村民監(jiān)督委員會(huì)培訓(xùn)講稿

1、村民監(jiān)督委員會(huì)主任培訓(xùn)講稿(2010年4月28日)村民監(jiān)督委員會(huì)是由群眾首創(chuàng)的的村民自治組織。自去年3月在我縣試點(diǎn)并全面推廣以來，在融洽黨群干群、化解農(nóng)村基層矛盾、推動(dòng)基層民主進(jìn)程、監(jiān)督農(nóng)村干部正確履職、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了一定作用。然而村民監(jiān)督委員會(huì)畢竟是一個(gè)新生事物，加之我縣基層群眾文化水平較低、思想素質(zhì)良莠不齊，對(duì)我們推進(jìn)村民監(jiān)督委員會(huì)工作形成了巨大的阻力。從我們對(duì)基層的了解看，個(gè)別村監(jiān)委會(huì)主任對(duì)村民監(jiān)督委員會(huì)的作用了解不深，對(duì)村民監(jiān)督委員會(huì)的工作職責(zé)一知半解，對(duì)村民監(jiān)督委員會(huì)如何工作更是“一頭霧水”。針對(duì)目前我縣村民監(jiān)督委員會(huì)中存在的突出問題，下面我著重就為什么建立村民監(jiān)督委員

2、會(huì)、村民監(jiān)督委員會(huì)工作職責(zé)、怎樣干好村民監(jiān)督委員會(huì)工作與大家共同探討，共同學(xué)習(xí)，不妥之處，敬請(qǐng)大家批評(píng)指正。一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，了解“為啥建”（一）建立村民監(jiān)督委員會(huì)的重大意義村民監(jiān)督委員會(huì)是由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生并授權(quán)的村級(jí)自治組織中的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下開展工作。與村民委員會(huì)一樣，都是通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，法律上是合格的，地位上是平等的，具有基層性、群眾性、自治性的特點(diǎn)。從2006年9月陜西省首個(gè)村民監(jiān)督委員會(huì)澄城縣楊家隴村民監(jiān)督委員會(huì)掛牌成立后,村民監(jiān)督委員會(huì)制度在全省范圍全面推廣。實(shí)事表明,建立村民監(jiān)督委員會(huì)制度對(duì)于保障農(nóng)民權(quán)益、推

3、進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展等方面將起到十分重要的推動(dòng)作用。1建立村民監(jiān)督委員會(huì)是規(guī)范村級(jí)干部權(quán)力的需要。隨著農(nóng)村的改革和發(fā)展，“三農(nóng)”扶持力度的不斷加大，涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的投資也越來越大，各種惠農(nóng)政策不斷出臺(tái)，村干部擁有的權(quán)力也不斷增多，而約束村干部權(quán)力的機(jī)制相對(duì)短缺，導(dǎo)致反映村干部為政不廉、處事不公，導(dǎo)致黨的政策落而不實(shí)，集體資產(chǎn)處置不公，村干部違紀(jì)違法現(xiàn)象較為嚴(yán)重。據(jù)最高人民檢察院的最新數(shù)據(jù)， 2008年全國立案偵查的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人中，農(nóng)村基層組織人員4968人，占42.4。其中，村黨支部書記1739人，村委會(huì)主任1111人。而村官腐敗案件涉案金額數(shù)目之大、影響之

4、惡劣,更是令人瞠目結(jié)舌。神木縣麻家塔鄉(xiāng)李家梁村村支書、村長、會(huì)計(jì)相繼單獨(dú)或合伙挪用公款,總額達(dá)502萬元；嵐皋縣堰溪村原村支書王顯正隱瞞收入不入賬，先后將轉(zhuǎn)讓土地款19萬元據(jù)為己有；僅今年以來,蒲城縣檢察院就查辦村官職務(wù)犯罪8件13人，其中大案4件5人，貪污10萬元以上特大案1件1人,已對(duì)2名有嚴(yán)重犯罪情節(jié)的“村官”決定逮捕就我縣而言2009年查處農(nóng)村基層干部違法案件18起，22個(gè)受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分，這些不勝枚舉的案例說明我們迫切需要一個(gè)監(jiān)督機(jī)制來約束村干部，規(guī)范村干部的行為。2建立村民監(jiān)督委員會(huì)是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是國家反腐倡廉建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。我國是農(nóng)業(yè)

5、大國，盡管幾年來國家不斷城市化進(jìn)程，然而我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位并沒有得到根本改變。13億人口中農(nóng)民占9億多，村干部達(dá)84萬之眾?！盎A(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”。村干部官不大，卻掌管著農(nóng)村政務(wù)及與村民生活息息相關(guān)的大事要事，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，其作用舉足輕重。多年來，村干部職務(wù)犯罪頻頻發(fā)生，不僅破壞了黨群干群關(guān)系，也影響了社會(huì)穩(wěn)定。這就需要建立一個(gè)機(jī)構(gòu)，把基層穩(wěn)定搞好，把基層的黨風(fēng)廉政建設(shè)搞好，以此實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益。3建立村民監(jiān)督委員會(huì)是推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)程的需要。現(xiàn)在農(nóng)民群眾獲取信息的來源渠道越來越廣，整體素質(zhì)越來越高，民主意識(shí)、參政議政意識(shí)越來越強(qiáng)，對(duì)村上事務(wù)行使知情權(quán)、

6、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的愿望越來越迫切，這就要我們?cè)O(shè)置一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)渠道，供農(nóng)民群眾行使自己的權(quán)利。4建立村民監(jiān)督委員會(huì)是促進(jìn)農(nóng)村長期和諧發(fā)展穩(wěn)定的需要。村干部直接面對(duì)群眾，有些話不好說，說了群眾也不信，群眾對(duì)村干部有些話不便說，認(rèn)為人家是干部，怕穿小鞋，長此下去，缺乏溝通，誤會(huì)加深，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，這就需要一個(gè)橋梁來連接，來周轉(zhuǎn)，來溝通。5建立村民監(jiān)督委員會(huì)是完善村民自治體系的需要。在現(xiàn)有村民自治體系中，只有決策機(jī)構(gòu)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，執(zhí)行機(jī)構(gòu)村委會(huì)，但監(jiān)督機(jī)構(gòu)一直缺位。盡管村級(jí)設(shè)有民主議事小組、民主理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等組織，但是由于監(jiān)督力量過于分散，難以形成強(qiáng)有力的監(jiān)督與制約機(jī)制，這

7、就需要對(duì)這些分散的監(jiān)督力量予以整合，建立一個(gè)與新農(nóng)村建設(shè)形勢(shì)相適應(yīng)的專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。為此，村民監(jiān)督委員會(huì)的建立，有效解決了基層權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督缺失、基層民主政治難以推進(jìn)、現(xiàn)有監(jiān)督組織形同虛設(shè)等一系列問題，這既是時(shí)代的要求，也是群眾的要求。（二）我縣村民監(jiān)督委員會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀村民監(jiān)督委員會(huì)自去年3月在我縣開始試點(diǎn)后，經(jīng)歷了初步探索、逐步完善、穩(wěn)步推進(jìn)的過程，通過近一年來的試運(yùn)行,取得了較好效果。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村民監(jiān)督委員會(huì)工作較為重視，所有的村民監(jiān)督委員會(huì)全部選舉到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記對(duì)村監(jiān)督委員會(huì)權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)權(quán)限清楚明白，村監(jiān)委會(huì)選舉到位。絕大多數(shù)村民監(jiān)督委員會(huì)做到了制度上墻，職責(zé)明確。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村民

8、監(jiān)督委員會(huì)委員進(jìn)行了初步培訓(xùn)。監(jiān)委會(huì)主任明白自己的“角色”。三是初步開始履職，在促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，規(guī)范基層干部權(quán)利,融洽黨群干群關(guān)系方面發(fā)揮了一定作用。自去年村監(jiān)委會(huì)試點(diǎn)、推廣以來，全縣共收集群眾意見和建議934條，向村兩委會(huì)提交654條，辦結(jié)542條，辦結(jié)率83%；監(jiān)督并糾正農(nóng)村低保分配、重大項(xiàng)目建設(shè)、村級(jí)“三資”處置等不合規(guī)的村級(jí)事務(wù)435起；通過政策宣傳，與群眾耐心溝通，成功化解了124起上訪事件；協(xié)助村兩委會(huì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)等的村級(jí)事務(wù)687起，村監(jiān)督委在農(nóng)村越來越受到群眾的擁護(hù)和信任，被稱為敢為群眾代言、辦事的“村紀(jì)委”。從我們近期的檢查情況看,我縣村民監(jiān)督委員會(huì)工作中依然

9、存在著許多不容忽視的問題。一是思想認(rèn)識(shí)不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)監(jiān)委會(huì)工作支持不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)村民監(jiān)督委員會(huì)工作不重視，認(rèn)為村民監(jiān)督委員會(huì)是紀(jì)委的事，工作上不過問，程序上不了解，環(huán)節(jié)上不配合，資金上不支持。有的村兩委會(huì)認(rèn)為村監(jiān)督委員會(huì)在某種方面制肘自己工作，在村監(jiān)督委員會(huì)委員人選選擇上盡量傾斜關(guān)系好的人。二是村監(jiān)委會(huì)主任侯選人審查不到位，難以保證履職的有效性。村民監(jiān)督委員會(huì)委員候選人明確要求遵守回避制度，然而個(gè)別村選舉的監(jiān)委會(huì)主任竟然是村兩委會(huì)成員。如：大坪鎮(zhèn)全勝村選舉的監(jiān)委會(huì)主任為本村三組的村民小組長；余師鄉(xiāng)余師村監(jiān)委會(huì)主任由村文書兼任；靈龍鄉(xiāng)三義村的監(jiān)委會(huì)主任為村支部副書記。有的村選舉的

10、村監(jiān)委會(huì)主任長期外出打工，這樣怎能發(fā)揮監(jiān)督作用？三是培訓(xùn)工作不到位，村監(jiān)委會(huì)不知道如何開展工作。大部分村監(jiān)委會(huì)主任對(duì)其職責(zé)、權(quán)限說不清，道不明。已經(jīng)履職的也只是簡單的收集群眾意見，缺乏對(duì)辦理情況、村級(jí)財(cái)務(wù)及重大事項(xiàng)的有效監(jiān)督。四是相關(guān)配套設(shè)施不到位，檔案資料不全。大部分監(jiān)委會(huì)“有牌子，沒房子，上墻制度找空子，有組織，沒位子，欲想監(jiān)督?jīng)]法子”，大部分村監(jiān)委會(huì)沒有辦公設(shè)施,沒有檔案資料，個(gè)別村監(jiān)委會(huì)檔案資料是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記或紀(jì)檢干部代為準(zhǔn)備的。五是工作程序不到位，畏難情緒嚴(yán)重。絕大多數(shù)拿不出選票等選舉資料，讓人著實(shí)懷疑鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)監(jiān)委會(huì)主任和委員是不是按照程序選舉上來的。有的村監(jiān)委會(huì)主任害怕得罪人，加

11、之報(bào)酬問題未予落實(shí)，工作還處于癱瘓狀態(tài)。以上問題表明，推行村監(jiān)委會(huì)工作任重而道遠(yuǎn)，要使村民監(jiān)督委員會(huì)主任正確履職、規(guī)范履職、有效履職，培訓(xùn)和教育工作迫在眉睫，非常必要。二、明確工作職責(zé)，知道“干什么”（一）村民監(jiān)督委員會(huì)的作用村民監(jiān)督委員會(huì)作用只有在具體工作中才能反映出來，下面我通過本縣部分村監(jiān)委會(huì)履職的成功事例，來闡述村監(jiān)委會(huì)的作用，愿在座的同志從中受到啟示，并在以后的工作中學(xué)習(xí)他們認(rèn)真負(fù)責(zé)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的態(tài)度，敢于碰硬、公正不阿的作風(fēng)。1、監(jiān)督作用。村民監(jiān)督委員會(huì)主要職責(zé)就是監(jiān)督,在監(jiān)督的內(nèi)容上主要有以下幾方面：(1)對(duì)村上事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。三義村在林改工作過程中，村監(jiān)委會(huì)發(fā)現(xiàn)六組林改理事會(huì)5名成

12、員中有4人都是楊姓同宗家戶人員，為了確保工作的公正性，及時(shí)向村兩委會(huì)提出調(diào)整建議，村兩委會(huì)立即進(jìn)行了調(diào)整，消除了群眾憂慮，保證了該村林改工作的公平、公正進(jìn)行。(2)對(duì)村上各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督。2010年5月中旬，三義村監(jiān)委會(huì)主任在列席村兩委會(huì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)在二季度低保分配中存在優(yōu)親厚友的現(xiàn)象，立即提出了合理化調(diào)整建議，得到了村兩委會(huì)采納，對(duì)享受低保對(duì)象進(jìn)行了合理調(diào)整，并將結(jié)果及時(shí)張榜公布，保證了低保資金分配的公正性和合理性。界河村民監(jiān)督委員會(huì)接到本村七組8戶煙農(nóng)反映：烤煙烘烤階段因停電無法烘煙的問題。村監(jiān)委會(huì)及時(shí)將這一問題向村兩委會(huì)作了反映，村兩委會(huì)高度重視，爭取縣電力局和鄉(xiāng)黨委政府的大力

13、支持，及時(shí)得到解決，保證了98畝烤煙烘烤用電需要，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失20多萬元。 (3)對(duì)村上的重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。東鋪村在修建通村水泥路中，需要向群眾收“鋪底子”的資金。然而多數(shù)群眾對(duì)村兩委會(huì)不信任，害怕自己的“血汗錢”被村兩委會(huì)干部私分。為此欠拖不交，導(dǎo)致工程無法實(shí)施。村監(jiān)委會(huì)得知情況后，立即進(jìn)行介入，一方面向群眾做好解釋說明，一方參與財(cái)務(wù)管理，對(duì)500元以上的支出須經(jīng)村民監(jiān)督委員會(huì)集體審批，所有支出票據(jù)實(shí)行村支書、村主任、監(jiān)督委員會(huì)主任三審三簽報(bào)賬制，并將每一張支出票據(jù)在村民監(jiān)督委員會(huì)上公示，群眾對(duì)這一做法無不拍手叫好。群眾群眾主動(dòng)繳納了集資款，保證了工程的順利實(shí)施。 (4)對(duì)村集體資

14、產(chǎn)的處置進(jìn)行監(jiān)督。永樂鎮(zhèn)青槐社區(qū)村民監(jiān)督委員會(huì)積極參與對(duì)社區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督。對(duì)一組園中路、板栗核桃農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)以及二組征地、三組青山溝公路、六組公路建設(shè)等重大工程項(xiàng)目進(jìn)行了全程監(jiān)督，有效了制止了“暗箱操作”損害群眾利益的行為。(5)對(duì)各項(xiàng)群眾關(guān)注的村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。新聯(lián)村監(jiān)委會(huì)接到群眾反映村兩委會(huì)成員在林改中貪污3萬多元，群眾為此意見很大，干群關(guān)系緊張。村監(jiān)委會(huì)立即對(duì)此事進(jìn)行著手調(diào)查，發(fā)現(xiàn)村兩委會(huì)干部并沒有貪污挪用林改款的行為，這種“流言”來自于村兩委會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)的不公開，由于村監(jiān)委會(huì)及時(shí)督促村兩委會(huì)對(duì)林改過程中支出情況逐項(xiàng)向群眾公布，給群眾了一個(gè)明白，還干部了一個(gè)清白。(6)對(duì)村組干部的

15、監(jiān)督。對(duì)村組干部的監(jiān)督內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面:一是監(jiān)督村組干部決策是否民主、合理；例如強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)、農(nóng)村“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）的管理是否經(jīng)過村支部、村委會(huì)、村監(jiān)委會(huì)的研究，無有“暗箱操作”，是否做到的公開、公正；二是監(jiān)督村組干部履職過程是否規(guī)范；例如在履職過程是否有簡化程序、弄虛作假的行為；三是監(jiān)督村組干部是否廉潔自律，看在在具體的事務(wù)管理方面有無吃、拿、卡、要，損公肥私的行為。在監(jiān)督方式方面上，可以通過在群眾中走訪了解、設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映等方式。（二）宣傳作用。村監(jiān)委會(huì)有協(xié)助村黨組織向村民宣傳黨在農(nóng)村的路線方針政策和有關(guān)法律法規(guī)的義務(wù)，平時(shí)監(jiān)委會(huì)在群眾解釋說明村上

16、的決定決策時(shí)，本身也起了一種宣傳。靈龍鄉(xiāng)界河村選舉了敢說硬話、熱心為群眾服務(wù)的原支部書記趙世員擔(dān)任村監(jiān)督委員會(huì)主任，其工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，向村兩委會(huì)反映了界河老街道路不暢、無垃圾收集點(diǎn)等四條建議，其中有兩條得到了落實(shí)。同時(shí)他結(jié)合多年來任村干部，對(duì)政策了解比較多的實(shí)際，及時(shí)向群眾做好政策宣傳，化解群眾思想疑慮，有效制止了多起因村民對(duì)政策了解不透想要上訪的事件。 （三）協(xié)調(diào)作用農(nóng)村工作千頭萬緒、錯(cuò)綜復(fù)雜，干部和群眾在日常工作中不可避免地發(fā)生這樣那樣的誤會(huì)和矛盾，如果不及時(shí)處理，這種誤會(huì)和矛盾輕者影響工作，重者會(huì)激化干群矛盾，造成不穩(wěn)定因素，影響農(nóng)村和諧發(fā)展。監(jiān)委會(huì)在工作中一定要起到協(xié)調(diào)作用，要勇于直言，

17、敢于建議，善于溝通。及時(shí)把群眾的意見及關(guān)心的熱點(diǎn)問題反映給村上，再把村上的處理意見和意圖及時(shí)地傳達(dá)給群眾，同時(shí)做好解釋和宣傳工作，使群眾心里明白亮堂，對(duì)干部的誤會(huì)和怨氣就會(huì)減少，矛盾就會(huì)化解，干群關(guān)系將會(huì)更加融洽。鐵廠鎮(zhèn)鐵廠村選舉了熱心服務(wù)、認(rèn)真負(fù)責(zé)、群眾威望高的退休村干部姜繼云擔(dān)任村監(jiān)會(huì)主任，上任后他沒有因?yàn)闊o報(bào)酬、年齡大而撂挑子，而是結(jié)合鐵廠村地處鎮(zhèn)政府周圍，社情民意復(fù)雜的實(shí)際，一方面抓好黨的各項(xiàng)政策的宣傳，另一方面廣泛征求群眾意見，深得群眾信任。自上任以來，成功化解了各種矛盾糾紛12起，融洽黨群干群關(guān)系。（四）助手作用村監(jiān)委會(huì)與村黨支部、村委會(huì)工作內(nèi)容不同，性質(zhì)不同，但目的是相同，都是為

18、了促進(jìn)村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此村監(jiān)委會(huì)在工作中要當(dāng)助手，莫當(dāng)阻力。云蓋寺鎮(zhèn)巖灣村監(jiān)委會(huì)主任陳永印上任后，廣泛宣傳黨的各項(xiàng)富民政策，積極配合村兩委會(huì)工作，帶動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。主動(dòng)向有關(guān)部門爭取項(xiàng)目，與外地客商接洽。2010年，烤煙育苗基地和烘烤工廠落戶該村，多個(gè)花卉苗木經(jīng)營商在該村投資建基地。發(fā)展蔬菜大棚100多個(gè)，種植烤煙800畝，花卉苗木300畝，僅產(chǎn)業(yè)發(fā)展一項(xiàng)當(dāng)年可為該村人均增收1500元。村監(jiān)委會(huì)既是村務(wù)的監(jiān)督員，又是政策的宣傳員；既是矛盾的調(diào)解員，又是落實(shí)的督辦員；既是溝通的信息員，也是理事的議事員。在這“六員”中，監(jiān)督員是主要角色，是主頁，其他是輔助角色。抓好主要角色，就會(huì)連帶發(fā)揮

19、出輔助角色的作用。 （二）村民監(jiān)督委員會(huì)的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)盡管在去年的培訓(xùn)過程中，我們已經(jīng)對(duì)村民監(jiān)督委員會(huì)的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)權(quán)限進(jìn)行了輔導(dǎo)學(xué)習(xí)。但我們檢查發(fā)現(xiàn)部分村監(jiān)委會(huì)主任對(duì)村監(jiān)委會(huì)的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)說不清、道不明，一問三不知。今天有必要對(duì)村監(jiān)委會(huì)的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)再重申一遍。1、村民監(jiān)督委員會(huì)的權(quán)利知情權(quán)：有權(quán)列席村“兩委會(huì)”工作會(huì)議、村民代表會(huì)議等，有權(quán)了解掌握村務(wù)決策、執(zhí)行情況；調(diào)查權(quán)：根據(jù)工作需要，有權(quán)查閱、復(fù)制與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件資料,調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，有權(quán)要求村委會(huì)及時(shí)對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)作出詳細(xì)說明和提供有關(guān)材料；否決權(quán)：對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)開支實(shí)行監(jiān)督，享有對(duì)不合理開支的否決權(quán)；糾正權(quán)：發(fā)現(xiàn)村“

20、兩委會(huì)”有違反法律、法規(guī)、政策及村民自治章程，損害村民根本利益的行為，有權(quán)提出批評(píng)并要求村“兩委會(huì)”予以糾正；提議權(quán)：向村“兩委會(huì)”提出糾正要求，村“兩委會(huì)”不予接受時(shí)，有權(quán)提議召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議，村委會(huì)應(yīng)及時(shí)召集，村務(wù)會(huì)如不組織召集時(shí)，經(jīng)上級(jí)政府同意后，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下召集村民代表會(huì)議就有關(guān)問題進(jìn)行討論，并作出決定；履職權(quán)：有權(quán)獲得履行職責(zé)所必需的其他工作條件，村“兩委會(huì)”應(yīng)支持村民監(jiān)督委員會(huì)正確履行監(jiān)督職能；協(xié)查權(quán)：協(xié)助上級(jí)司法機(jī)關(guān)、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)等對(duì)本村有關(guān)案件的調(diào)查。2、村民監(jiān)督委員會(huì)的義務(wù)（1）認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)法律法規(guī)和有關(guān)的監(jiān)督工作知識(shí)，提高依法監(jiān)督的能力和水

21、平；（2）在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，配合和支持村兩委會(huì)正確履行職責(zé)，協(xié)助做好村民的思想政治工作，引導(dǎo)村民支持村黨組織、村民委員會(huì)的工作；（3）正確履行監(jiān)督職能，定期或不定期向村民大會(huì)或村民代表會(huì)議報(bào)告村務(wù)監(jiān)督工作情況；（4）聯(lián)系村民，廣泛聽取并收集、整理村民的意見建議，并及時(shí)向村黨組織、村民委員會(huì)反映村民對(duì)村務(wù)管理的意見建議，保障村民對(duì)村級(jí)事務(wù)質(zhì)疑、建議、反映和舉報(bào)等監(jiān)督權(quán)；（5）模范遵守村規(guī)民約，發(fā)揮表率示范作用。3、職責(zé)權(quán)限為了確保村民監(jiān)督委員在實(shí)施監(jiān)督過程中，正確行使職權(quán)，做到參與不干預(yù)，監(jiān)督不拆臺(tái)，到位不越位，提高監(jiān)督的針對(duì)性，必須嚴(yán)格工作定位，明確職責(zé)權(quán)限。（1）職責(zé)對(duì)日常村務(wù)公開情況進(jìn)行

22、監(jiān)督。包括：財(cái)務(wù)收支；農(nóng)民承擔(dān)的各項(xiàng)稅、費(fèi)和勞務(wù)；宅基地分配；水電費(fèi)收繳；計(jì)劃生育指標(biāo)安排；征用土地補(bǔ)償費(fèi)收支；土地、集體企業(yè)和財(cái)產(chǎn)的承包、租賃及收益；其他涉及村民利益、村民普遍關(guān)心和要求公開的事項(xiàng)。對(duì)村民委員會(huì)決策進(jìn)行監(jiān)督。包括：村集體土地的轉(zhuǎn)讓和租賃；村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算決算、集體債務(wù)、集體資產(chǎn)處置、村民委員會(huì)成員及有關(guān)人員報(bào)酬和誤工人員補(bǔ)貼；公益事業(yè)建設(shè)、公共基建項(xiàng)目的投資方案和資金使用；村民認(rèn)為需要村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定的其他事項(xiàng)，是否及時(shí)召開村民會(huì)議投票表決等。 對(duì)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的決議執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的決議是否及時(shí)、正確執(zhí)

23、行等進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)村干部廉潔情況進(jìn)行監(jiān)督。（1）權(quán)限：參加村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，列席村委會(huì)會(huì)議。收集整理村民對(duì)村民委員會(huì)工作的意見或建議；召開村民監(jiān)督委員會(huì)會(huì)議，研究村務(wù)監(jiān)督工作。向村民委員會(huì)提交村民意見以及改進(jìn)工作的建議；對(duì)符合實(shí)際的建議和意見，村民委員會(huì)應(yīng)予采納。對(duì)村民反映的問題，應(yīng)及時(shí)予以回復(fù)。對(duì)反映屬實(shí)的，應(yīng)在10日內(nèi)反饋所采取的措施。對(duì)村民委員會(huì)不按法定程序和民主議事規(guī)則，擅自作出決定的事項(xiàng)，應(yīng)予以制止，必要時(shí)可召集村民代表會(huì)議對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行質(zhì)詢，如村民委員會(huì)無正當(dāng)理由拒不執(zhí)行的，可按程序向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和紀(jì)委反映。經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議授權(quán)，可開展對(duì)村民委員會(huì)財(cái)務(wù)收支情況的年度審

24、計(jì)、村民委員會(huì)成員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及村民要求審計(jì)的其他事項(xiàng)的審計(jì)，并向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告情況。依法可行使的其他監(jiān)督權(quán)力。上面我們一起學(xué)習(xí)了村民監(jiān)督委員會(huì)的作用、權(quán)利、義務(wù)及職責(zé)權(quán)限，如何使村民監(jiān)督委員會(huì)權(quán)利得以行使，義務(wù)得以履行，作用得以發(fā)揮，關(guān)鍵在于實(shí)施。這就是我要講的第三個(gè)方面問題。三、把握具體政策，明白“怎樣干”（一）村民監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督程序1、村民監(jiān)督委員會(huì)工作流程收集整理村民意見和建議召開監(jiān)委會(huì)決定建議事項(xiàng)向村委會(huì)提交意見和建議督促村委會(huì)限時(shí)辦結(jié)向村民反饋辦理結(jié)果對(duì)村委會(huì)決策做好解釋和宣傳（1）收集群眾意見建議：村監(jiān)委會(huì)成員通過走訪、召開村民會(huì)議、設(shè)立納諫箱等方式廣泛收集群眾

25、意見，對(duì)收集到的群眾意見逐一進(jìn)行造冊(cè)登記（見后附表1），詳細(xì)登記收集意見、建議的時(shí)間、反映人姓名、家庭住址、聯(lián)系方式等相關(guān)信息，為反映人回復(fù)辦理情況和村監(jiān)委會(huì)研究做好準(zhǔn)備；（2）研究確定提交事項(xiàng)：對(duì)收集的意見和建議，組織召開監(jiān)委會(huì)委員會(huì)議進(jìn)行討論，認(rèn)真篩選，分析問題存在的原因，篩選出因村兩委會(huì)主觀因素導(dǎo)致和通過努力可以辦理的意見和建議，為向村兩委會(huì)提交做好準(zhǔn)備。對(duì)不合理的意見和建議要向反映人做好耐心細(xì)致地解釋工作，以防矛盾激化。（3）向村委會(huì)提交意見和建議：對(duì)篩選出的，應(yīng)向村兩委會(huì)提交的意見和建議，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，召開村支部、村委會(huì)、村監(jiān)委會(huì)碰頭會(huì)，向村兩委會(huì)進(jìn)行正式提交，并填寫意見和建議提交單

26、（見后附表2），詳細(xì)填寫提交日期、內(nèi)容、反映人姓名、辦理時(shí)限等相關(guān)信息，由村監(jiān)委會(huì)主任和辦理方（村支部或村委會(huì)）簽字，一式兩份，村監(jiān)委會(huì)和辦理方各執(zhí)一份，以備督查落實(shí)。 （4）督促限時(shí)辦理：對(duì)向村兩委會(huì)提交的意見和建議，按照難易程序列出辦理時(shí)間表、任務(wù)表，定期進(jìn)行督查，掌握進(jìn)度情況，對(duì)不落實(shí)或進(jìn)度慢的要及時(shí)進(jìn)行督查，力爭在規(guī)定時(shí)間辦理結(jié)束。（5）向村民反饋辦理結(jié)果：對(duì)辦理完結(jié)的意見和建議，要及時(shí)向反映人反饋辦理結(jié)果，并要在村兩委會(huì)辦公室的醒目位置進(jìn)行公布，接受群眾監(jiān)督。對(duì)個(gè)別雖向村兩委會(huì)進(jìn)行了提交，在辦理過程卻有困難的，要向群眾做好解釋工作。（6）做好村委會(huì)決策解釋和宣傳：村監(jiān)委會(huì)要貼近群眾，

27、與群眾關(guān)系密切的有利條件，做好對(duì)村委會(huì)決策解釋和宣傳，當(dāng)好村兩委會(huì)與群眾的“連心橋”。2、村民議事程序村“兩委會(huì)”提出商議事項(xiàng)村民監(jiān)督委員會(huì)審議村民大會(huì)或村民代表大會(huì)表決公開表決結(jié)果監(jiān)督實(shí)施過程公開實(shí)施結(jié)果（1）村“兩委會(huì)”提出商議事項(xiàng)：村“兩委會(huì)”根據(jù)工作需要，向村民監(jiān)督委員會(huì)提出需要商議的事項(xiàng)。（2）村民監(jiān)督委員會(huì)審議：村監(jiān)委會(huì)對(duì)所提交的事項(xiàng)進(jìn)行審核，看是否與各項(xiàng)政策規(guī)定相違背，是否具有可行性。（3）村民大會(huì)或村民代表大會(huì)表決：經(jīng)村監(jiān)委會(huì)審議過的事項(xiàng)，由村委會(huì)召集村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行表決。半數(shù)以上村民通過或2/3以上村民代表通過，視為表決通過。（4）公開表決結(jié)果：對(duì)村民會(huì)議或村民代表

28、會(huì)議表決的結(jié)果，要在第一時(shí)間，向村民進(jìn)行公布，保障村民的知情權(quán)。（5）監(jiān)督實(shí)施過程：對(duì)經(jīng)過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決的事項(xiàng)，村監(jiān)委會(huì)對(duì)其實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)防在實(shí)施過程中背離既定的途徑、方法，而將資金挪作他用，保證實(shí)施過程公開化和公正性。（6）公開實(shí)施結(jié)果：對(duì)實(shí)施的結(jié)果要及時(shí)向村民進(jìn)行公布，接受群眾監(jiān)督。3、“村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管”程序流程圖提出財(cái)務(wù)審核事項(xiàng)（報(bào)帳員）村民監(jiān)督委員會(huì)集體會(huì)審村民監(jiān)督委員會(huì)主任審簽村支部書記審簽村委會(huì)主任審簽鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心審核糾正審核中發(fā)現(xiàn)的問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心報(bào)帳公開財(cái)務(wù)收支情況財(cái)務(wù)問題向來是群眾關(guān)心的焦點(diǎn)，監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行是村民監(jiān)督委員會(huì)的一項(xiàng)重要工作。其主要方法

29、就是要規(guī)范財(cái)務(wù)的運(yùn)行程序：（1）提出財(cái)務(wù)審核事項(xiàng)：村報(bào)帳員對(duì)村委會(huì)的支出情況向村監(jiān)委會(huì)提出，請(qǐng)求審核。（2）村民監(jiān)督委員會(huì)集體會(huì)審：接到村報(bào)帳員提出的財(cái)務(wù)審核事項(xiàng)后，村民監(jiān)督委員會(huì)召開會(huì)議集體進(jìn)行會(huì)審，看開支是否合理，是否超標(biāo)。（3）三審會(huì)簽：對(duì)支出發(fā)票分別由村監(jiān)督委員會(huì)主任、村支部書記、村委會(huì)主任三人審簽。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心對(duì)照會(huì)計(jì)要求看票據(jù)是否合規(guī)，填寫是否規(guī)范，支出是否符合財(cái)經(jīng)紀(jì)律，附件是否齊全。（5）糾正審核中發(fā)現(xiàn)問題：對(duì)發(fā)現(xiàn)問題立即改正，達(dá)到報(bào)帳要求。（6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心報(bào)帳：對(duì)合乎規(guī)范的票據(jù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心報(bào)帳，支取現(xiàn)金。（7）公開財(cái)務(wù)收支情況：監(jiān)督

30、村委會(huì)定期對(duì)財(cái)務(wù)收支情況向村民進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。（二）正確處理好三個(gè)方面關(guān)系1、正確處理監(jiān)督別人與監(jiān)督自己的關(guān)系?！按蜩F先要自身硬”“正人先正己”，監(jiān)督別人，要求別人廉政，自己首先要廉潔，要硬氣，要行的端、走得正，別人才會(huì)信服，自己才有資格說別人。監(jiān)督別人，必須具備一定的監(jiān)督能力，這就需要我們不斷學(xué)習(xí)，通過各種形式的學(xué)習(xí)，特別是加強(qiáng)法律、法規(guī)和各項(xiàng)方針政策的學(xué)習(xí)，不斷完善自己，提高自己，來提升監(jiān)督工作的水準(zhǔn)。村民監(jiān)督委員會(huì)在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)上接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的指導(dǎo)。監(jiān)委會(huì)主任列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開的村黨支部書記、村委會(huì)主任參加的會(huì)議，監(jiān)委會(huì)成員根據(jù)村

31、黨支部安排，列席村支部召開的會(huì)議，列席村委會(huì)會(huì)議。監(jiān)委會(huì)每年向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告一次工作，并要接受群眾的信任度測(cè)評(píng)，凡測(cè)評(píng)信任票達(dá)不到一半以上的，其職責(zé)自行免除。2、正確處理敢于監(jiān)督與故意挑刺的關(guān)系?！坝袨椴庞形弧?，監(jiān)委會(huì)只有敢于監(jiān)督，只有通過有力的監(jiān)督，才能在村兩委會(huì)和群眾中贏得地位，贏得尊重，贏得民心。敢于監(jiān)督不是找茬滋事，監(jiān)委會(huì)在工作中應(yīng)以大局為重，以群眾利益為重，處事講原則，既有原則性，又有靈活性。敢于糾正村組干部工作中的偏差和失誤，這樣既能維護(hù)廣大群眾的利益，又能使村干部少走彎路，少犯錯(cuò)誤。同時(shí)，切不可把監(jiān)督權(quán)力當(dāng)成尚方寶劍，看誰不順眼，不順自己的心，就尋誰的事，攪得村兩委會(huì)

32、無法開展工作，導(dǎo)致群眾怨聲載道，這就違背了我們建立村民監(jiān)督委員會(huì)的初衷。3、正確處理村監(jiān)委會(huì)與其他組織的關(guān)系。建立村民監(jiān)督委員會(huì)是新形勢(shì)下加強(qiáng)村民自治的內(nèi)在要求，但要使村監(jiān)委會(huì)充分發(fā)揮作用，在具體工作要正確擺正自已位置，處理好各方面關(guān)系，做到監(jiān)督不干預(yù)，到位不越位。一是處理好與村黨支部的關(guān)系。村監(jiān)委會(huì)要接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，屬領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，同時(shí)村監(jiān)委會(huì)的權(quán)利來自于村民（代表）會(huì)議的授權(quán)，與村黨支部是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。二是處理好與村民委員會(huì)的關(guān)系。村監(jiān)委會(huì)與村委會(huì)都是村民自治組織，一個(gè)是監(jiān)督權(quán)力者，一個(gè)是行使權(quán)力者，是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。三是處理好與村民（代表）會(huì)議的關(guān)系。村監(jiān)委會(huì)是村民（

33、代表）會(huì)議選舉產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé)，代表群眾對(duì)村“兩委會(huì)”工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)村民負(fù)責(zé)，為村民謀利益。履職情況除鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民監(jiān)督指導(dǎo)委員會(huì)考核外，還應(yīng)接受村民代表大會(huì)監(jiān)督。四是處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系。村監(jiān)委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是指導(dǎo)與協(xié)助的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過培訓(xùn)、宣傳、協(xié)助等方式引導(dǎo)村民監(jiān)督委員會(huì)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)積極開展民主監(jiān)督工作；村監(jiān)委會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的主要形式是通過宣傳、教育、動(dòng)員、提供情況等來實(shí)現(xiàn)的。（三）應(yīng)注意的幾個(gè)方面問題1、瞄準(zhǔn)工作的“落腳點(diǎn)”。村民監(jiān)督委員會(huì)是由村民會(huì)議或村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的村民自治組織，其權(quán)利來源村民授權(quán)。為此在工作中，村監(jiān)委會(huì)一定要圍繞“監(jiān)督”這一本職開展工作，在思想上要明白自己的職權(quán)是什么、建立村監(jiān)委會(huì)的目的是什么，牢固繃緊“為人民服務(wù)”這根弦，確保自已在工作職責(zé)不偏離、工作過程不錯(cuò)位、工作效果不打折。2、找準(zhǔn)工作的“切入點(diǎn)”。村民監(jiān)督委員會(huì)是一個(gè)新生事物，有的村監(jiān)委會(huì)主任不知道怎樣工作，怎么介入工作。我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面介入工作。一是對(duì)決策的監(jiān)督。通過參加村兩委會(huì)會(huì)