，導(dǎo)致通訊專業(yè)畢業(yè)生找工作就比 較麻煩。有些高校與企業(yè)聯(lián)系不多，對(duì)數(shù)控崗位 "知識(shí)技能綜合化”趨勢不了解，培養(yǎng)出來的 數(shù)控博士在實(shí)驗(yàn)室編程序是個(gè)高手，但無法面對(duì)車間里的加工中心。2.4.4 大學(xué)生的就業(yè)意識(shí)與市場需求有差異在大學(xué)生中，存在重東部（地區(qū)）、輕西部（地區(qū)），重上層、輕基層，重職業(yè)、輕事 業(yè)的傾向，因此出現(xiàn)"有業(yè)不就"和"無業(yè)可就"的并存狀況。3、完善勞動(dòng)力市場的對(duì)策3.1 培育勞動(dòng)力市場的主體建立新的企業(yè)用工制度，確立企業(yè)自主用工的主體地位。要把企業(yè)法中規(guī)定的企

16、業(yè)在機(jī) 構(gòu)設(shè)置、職工錄用、辭退人員的權(quán)利真正落實(shí)到企業(yè)，使企業(yè)成為真正的市場競爭主體和勞動(dòng) 用工主體，從而按照“面向社會(huì)、公開招收、擇優(yōu)錄用”的原則 ，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，自 主地決定所需勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量。為此，要逐步改變現(xiàn)行的固定工制度，全面推行勞動(dòng)合同 制，使全員勞動(dòng)合同制成為所有企業(yè)和勞動(dòng)者之間建立勞動(dòng)關(guān)系的基本形式。建立新的勞動(dòng) 力就業(yè)制度，即改變國有企業(yè)職工對(duì)企業(yè)人身依附的紐帶關(guān)系，賦予勞動(dòng)者自主擇業(yè)的主體 地位。勞動(dòng)力進(jìn)入市場，必然存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，這就要求建立起獨(dú)立于企業(yè)的，并能切實(shí)為職 工提供基本生活保障的社會(huì)保障制度，為勞動(dòng)力的競爭和流動(dòng)解除后顧之憂。為此，必須進(jìn) 行養(yǎng)老保險(xiǎn)

17、、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度改革，由社會(huì)按照平等的條件對(duì)勞動(dòng)者在就 業(yè)市場中的風(fēng)險(xiǎn)提供必要的保障，使社會(huì)保障和住房分配的單位化轉(zhuǎn)向社會(huì)化、 市場化，向“打 破所有制限制，全方位覆蓋，統(tǒng)一辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全國統(tǒng)籌管理”的方向推進(jìn)，使勞動(dòng)者真正 得以自主擇業(yè)、輕松流動(dòng)。只有解決了上述問題 ，才能形成勞動(dòng)力市場的供求主體，促進(jìn)全 國勞動(dòng)力市場的形成，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成企業(yè)和勞動(dòng)者之間雙向選擇的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，勞動(dòng)力 資源可以在流動(dòng)中、市場競爭中得到優(yōu)化配置。3.2 加快政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程政府部門應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，即由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)用工主體轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)力市場的指 導(dǎo)者、監(jiān)督者、協(xié)調(diào)者和服務(wù)者

18、，應(yīng)調(diào)整勞動(dòng)、人事及其它有關(guān)部門在勞動(dòng)力市場行政管理 方面的職能，將其集中以一個(gè)部門統(tǒng)一管理，其主要職責(zé)是通過建立一套完善的勞動(dòng)力市場 法律和政策體系，包括防止就業(yè)歧視、保護(hù)平等競爭、維護(hù)市場秩序、打擊欺詐行為、消除 市場障礙等方面的立法和政策，為市場統(tǒng)一開放、競爭有序地運(yùn)行創(chuàng)造環(huán)境和條件，同時(shí)依據(jù) 政策法規(guī)和勞動(dòng)合同進(jìn)行爭議仲裁處理和勞動(dòng)監(jiān)察。建議成立“社會(huì)保障管理委員會(huì)”，作為政府的一個(gè)職能部門，發(fā)揮管理職能，將原來隸屬于人事、勞動(dòng)、民政等不同部門的社會(huì)保 障管理職能統(tǒng)一集中于該委員會(huì)，使保障基金組織與政府職能部門分離，成為獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé) 任的法人實(shí)體，從而為切實(shí)保障勞動(dòng)力市場向著法制化、

19、規(guī)范化、制度化方向發(fā)展提供相應(yīng) 的基礎(chǔ)和條件。3.3 建立勞動(dòng)供求模型根據(jù)預(yù)警指標(biāo)，建立勞動(dòng)力供求模型，推算出未來各年的勞動(dòng)力供給量與勞動(dòng)力需求量的 變動(dòng)趨勢，從理論上計(jì)算失業(yè)率的預(yù)測值,并與失業(yè)率警戒線比較，發(fā)布消息。3.4 現(xiàn)念的轉(zhuǎn)變觀念不更新，改革難以進(jìn)展。引導(dǎo)企業(yè)，勞動(dòng)者，社會(huì)向市場觀念轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)新型就業(yè)擇業(yè) 觀念.同時(shí)，目前不合理的行業(yè)收入差距也嚴(yán)重影響了富余人員的就業(yè)觀應(yīng)通過稅收等手段 ， 控制一些壟斷性部門的高額收人，樹立公平分配機(jī)制和氛圍.o3.5 減少政府的行政干預(yù)改革就業(yè)及相關(guān)體制必須逐步廢除長期以來實(shí)行的嚴(yán)格城鄉(xiāng)戶籍差別制度，勞動(dòng)力就業(yè)的所有制，以及社會(huì)福 利制度的城鄉(xiāng)巨

20、大差別等政策和制度，因?yàn)檫@些制度限制了人口從農(nóng)村向城市自由轉(zhuǎn)移，束縛 了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場的發(fā)育，妨礙了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，導(dǎo)致過多的低素質(zhì)的勞動(dòng)力 格局和狹小白就業(yè)空間.同時(shí)在傳統(tǒng)計(jì)劃體制下形成的勞動(dòng)用工制度必須進(jìn)行徹底的改革，打破所有制，部門乃至城鄉(xiāng)界限，建立勞動(dòng)者能進(jìn)能出形成用人單位和勞動(dòng)者雙向選擇 ，鼓勵(lì)企 業(yè)富余人員自謀職業(yè)，實(shí)現(xiàn)用工市場化。3.6 整合各種教學(xué)資源，實(shí)施多元化素質(zhì)教育所謂多元化的素質(zhì)教育，就是以需求為導(dǎo)向，突出科技人才類型特征的素質(zhì)教育。例如， 科研型人材的素質(zhì)教育，以探索自然奧秘或研究技術(shù)原理的需求為導(dǎo)向，突出科研，全面實(shí) 施培養(yǎng)學(xué)生科技素質(zhì)、思想人文素質(zhì)和身

21、體素質(zhì)的教育；技能型人才的素質(zhì)教育以當(dāng)代生產(chǎn) 技術(shù)系統(tǒng)的高端技能需求為導(dǎo)向，突出技能，全面培養(yǎng)學(xué)生科技素質(zhì)、思想人文素質(zhì)和身體 素質(zhì)的教育。3.7 內(nèi)部吸收，外部流動(dòng)在城市，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。首先，要重視第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快第三產(chǎn) 業(yè)和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的步伐。其次，促進(jìn)非正規(guī)部門的迅速發(fā)展。在農(nóng)村，以農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整為 中心，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為紐帶，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè) 延長傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)向畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等副業(yè)轉(zhuǎn)移 ，并且各地區(qū)根據(jù) 自己的優(yōu)勢形成有特色的專業(yè)生產(chǎn)帶來增加就業(yè)機(jī)會(huì)。由于受教育水平、勞動(dòng)技能的限制以 及社會(huì)保障制度、勞動(dòng)用工制度等各條件的約束，使我國城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場之間的流動(dòng)非常有 限，因此，要推進(jìn)勞動(dòng)力市場的一體化進(jìn)程，解決城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場的分割狀況，促進(jìn)勞動(dòng)力 要素的流動(dòng)，改變就業(yè)結(jié)構(gòu)，使勞動(dòng)力資源在各個(gè)市場上能得到優(yōu)化配置，就要加快勞動(dòng)力 的外部流動(dòng)。首先，由于我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，正規(guī)部門發(fā)展的方向是走規(guī)模經(jīng)濟(jì)道路， 裁員增效必然造成大量失業(yè)。因此擴(kuò)大民間投資 ，大力發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)是解決問題的出路。 發(fā)展勞動(dòng)密集型的第三產(chǎn)業(yè)如服務(wù)業(yè)等，吸收更多的勞動(dòng)力成為可能。3.8 縮小城鄉(xiāng)差距轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，