國家標準檢驗檢測機構誠信基本要求

1、 國家標準檢驗檢測機構誠信基本要求編制說明檢驗檢測機構誠信基本要求國家標準起草組2015年2月7 / 7國家標準檢驗檢測機構誠信基本要求編制說明一、任務來源該標準是由全國信用標準化技術工作組提出并歸口，國家認證認可監(jiān)督管理委員會認證認可技術研究所負責起草，國家認證認可監(jiān)督管理委員會主管的國家標準。本標準經(jīng)國家標準化管理委員會批準，正式列入2011年國家標準制修訂項目計劃。項目編號為20111723-Z-424，標準名稱為檢驗檢測機構誠信基本要求。二、標準制定的背景、目的及意義近年來，我國產(chǎn)品質量事件頻繁發(fā)生，嚴重損害了群眾利益，沖擊了社會安定，引起了黨中央、國務院和地方各級政府的高度重視，這些

2、事件發(fā)生的一個重要原因是當前我國誠信體系尚不健全，一些組織守法意識淡薄，社會責任缺失，沒有把“質量第一，誠信為本”的理念貫穿到組織機構全員、全過程的管理中，使得以誠信為本的質量安全主體責任不能得到切實落實。誠實和信用是檢驗檢測機構應遵循的基本道德規(guī)。2014年6月14日國務院印發(fā)的社會信用體系建設規(guī)劃綱要（20142020年）明確指出：“建立完善中介服務機構及其從業(yè)人員的信用記錄和披露制度，并作為市場行政執(zhí)法部門實施信用分類管理的重要依據(jù)。重點加強檢驗檢測類等機構信用分類管理，探索建立科學合理的評估指標體系、評估制度和工作機制。” 、“加強重點人群職業(yè)信用建設，建立認證和檢驗檢測從業(yè)人員等人員

3、信用記錄，推廣使用職業(yè)信用報告，引導職業(yè)道德建設與行為規(guī)”。2014年7月23日中央精神文明建設指導委員會在關于推進誠信建設制度化的意見中又明確指出：“制定全國統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標準，統(tǒng)一信用指標目錄和建設規(guī)。健全行業(yè)信用信息記錄制度，以各類企業(yè)和從業(yè)人員為重點，把信用信息采集融入注冊登記、資質審核、日常監(jiān)管各環(huán)節(jié)，盡快完善檢驗檢測等事關人民群眾日常生產(chǎn)生活重點領域的信用檔案?！?、“建立誠信發(fā)布制度。推動各地各部門依據(jù)法律法規(guī)，按照客觀、真實、準確的原則，建立誠信紅黑制度，把恪守誠信者列入，把失信者列入黑”。本標準的制定是在檢驗檢測行業(yè)誠信機制缺乏、公信力亟需提升的背景下提出。國家認

4、證認可監(jiān)督管理委員會認證認可技術研究所在充分了解檢驗檢測機構對建立誠信管理體系的需求基礎上，多次召開實驗室負責人參加的專家論證會，所有專家一致認為該標準的出臺適應當前國策，非常及時，非常必要，應該盡快納入到國家推薦標準序列，為解決當前社會誠信危機做出貢獻，實現(xiàn)行業(yè)誠信帶動社會誠信環(huán)境的形成。本標準無論是其描述容，還是其推出時機，均符合黨中央、國務院關于誠信體系建設的要求，符合國家質檢總局的要求，符合實驗室自身發(fā)展的要求，更符合社會需求。只有大力促進檢驗檢測機構增強誠信意識，維護人民群眾的切身利益，在全社會形成個人講誠信、實驗室守信譽的良好氛圍，樹立消費者消費信心，“保增長、擴需、調(diào)結構”的目標

5、才能順利實現(xiàn)。該標準作為通用性要求，具有廣泛的適用性。三、與現(xiàn)行的法律、法規(guī)的關系本標準與計量法、實驗室和檢查機構資質認定管理辦法、GB/T 27025檢測和校準實驗室能力的通用要求等法律法規(guī)和部門規(guī)章制度對檢驗檢疫實驗室的資質要求相符合。與國家質檢總局對檢驗檢疫國家級重點實驗室的評審要求和管理要求相一致。本標準是GB/T 27025檢測和校準實驗室能力的通用要求及GB/T 27020合格評定 各類檢驗機構的運作要求對檢測機構在誠信建設方面的細化要求，為檢測機構的誠信建設提供了指引。本標準的發(fā)布，并不意味要求檢驗檢測和校準實驗室為預防失信風險，必須建立一套誠信管理體系，而是鼓勵檢驗檢測和校準實

6、驗室在其依據(jù)GB/T 27025 檢測和校準實驗室能力的通用要求及GB/T 27020合格評定 各類檢驗機構的運作要求建立的管理體系基礎上，將本標準誠信的基本要求納入其已有的管理體系之中。四、標準容框架 本標準的容由以下部分容組成：1圍2規(guī)性引用文件3術語和定義4基本要求4.1 總則4.2 法律要求4.3 技術要求4.4 管理要求4.5 責任要求五、本標準的制定過程本標準是以國家認監(jiān)委實驗室管理部門對全國檢驗檢疫系統(tǒng)實驗室管理和能力建設要求為基礎起草，編制過程可分為以下幾個階段：1.2011年，認監(jiān)委研究所成立標準起草組開始標準起草工作，開展標準調(diào)研、資料收集、標準草案稿編寫。同時，由全國信用

7、標準化技術工作組向國家標準委提出立項申請。2.因標準前期參與研制的相關人員工作發(fā)生變動，導致該標準在項目立項后的很長時間才開始啟動相關工作。2014年5月，國家認監(jiān)委研究所根據(jù)該標準研制的相關要求，又繼續(xù)開展標準研制工作。3. 2014年10月，國家認監(jiān)委研究所在調(diào)研資料的基礎上，初步確定標準主要容，形成標準討論稿（一稿）。4.2014年12月2日，國家認監(jiān)委研究所邀請到國家認監(jiān)委實驗室與檢測監(jiān)管部有關領導及國家認可委、質監(jiān)局、質監(jiān)局、質監(jiān)局、中國機械工業(yè)聯(lián)合會、中實信用評價等行業(yè)專家參加了此次會議。會議指出制定檢驗檢測機構誠信管理體系標準，是為了促進檢驗檢測機構的誠信建設，提升檢驗檢測機構的

8、檢測工作質量。建議起草標準時，要搜集檢驗檢測機構誠信的關鍵點，識別檢驗檢測機構運營中的失信因素，充分考慮標準實施的可操作性。標準起草組成員根據(jù)與會專家的建議對已有標準進行補充和修改，形成標準討論稿（二稿）。5.2014年12月11日，國家認監(jiān)委研究所在召開標準研討會，并邀請到了認監(jiān)委實驗室與檢測監(jiān)管部、省質量技術監(jiān)督局、省認證認可協(xié)會、中實信用評價、省產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗研究院、某市質檢院誠信研究中心、市計量質量檢測研究院、通標標準技術服務權威專家參加會議，并對標準的研究框架、研究容和組織實施等方面提出了意見和建議。會議指出，標準的編寫要結合國務院社會信用發(fā)展綱要及國家質檢總局新修訂的86號令檢驗

9、檢測機構資質管理辦法的要求，滿足“政府要建立檢驗檢測機構的誠信檔案，對檢驗檢測機構進行誠信方面的分類評價。檢驗檢測機構要求有誠信報告”。即該標準要為全國3萬余家檢驗檢測機構在誠信體系建設過程中提供指導，同時也可為政府相關部門提供參考。檢驗檢測機構是本標準最主要的使用者。標準的出臺指導了檢驗檢測機構如何去執(zhí)行新86號令中要求的誠信自評報告的編寫。標準起草組成員根據(jù)與會專家的建議對已有標準進行補充和修改，形成標準討論稿（三稿）。6.2015年1月4日，國家認監(jiān)委研究所確定了標準起草小組，統(tǒng)一了的編寫思路，在人員分工、基本框架、起草要求等方面形成共識。依據(jù)國際上通用的“3C”信用評價模型（意愿Cha

10、racter、能力Capacity、表現(xiàn)Capital），從法規(guī)、技術、管理、責任四個方面考慮檢驗檢測機構的誠信要素，促進檢驗檢測機構建立以法律為保障、技術和管理為支撐、責任為基礎的誠信保障機制。標準起草組成員根據(jù)與會專家的建議對已有標準進行補充和修改，形成標準討論稿（四稿）。7.2015年2月11日，國家認監(jiān)委研究所邀請行業(yè)專家對標準討論稿（四稿）進行論證，并根據(jù)專家意見進行修改完善，形成了征求意見稿。8. 2015年2月開始征求意見。標準起草小組將根據(jù)征求意見的情況進一步調(diào)整和完善標準容。六、主要技術容說明本標準制定過程中，根據(jù)研究的深入先后完成了標準草案稿、標準討論稿（一稿）、標準討論稿（二稿）、標準討論稿（三稿）、標準討論稿（四稿）、征求意見稿，標準容在不斷完善，不斷趨于科學