2022年安全管理要正確處理好安全與效益、安全與法制的關(guān)系.doc

1、此材料由網(wǎng)絡(luò)搜集而來(lái)，如有侵權(quán)請(qǐng)告知上傳者立即刪除。材料共分享，我們負(fù)責(zé)傳遞知識(shí)。平安治理要正確處理好平安與效益、平安與法制的關(guān)系 隨著富源縣煤炭消費(fèi)水平的提高，煤炭開(kāi)采的力度逐步加大，煤礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的不斷好轉(zhuǎn)，怎么樣正確處理好平安與效益、平安與法制的關(guān)系顯得尤其為重要。從近年來(lái)全縣煤礦發(fā)生的幾起事故看，富源的煤礦平安消費(fèi)情勢(shì)仍然比擬嚴(yán)峻，全縣合法消費(fèi)礦井和煤炭非法開(kāi)采事故還時(shí)有發(fā)生，事故的傷亡程度和教訓(xùn)仍然十分深入，透過(guò)這些事故來(lái)分析事故背后的緣故，我認(rèn)為要搞好煤礦平安消費(fèi)，必須正確處理好平安與效益、平安與法制的關(guān)系。      

2、  富源是全國(guó)100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一，通過(guò)多年的開(kāi)展，全縣到目前有礦井142礦153對(duì)井，設(shè)計(jì)才能達(dá)1686萬(wàn)噸/年，在153對(duì)礦井中，經(jīng)省級(jí)鑒定批復(fù)確定的高瓦斯礦井73對(duì)，占全縣礦井?dāng)?shù)的47.7%，有瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象的礦井3對(duì)，占礦井?dāng)?shù)的1.36%，低瓦斯礦井80對(duì)，占礦井?dāng)?shù)的52.3%。高瓦斯礦井和低瓦斯礦井的比例幾乎為1:1，各占一半。由于受地質(zhì)條件的妨礙，富源縣煤炭開(kāi)采以多、小、散為主要特點(diǎn)，平安監(jiān)管難度大，建大礦、上規(guī)模的礦井相比照擬困難，由于煤礦地理位置分布呈縱向延伸，平安治理的戰(zhàn)線長(zhǎng)，治理難度相對(duì)較大。      

3、  近年來(lái)，富源縣委政府高度注重煤炭工業(yè)開(kāi)展，積極探究煤礦平安消費(fèi)治理方式，在煤炭開(kāi)展方式和平安消費(fèi)治理方式上推陳出新，進(jìn)展了許多有益的嘗試，使全縣煤炭工業(yè)的開(kāi)展和平安消費(fèi)實(shí)現(xiàn)了雙贏。從20xx年以來(lái)，煤礦平安消費(fèi)事故一年比一年下降，重特大事故得到了較好的操縱，事故起數(shù)和死亡人數(shù)低于全省乃至全國(guó)的最好水平。怎么樣來(lái)保持和發(fā)揚(yáng)這些成績(jī)和水平，我認(rèn)為必須堅(jiān)持以平安為最大化目的，結(jié)合實(shí)際來(lái)探尋煤礦平安與效益的最正確結(jié)合點(diǎn)。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任確實(shí)是制造經(jīng)濟(jì)效益，我們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)煤礦的價(jià)值和地位，主要也是看它的經(jīng)濟(jì)效益和對(duì)社會(huì)的奉獻(xiàn)。煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好，社會(huì)聲譽(yù)就高，群眾對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)就會(huì)越好。在當(dāng)前的

4、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，煤炭企業(yè)圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)、為了效益干的思想已成為煤礦老總的共識(shí)。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，由于遭到這一思想和開(kāi)展觀念的妨礙，有些煤礦片面追求經(jīng)濟(jì)效益而無(wú)視平安消費(fèi)的現(xiàn)象大量存在，比車好、比房子、比票子、比享樂(lè)的煤礦企業(yè)主大有人在。有一些煤礦片面追求產(chǎn)量，追求多出煤、出票子，在平安治理上出現(xiàn)了講著重要、干著次要、忙起來(lái)不要的現(xiàn)象，甚至有些煤礦要錢(qián)不要命，無(wú)視職工生命平安，存在隱患長(zhǎng)期不整改，導(dǎo)致事故發(fā)生。因而，要正確處理好這些關(guān)系，在今后的工作中，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面。        一、以平安為重點(diǎn)，樹(shù)立抓平安確實(shí)

5、是促效益的思想，把平安作為經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的重要組成部分        從平安與效益的關(guān)系看，搞好平安是開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、提高效益的根底和前提；提高經(jīng)濟(jì)效益是搞好平安的終極目的，也是增加平安投入、改良平安消費(fèi)條件的重要保證。無(wú)數(shù)經(jīng)歷教訓(xùn)證明，離開(kāi)平安去抓效益，這效益是不穩(wěn)定的；就平安抓平安，企業(yè)越抓越窮，是不可能真正抓好平安的。平安與效益是個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，抓效益必須抓平安，抓好平安是為了實(shí)現(xiàn)更大的效益。以近年來(lái)我縣煤礦發(fā)生的事故為例，每發(fā)生一起事故，死亡1人，其全部的事故處理費(fèi)用大約在60-70萬(wàn)元，少數(shù)處理困難的，有的已到達(dá)了每人100

6、萬(wàn)元以上；發(fā)生一起重傷事故，其搶救治療費(fèi)用也少則幾千，多則是上萬(wàn)元和數(shù)十萬(wàn)元以上。因而，平安情況不好，就會(huì)給企業(yè)增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)還會(huì)因平安事故發(fā)生，引發(fā)一系列的家庭和社會(huì)矛盾，產(chǎn)生不和諧要素，危害社會(huì)穩(wěn)定，處理起來(lái)十分棘手。從這個(gè)角度講，抓平安確實(shí)是保穩(wěn)定抓效益，更是保穩(wěn)定促開(kāi)展的需要，符合目前制造和諧社會(huì)的要求。        二、要結(jié)合煤礦客觀實(shí)際，尋求平安與效益的結(jié)合點(diǎn)        各級(jí)各部門(mén)和煤炭企業(yè)必須正視現(xiàn)實(shí)，所謂的現(xiàn)實(shí)，確實(shí)是要堅(jiān)持從當(dāng)?shù)?/p>

7、平安治理情況和煤礦的詳細(xì)實(shí)際出發(fā)，來(lái)考慮和研究新情勢(shì)下平安工作的對(duì)策和措施，如此才有可能做到平安治理有的放矢。尋找平安與效益的最正確結(jié)合點(diǎn)，確實(shí)是要本著“兩利相權(quán)取其大，兩弊相權(quán)取其小”的原理，努力探究既有利于煤礦平安消費(fèi)又有利于提高煤礦經(jīng)濟(jì)效益的最好方法和措施，實(shí)現(xiàn)整體效益和平安的和諧統(tǒng)一。這方面，在我縣墨紅鎮(zhèn)的斯派爾煤礦、吉克煤礦，大河鎮(zhèn)的祥達(dá)煤礦等部分煤礦企業(yè)都有表達(dá)，許多的經(jīng)歷值得我縣其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦學(xué)習(xí)和借鑒。        三、建立健全平安、效益考核機(jī)制     &#

8、160;  我縣近年來(lái)把煤礦平安消費(fèi)目的治理作為重點(diǎn)考核目的下到達(dá)各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門(mén)，煤炭工業(yè)局將縣人民政府下達(dá)的目的治理責(zé)任書(shū)細(xì)化分解后，分別下到達(dá)10個(gè)煤炭分局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和煤炭分局與各煤礦也分別簽訂了平安消費(fèi)目的治理責(zé)任書(shū)，并層層進(jìn)展考核獎(jiǎng)懲。我認(rèn)為我們?cè)趯?duì)各級(jí)各部門(mén)經(jīng)濟(jì)效益、重點(diǎn)工程建立進(jìn)展考核的同時(shí)，還要建立和完善平安目的責(zé)任的考核制度，出了事故不僅僅是經(jīng)濟(jì)處分的咨詢題，還應(yīng)該從行政、紀(jì)律等方面入手，實(shí)行咨詢責(zé)?？h人民政府在與各級(jí)有關(guān)部門(mén)簽訂平安消費(fèi)目的治理責(zé)任書(shū)時(shí)，應(yīng)明確平安的目的和責(zé)任，同時(shí)要將平安納入對(duì)各級(jí)有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績(jī)的考核中，與領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷、任免

9、直截了當(dāng)掛鉤，以處理一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)平安消費(fèi)注重不夠、責(zé)任制度不落實(shí)或在平安工作上大事化小，敷衍了事的咨詢題。        四、強(qiáng)化法律認(rèn)識(shí)，依法治理，依法監(jiān)視        目前，在煤礦平安治理工作中，少數(shù)人員、部分煤炭企業(yè)治理層面和上礦職工當(dāng)中法制觀念普遍淡薄，有法不依、有章不循、有制度不落實(shí)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。實(shí)踐證明，煤礦的絕大部分事故并非是不能夠抗拒的，而大多數(shù)是由于麻木大意、違章作業(yè)、冒險(xiǎn)盲干、違法消費(fèi)釀成的。因而，依法治理、依法監(jiān)視，

10、加大平安消費(fèi)的執(zhí)法力度，都會(huì)有效提高煤礦企業(yè)明白法、知法、守法的認(rèn)識(shí)，違法、違規(guī)及違章行為都會(huì)得到有效的約束?？偨Y(jié)幾年來(lái)煤礦執(zhí)法經(jīng)歷，我認(rèn)為應(yīng)把握以下兩個(gè)方面和三個(gè)環(huán)節(jié)：        一是加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍，煤礦企業(yè)治理層和煤礦職工的平安執(zhí)法教育，增加責(zé)任感和企業(yè)職工自覺(jué)遵章守法的自律認(rèn)識(shí)。目前，許多有關(guān)平安消費(fèi)的法律法規(guī)已修正完善同時(shí)得到了較好的施行，但大多數(shù)干部職工和煤炭企業(yè)不僅對(duì)法律法規(guī)的常識(shí)缺少必要的理解，而且在一些規(guī)程和制度的貫徹執(zhí)行上尚未上升到“法”的高度，理性的東西較多，因而執(zhí)法過(guò)程中缺乏嚴(yán)肅性和威懾力。因而，我們

11、要接著加大平安消費(fèi)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)教育力度，增加培訓(xùn)內(nèi)容，對(duì)有關(guān)章節(jié)必須做到理解掌握，學(xué)以致用，切忌搞“開(kāi)卷考試、人人過(guò)關(guān)”的方式主義，特別是一些規(guī)章、規(guī)程及相關(guān)制度、文件，要看成是我們煤炭執(zhí)法和企業(yè)必須恪守的法規(guī)，應(yīng)同樣具有法律效力。同時(shí)，要言傳身教，結(jié)合典型案例和事故警示教育，教育每個(gè)干部職工樹(shù)立法制理念，使其知法、守法、明白法，做到平安消費(fèi)監(jiān)管中不盲目執(zhí)法、亂執(zhí)法和執(zhí)法不嚴(yán)；煤炭企業(yè)消費(fèi)作業(yè)過(guò)程中明白得按章指揮，遵章作業(yè)，自覺(jué)搞好平安消費(fèi)工作，明白得違章指揮、違章作業(yè)、冒險(xiǎn)蠻干確實(shí)是違法違章的表現(xiàn)，輕者會(huì)遭到經(jīng)濟(jì)的、行政的處分和紀(jì)律處分，重者將會(huì)被依法追查刑事責(zé)任，遭到法律制裁。

12、60;       二是要依法治理，依法監(jiān)視，將煤礦平安消費(fèi)治理納入法制化軌道。從近兩年來(lái)煤礦平安監(jiān)管工作的實(shí)際情況看，應(yīng)該突出抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：首先是要改變長(zhǎng)期以來(lái)適應(yīng)于用行政命令和經(jīng)濟(jì)處分手段治理煤礦平安的做法，克服以會(huì)議代替貫徹執(zhí)行上級(jí)文件指示，以工作安排代替現(xiàn)場(chǎng)治理、以經(jīng)濟(jì)杠桿作為獎(jiǎng)罰的鼓勵(lì)方式，通過(guò)落實(shí)不同層次、每個(gè)崗位的平安法律責(zé)任，逐步標(biāo)準(zhǔn)煤礦平安行為，實(shí)現(xiàn)自我治理。其次是改變“內(nèi)外有別”的做法，如實(shí)反映客觀存在的咨詢題，克服報(bào)喜不報(bào)憂，回避矛盾，隱瞞隱患，躲避處分、粉飾業(yè)績(jī)的現(xiàn)象。一旦發(fā)惹事故和煤礦出現(xiàn)嚴(yán)重隱患，不管涉及哪

13、個(gè)層次，牽扯到何人，必須一視同仁，依照責(zé)任大小給予相應(yīng)的處分。再次是強(qiáng)化平安監(jiān)視，發(fā)揮行業(yè)平安治理部門(mén)的作用。隨著國(guó)家煤礦平安監(jiān)察體制的建立和完善，獨(dú)立于企業(yè)之外的平安監(jiān)視工作開(kāi)場(chǎng)加強(qiáng)。這對(duì)搞好煤礦平安消費(fèi)，無(wú)疑將起到極大的推進(jìn)作用?？h煤炭工業(yè)局作為全縣煤炭行業(yè)的主管部門(mén)，除了搞好協(xié)調(diào)效勞外，還應(yīng)該把工作的重點(diǎn)放在平安法規(guī)、平安政策、平安責(zé)任制的貫徹落實(shí)上。處理好平安與效益、平安與法制的關(guān)系，既是搞好煤礦平安消費(fèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又是工作的著力點(diǎn)。只有正確處理好這兩個(gè)關(guān)系，才能促進(jìn)平安工作的健康開(kāi)展。