湘西自治州公共資源交易保證金管理辦法

1、湘西自治州公共資源交易保證金管理辦法（征求意見稿）第一條 為規(guī)范公共資源法定交易保證金（以下簡稱“保證金”）管理，發(fā)揮保證金的作用，預(yù)防公共資源交易領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，保障交易當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（國務(wù)院令第613號）、中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例（國務(wù)院令第658號）和湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法（省政府令第295號）和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我州實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱保證金是指進(jìn)入湘西州公共資源交易中心的，在工程建設(shè)、政府采購、土地和礦產(chǎn)資源、醫(yī)療設(shè)備器械、國有資產(chǎn)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等項(xiàng)目交易活動中，由項(xiàng)目響應(yīng)方按

2、照交易文件要求提交的，用于約束項(xiàng)目響應(yīng)方履行其交易義務(wù)的擔(dān)保金。第三條 州交易中心負(fù)責(zé)保證金的統(tǒng)一代收、代退和管理。發(fā)改、財(cái)政、住建、交通、水利、自然資源、醫(yī)保、衛(wèi)健等行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工依法對保證金的收取和退還實(shí)施監(jiān)管。 第四條 保證金可以采用下列形式提交：（一）貨幣形式；（二）電子保函：包括但不限于銀行保函、擔(dān)保公司保函、保險(xiǎn)保函，是指投標(biāo)人按照招標(biāo)文件約定，由電子保函出具機(jī)構(gòu)（包括但不限于銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司）采用電子簽名技術(shù)，以數(shù)據(jù)電文形式通過電子保函平臺向投標(biāo)人開具的具有法律效力的公共資源交易擔(dān)保憑證，與投標(biāo)保證金具有同等法律效力，電子保函僅限于工程建設(shè)和政府采購項(xiàng)目，實(shí)行具

3、體項(xiàng)目“一標(biāo)段一保函”。第五條 保證金按以下標(biāo)準(zhǔn)分類提交：工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人要求投標(biāo)人提供保證金的，保證金按照合同估算價(jià)的1%-2%以內(nèi)確定；政府采購項(xiàng)目招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交保證金的，保證金按照不超過采購項(xiàng)目預(yù)算金額的2%提交；土地和礦產(chǎn)資源出讓項(xiàng)目保證金應(yīng)不低于出讓底價(jià)的20%；國有資產(chǎn)項(xiàng)目保證金按照不低于資產(chǎn)評估價(jià)的5%提交；其他進(jìn)場項(xiàng)目保證金提交按照相關(guān)法規(guī)政策執(zhí)行。第六條 項(xiàng)目發(fā)起方應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，在交易文件中明確保證金的提交形式、專用賬號獲取方式、電子保函格式、具體標(biāo)準(zhǔn)、提交截止時(shí)間、退還方式和違約責(zé)任等內(nèi)容；項(xiàng)目發(fā)起方（中介機(jī)構(gòu)）應(yīng)在交易文件中明確同一種形式提交保證金。投標(biāo)保證

4、金有效期與投標(biāo)有效期一致。第七條 貨幣形式保證金實(shí)行專戶管理。州交易中心和專用賬戶銀行具體負(fù)責(zé)保證金的收取、退還與管理等工作。貨幣形式可以通過轉(zhuǎn)賬、電匯、網(wǎng)銀等方式提交。工程建設(shè)和政府采購項(xiàng)目保證金要從投標(biāo)人基本賬戶轉(zhuǎn)至保證金專用賬戶。第八條 州交易中心應(yīng)當(dāng)建立保證金電子保函平臺。保函出具機(jī)構(gòu)在符合法定條件的情況下，向州交易中心提出書面申請，參與電子保函業(yè)務(wù)。州交易中心與保函出具機(jī)構(gòu)及電子交易平臺開發(fā)運(yùn)維單位簽訂電子保函管理協(xié)議，全面、清晰界定各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。電子保函文件中必須包含投標(biāo)企業(yè)的信息，包含但不限于投標(biāo)企業(yè)名稱、擔(dān)保金額、保函獲得時(shí)間、擔(dān)保項(xiàng)目名稱、費(fèi)用支付賬戶等。電子保函應(yīng)在招

5、標(biāo)文件規(guī)定的保證金繳納截止時(shí)間前通過電子保函平臺獲得。 第九條 工程建設(shè)、政府采購、土地和礦產(chǎn)資源、國有資產(chǎn)等項(xiàng)目交易時(shí)，先由州交易中心在交易現(xiàn)場公示保證金提交信息，包括以貨幣形式提交的保證金到賬信息及收到電子保函相關(guān)信息；保證金提交信息由項(xiàng)目發(fā)起方在行政監(jiān)督部門監(jiān)督下進(jìn)行核驗(yàn)，項(xiàng)目響應(yīng)方未按交易文件規(guī)定提交保證金的，應(yīng)認(rèn)定其投標(biāo)資格無效。第十條 保證金實(shí)行線上自動退還。工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)人未中標(biāo)或者在投標(biāo)截止時(shí)間前放棄投標(biāo)的，其保證金于中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5日內(nèi)退還;投標(biāo)人已中標(biāo)的，保證金于簽訂合同之日起5日內(nèi)退還；政府采購項(xiàng)目的采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還

6、未中標(biāo)供應(yīng)商的保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的保證金；土地和礦產(chǎn)資源出讓項(xiàng)目的未競得人保證金，在招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束后5 個(gè)工作日內(nèi)予以退還。競得人保證金在項(xiàng)目交易結(jié)束后，由州交易中心根據(jù)出讓人提交的成交確認(rèn)書將保證金轉(zhuǎn)款至出讓人指定的非稅賬戶；國有資產(chǎn)項(xiàng)目未競得人保證金在成交確認(rèn)書發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還；受讓方保證金在成交款差額足額繳納，轉(zhuǎn)讓方提交轉(zhuǎn)價(jià)款申請及成交合同等相關(guān)憑證后，由州交易中心在5個(gè)工作日連同成交款差額一并轉(zhuǎn)款至轉(zhuǎn)讓方指定賬戶。因特殊情況不能通過州交易中心結(jié)算價(jià)款的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)向州交易中心提供成交合同、受讓方付款憑證及轉(zhuǎn)讓行為批準(zhǔn)單位的書面意見；

7、其他進(jìn)場項(xiàng)目保證金退還程序按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十一條 涉嫌違法違規(guī)或被投訴的項(xiàng)目響應(yīng)方，在有關(guān)部門調(diào)查期間，州交易中心依法暫不退還保證金；調(diào)查結(jié)束后，州交易中心根據(jù)有關(guān)部門通知，依法辦理保證金退還事宜。第十二條 有下列情形之一的保證金不予退還：（一）投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷投標(biāo)文件；（二）中標(biāo)人無故放棄中標(biāo)項(xiàng)目或無正當(dāng)理由在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不與招標(biāo)人簽訂合同的；（三）中標(biāo)人在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的；（四）根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的保證金不予退還的其他情形。不予退還的保證金由州交易中心根據(jù)相關(guān)行政監(jiān)督部門或司法機(jī)關(guān)出具的書面意見進(jìn)行處理。第十三條 保證金保密規(guī)定：（一）州交易中

8、心在代收、代退和管理保證金工作中要嚴(yán)格遵守相關(guān)保密規(guī)定；（二）州交易中心應(yīng)與專用賬戶銀行、電子保函出具機(jī)構(gòu)及保證金系統(tǒng)開發(fā)企業(yè)簽訂保密協(xié)議，要求其對保證金信息高度保密，并及時(shí)通過系統(tǒng)向州交易中心提供保證金信息；（三）州交易中心應(yīng)對相關(guān)操作、維護(hù)人員進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)道德培訓(xùn)和保密培訓(xùn)，并簽訂保密承諾書，防止保證金提交信息泄露；（四）保證金專用賬戶銀行、電子保函出具機(jī)構(gòu)及保證金系統(tǒng)開發(fā)企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格遵守保密協(xié)議，合理設(shè)置保密崗位，規(guī)范操作。第十四條 州交易中心造成保證金損失、向他人透露保證金信息影響公平競爭的，或因保證金管理問題違法違規(guī)的，由有關(guān)主管部門對單位負(fù)責(zé)人及有關(guān)責(zé)任人員給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；保證金專用賬戶銀行和電子保函出具機(jī)構(gòu)出現(xiàn)透露保