建筑行業(yè)農(nóng)民工欠薪問題探源

1、建筑行業(yè)農(nóng)民工欠薪問題探源隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上 解放出來，轉(zhuǎn)而投入到城市的生產(chǎn)建設(shè)過程中來， 為城市的發(fā)展 和我國的現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而由于他們?nèi)匀皇寝r(nóng)村戶口，并且在農(nóng)忙時(shí)節(jié)會(huì)回家務(wù)農(nóng)， 因此其始終在農(nóng)村和城市 的夾縫中生存，流動(dòng)性強(qiáng)。凡此種種都為他們的薪酬落實(shí)帶來困 難與挑戰(zhàn)，因而農(nóng)民工欠薪問題屢見不鮮， 其中尤以建筑行業(yè)為 甚。究其原因，我認(rèn)為主要原因如下：一、歷史發(fā)展角度路徑依賴是指人類社會(huì)中的技術(shù)演進(jìn)或制度變遷均有類似 于物理學(xué)中的慣性，即一旦進(jìn)入某一路徑（無論是“好”還是“壞”）就可能對(duì)這種路徑產(chǎn)生依賴。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期在農(nóng)村 農(nóng)民們集體生

2、產(chǎn)，而年終才進(jìn)行分配，因此在他們進(jìn)入城市建筑 行業(yè)后，這種平時(shí)計(jì)算工時(shí)而年終發(fā)放工資的形式為大多數(shù)農(nóng)民 工所接受，這是欠薪發(fā)生的前提條件。二、政府角度一是法律制度的不完善。盡管國務(wù)院和建設(shè)部等部門下發(fā)了 很多旨在解決農(nóng)民工工資的文件和通知，但是有針對(duì)性的法律條款十分欠缺，加之勞動(dòng)法的相關(guān)訴訟程序十分復(fù)雜，因此在 解決農(nóng)民工工資拖欠問題上仍欠缺強(qiáng)有力的法律支撐和懲戒措 施。二是監(jiān)督機(jī)制亟待完善。監(jiān)管力度較弱也是建筑行業(yè)欠薪現(xiàn) 象長久存在的溫床。當(dāng)欠薪問題發(fā)生時(shí)，行政部門間往往相互“踢皮球”，如此不僅拖延了問題解決的最佳時(shí)間， 更無法從根 本上解決此類問題的發(fā)生。作者在北京某建筑工地進(jìn)行調(diào)查研究

3、時(shí)，一位在建筑行業(yè)工作十余年的何師傅就一針見血地指出：“其實(shí)政府已經(jīng)制定了很多相關(guān)的法律，關(guān)鍵是執(zhí)行力度不行， 沒有一個(gè)監(jiān)督的機(jī)制。我覺得其實(shí)這應(yīng)該讓大眾去監(jiān)督， 讓普通 的人都能夠發(fā)出自己的聲音，并且這個(gè)聲音能夠得到政府部門的 認(rèn)可，這樣的監(jiān)督機(jī)制才能達(dá)到一定的效果。如果僅僅是靠制定一個(gè)法律，那就僅僅是掛在墻上的法律，寫在紙上的法律。”三、人力資源管理角度建筑行業(yè)具有項(xiàng)目的臨時(shí)性強(qiáng)、 復(fù)雜性大和農(nóng)民工對(duì)薪酬變 化的敏感性較高等特點(diǎn)，因此這也造成勞務(wù)公司的員工信息數(shù)據(jù) 庫無法建立，項(xiàng)目部人力資源管理無法幫助公司實(shí)現(xiàn)其整體發(fā)展 目標(biāo)，同時(shí)也缺乏針對(duì)性的人力資源培訓(xùn)、績效考核和薪酬管理制度，如此自

4、然無法建立科學(xué)合理的人力資源管理信息系統(tǒng)了， 更無法提高農(nóng)民工的專業(yè)素養(yǎng)和文化水平，無法激勵(lì)農(nóng)民工的工作積極性。四、建設(shè)單位角度從建筑單位角度來看，當(dāng)前建筑工地上的開發(fā)商大多是前期 資金短缺，靠后期的追加，但后期的追加資金由于各種原因往往 不能及時(shí)到位，而開發(fā)商長期無法支付工程款自然導(dǎo)致總承包公司無法給付勞務(wù)分包公司工程款， 而處于生產(chǎn)鏈條最下層的農(nóng)民 工自然而然成為了受害者， 要為欠薪埋單。很多政府領(lǐng)導(dǎo)為了搞 業(yè)績、樹形象大搞政績工程而不顧現(xiàn)實(shí)資金情況，他們拖欠承包商的錢自然也會(huì)由農(nóng)民工負(fù)擔(dān)，并且這些欠款往往更難追討清 償。加上我國缺乏強(qiáng)制性法律法規(guī)和社會(huì)信用約束機(jī)制的現(xiàn)實(shí)， 導(dǎo)致一些建設(shè)單

5、位會(huì)惡意欠薪。五、用人單位角度從用人單位角度來看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國的勞務(wù)分包公司 也越來越多，因此為了盡可能多地承接工程項(xiàng)目， 提升競爭實(shí)力， 很多施工隊(duì)伍采用低價(jià)中標(biāo)的方式， 而低價(jià)自然是以犧牲農(nóng)民工 的工資為代價(jià)的。建筑行業(yè)的“潛規(guī)則”之一就是墊資支付，只有那些有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和工人儲(chǔ)備的勞務(wù)公司才能中標(biāo)，因?yàn)樗麄兛梢韵葔|資進(jìn)行施工等到工程完工時(shí)才能拿到工程款，正是這些不合理的招標(biāo)規(guī)則給了開發(fā)商拖欠工程款的借口，并將欠薪直接轉(zhuǎn)嫁給最底層的農(nóng)民工。還有的情況是由于某些外力原因?qū)е?工程未竣工，合同無法履行，勞務(wù)分包公司或是總承包、專業(yè)承 包企業(yè)針對(duì)已完結(jié)部分不予以結(jié)算。 或是某些勞務(wù)分包企業(yè)

6、以質(zhì) 量不合格、拖延工期等理由為借口要從農(nóng)民工工資中扣除損失而 少支付或不支付農(nóng)民工工資。另外層層轉(zhuǎn)包分包不僅進(jìn)一步壓榨 農(nóng)民工所得還增加了用工關(guān)系的復(fù)雜性，從而在出現(xiàn)問題時(shí)承包商和勞務(wù)分包公司與包工頭之間責(zé)任不清互相推諉。六、農(nóng)民工自身角度首先，大多數(shù)建筑行業(yè)的農(nóng)民工都是背井離鄉(xiāng)， 很多勞務(wù)公 司和分包公司對(duì)這些農(nóng)民工都有根深蒂固的思想， 認(rèn)為他們的勞 動(dòng)力廉價(jià)，再加上他們自身的習(xí)俗和語言文化的差異也使他們很 難真正融入到城市生活中， 因此他們和雇主之間很難真正形成平 等的雇傭關(guān)系。其次，他們自身的文化程度不高，大多僅是初中畢業(yè)，從事 的也是體力勞動(dòng)， 因此， 較低的文化素質(zhì)令他們在勞動(dòng)力市

7、場上 缺乏競爭優(yōu)勢， 加上他們的流動(dòng)性十分大， 這對(duì)其工資的保障也 帶來困難。另外，由于他們?nèi)狈镜姆沙ＷR(shí)，因此大多沒簽 訂勞動(dòng)合同，或者是只圖眼前的經(jīng)濟(jì)利益而不想繳納社會(huì)保障 金，這些都為建筑公司和包工頭拖欠農(nóng)民工工資提供了便利和掩 護(hù)。建筑工人何師傅對(duì)勞動(dòng)合同自有自己的看法，他說，“從 1995 年到現(xiàn)在，勞動(dòng)法頒布已經(jīng)有十多年了，但到目前為 止，很多工地上工人和用人單位沒有一個(gè)書面的東西來證明他們 有雇傭和被雇傭的關(guān)系。我從 2009 年開始爭取第一份正式的勞 動(dòng)合同，但是當(dāng)時(shí)我考慮到簽訂一份勞動(dòng)合同和我通過法律來要 求得到的經(jīng)濟(jì)利益相比好像有很大差距， 我們工地當(dāng)時(shí)的規(guī)定是 如果工

8、人不簽訂勞動(dòng)合同就可以獲得雙倍工資， 所有當(dāng)時(shí)我就想 這個(gè)勞動(dòng)合同和實(shí)際能拿到手的錢來相比還是微不足道的。 最后 我選擇了要錢而沒有要合同。到現(xiàn)在為止，據(jù)我所知，沒有一個(gè) 建筑工地上有一份正式的勞動(dòng)合同， 所以一旦建筑工地上出現(xiàn)工傷，用人單位不會(huì)給你申報(bào)工傷的，他們一般都是和你私了，而 私了一個(gè)最常用的手段就是恐嚇?！弊詈?，農(nóng)民工的打工途徑十分不規(guī)范。 熟人關(guān)系削弱了農(nóng)民 工對(duì)工資及時(shí)發(fā)放的敏感度。據(jù)中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告顯示， 目前農(nóng)民工打工主要依靠傳統(tǒng)的血緣、 地緣人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。據(jù)調(diào) 查，通過熟人或親戚介紹的比例高達(dá) 60.37%，而通過中介或自 己應(yīng)聘的僅占 14.20%和 12.10%。從

9、數(shù)據(jù)來看，大多數(shù)的農(nóng)民工 通過熟人關(guān)系進(jìn)入建筑領(lǐng)域， 而恰恰是因?yàn)槭烊岁P(guān)系，也隱藏了 勞動(dòng)關(guān)系，增加了彼此間的信任。七、社會(huì)角度一是政府官員職業(yè)道德的缺失。 有些官員利用法律的漏洞為 建筑行業(yè)老板的違法行為大開“綠色通道”， 他們已經(jīng)不再是人 民的公仆而只為資本代言，權(quán)利在他們手中就是以權(quán)謀私的工 具。二是建筑行業(yè)負(fù)責(zé)人社會(huì)道德的缺失。 一些勞務(wù)分包公司和 包工頭在招聘農(nóng)民工時(shí)故意不與他們簽訂勞動(dòng)合同， 并用自己的 智囊團(tuán)隊(duì)規(guī)避一定的法律風(fēng)險(xiǎn)， 還十分注意不讓農(nóng)民工收集到他 們在工地打工的任何證據(jù)資料，以此惡意拖欠農(nóng)民工工資。三是建筑行業(yè)整體的行業(yè)信用缺失。 因?yàn)榇蠖鄶?shù)勞務(wù)公司和 建筑商這么多年以來已經(jīng)習(xí)慣了用國家貸款去維持建筑行業(yè)的 正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而把他們自己的錢用來搞其他產(chǎn)業(yè)， 進(jìn)行其他的一些 投資，這就屬于穩(wěn)打穩(wěn)賺的那種，貸款來的錢虧了