歐盟貨物自由流動(dòng)與消費(fèi)者保護(hù)

1、歐盟貨物自由流動(dòng)與消費(fèi)者保護(hù)    內(nèi)容提要：貨物自由流動(dòng)是歐盟內(nèi)部市場的重要基礎(chǔ)，相關(guān)法規(guī)一直是歐盟法的重要組成部分。不過，最初的歐共體條約并未重視消費(fèi)者保護(hù)的作用，直到馬斯特里赫特條約才將其提升到較高的地位。歐盟在不斷調(diào)整和重新解釋貨物自由流動(dòng)相關(guān)法律的過程中，經(jīng)常重點(diǎn)考慮消費(fèi)者保護(hù)問題。然而，偽裝的保護(hù)主義與合法的消費(fèi)者保護(hù)之間的界限往往很難劃分，消費(fèi)者保護(hù)經(jīng)常成為各國采取貿(mào)易限制措施的免責(zé)理由。2005不公平商務(wù)習(xí)慣指令引入禁止貿(mào)易商不公平對(duì)待消費(fèi)者的一般禁令，規(guī)定了成員國對(duì)消費(fèi)者保護(hù)的最高協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。至此，歐盟劃定了消費(fèi)者保護(hù)的合理區(qū)間，旨在消除

2、以消費(fèi)者保護(hù)為名的貿(mào)易壁壘，在提供高水平消費(fèi)者保護(hù)的同時(shí)，保證貨物自由流動(dòng)。 關(guān)鍵詞：歐盟內(nèi)部市場，貨物自由流動(dòng) ，消費(fèi)者保護(hù) ，最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，最高協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn) 一、貨物自由流動(dòng)是歐盟內(nèi)部市場的重要基礎(chǔ) 按照經(jīng)濟(jì)一體化理論，歐盟內(nèi)部市場經(jīng)歷了自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場和經(jīng)貨聯(lián)盟四個(gè)階段，1993年以來一直是以關(guān)稅同盟為基礎(chǔ)的共同市場，對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)貨物、服務(wù)、資本與人員的“四大自由”，對(duì)外實(shí)行共同對(duì)外關(guān)稅。其中的貨物自由流動(dòng)是歐盟內(nèi)部市場的重要基礎(chǔ)，主要因?yàn)樨浳镔Q(mào)易是歷史最長、交易范圍最廣、最為重要的貿(mào)易形式，貨物的市場營銷問題與消費(fèi)者的健康和日常生活密切相關(guān)。有關(guān)貨物自由流動(dòng)的法規(guī)一直是歐盟法律關(guān)

3、注的重點(diǎn)。歐共體條約第23-31條是對(duì)內(nèi)部市場貨物自由流動(dòng)的詳細(xì)規(guī)定，主要原則是：歐盟應(yīng)以關(guān)稅同盟為基礎(chǔ)；關(guān)稅同盟禁止成員國之間對(duì)進(jìn)口、出口征收關(guān)稅及具有同等效果的一切費(fèi)用，還禁止成員國之間對(duì)進(jìn)口、出口施加數(shù)量限制或一切具有同等效果的措施；成員國與第三國發(fā)生貿(mào)易關(guān)系時(shí)則執(zhí)行一個(gè)共同關(guān)稅。該原則對(duì)原產(chǎn)于成員國的商品和來自第三國且在成員國中自由流動(dòng)的商品同樣適用。在此基礎(chǔ)上，歐盟先后出臺(tái)了各種形式的法律條文和政策，形成了現(xiàn)有的貨物自由流動(dòng)制度。除了取消內(nèi)部關(guān)稅，歐盟還致力于防止或消除各種公開與不公開的非關(guān)稅措施，如稅賦障礙、成本增加障礙、市場進(jìn)入限制等。除廢除內(nèi)部市場的海關(guān)關(guān)稅之外，對(duì)非關(guān)稅壁壘的

4、禁止構(gòu)成了歐盟貨物自由貿(mào)易的核心。歐共體條約第28條規(guī)定，成員國之間禁止任何進(jìn)口數(shù)量限制以及具有同等效果的其他措施。第29條對(duì)出口作了同樣限制。第28條意義上的各種商業(yè)限制行為并不是絕對(duì)的。很多情況下這些限制性規(guī)定可以在第30條規(guī)定的各種例外情況里找到充足的免責(zé)理由，其中保護(hù)人類的健康和生命安全尤為重要。為了保障安全、健康、環(huán)境和消費(fèi)者利益，消除成員國間的技術(shù)性壁壘，實(shí)現(xiàn)技術(shù)協(xié)調(diào)，保證貨物在內(nèi)部市場自由流動(dòng)，歐盟建立并完善了歐洲標(biāo)準(zhǔn)化體系。歐洲標(biāo)準(zhǔn)化體系是歐盟內(nèi)部市場貨物自由流動(dòng)的重要保障，也是必須趨同的一個(gè)重要方面。利用該體系，歐盟對(duì)與安全、健康、環(huán)境和消費(fèi)者利益密切相關(guān)的行業(yè)或商品，通過綜

5、合采用舊方法指令和新方法指令進(jìn)行歐盟層面的立法協(xié)調(diào)，消除大部分內(nèi)部技術(shù)性貿(mào)易壁壘；同時(shí)，以相互承認(rèn)原則保證不需要?dú)W盟立法干預(yù)的商品在內(nèi)部市場自由流通。二、貨物自由流動(dòng)與消費(fèi)者保護(hù) 相對(duì)而言，最初的歐共體條約并未重視消費(fèi)者保護(hù)的作用。直到馬斯特里赫特條約才將其提升到較高的地位，之后，歐盟頒布了許多以消費(fèi)者保護(hù)為調(diào)整對(duì)象的指令。1958年生效的羅馬條約沒有對(duì)消費(fèi)者政策做出專門規(guī)定。不過，有關(guān)消費(fèi)者的內(nèi)容隨處可見，而且在競爭法相關(guān)規(guī)定中出現(xiàn)較多，已經(jīng)闡明了市場的兩大參與者即競爭者和消費(fèi)者的重要關(guān)系。盡管沒被專門強(qiáng)調(diào)，然而，隨著軟性法律動(dòng)議的不斷提出、成員國有關(guān)協(xié)調(diào)消費(fèi)者保護(hù)法令的先后出臺(tái)，消費(fèi)者保護(hù)

6、政策得到了充分發(fā)展。1993年生效的馬斯特里赫特條約首次在條約中對(duì)消費(fèi)者保護(hù)加以全面協(xié)調(diào)統(tǒng)一，告知世人消費(fèi)者保護(hù)具有正式的歐共體立法權(quán)限。該權(quán)限允許歐盟層面開發(fā)有關(guān)消費(fèi)者保護(hù)的一系列協(xié)調(diào)規(guī)則，但僅僅作為最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)(minimum protection)，即每個(gè)成員國具有采用較高水平消費(fèi)者保護(hù)的自由。馬約明文規(guī)定了在消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域的相關(guān)管轄權(quán)，即2006年合并版歐共體條約的第153條。第153條第1款規(guī)定，為了提升消費(fèi)者利益，保證高水平的消費(fèi)者保護(hù)，歐盟應(yīng)該努力保護(hù)消費(fèi)者的健康、安全和經(jīng)濟(jì)利益，增強(qiáng)他們獲得信息的能力、接受教育的權(quán)力以及保護(hù)自身利益的能力；第2款規(guī)定，在定義和執(zhí)行其他政策或進(jìn)行

7、其他活動(dòng)時(shí)，應(yīng)該考慮到消費(fèi)者保護(hù)的要求；第3款a項(xiàng)規(guī)定，歐盟應(yīng)該通過采取與第95條關(guān)于完善內(nèi)部市場的內(nèi)容相一致的措施，以達(dá)到第153條第1款制定的目標(biāo)。馬約簽署之后，歐盟根據(jù)對(duì)法律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一做出明確規(guī)定的第94條和第95條，頒布了許多以消費(fèi)者保護(hù)為調(diào)整對(duì)象的指令，例如商品責(zé)任指令和上門推銷交易指令等。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們?cè)絹碓疥P(guān)注對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)。歐洲法院在司法過程中，往往從消費(fèi)者保護(hù)的角度考慮涉訴案件是否符合除外條款。歐盟制定的消費(fèi)者保護(hù)十大基本原則可謂家喻戶曉，通過歐盟網(wǎng)站可輕松下載到20種語言的宣傳手冊(cè)歐盟消費(fèi)者保護(hù)：十大基本原則。手冊(cè)配有精美圖片，語言通俗易懂，旨在讓廣大歐盟消費(fèi)者了

8、解如何捍衛(wèi)自己的權(quán)益。值得注意的是，馬約與十大消費(fèi)者保護(hù)原則規(guī)定了所有歐盟成員國必須向消費(fèi)者提供的最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。意味著，成員國可以向國內(nèi)消費(fèi)者提供高于最低標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)。三、消費(fèi)者保護(hù)與不公平商務(wù)習(xí)慣 完善的消費(fèi)者保護(hù)能使消費(fèi)者有信心進(jìn)行跨國采購，法律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一能夠降低跨國經(jīng)營企業(yè)的交易成本。然而，一些歐盟成員國借消費(fèi)者保護(hù)之名行貿(mào)易保護(hù)之道，形成了阻礙貨物自由流動(dòng)的非關(guān)稅壁壘。偽裝的保護(hù)主義與合法的消費(fèi)者保護(hù)之間的界限往往很難劃分。歐洲法院擔(dān)心，消費(fèi)者保護(hù)會(huì)成為各國采取貿(mào)易限制措施的免責(zé)(exemptions)理由，事實(shí)也正如此。任何額外的消費(fèi)者保護(hù)都意味著，某些企業(yè)會(huì)被迫處于不利地位，因?yàn)?，?/p>

9、果不道德競爭者未引起爭議誠實(shí)企業(yè)就可能敗出，歐共體條約創(chuàng)造的水平游戲場地將被破壞。歐共體條約第30條規(guī)定了對(duì)第28條的成文適用除外(exceptions)，允許對(duì)“禁止與數(shù)量限制具有相同效果的方法”的部分廢除(derogations)，不過必須根據(jù)公共道德、公共政策、保護(hù)人類健康與生命安全等依據(jù)來證明其合法性。條約對(duì)成文適用除外做了嚴(yán)密解釋，因?yàn)檫@些適用除外是對(duì)歐共體條約基本規(guī)則的部分廢除。20世紀(jì)70年代末，英國的牛奶進(jìn)口商被要求提交進(jìn)口許可證并履行重新包裝和加工的義務(wù)(Case128/81)。歐洲法院認(rèn)為，英國的這種進(jìn)口限制措施違反了第28條規(guī)定，屬于“與數(shù)量限制具有同等效果的其他措施”(Measures Having Equivalent Effect to Quant